通知25/2010/TT-BNNPTNT关于对进口动物源性产品进行食品安全检查的指导

通知

关于进口动物源性产品卫生安全检查的指导

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根据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；根据2009年9月10日国务院令第75号对2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》第三条进行修改的规定；

根据2003年7月26日由全国人民代表大会常务委员会通过的第12/2003/PL-UBTVQH号《食品安全法》；

根据2004年4月29日由全国人民代表大会常务委员会通过的第18/2004/PL-UBTVQH号《兽医法》；

根据2004年9月7日国务院令第163号关于实施《食品安全法》若干条款的具体规定；

根据2008年7月18日国务院令第79号关于食品安全管理、监督和检验体系的规定；‎，关于食品安全的监督检查；

根据2005年3月15日国务院令第33号关于实施《兽医法》若干条款的具体规定；根据2008年11月28日国务院令第119号对2005年3月15日国务院令第33号关于实施《兽医法》若干条款的具体规定进行修改和补充的规定；

农业部和农村发展部就其管辖范围内的进口动物源性产品卫生安全检查事宜作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知对农业部和农村发展部管辖范围内进口动物源性产品的卫生安全检查（以下简称“食品卫生安全”）进行指导，包括：陆生动物制品；水生动物制品；相关各方的责任和权限。

第二条 本通知不涉及与动物检疫和动物制品检疫有关的内容。

第二条 适用对象

本通知适用于在越南境内从事进口动物源性产品生产、经营活动的国内外组织和个人。

第三条 不属于食品卫生安全检查范围的进口动物源性产品：

一、个人携带入境供个人使用的物品，以及按照法律规定作为礼物、外交袋或领事袋的食品；

二、过境货物；

三、存放在保税仓库中的货物。

第4条. 术语解释

在本通知中，下列用语的含义为：

1. 食品安全：指确保食品不会危害使用者健康和生命的各种条件和措施。

2. 食品安全管理体系检查：指对出口国食品安全监管机构的规章制度、组织结构和能力进行检查。

3. 进口批次：指一次申请检查的数量。

4. 检验货柜：指同一生产销售单位同一种类的一次申请检查数量。

条 5. 进口货物的要求

1. 必须由经越南有权机关认可的生产、经营单位生产，符合越南关于保障食品安全卫生的规定；

2. 每批进口货物必须附有出口国主管机关签发的符合食品安全卫生规定的证明（水产品除外，水产品由外国渔船在海上捕捞、加工后直接销售给越南）；

3. 进口货物只有在经过越南检验机关在口岸或集散地进行检验并颁发合格证书或通报合格后，方可投入生产和在国内流通。

条 6. 检查原则

1. 对出口国实施检查：检查出口国的食品安全卫生监管体系和向越南出口的生产、经营单位的食品安全卫生条件；

2. 所有进口的动物源性食品均需进行申报资料审查、外观检查和感官检查。取样分析食品安全卫生指标按照本通知第十四条的规定执行。

条 7. 检查依据

1. 检查依据是越南的相关规定和适用于每种类型生产单位、产品或产品组的国家技术规范；

2. 若越南与出口国签订了双边协定，则应遵守越南已签署的国际条约。

条 8. 检查和监督机构

1. 出口国的检查机构：由国家农业和农村发展局质量管理和渔业局牵头，会同兽医局和其他相关机构；

2. 口岸的检查机构：由兽医局下属单位或兽医局授权的单位负责；

3. 集散地的检查机构和颁发合格证书或通报食品安全卫生质量的机构：

a. 对于陆生动物产品：由兽医局下属单位或兽医局授权的单位负责；

b. 对于水生动物产品：由国家农业和农村发展局质量管理和渔业局下属单位或该局授权的单位负责；

4. 市场流通产品的检查和监督机构：

a. 各省、自治区兽医站根据《农业部2010年第5号通知》（2010年1月22日发布）关于农产品上市前食品安全卫生检查和监督的规定，对进口陆生动物产品进行检查和监督；

b. 各省、自治区农业和农村发展局质量管理和渔业局或由各省、自治区农业和农村发展局指定的质量管理和渔业局负责对进口水生动物产品进行检查和监督，根据《农业部2009年第56号通知》（2009年9月7日发布）关于水产品上市前食品安全卫生检查和监督的规定执行。

