联合通知2008年第25号关于文化领域国家目标计划2006-2010年期间经费内容、标准和管理的通知

联合通知

关于文化国家目标计划（2006-2010年阶段）经费内容、标准和管理工作的指导意见

__________________________

根据总理2002年3月19日第42/2002/QĐ-TTg号决定“关于国家目标计划的管理和实施”以及计划投资部和财政部2003年1月6日第01/2003/TTLT-BKH-BTC号联合通知，对总理2002年3月19日第42/2002/QĐ-TTg号决定的执行进行指导；

根据总理2007年7月31日第125/2007/QĐ-TTg号决定“关于批准文化国家目标计划（2006-2010年阶段）”；

财政部和文化体育旅游部就文化国家目标计划（2006-2010年阶段）的经费内容、标准和管理工作作出如下指导意见：

A. 总则

1.本通知旨在指导文化国家目标计划（2006-2010年阶段）经费的管理和使用。文化国家目标计划（2010年前）的内容按照总理2007年7月31日第125/2007/QĐ-TTg号决定执行。

2.该计划总投资额为454.2亿元。

3.该计划的资金来源：

- 中央财政预算：249.6亿元，包括：

+ 发展资金：153.1亿元。

+ 事业费：96.5亿元。

- 地方财政预算：109.8亿元。

- 其他筹集资金：94.8亿元。

文化国家目标计划（2006-2010年阶段）的经费将在文化领域支出预算中予以平衡，符合国家预算法的规定。

各部委、行业和地方必须主动安排相应的资源以实施项目，根据已获有权机关批准的工作内容和规模。

计划预算的编制、分配；经费的管理和使用以及决算的编制应遵循国家预算法、招标法及相关现行法律法规、国家目标计划资金管理规定以及本通知的具体规定。

B. 具体规定

I. 国家目标文化计划项目的对象、范围和内容：

根据总理2007年7月31日第125/2007/QĐ-TTg号决定“关于批准文化国家目标计划（2006-2010年阶段）”，该计划包括九个子项目。各项目的对象、范围、内容和资金支持原则具体如下：

1. 抗老化和修复文物项目：

1.1 对象和范围：全国范围内的国家级和特别重要的国家级文物。优先投资于正在建设中的文物、革命文物、抗战文物、有被毁坏或消失风险的文物、具有历史意义并能发挥文化潜力的文物。

1.2 经费内容

- 文物整体修复投资。

- 抗老化和紧急修复文物（针对文物的部分项目）。

- 使用化学物质进行日常保护和维护，防止噪音、虫害等。

每年，根据文物投资、修复和保养计划，各部委、行业和地方需制定抗老化和修复文物项目及预算，并提交文化体育旅游部审核，作为编制国家目标文化计划资金总计划的基础，并报送相关部委，由政府在国家目标文化计划预算中进行平衡。项目的制定、审批和实施必须遵守建筑法、基本建设规定和文化遗产法。

中央财政对每个项目的具体支持金额由文化体育旅游部部长根据每个项目的审核结果和预算决定。

2. 收集、保存和弘扬越南各民族非物质文化遗产项目：

2.1 对象和范围：全国范围内越南54个民族的代表性文化遗产。

2.2 经费内容：

- 地方非物质文化遗产系统化工作费用：调查、统计、绘制省级非物质文化遗产地图。支持全面调查、收集、记录和保存非物质文化遗产，形式包括录音录像带、书籍、服装道具等。

- 研究和复原费用：包括构建框架、背景、服装道具、剧本、导演、化妆、支付信息提供者报酬、专家或艺人的咨询费和推广传统文化艺术活动，购买珍贵物品。

- 完善非物质文化遗产数据库补充费用：如支付数据录入人员工资、建立存储非物质文化遗产价值的目录、保护设备、建立15个地方的非物质文化遗产数据库卫星机构。

- 在广播、电视、报纸等媒体上宣传非物质文化遗产的活动费用，包括出版书籍、音像制品等。

- 对于属于收集、保存和弘扬越南各民族非物质文化遗产项目的部分，地方可以从地方文化事业费中使用。中央财政对每个项目的支持金额从100万元到200万元不等，根据项目的规模和内容由文化体育旅游部部长决定。

