通知2014年第25号令关于地政地图的规定

通知

关于地籍图的规定

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根据 二零一三年十一月二十九日《土地法》；

根据二零一四年五月十五日国务院令第43号《关于实施<土地管理法>若干规定的细则》；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国土资源总局局长和法规司司长的建议，

自然资源与环境部部长发布关于地籍图的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了地籍图和地籍测量地块的基本技术要求，包括编制、修改、管理和使用地籍图以及地籍测量地块的要求。

第二条 适用对象

与编制、修改、管理和使用地籍图以及地籍测量地块活动有关的机构、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 土地类型 是指根据土地法规定的土地用途的特定名称。

2. 地块编号 是指在地籍图片和地籍测量图片上表示地块顺序的自然数，并且每个地块在每张地籍图片和地籍测量图片范围内是唯一的。

3. 地块标签 是指地块信息的总称，包括：地块编号、地块面积、土地类型。

4. 地块面积、未形成地块的土地占用对象 是指地块或未形成地块的土地占用对象在水平面上投影的面积，单位为平方米（m²），保留一位小数。²||| 结果四舍五入到一位小数。

5. 地籍测量地块 是指在没有地籍图的地方对地块进行的地籍测量，以满足土地管理的需求。

6. 地籍测量图片 是指表示地籍测量地块结果的图纸。

7. 地籍图的对象 是指在地籍图上通过几何要素（点、线、区域）和符号及说明文字表示的地块和未形成地块的土地占用对象。

第四条 缩略语

1. GNSS（Global Navigation Satellite System）：全球卫星导航系统。

2. VN-2000：越南现行国家坐标系和参考框架，根据2000年7月12日国务院第83/2000/QĐ-TTg号决定在全国统一应用。

3. UTM（Universal Transverse Mercator）：通用横轴墨卡托投影网格。

4. PDOP（Position Dilution of Precision）：位置精度衰减因子。

5. RINEX（Receiver INdependent EXchange format）：GNSS观测数据标准格式，采用ASCII数据格式，便于接收机或软件无关的数据处理。

6. 土地使用权证书：土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着物权利证书；土地使用权证书；房屋所有权证书及土地使用权证书，根据土地法和房屋法的规定。

7. 土地使用权法律文件：土地使用权证书、根据土地法第一百条规定和政府2014年第43/2014/NĐ-CP号法令第十八条规定的文件。

8. 县级行政单位：乡、镇、城市区。

9. 县级人民政府：乡、镇、城市区人民政府。

10. 县级地政公务员：乡、镇、城市区地政公务员。

第二章

地籍图编制

第五条 数学基础

1. 地籍图的比例尺为1:200、1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000；在正射投影平面上，按照3度带，中央经线按各省、直辖市的规定，采用VN-2000国家坐标系和现行国家高程基准。

各省、直辖市的中央经线规定见本通知附件2。

2. 地籍图片扩展边框是在需要显示超出标准内框范围的内容时设置的扩展内框。地籍图片扩展边框每边比标准内框多出10厘米（cm）或20厘米。

3. 地籍图上的直角坐标网在图幅上每隔10厘米设置交叉点，用十字标记（+）表示。

4. 标准地图文件参数

4.1. 坐标系和坐标参数

地籍图编制所使用的坐标系和坐标参数应遵循2001年6月20日国土资源总局发布的第973/2001/TT-TCĐC号通知中关于VN-2000国家坐标系应用的规定。

4.2. 测量单位（Working Units）包括：

a) 主要测量单位（Master Units）：米（m）；

b) 次要测量单位（Sub Units）：毫米（mm）；

c) 分辨率（Resolution）：1000；

d) 工作坐标原点（Storage Center Point/Global Origin）：X：500000米，Y：1000000米。

5. 地籍图分幅和编号

5.1. 比例尺为1:10000的地籍图

比例尺为1:10000的地籍图片确定如下：

将正射投影平面划分为边长为6x6公里（km）的正方形网格，每个网格对应一个比例尺为1:10000的地籍图片。比例尺为1:10000的地籍图片的标准内框尺寸为60x60厘米，对应实地面积为3600公顷（ha）。

比例尺为1:10000的地籍图片编号由8位数字组成：前两位数字为10，接着是一个破折号（-），然后是3位偶数的X坐标值，最后是3位偶数的Y坐标值，对应标准内框左上角点的坐标。

