联合通知2013年第25号令关于社会营销避孕工具、预防艾滋病和性传播疾病活动的财务管理规定

联合通知

关于社会营销避孕工具、预防艾滋病和性传播疾病财务管理的规定

预防艾滋病和性传播疾病

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根据2002年12月16日第01/2002/QH11号《国家预算法》；

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》的实施细则和指导意见；

根据2012年8月31日政府第63/2012/NĐ-CP号法令关于卫生部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

实施总理的决定：2011年11月14日第2013/QĐ-TTg号决定批准《2011-2020年越南人口与生殖健康战略》；2012年5月25日第608/QĐ-TTg号决定批准《2020年前国家艾滋病防控战略及2030年远景规划》；2012年8月31日第1199/QĐ-TTg号决定批准《2012-2015年人口与家庭计划目标国家计划》；2012年8月31日第1202/QĐ-TTg号决定批准《2012-2015年艾滋病防控目标国家计划》；

卫生部部长和财政部长联合发布本通知，规定社会营销避孕工具、预防艾滋病和性传播疾病的财务管理制度。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

a) 本通知规定合法资金的管理和使用，以实施社会营销避孕工具、预防艾滋病和性传播疾病的活动；

b) 对于资助方或其授权代表有特殊规定的资助资金，按照资助方的规定执行。

二、适用对象

a) 使用国家预算资金的机构和单位：国内资金、无偿援助资金、非政府组织外国援助资金、官方发展援助资金和其他合法资金，用于实施社会营销避孕工具、预防艾滋病和性传播疾病的活动；

b) 参与实施社会营销活动的国内外组织和个人。

贷款金额

1. 社会营销是一种介于免费和商业市场之间的分销方式，促使客户行为从免费使用转变为商业价值使用。

2. 社会营销产品包括避孕工具、预防艾滋病和性传播疾病的产品，包括各种药物、生物制品、医疗设备、各类安全套等，这些产品已注册质量、款式、型号，并获得有权机关批准在越南流通。

3. 社会营销活动是指结合使用商业技术（基于市场的活动）和非市场活动，以创造客户需求，使社会营销产品易于获取并方便接触。

4. 社会营销产品的分销是将产品运输、储存、购买和销售到分销系统的过程，直到社会营销产品被出售给客户为止。

5. 推广社会营销产品是指提供促销、广告和传播服务，改变行为，提高对社会营销产品的了解、接受和使用能力。

6. 社会营销管理机构（以下简称“社会营销管理机构”）是指由卫生部指定负责社会营销活动管理的机构或单位。

7. 社会营销实施单位（以下简称“社会营销实施单位”）是指根据2008年3月14日总理第39/2008/QĐ-TTg号决定及其相关指导文件的规定，通过招标、订购或分配任务中中标的社会营销安全套和避孕工具以及预防性传播疾病的产品的单位。

8. 社会营销产品销售代理（以下简称“社会营销产品销售代理”）是指作为社会营销产品销售代理的企业法人或自然人，已在国库或商业银行登记营业账户，并直接向使用者销售社会营销产品。

