指示第25/2008/CT-TTg号关于加强通过合同促进农产品销售的指示

指示

关于加强指导通过合同销售农产品。

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自二零零二年六月二十四日国务院第80/2002/QĐ-TTg号决定实施以来已逾五年，该决定关于鼓励通过合同销售农产品的政策已经开辟了积极的方向，有助于农业生产和加工、销售相结合，吸引了许多企业和农民参与。通过农产品销售合同，企业与生产者之间的责任初步得到落实；农民有机会接受投资支持、技术措施和合理价格，生产积极性提高，收入逐步增加；企业能够主动获得原材料，扩大生产规模，增强竞争力。在许多地方，一些行业已经形成了良好的模式，将农民与企业的生产、加工和销售农产品联系起来。

然而，在执行过程中仍存在一些限制和问题：许多地方尚未集中精力坚决执行国务院的决定；企业和农户尚未真正结合并履行已签署的承诺；通过合同销售的商品农产品比例仍然很低（商品稻谷产量的6-9%，水产品产量的不到10%，咖啡种植面积的2-5%）；企业尚未关注原料区的投资，未能及时调整合同以确保农民利益在价格波动时得到平衡；在某些情况下，农民未按合同向企业出售或交付农产品；对违反合同的行为处理不及时且不够彻底；即使有合同的情况下，竞购和竞销的情况仍然发生。

为解决上述问题，国务院要求：

一、省、直辖市人民政府负责，会同农业农村部及有关部委：

（一）审查并调整新建农业生产、林业、渔业和盐业规划，形成大规模商品农产品生产基地，将原料生产与工业加工和市场联系起来。

（二）确保资金来源，并将相关项目纳入计划，以实现与农产品生产、加工和销售相关的项目。

（三）有效实施与农产品生产、加工和销售相关的政策，如基础设施建设投资政策、土地政策、税收政策、科学技术转让政策、农业推广政策、林业推广政策、渔业推广政策和市场信息政策。

（四）指导和引导土地整合工作；发展参与通过合同销售农产品的合作社和联合体。

（五）指导和动员农民、企业、合作社和联合体按照国务院第80/2002/QĐ-TTg号决定的规定执行销售农产品的合同形式。

（六）指导合同各方解决在执行过程中产生的争议；及时处理违反销售农产品合同的行为，依照法律规定。

二、农业农村部负责，会同省、直辖市人民政府及有关部委：

（一）继续普及和宣传与通过合同销售农产品相关的法律法规和政策。

（二）指导和引导审查、补充、调整或制定新的集中商品化生产的区域规划，与工业加工和销售农产品相结合，指导和支持农业合作社和联合体的发展，将农户与农场和企业联系起来。

（三）实施关于农业和农村经济结构调整的项目，朝着全面发展和现代化的商品化生产方向推进。

（四）建立机制，为农业推广、林业推广、渔业推广以及国家和地方农业科技发展基金支持的农业作物种子、林木种子、畜禽种子和水产种子项目提供条件，促进企业与农户签订和执行销售农产品合同。

（五）制定鼓励和支持农户与加工和销售机构合作发展的政策，特别是在行业内形成社区组织。

三、科技部负责，会同农业农村部和省、直辖市人民政府，指导支持有销售农产品合同的企业和农户申请应用和创新提高科技水平的中长期贷款，从国家和地方的科技发展基金中获取。

四、商务部负责，会同农业农村部，指导实施支持通过合同销售农产品的活动，制定符合《商事法》规定的合同违约处罚制度；指导其他支持活动，包括国家贸易促进项目、国家促进工业项目和国际经济一体化项目。

五、发改委负责，会同财政部、农业农村部和其他相关部门，审查并补充支持基础设施建设的政策，协调资金支持实施建设和发展大规模商品化生产区和集中原料区的项目，特别是水产品养殖区和经济作物种植区。

六、自然资源部负责，会同农业农村部，指导土地整合和集中土地所有权，形成大规模商品化生产基地。

七、司法部负责，提供法律援助；宣传和教育农民提高对执行销售农产品合同的认识。

8. 中华全国农民联合会及各行业协会应宣传并动员会员积极履行已签订的合同内容，保护会员在签订和执行农产品销售合同过程中的利益。

农业农村部应持续跟踪、总结好的模式进行推广和扩大实施；及时提出促进通过合同销售农产品的机制和政策措施；督促检查指示的执行情况并向国务院总理报告。

各部部长、副部长级机构主任、政府直属机构主任、各省、自治区、直辖市人民政府主席以及相关单位和组织负责人负责执行本指示。/。