5.2. 比例尺为1:5000的地籍图

将比例尺为1:10000的地籍图片划分为4个边长为3x3公里的正方形网格，每个网格对应一个比例尺为1:5000的地籍图片。比例尺为1:5000的地籍图片的标准内框尺寸为60x60厘米，对应实地面积为900公顷。

比例尺为1:5000的地籍图片编号由6位数字组成：前三位数字为X坐标的3位偶数，后三位数字为Y坐标的3位偶数，对应标准内框左上角点的坐标。

5.3. 比例尺为1:2000的地籍图

将比例尺为1:5000的地籍图片划分为9个边长为1x1公里的正方形网格，每个网格对应一个比例尺为1:2000的地籍图片。比例尺为1:2000的地籍图片的标准内框尺寸为50x50厘米，对应实地面积为100公顷。

各方格按阿拉伯数字从1到9依次编号，自左至右、自上而下排列，地籍图比例尺1:2000的图幅编号包括地籍图比例尺1:5000的图幅编号、短横线（-）和方格编号。

5.4 地籍图比例尺1:1000

将地籍图比例尺1:2000的图幅划分为四个方格，每个方格的实际尺寸为0.5x0.5公里，对应于一个地籍图比例尺1:1000的图幅。地籍图比例尺1:1000的标准图框尺寸为50x50厘米，对应实地面积25公顷。

各方格按字母a、b、c、d依次编号，自左至右、自上而下排列，地籍图比例尺1:1000的图幅编号包括地籍图比例尺1:2000的图幅编号、短横线（-）和方格编号。

5.5 比例尺1:500的图

将地籍图比例尺1:2000的图幅划分为十六个方格，每个方格的实际尺寸为0.25x0.25公里，对应于一个地籍图比例尺1:500的图幅。地籍图比例尺1:500的标准图框尺寸为50x50厘米，对应实地面积6.25公顷。

各方格按阿拉伯数字从1到16依次编号，自左至右、自上而下排列，地籍图比例尺1:500的图幅编号包括地籍图比例尺1:2000的图幅编号、短横线（-）和方格编号（用括号表示）。

5.6 比例尺1:200的图

将地籍图比例尺1:2000的图幅划分为一百个方格，每个方格的实际尺寸为0.10x0.10公里，对应于一个地籍图比例尺1:200的图幅。地籍图比例尺1:200的标准图框尺寸为50x50厘米，对应实地面积1.00公顷。

各方格按阿拉伯数字从1到100依次编号，自左至右、自上而下排列，地籍图比例尺1:200的图幅编号包括地籍图比例尺1:2000的图幅编号、短横线（-）和方格编号。

地籍图分幅编号示例见本通知附件三。

6 地籍图幅名称

地籍图幅名称包括绘制该图幅的省、县、乡行政单位名称；地籍图幅编号；以及在某一乡级行政单位范围内地籍图幅的顺序编号（以下简称图幅顺序编号）。

图幅顺序编号使用连续的阿拉伯数字，在每个乡、镇、街道范围内从01开始直至结束，按照自左至右、自上而下的原则进行编号，小比例尺图幅先编号，大比例尺图幅后编号，并接续小比例尺图幅的顺序编号。

在使用过程中新增加的地籍图幅，其顺序编号应接续该乡级行政单位内现有最大顺序编号之后。

7 地籍宗地图幅名称

地籍宗地图幅名称包括实施地籍测量的省、县、乡行政单位名称；地籍测量所采用的坐标系统（VN-2000，自由坐标系）；实施地籍测量的区域（地块地址：门牌号、田块、村、组...）；以及地籍宗地图幅的数据。