条 3. 社会营销资金来源

1. 国家预算：国内资金、国外资金（无偿援助资金、非政府组织外国援助资金、优惠贷款资金）；

2. 社会营销活动回收的资金；

3. 各类组织和个人的捐赠资金，包括国内外；

4. 其他合法资金来源。

第二章

关于社会营销活动和财务管理的规定

条 4. 社会营销内容

1. 社会营销产品选择

a) 卫生部是确定社会营销产品目录、种类、数量和技术标准的机构，符合各个具体阶段的要求。

b) 社会营销实施时间应与有权机关下达的年度预算相适应。

2. 购买社会营销产品 社会营销活动管理机构或被国家机关指定执行社会营销任务的单位负责购买社会营销产品，并承担以下责任：

a) 对于国家预算资金，按照《招标投标法》及其修改后的规定以及相关指导性文件选择供应单位。

b) 对于外国援助资金，根据资助方的规定进行招标采购社会营销产品；如果资助方没有规定，则按照现行国家关于招标采购的规定执行。

c) 关于产品规格、质量标准

- 负责确定社会营销产品的包装规格。

- 办理社会营销专用产品的质量、款式、型号注册，并向有权机关申请在中国境内流通许可。

3. 组织实施社会营销

a) 选择执行社会营销的单位

- 选择方式 执行社会营销的单位通过招标、订购或按《国务院总理令第39/2008/QĐ-TTg号决定》规定的任务分配机制选定，该决定于2008年3月14日发布，涉及公共服务使用国家预算资金的招标、订购和任务分配制度及相关的指导性文件。

- 选择单位的条件包括：

+ 具备法人资格，符合法律规定；

+ 拥有储存和保管社会营销产品的仓库；

+ 拥有足够能力的社会营销产品分销系统；

+ 具备满足并遵守销售机制、收款、管理和监督的规定的能力，符合贸易法及相关本通知的规定。

b) 实施社会营销的成本

- 社会营销管理机构或被国家机关指定执行社会营销任务的单位的内容和成本包括：市场调查评估费用、研究市场服务管理工作的费用、培训会议研讨会组织费用、产品设计和版权登记费用、社会营销计划和方案制定费用、产品质量检测费用、推动社会营销费用、检查监督和年度总结费用。成本按照现行财务支出制度执行，并履行与资助方的承诺。

- 执行社会营销单位的内容和成本包括：

+ 购买和生产促销产品的费用；

+ 社会营销产品标签设计和贴标费用；

+ 仓储、运输、保险费用；

+ 进口费用（如有）；

+ 销售系统佣金费用（包括代理和零售系统）；

+ 支付社会营销活动的行政费用；

+ 社会营销活动培训和总结费用；

+ 法律规定的税费；

+ 产品宣传广告费用（通过电台、报纸、组织活动、海报、横幅）；

+ 其他合法费用（如有）。

条 5. 社会营销产品的定价

1. 零售价和每种品牌产品的补贴比例应根据具体阶段通过定价委员会并经卫生部决定发布。定价委员会成员包括财政部和其他相关机构的参与。

2. 对于没有单价的进口援助物资，社会营销管理机构必须组织清点并按照本条第1款的原则进行定价。

3. 卫生部规定的零售价必须在每件产品包装上清晰标注，方可用于社会营销。

条 6. 社会营销费用比率框架

1. 社会营销单位执行任务所保留的比例不得超过社会营销产品零售价的70%。

2. 所有社会营销产品的销售收入中，向国家财政上缴的比例不得低于社会营销产品零售价的30%。

3. 社会营销单位有权自主使用本条第1款所述的社会营销活动全部资金，在确保符合本通知第四条第三款规定的支出内容和标准的基础上。

4. 属于国家机关（计划生育与家庭计划总局）的任务执行单位，在遵守本条第三款规定的同时，当实施由国家组织实施的新社会营销模式时，其他从国家预算中获得的支持费用将按照财政部和卫生部联合发布的2013年2月20日第20/2013/TTLT-BTC-BYT号通知关于2012-2015年全国人口和计划生育目标规划项目资金管理和使用的规定执行。

条 7. 回收资金管理并上缴国家财政

1. 回收资金并上缴国家财政是指所有按规定的零售价销售的产品金额乘以销售数量减去按规定比例执行社会营销活动的实际支出。

2. 开设账户

a) 卫生部应在中央国库开设一个专门用于接收社会营销产品销售收入的存款账户。对于援助资金，根据资助方的要求，卫生部可以在国库或商业银行开设账户以支持社会营销。

b) 社会营销执行单位应在国库或商业银行开设一个存款账户。社会营销执行单位需将从各代理销售社会营销产品处收到的资金直接存入卫生部在国库或商业银行开设的账户，无需经过社会营销管理机构。