- 对于由文化体育旅游部实施的收集、保护和弘扬各民族非物质文化遗产项目的相关内容，经费由文化体育旅游部部长在国家年度预算中根据文化目标计划分配给文化体育旅游部的中央预算范围内审核决定。

3. 调查研究并保护一些具有代表性的村寨和传统节日项目

3.1 对象范围：具有鲜明少数民族特色的代表性古村落：

3.2 经费支出：

- 调查并建立一些具有代表性的少数民族古村落档案。

- 建立并实施保护具有代表性的少数民族古村落项目。

中央预算支持额度由文化体育旅游部部长批准，依据每个项目的规模、工作要求和预算。

- 组织一些少数民族的传统特色节日活动：文化体育旅游部与有传统节日的地方合作，每年组织一次。中央预算对每个节日的支持不超过100万元人民币/年。

4. 创建有效开展全民团结建设文明生活运动的示范乡项目：

4.1 对象：是山区、偏远地区、特别困难地区以及少数民族聚居区的乡，集中在五个区域的十个省份：东北、西北、西原、湄公河三角洲和中部沿海地区。

4.2 经费支出：

- 建设和提供设备，帮助排练和培训乡村文化站的活动方案：每年根据现行财政支出制度，地方人民政府提出方案报上级审批。中央预算一次性支持每个示范乡的文化站建设项目，总额不超过100万元人民币（2006-2010年期间）。

- 培训“全民团结建设文明生活”运动的工作人员：每年根据全国文化目标计划和各省市现行财政支出制度，统筹安排培训费用。中央预算每年支持每个示范省的培训费用为50万元人民币。

- 表彰连续三年获得省级文明村称号的村庄：中央预算对每个示范项目的村庄表彰费用不超过20万元人民币。

5. 加强基层文化信息设施建设和发展的项目：

5.1 对象范围：建设基层文化信息设施，组建专业流动宣传队。该项目集中于没有文化信息中心的省份，新成立而没有文化站的县和乡，以及山区、偏远地区。

5.2 经费支出：

- 在各村、屯、寨建设基层文化信息设施。

- 配备各级文化站、文化村、流动宣传队所需的设备。

国家文化目标计划中央预算支持额度：省级文化站不超过85万元人民币；县级文化站不超过40万元人民币；乡级文化站不超过20万元人民币；村级文化站不超过15万元人民币；省级流动宣传队不超过50万元人民币；县级流动宣传队不超过30万元人民币；

- 支持购买用于流动宣传队的多功能综合信息车。具体金额由文化体育旅游部部长根据每年招标确定的标准和专用设备价格决定。中央预算每辆车支持不超过400万元人民币。

- 支持边境口岸地区的信息宣传设施建设：如展示板、反映越南文化和该省边贸特色的宣传画等。中央预算对每个边境口岸的信息宣传设施建设支持不超过350万元人民币。

- 培训基层文化信息工作人员的专业技能。

6. 特殊情况下的村寨项目（以下简称村寨）：

6.1 对象范围：由政府宗教事务局牵头，与民族委员会联合公布的特殊情况下的村寨。

6.2 经费支出：

- 建设文化聚集点：每个村寨的文化聚集点建设支持资金不超过600万元人民币，来自国家文化目标计划中央预算。

- 支持村寨文化信息活动经费：每个村寨每年支持15万元人民币。

- 培训社区文化活动管理人员：每年，文化体育旅游部负责培训社区文化活动管理人员。中央预算支持额度由文化体育旅游部部长决定，但不超过100万元人民币/年。

7. 巩固和发展公共图书馆系统项目。

7.1 对象范围：全国各级公共图书馆和基层图书室，优先考虑山区、偏远地区、少数民族地区。

7.2 经费支出：

条||| - 支持建设县图书馆：每年，根据享受国家文化目标计划对象的情况，各地方有责任平衡预算以实施公共图书馆系统的巩固和发展。国家文化目标计划从中央预算支持的金额为每个享受该计划对象的图书馆500万元，在整个计划执行期间。

