决议第25/2008/NQ-CP 2008年10月政府例行会议

决议

二〇〇八年十月例行国务院会议

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 二〇〇八年十一月一日，国务院召开二〇〇八年十月例行会议，讨论并通过以下事项：

一、国务院听取国家发展和改革委员会主任关于二〇〇八年经济社会任务完成情况及二〇〇九年经济社会发展规划的补充报告；关于二〇〇八年十月及前十个月经济社会情况的报告；财政部部长关于二〇〇八年国家财政预算执行情况调整报告及二〇〇九年国家财政预算草案报告；关于二〇〇八年十月及前十个月宏观经济稳定政策和抑制通货膨胀政策执行情况的报告；二〇〇八年末几个月的目标、任务和措施。

在国务院集中、坚决和灵活的领导和管理下，二〇〇八年十月及前十个月的经济社会形势取得了积极成果。经济保持增长势头。农业继续发展。与去年同期相比，工业增长良好，十月份工业产值比九月份高，十月份增长了百分之十五点九；出口额达到五百三十八亿美元，增长百分之三十六点八；吸引外国直接投资大幅增加，达到五百九十三亿美元，增长四百二十五点六个百分点。通货膨胀初步得到控制，十月份价格指数下降百分之零点一九。宏观经济基本稳定。利率、汇率和国民经济主要平衡关系保持稳定，银行系统和证券市场继续保持稳定和正常运行。财政收入表现良好；社会各领域出现积极变化...

根据当前形势和未来两个月的前景，国务院一致认为，二〇〇八年经济增长率可能达到百分之六点七，其中，农业增长百分之三点六，工业和建筑业增长百分之七点五，服务业增长百分之七点三。出口总额可能达到六十四亿美元，全年贸易逆差十九亿美元，占出口总额的大约百分之二十九点七；预计全年消费价格增长率约为百分之二十二。可以说，凭借上述成果，在党的领导下，国务院灵活有效的指导和管理，人民、企业界和整个政治系统的努力，到目前为止，我国初步实现了抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利和维持可持续增长的目标。

自九月中旬以来，世界经济形势出现了快速且新的变化。金融危机、信贷危机和全球经济衰退日益蔓延，导致二〇〇九年全球经济增长将比二〇〇八年更加困难，增长率更低。这种形势将对越南经济的增长产生负面影响，并影响二〇〇八年末和二〇〇九年的宏观经济稳定，具体表现在以下几个方面：主要出口商品（如石油、农产品等）价格下跌，给生产和财政收支平衡带来困难；国际市场对许多商品的需求减少，直接影响出口；投资，特别是外资和私营部门的投资将放缓，项目实施将更加困难；旅游业的增长速度将低于上年同期...

然而，在全球经济普遍困难的情况下，越南也因位于受金融危机和经济衰退影响较小的亚洲地区，拥有稳定的政局和社会环境，以及强大的内生经济潜力（包括劳动力、资金、物资、能源、市场等），特别是在价格下降的情况下，我们有机会提高竞争力并开拓新市场。国务院要求在未来一段时间内，继续密切关注全球经济和国内经济的发展趋势，做好并提高经济社会预测能力，利用有利条件，克服困难，积极创新寻找合适的解决方案，并坚决具体地指导以实现既定目标和任务。

鉴于上述全球背景和国内形势，根据第十次全国党代表大会决议和全国人民代表大会决议提出的二〇〇六至二〇一〇年规划目标，二〇〇八年十月及前十个月的经济社会情况和未来展望，国务院一致同意调整二〇〇九年经济社会发展规划的主要目标、任务和一些关键指标，以及组织落实的一些措施如下：

总体上，2009年经济社会发展的目标是继续抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定；主动防止经济衰退，维持合理、可持续的增长；保障社会福利；积极主动并有效地推进国际经济合作；保持政治稳定，确保国防、安全和社会秩序；为实现2006-2010年经济社会发展计划创造有利条件。

政府一致确定2009年经济增长目标约为6.5%。在此主要指导指标的基础上，并根据实际情况，国家计划投资部需与相关部门配合，制定其他相关指标，使其具有可行性和合理性，特别是出口、吸引外资、就业、减贫、环境和清洁用水等指标。财政部需向政府提交关于灵活调整国家预算原则的报告，以应对世界油价变动情况。

为了实现上述目标，在继续贯彻执行中央政治局第22号结论、第25号结论，以及中共中央第七次全体会议关于农业、农民和农村发展的决议，政府第10/2008/NQ-CP号决议和第20/2008/NQ-CP号决议的基础上，政府要求各部门、行业和地区在2008年剩余时间和2009年集中实施以下措施：