3. 销售产品回收资金

a) 社会营销产品代理商必须在销售时立即收取货款。代理商每月需编制一份报告，记录已售出的数量及相应的收入，并保存与销售和收款相关的所有文件，以便检查和监督。每月第一天，社会营销产品代理商必须将上个月的销售收入存入社会营销执行单位在国库或商业银行开设的账户。如果在一个月内，代理商从销售社会营销产品中获得超过10,000,000元的收入，代理商必须在下个月的第一天之前将该款项交给社会营销执行单位。

b) 每月第五天，社会营销执行单位负责将社会营销产品的销售收入存入卫生部在国库或商业银行开设的专用账户，并向卫生部的社会营销管理机构提交综合销售报告（包括已售出的数量和相应的收入），附带银行或国库确认的付款副本。最迟在每月第十天，卫生部负责将社会营销产品的销售收入上缴中央财政。

条8. 关于处理库存商品、过期商品及社会营销活动中的违规行为的规定。

1. 对于库存商品，社会营销产品未能按年初销售计划售罄的，可继续转至下一年销售，并纳入下一年度销售计划中。

2. 过期商品，社会营销产品已超过标签上标注的有效期限的，应按照现行法律法规关于过期药品处理和销毁的规定进行处置。

第三章

关于编制预算、记账和决算的规定

条9. 编制经费计划

1. 每年，在编制预算的同时，根据既定目标和具体指标，依据在经有权机关批准的项目和计划中的国际承诺，参考前一年社会营销活动的实施能力，由卫生部指派负责开展社会营销活动的机构和单位编制社会营销活动经费预算，并将其汇总到单位预算中提交卫生部审核，再由卫生部汇总到其国家预算计划中，提交财政部和国家发展改革委综合审议后报政府，由政府提请全国人民代表大会批准，依照《国家预算法》规定。

2. 收支预算必须明确以下内容：

a) 各资金来源（每种类型的价值和数量）的接收计划；

b) 销售计划、收款计划以及使用收入的计划；

c) 实施社会营销活动的成本计划（产品成本、产品分销成本、促销成本、管理成本、市场研究成本、培训会议成本、监督检查成本及其他相关成本）。

条10. 经费拨付程序

1. 根据已经获得有权机关批准的国家预算；依据社会营销活动执行单位和社会营销管理部门经主管机关批准的销售计划、收款计划和采购计划，财政部将从国家预算中拨付资金以继续推进社会营销活动。

2. 为了及时获得资金，每个季度末之前，社会营销管理部门必须向财政部提交以下文件：

- 每月向国库缴纳金额的凭证副本。

- 下一季度预计支出明细表，申请拨款。

3. 经费拨付程序按照现行国家预算资金拨付制度执行。

条11. 会计工作

社会营销管理部门和使用援助资金的社会营销执行单位必须按照现行会计法规组织项目会计工作。

条12. 国家预算记账

1. 对于用于开展社会营销活动的国家预算资金，记账应按照现行《国家预算法》的规定进行。

2. 对于用于开展社会营销活动的援助资金和优惠贷款资金，记账应按照现行财政部第225/2010/TT-BTC号通知《关于外国无偿援助资金国家财务管理规定及相关法律法规》的规定执行。

条13. 决算和报告

1. 每年，社会营销管理机构按照国家现行规定进行决算，依据财政部于2006年3月30日发布的第19/2006/QĐ-BTC号决定关于行政事业单位会计制度以及财政部于2010年11月15日发布的第185/2010/TT-BTC号通知关于修改、补充行政事业单位会计制度的决定。

2. 每季度，执行社会营销单位汇总并编制社会营销收入上缴国库的报告，按照本通知附件1的格式，并提交给社会营销管理机构。

3. 年终，执行社会营销单位编制年度社会营销实施情况报告，按照本通知附件2的格式，并提交给社会营销管理机构。

4. 在下一年的第一季度，卫生部汇总并编制上年度社会营销实施情况及收入上缴国库的报告，提交财政部。

第四章 实施细则

组织实施

条14. 各机关、单位的责任

除履行财政部于2012年12月31日发布的第225/2012/TT-BTC号通知规定的对外无偿援助资金财务管理规定外，参与社会营销的各部门和单位还应承担以下责任：