地籍宗地图幅编号包括宗地图幅顺序编号（在一年内，同一乡级行政单位范围内连续编号，从01开始直至结束）；地籍测量年份；例如：TD03-2014。

8 控制点密度

8.1 使用直接实地测绘方法制作地籍图时，控制点密度规定如下：

a) 比例尺1:5000、1:10000：平均每500公顷设置一个精度相当于地籍点的控制点；

b) 比例尺1:500、1:1000、1:2000：平均每100公顷至150公顷设置一个精度相当于地籍点的控制点；

c) 地籍图比例尺1:200：平均每30公顷设置一个精度相当于地籍点的控制点；

d) 对于线状测量区域，平均每1.5公里长度布置一个精度相当于地籍点的控制点。

特殊情况下，当制作地籍图的测量区域面积小于30公顷时，精度相当于地籍点的控制点密度不超过两个。

8.2 使用航空摄影结合直接实地测绘方法制作地籍图比例尺1:2000、1:5000、1:10000时，平均每2500公顷设置一个精度相当于地籍点的控制点。

条 6. 地籍图和地籍宗地测量比例尺和方法的选择

1. 地籍图的测量比例尺根据土地类型和每公顷平均宗地数量确定。每公顷平均宗地数量简称M，由宗地总数除以各宗地总面积（公顷）得出。_负责人||| 通过将宗地数量除以各宗地总面积（公顷）来确定。

1.1. 对于特别大城市的市区，当M≥25时，使用1:200的比例尺。_负责人 ³ 60.

1.2. 当M≥25时，对于城市用地、城镇用地、具有城市形态的农村居民点用地，使用1:500的比例尺；对于其他居民点用地，当M≥30时，使用1:500的比例尺。_负责人 ||| ≥ 25 属于城镇土地、城镇建设用地、具有城镇形态的农村居民点用地；M_负责人 ||| ≥ 30 属于其他居民点用地。

1.3. 在以下情况下使用1:1000的比例尺：

a) 居民点用地，当M≥10时；_负责人 ||| ≥ 10 属于居民点用地；

b) 农业用地，当M≥20且为狭长地块或集中连片地块；位于与区接壤的县的镇、乡以及市辖区、省辖市的镇、乡的农业用地；_负责人 ||| ≥ 20 属于狭长型农用地、带状农用地；位于与区接壤的县内的乡、镇、村范围内的农用地，以及市辖区、省辖市范围内的乡、村范围内的农用地；

c) 集中的农业用地，当M≥5时。_负责人 ³ 40.

1.4. 比例尺1:2000适用于以下情况：

a) 居民点用地，当M≥10时；_负责人 1.4. 在以下情况下使用1:2000的比例尺：

b) 农业用地，当M≥20且为狭长地块或集中连片地块；位于与区接壤的县的镇、乡以及市辖区、省辖市的镇、乡的农业用地；_负责人 a) 居民点用地，当M<10时；

1.5. 比例尺1:5000适用于以下情况：

a) 居民点用地，当M≥10时；_负责人 1.5. 在以下情况下使用1:5000的比例尺：

b) 农业用地，当M≥20且为狭长地块或集中连片地块；位于与区接壤的县的镇、乡以及市辖区、省辖市的镇、乡的农业用地；_负责人 a) 农业生产用地、水产养殖用地、盐田用地和其他农业用地，当M≤1时；

b) 林业用地，当M≥0.2时。

a) 林业用地有M_负责人 < 0,2;

1.6. 在以下情况下使用1:10000的比例尺：

a) 林业用地，当M≤0.2时；

b) 未利用地和水面较大的水域，在需要封闭行政区域边界的情况下进行测绘。

1.7. 在第1.1、1.2、1.3和1.4款规定的区域内，不同类型的零星、狭窄、孤立的宗地选择与相应区域相同比例尺进行测绘。

2. 地籍图测绘方法的选择

2.1. 地籍图通过电子全站仪实地直接测量、相对GNSS技术测量或航空摄影结合实地直接测量的方法编制。

2.2. 相对GNSS技术测量方法仅用于编制农业用地比例尺为1:1000的地籍图，以及比例尺为1:2000、1:5000、1:10000的地籍图，但必须在工程设计和技术预算中明确规定。