款||| - 支持购买必要的设备，如图书保存、修复设备和其他按规定要求的设备，用于省级图书馆仓库。在整个计划执行期间，对每个图书馆的支持金额不超过200万元。

项||| - 支持购买各级图书馆书籍：具体年度支持金额由文化体育旅游部部长考虑并决定，按照原则50%以实物形式提供，50%的资金纳入地方预算，以便地方主动购买补充省、县级图书馆的书籍。对于50%以实物形式提供的资金部分，文化体育旅游部负责组织选择符合项目目标的文化产品；组织招标采购并向地方图书馆通过邮政网络供应书籍。地方图书馆负责接收和按现行资产管理规定进行管理。

条||| - 培训图书馆工作人员业务技能。

条||| 8. 向少数民族地区、边境和海岛提供文化信息设备和产品的项目：

款||| 8.1 对象范围：各乡、流动信息队、民族寄宿学校、边境边防屯、南沙群岛、西沙群岛、沿海岛屿以及南方大陆架上的科学技术服务站。

条||| 8.2 支出内容：

款||| - 支持购买音响、照明、乐器等设备，供少数民族地区、边境边防屯和海岛使用。支持金额由文化体育旅游部部长考虑并决定，但整个计划执行期间每个乡的支持金额不超过15万元。

项||| - 定制生产并向特别困难的乡和民族寄宿学校提供文化信息产品，包括：双语（越南语和民族语言）书籍、录音带、光盘、文化用品（不包括报纸和杂志）等，按文化体育旅游部部长每年批准的决定执行；

款||| - 培训、提高基层从事文化信息服务人员的基本知识和专业能力，特别是在少数民族地区。

条||| 9. 提高电影普及能力和在偏远地区使用现代技术制作和普及电影的能力的项目：

款||| 9.1 对象范围：全国中央和地方的电影放映单位。

项||| 9.2 支出内容：

款||| - 支持购买立体声电影放映设备，供一些特别困难的省、县文化中心的电影院或影院群使用：中央预算在整个计划期间对每个电影院的支持金额为700万元，其余资金由地方政府安排或由获得设备的单位按现行规定支付。特别困难的省、县名单见国务院总理2006年7月11日第164/2006/QĐ-TTg号决定。

项||| - 支持购买流动电影放映队所需的设备，如流动电影放映车、35毫米移动放映机、100英寸视频机。具体支持金额由文化体育旅游部部长根据专用设备的招标价格确定，但每辆流动放映车不超过350万元；每台35毫米移动放映机不超过100万元；每台100英寸视频机不超过60万元。

项||| - 支持专业人员参加国外短期培训：支出标准按国家现行规定或经主管部门批准的合同约定执行。

章||| 第二节 国家文化目标计划下各项目的某些支出标准：

款||| 1. 使用基本建设项目投资资金编制、审批和实施项目，必须遵守现行的基本建设项目投资资金管理规定。

项||| 2. 组织编写和翻译各项目的专业资料，起草法律法规文本和指导管理及实施计划的文件。支出标准按财政部2006年10月23日第100/2006/TT-BTC号通知关于确保国家财政预算资金用于制定法律法规文本的管理和使用的规定执行。

款||| 3. 专业技能培训支出：按国家现行关于管理和使用国家干部、公务员培训经费的规定执行，即财政部2005年9月15日第79/2005/TT-BTC号通知关于国家干部、公务员培训经费管理和使用的规定。