1. 卫生部的责任

a) 根据既定目标和计划，每年卫生部指导各社会营销管理和执行单位制定经费计划和预算，汇总后报送财政部和国家发展改革委审定，呈报政府批准；

b) 确定符合各个具体阶段的社会营销产品目录；

c) 制定符合各个具体阶段的社会营销产品零售价格；

d) 监督和检查社会营销管理机构和执行单位的活动，依照本通知的规定；

戌) 确保年度社会营销实施情况及收入上缴国库报告的准确性和及时性；

e) 每月，卫生部负责将社会营销产品的销售收入上缴中央财政；

2. 财政部责任

a) 参加定价委员会，依照本通知第5条第1款的规定；

b) 根据经批准的预算计划，财政部将从国家预算中拨款以继续开展社会营销活动；

c) 检查和监督相关机构执行国家预算收入、支出和财务管理规定的状况；

3. 社会营销管理机构的责任

a) 根据目标、国际承诺和每年从社会营销获得的资金，制定社会营销活动的经费计划和预算，提出符合各个具体阶段的产品目录；提出每种进入社会营销的产品的零售价和实施成本，按产品品牌和各个具体阶段提出建议，提交卫生部汇总到卫生部的总体计划和预算中；

b) 批准执行社会营销单位的年度计划；

c) 组织采购、运输并将社会营销产品移交给执行社会营销单位；

d) 选择有能力执行社会营销产品的执行社会营销单位；

e) 签订提供接收、保管、运输、分配社会营销产品的服务合同；

f) 填写确认货物捐赠的申报单，以便办理通关手续；

g) 全程监督和检查所有社会营销项目的实施情况；

h) 定期汇总并向卫生部和财政部报告项目社会营销活动的进展情况；

i) 按照现行规定完成项目援助财务决算；

k) 在国家金库开设专门账户，接受销售回笼资金并上缴国家财政；

l) 每季度，在汇总执行社会营销单位根据合同应收款后，负责管理社会营销活动的单位有责任将全部收入存入在国家金库开设的国家财政账户。

4. 执行社会营销单位的责任

a) 按照目标、对象和项目进度及合同要求组织分发社会营销产品；

b) 按照现行法律规定管理资金和物资，包括会计和报告制度；

c) 每季度定期全面、准确、及时地向项目负责人和社会营销管理机构报告社会营销产品分发情况；

d) 提供项目负责人和社会营销管理机构所需的信息和数据，以完成援助财务决算；

戌) 向项目负责人和社会营销管理机构提出及时处理合同之外问题的建议；

e) 每月，执行社会营销单位有责任将社会营销产品的销售收入存入卫生部在国家金库或商业银行开设的专用账户，并向社会营销管理机构-卫生部提交综合销售报告（包括已售数量和相应收入），附银行或金库确认的存款凭证复印件。

5. 社会营销产品销售代理的责任：遵守并满足社会营销执行单位与销售代理之间合同中规定的条件。

条 15. 实施检查

卫生部定期或临时实施关于社会营销计划制定、接收、管理和使用情况的检查，针对社会营销管理机构、执行社会营销单位以及参与社会营销活动的单位，以确保遵守与资助方的承诺，并严格有效、依法管理。财政部根据现行规定对社会营销活动进行财务检查。

条 16. 引用条款

如本联合通知中引用的文件被替换或修改，则按照替换文件或已修改补充的文件执行。

条 17. 实施条款

本通知自2013年10月20日起生效，并取代财政部于1997年5月23日发布的关于指导国家财政制度管理社会营销活动中各种避孕套和避孕工具资金周转的通知（第27/1997/TC-VT号）。在执行过程中如遇问题，请及时向卫生部和财政部反映，以便研究并作出相应修改。

在执行过程中如遇问题，请及时向卫生部和财政部反映，以便研究并作出相应修改。/.