第二章

出口国的食品安全卫生检查

条 9. 登记文件

出口国主管机构向国家农林产品质量安全局提交的登记文件包括：

- 按照本通知附件1规定的格式列出申请出口到越南的生产和经营单位名单；

- 出口国主管机构关于食品安全管理能力和能力的信息，按照本通知附件2的规定格式提供；

- 按照本通知附件3规定的格式提供的生产和经营单位的食品安全保障条件信息摘要。

第九条开头；第十一条第一款，第二款。

自收到出口国主管机构提交的生产和经营单位名单登记文件之日起三十个工作日内，国家农林产品质量安全局牵头与动物卫生局合作审核文件，并将审核结果通知出口国主管机构，在必要时对出口到越南的国家进行检查。

条 11. 检查内容

1. 管理和监督食品安全的法律法规体系；

2. 出口国食品安全监管机构的能力；

3. 申请出口到越南的生产和经营单位的食品安全保障条件。

条 12. 检查方式

1. 初次检查：对出口国生产和经营单位的食品安全管理体系和保障条件进行检查，以获得出口到越南的认可。

2. 监督检查：对已获认可的出口国生产和经营单位的食品安全管理体系维持情况进行检查。

条 13. 处理检查结果并公布允许出口到越南的生产和经营单位名单

1. 如果不需要对出口到越南的国家进行实地检查，国家农林产品质量安全局将公布结果，并附上允许出口货物到越南的生产和经营单位名单。

2. 如果需要对出口到越南的国家进行检查，在检查结束后的三十个工作日内，国家农林产品质量安全局处理检查结果并公布检查报告，附上允许出口货物到越南的生产和经营单位名单。

如果检查结果未满足规定要求，国家农林产品质量安全局将通知具体原因，并明确哪些单位不允许出口货物到越南。

3. 在请求补充允许出口货物到越南的生产和经营单位名单的情况下，出口国主管机构应根据本通知第9条的规定向越南有权限的机构提交文件（审核文件或在出口国进行实地检查），以补充进入允许出口货物到越南的生产和经营单位名单。

第三章

进口货物到越南的食品安全检查

条14. 内容、程序和手续检查

1. 对于水生动物产品货柜：依照农业与农村发展部2008年12月11日第118/2008/QĐ-BNN号决定发布的《水产品货物质量检验和食品安全认证规定》；农业与农村发展部2009年12月10日第78/2009/TT-BNNPTNT号通知关于水产品货柜的检查、取样检测的规定及相关法律规定。

2. 对于陆地动物产品货柜：依照农业与农村发展部2005年12月26日第86/2005/QĐ-BNN号决定发布的《动物检疫、动物产品检疫、兽医卫生检查档案样本》；农业与农村发展部2006年3月8日第15/2006/QĐ-BNN号决定关于动物检疫、动物产品检疫、兽医卫生检查的程序和手续的规定；农业与农村发展部2009年3月4日第11/2009/TT-BNN号通知对农业与农村发展部2006年3月8日第15/2006/QĐ-BNN号决定中关于动物检疫、动物产品检疫、兽医卫生检查的程序和手续进行修改补充，并及相关法律规定。

条15. 市场流通商品监督检查内容

1. 检查进口货柜的来源信息；

2. 检查储存条件、分装、包装及市场流通情况。

3. 发现有违反迹象或怀疑食品安全时，或根据各专业管理局的要求，将样品送指定机构分析食品安全指标。

第四章 实施细则

处理违反食品安全规定的各种情况

条16：对于货柜

1. 根据违反食品安全规定的程度，依法处理并采取适当的措施，如重新出口或销毁。

2. 向出口国主管机关通报要求调查原因并提出补救措施。

条17：对于生产销售单位

1. 对于生产销售单位，如果其保障食品安全条件的监督结果不符合越南的规定，则暂停向越南出口。

2. 如果随后的监督结果显示生产销售单位符合越南的食品安全保障条件，则允许其恢复向越南出口。

条18：对于出口国

1. 在监督结果显示出口国的食品安全控制系统不遵守越南规定的情况下，暂停进口该国的产品。

2. 如果随后的监督结果显示出口国的食品安全控制系统符合越南的规定，则允许该国恢复向越南出口。

第五章

费用和实施经费

条 19. 费用和收费

1. 海关检查机构：按照财政部现行规定收取货柜进口登记检查费。

2. 出具质量食品安全证明或通报的检查机构：按照财政部现行规定收取进口货柜的质量食品安全检查费和出具通报费。

条 20. 经费实施

1. 出口国现场检查费用：出口国现场检查费用由国家财政拨付。质量管理总局负责牵头与动物卫生局合作制定计划，编制年度预算并上报有审批权限的部门批准。

2. 市场流通产品监督检验费用：市场流通产品监督检验费用由国家财政拨付。监督检验机构负责制定计划，编制年度预算并上报有审批权限的部门批准。

第六章

组织实施

条 21. 质量管理总局

1. 接收出口国官方机构提交的关于动植物源性食品出口企业符合食品安全条件的文件；与出口国官方机构沟通信息，统一检查计划，并向部呈报成立赴出口国检查团的决定；

2. 公布出口国符合食品安全条件的动植物源性食品出口企业名单；被暂停进口动植物源性食品的企业名单；并向出口国官方机构通报不符合食品安全标准的批次货物，并要求调查原因并采取补救措施；