- 实施稳健而灵活的货币政策，一方面确保能够控制通货膨胀，另一方面主动防止经济衰退的可能性，同时实现宏观经济稳定的目标，并促进合理增长。短期内，应继续合理降低贷款利率，既保证抗通胀目标，又确保资金来源和利益，为企业的经营活动提供便利条件，尤其是中小企业、出口产品生产企业和创造大量就业机会的企业。按照现行规定，采取措施调整企业及农民的还款期限，以克服困难，恢复并维持生产活动。灵活管理汇率，既要保持宏观经济稳定，又要鼓励出口。坚决按市场机制调控价格，合理选择时机，于2009年内对煤炭和电力实行市场价格机制，并完善价格调控机制。

- 实施符合支持和发展生产、推动出口方向的税收政策。建议国会授权政府指导和组织实施2009年的企业所得税规定：有限期减免税；延期纳税；对某些对象暂不征税。这些措施主要适用于中小企业、处于困境行业的企业、农村地区的企业和创造大量就业机会的企业。

- 各部门、行业和地区必须注意开发国内外市场，增强商品销售。结合税收、货币和市场的政策，推动出口；采取具体措施扩大出口市场，特别关注那些较少受到金融危机影响的国家和地区，如中国、东盟、中东、俄罗斯和非洲等。通过加快基础设施建设（如交通和电力）的投资，合理规划，有效利用积压物资，增加国内需求；实施住房建设项目，提高农民稻谷和其他农产品收购价，继续实施其他社会保障政策，提高贫困人口和农村地区的收入水平。

- 继续解决基本建设投资中的手续和机制障碍，加快使用国债和国家预算资金的重大项目的进度和拨款速度，克服拖延和浪费现象。对于那些已经证明有能力的实际企业，实施指定投标制度。

- 继续做好社会保障和其他社会领域的工作，保持人民生活水平。尽快发布并实施快速持久减少贫困县的支持机制和失业保险政策，从2009年开始实施。政府一致同意将全国最低工资标准（每月650,000元）的实施时间推迟约一个月，并暂时不实施公务补贴制度。

- 提高思想工作、信息宣传工作的效果。国家新闻出版署应做好信息宣传工作，形成全党全社会的共识，确保社会稳定。各部委、机构和省、市要主动及时地提供信息，引导舆论，使媒体准确报道经济和社会问题，避免错误报道，不利于国家和政府的指挥调度，特别是涉及宏观经济领域的敏感问题，增强对党的领导和政府指挥的信任。

责成国家计划投资部和财政部采纳政府成员的意见，完成关于2008年经济社会形势和2009年经济社会发展计划的补充报告，以及2008年国家预算执行调整报告和2009年国家预算草案，提交中央政治局审议后，再提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过。

2. 国务院审议并通过了关于：10月份行政体制改革进展情况的报告；10月份监察、处理申诉和检举以及打击腐败工作的进展报告；10月份工作计划执行情况及国务院自9月份定期会议以来作出的决议的执行情况，由内务部长、政府监察长和总理办公室主任提交。

国务院要求各部门、各行业和地区迅速制定并组织实施关于加强行政改革、提高国家机关管理效率和效果的行动方案，落实中共中央第十届五中全会关于推进行政改革、提高国家机关管理效率和效果的决议；在获得全国人民代表大会批准后，准备实施不设县、区、镇人民代表大会试点方案，并直接选举乡人民政府主席；实施关于各部、机构职能、职责、权限和组织结构的法令；继续实施简化行政程序的提案，涉及国家管理领域的2007年至2010年阶段。

集中准备和完善向国务院、总理提交的关于接待民众、处理申诉和检举工作、反腐败工作的提案和相关工作。

各部门、机构和地区应迅速审查需要在最后两个月内实施的工作和提案，重点是与政府指导和管理的主要措施有关的工作和提案，直接有助于完成2008年的经济社会发展计划；准备评估2008年指导和管理工作目标、任务和措施执行结果的报告，预计2009年的任务和措施；同时，进行对《政府工作规则》（附于2007年12月3日第179/2007/NĐ-CP号法令）实施一年的总结评估。

国务院要求各位政府成员除指导各部门继续准备提交全国人民代表大会的报告和法律草案外，还需密切关注并准备好相关内容，以回答全国人民代表大会第四次会议上的质询，帮助全国代表和选民更好地了解政府和各位政府成员近期的指导、管理和国家治理工作。/。