项||| 4. 出国合作交流经验支出由文化体育旅游部部长根据项目主任的建议决定。支出标准按财政部2005年10月18日第91/2005/TT-BTC号通知关于国家财政预算保障的国家干部、公务员短期出国公务差旅费制度的规定执行。

项||| 5. 购置向属于国家文化目标计划2006-2010阶段项目的调整对象提供的设备，须经有权机关批准，并按财政部2007年6月15日第63/2007/TT-BTC号通知和2007年11月5日第131/2007/TT-BTC号通知关于为维持国家机构正常运行而使用国家资金购置资产的招标采购规定的执行结果进行。

6. 条目调查、搜集根据各项目已获有权机关批准的专业内容，具体事项和费用标准适用财政部于2007年10月15日发布的第120/2007/TT-BTC号通知关于使用和管理从国家预算事业资金来源实施调查的经费的规定。

7. 对于官方发展援助（ODA）贷款和外国援助项目的国内配套资金（如有），已在越南政府与各国或国际组织之间的协定中规定。

8. 对于国家文化目标计划未具体规定支出标准的内容，单位负责人可根据国家现行文件规定的相应工作支出标准灵活运用，或者按照节约、高效的原则自行决定，并向上级直接报告执行结果。上级管理部门有责任汇总并向省人民政府（对于省级直属单位）或中央部委（对于中央直属单位）报告情况，由文化和旅游部、财政部综合后上报国务院。同时，文化和旅游部、财政部将根据实际工作需求补充相关支出标准。

III. 计划和财务管理：

国家文化目标计划自2006年至2010年的经费管理、编制预算、拨款和决算，依照《预算法》及相关现行指导文件的规定执行。

1. 关于国家文化目标计划经费预算编制：

- 中央：每年根据国家文化目标计划的目标和内容；根据每年用于发展文化信息事业的预算，文化和旅游部编制国家文化目标计划的预算，提交给国家计委和财政部进行汇总平衡，报国务院审批。

- 地方：每年根据地方文化事业发展规划，经有权机关批准后，由文化和旅游厅牵头，会同相关部门编制地方国家文化目标计划的预算，详细列出每个项目的预算，提交给地方计委和财政局审核汇总，报地方政府审批并报送文化和旅游部审查，再由财政部和国家计委汇总。

2. 国家文化目标计划从中央预算分配给地方的预算原则：

根据国家年度预算对国家文化目标计划的支持能力，文化和旅游部负责提出按以下标准分配资金的方案：

- 安排资金支持已经批准的国家文化目标计划2006-2010阶段的目标和项目，同时在执行过程中要与其他已获得总理批准的项目的任务相结合。

- 集中安排手续齐全符合规定的项目的资金。

- 优先投资于西原地区、南部平原省份、北部山区省份、文化示范县、少数民族聚居区、沿海地区和特别困难地区。

- 加强对地方目标项目的预算管理和编制，除一些地方不具备条件实施的目标项目由文化和旅游部承担外，以确保实现已批准的计划进度目标。

除了中央财政的支持外，地方还应调动地方财政和其他资金来实施地方国家文化目标计划。

3. 分配和下达预算：

- 根据国家文化目标计划总经费已获有权机关批准的通知，文化和旅游部制定国家文化目标计划各项目预算分配方案，详细列出中央各部门和各省的具体预算，符合所分配的任务，提交财政部和国家计委审核汇总，报国务院审批。

- 对于中央部门：根据国务院分配的国家文化目标计划预算，部长和各机构领导根据具体项目任务分配预算给各单位，并按规定向文化和旅游部、国家计委和财政部报告预算分配和下达情况。

- 对于各省：每年根据中央分配的国家文化目标计划预算，根据地方预算对国家文化目标计划的支持能力和文化和旅游部的分配指导，由文化和旅游厅牵头，会同财政局和计委，制定国家文化目标计划的资金分配方案，报省政府审批，并由同级人民代表大会决定，下达预算给各单位执行。