3. 牵头与动物卫生局合作，提出要求出口国官方机构在赴出口国检查前提供相关信息和回答问题；

4. 牵头制定计划、程序并执行对出口国动植物源性食品生产企业的食品安全管理体系及生产设施进行检查；

5. 指导并监督下属单位在食品安全检查活动中的工作，颁发食品安全合格证书或通报不符合食品安全标准的进口货物批次情况。

6. 牵头与动物卫生局合作，追溯进口动植物源性食品不符合食品安全标准的原因；

7. 指导下属单位按照分工配合相关职能机构处理不符合食品安全标准的情况，并监督执行过程。

8. 指导各省、自治区、直辖市农产品质量监督管理局或受市局委托的单位执行进口动植物源性食品流通环节的食品安全监督检查工作；

9. 每年或根据需要（如有要求），向部报告进口动植物源性食品的食品安全检查情况；

10. 每年制定并编制预算用于执行进口食品安全检查任务（对于不收费项目），经农业和农村发展部批准后拨付资金；

条 22. 动物卫生局

1. 与质量管理总局合作执行对出口国食品安全管理体系的检查；

2. 牵头执行对出口国陆生动物源性食品生产企业实地检查；

3. 指导并监督下属单位在食品安全检查和发放食品安全合格证明或通报不合格进口批次货物方面的工作；

4. 与质量管理总局合作追溯进口不符合食品安全标准的批次货物的原因；

5. 与质量管理总局合作公布符合食品安全条件的动植物源性食品出口企业名单；被暂停进口动植物源性食品的企业名单；并向出口国官方机构通报不符合食品安全标准的批次货物，并要求调查原因并采取补救措施；

6. 根据分工指导下属单位配合相关部门处理并监督执行过程；

7. 指导各省、自治区、直辖市动物卫生局执行进口陆生动物源性食品流通环节的食品安全监督检查工作；

8. 每年或根据需要（如有要求），将检查结果、发放的食品安全合格证明和通报的进口食品安全状况报告质量管理总局汇总后上报部；

9. 每年制定并编制预算用于执行进口食品安全检查任务（对于不收费项目），经农业和农村发展部批准后拨付资金；

条23. 省、自治区直辖市农业农村部门

1. 指导省、自治区直辖市动物卫生监督所、农产品质量安全监督所或本部门指定的单位，按照各专业管理局的指导，对流通于本地区的进口动物源性商品进行食品安全监督检查。

2. 指导下属单位按照分工与职能机构配合处理（销毁、退回）并监督执行过程。

3. 每年或根据需要（如有要求），向动物卫生监督局报告陆生动物食品产品的食品安全监督检查结果；向农产品质量安全监督局报告水生动物食品产品的食品安全监督检查结果，以便汇总上报国务院。

4. 每年制定实施进口动物源性商品食品安全监督检查计划和预算，并报有审批权的机关批准拨款。

条24. 货主责任：

1. 为检查、监督人员执行任务提供便利条件，包括取样分析和监控商品。

2. 只能在获得有权机关颁发的符合食品安全标准的证明或通知后，方可将货物投放市场。

3. 执行处理决定（销毁、退回）并接受有权机关的监督。

4. 提供相关文件和样本以支持检验和追溯来源工作；

5. 按照财政部现行规定缴纳检验费用，并支付实际发生的不符合食品安全标准货物处理费用。

条25. 出口国检查团的责任：

1. 在农业部发布成立检查团的决定后，对出口国生产销售企业的食品安全管理体系和保障条件进行检查。

2. 与出口国主管机关合作开展检查内容。

3. 自在出口国完成检查之日起15日内，向农业部报告出口国食品安全管理体系及陆生动物源性食品生产销售企业的检查结果。

第七章

实施条款

条26. 生效日期

本通知自2010年7月1日起生效。

第二十七条 修改和补充

在执行过程中，如遇困难或障碍，各单位应向农业部报告，以便审查、修改和补充。