每年根据中央分配的国家文化目标计划预算，根据地方预算对国家文化目标计划的支持能力和文化和旅游部的分配指导，由文化和旅游厅牵头，会同财政局和计委，制定国家文化目标计划的资金分配方案，报省政府审批，并由同级人民代表大会决定，下达预算给各单位执行。

文化和旅游厅与财政局负责汇总国家文化目标计划的预算分配和下达结果，按规定报送文化和旅游部和财政部。

||| 文化体育旅游部决定通过集中采购中央物资并将其分配给地方（从文化体育旅游部管理的中央预算中拨款），对某些情况进行支持，以实施国家文化目标计划。文化体育旅游部负责作出移交物资和财产的决定，并通知省级人民政府和直辖市人民政府关于每种物资和财产的数量、单价以及每次分配的价值，以便省级人民政府和直辖市人民政府进行分配、监督和管理。省级人民政府和直辖市人民政府有责任指导受益单位将收到的物资和财产价值记入会计账簿，并确保按照目的有效管理和使用这些物资和财产。

||| 每年，文化体育旅游部负责汇总并向财政部报告每年向各地方分配物资的总价值，同时将国家文化目标计划的年度预算决算纳入文化体育旅游部的年度决算报告中，附上当年向每个地方分配的各种物资数量的综合报告，以便财政部跟踪和监督按现行制度管理分配的物资。地方无需将分配的物资价值计入地方预算决算。

||| 4. 核算与决算工作：

||| - 对于由投资资金实施的项目：资金支付和决算（包括年度决算和完工项目决算）应按照现行规定执行。

||| - 对于由经常性资金实施的项目：

||| + 直接使用国家文化目标计划预算的单位负责根据国家预算科目中的章、类、款相应地核算和决算项目经费；使用国家文化目标计划的代码及《预算法》、《会计法》及相关现行法律法规的规定。

||| + 对于由各单位通过与项目主要负责机构签订合同形式实施的国家文化目标计划中的某些活动内容，结算依据文件应由项目主要负责机构保存，包括：任务执行合同（附经有权机关批准的详细预算）、验收记录、费用决算、合同终止记录、委托付款或支付凭证、具体支出凭证及其他相关资料。

||| 四、关于报告和检查审计：

||| 1. 检查监督和审计：

||| - 文化体育旅游部负责牵头并与国家发展改革委、财政部组织定期和不定期检查，了解国家文化目标计划的目标、内容和资金使用情况在各部门、行业和地方项目的实施情况。

||| - 省级文化和旅游部门负责与财政局、发展改革委员会合作，定期和不定期检查，监督评估项目任务和目标的完成情况，确保国家文化目标计划的资金使用符合目的，节约高效。

||| - 各级人民代表大会、各级人民团体和社区参与并配合监督国家文化目标计划的实施。

||| - 对已安排用于国家文化目标计划的国家预算资金进行审计，按照《国家审计法》的规定执行。

||| 2. 定期报告制度：

||| - 中央各部门和行业使用国家文化目标计划预算的单位负责每年向文化体育旅游部报告该计划的目标、内容和资金使用情况，以便文化体育旅游部汇总后提交财政部和国家发展改革委。

||| - 省级文化和旅游部门负责每年汇总并报告地方国家文化目标计划的目标和内容的实施情况，以便文化体育旅游部汇总后提交财政部和国家发展改革委。

||| - 文化体育旅游部负责牵头与国家发展改革委、财政部共同汇总、报告和评估国家文化目标计划的目标、内容和资金使用效果，并向政府报告。

||| 定期报告的内容、格式和要求应遵循总理关于“国家目标计划管理运行制度”的规定及相关现行文件。

||| C. 实施细则

||| 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代2003年3月30日由财政部和文化新闻出版部联合发布的《关于国家文化目标计划至2005年实施内容、标准和资金管理的通知》（102/2003/TTLT-BTC-VHTT号）。

||| 在执行过程中如遇问题，请及时反馈给相关部门研究解决。