2.3. 航空摄影结合实地直接测量方法仅用于编制比例尺为1:2000、1:5000、1:10000的地籍图，但必须在工程设计和技术预算中明确规定。

2.4. 比例尺为1:200、1:500的地籍图只能通过电子全站仪或电子经纬仪实地直接测量编制。

条 7. 地籍图精度

1. 控制点和测站点相对于起算点的平面位置中误差不超过图上0.1毫米。

2. 图框角点、公里网交点、国家坐标点、地籍点及其他有坐标点在数字地籍图上的表示误差规定为零（无误差）。

3. 对于纸质地籍图，图框边长误差不得超过0.2毫米，对角线误差不得超过0.3毫米，坐标点与图框角点（或公里网交点）之间的距离误差不得超过理论值0.2毫米。

4. 数字地籍图上任一点相对于最近控制点的位置误差不得超过：

a) 对于比例尺为1:200的地籍图，误差不得超过5厘米；

b) 对于比例尺为1:500的地籍图，误差不得超过7厘米；

c) 对于比例尺为1:1000的地籍图，误差不得超过15厘米；

d) 对于比例尺为1:2000的地籍图，误差不得超过30厘米；

e) 对于比例尺为1:5000的地籍图，误差不得超过150厘米；

f) 对于比例尺为1:10000的地籍图，误差不得超过300厘米。

对于比例尺为1:1000、1:2000的农业用地地籍图，上述c)和d)款所述位置误差允许增加1.5倍。

5. 数字地籍图上任意两点位置误差相对于实地直接或间接测量的距离误差不得超过图上0.2毫米，但在实地距离小于5米的宗地边长上不得超过4厘米。

对于比例尺为1:1000、1:2000的农业用地地籍图，上述任意两点位置误差允许增加1.5倍。

第八条 地籍图的内容

一、地籍图上应体现的主要内容要素包括：

1. 图框；

2. 各等级的国家坐标控制点、高程控制点、地籍点、航空摄影控制点、埋设稳定标志的测量控制点；

3. 行政区界标和各级行政区界线；

4. 规划界址；交通、水利、堤防、电力系统及其他有安全保护带的公共工程的安全保护带界址；

5. 宗地界址、土地类型、宗地编号、宗地面积；

6. 房屋和其他建筑物：在地籍图上表示符合宗地用途的主要建筑物，不包括临时建筑。地下工程如有要求在地籍图上表示，则必须在工程设计和技术经济概算中具体说明；

7. 不构成宗地的土地占用对象，如道路、水利工程、堤防、河流、溪流、渠道、沟渠及其他沿线路线占用的土地因素；

8. 具有历史、文化、社会价值及重要导向意义的地物、建筑物；

9. 土地形态或注记高程（如有要求在地籍图上表示，则必须在工程设计和技术经济概算中具体说明）；

10. 注记说明。

在地籍图上标注内容要素时，须遵循本通知附件一第二目和第三目第十二条规定的地籍图符号规定。

二、地籍图内容的表现

1. 行政区界标和各级行政区界线：

（a）国界和主权界桩在地籍图上的表现，必须与中华人民共和国政府与其他接壤国家签订的条约、协定一致；对于尚未签订条约、协定的地区，则按照外交部的规定进行表现；

（b）各级行政区界线在地籍图上的表现，必须与行政区界线档案一致，并符合调整各级行政区界线的相关法律法规文件；

（c）对于沿海行政单位，地籍图的测绘和表现需延伸至最近五年平均最低潮位的海岸线。若无法确定最低潮位海岸线，则地籍图上应表现至实际测绘时的用地边界；

（d）当发现档案中的行政区界线与实际管理的行政区界线或行政区界线争议存在矛盾时，施工单位必须书面报告县级和省级自然资源和环境保护部门，由有权机关处理。地籍图上应同时显示档案中的行政区界线（黑色标记）和实际管理的行政区界线（红色标记），并标明争议部分。

若各级行政区界线重合，则只表现最高级别的行政区界线；

（e）完成地籍图测绘后，相关行政单位应根据本通知附件九的规定，制作确认行政区界线的记录。如果档案中的行政区界线与实际情况不符，则需要相关行政单位制作确认记录。

2. 规划界址；交通、水利、堤防、电力系统及其他有安全保护带的公共工程的安全保护带界址：这些界址仅在实地已设置界桩或有确保地籍图上详细点位置准确性的法律文件的情况下才予以表现。

三、宗地对象

（a）宗地范围依据一个土地使用者或一组共同使用土地的人或由国家分配管理土地的人的管理和使用范围确定；其用途必须符合土地法的规定；

（b）宗地顶点是宗地界线上的折点；对于界线上的曲线段，宗地顶点的实际确定应保证从相邻两个细节点连接到相应曲线顶点的距离不超过地图比例尺下0.2毫米；

（c）宗地边界的地图表示为连接两个连续顶点之间的直线段；

（d）宗地边界是由连接的直线段组成的折线，封闭了属于该宗地的面积；

（e）对于与房屋相连的花园、池塘，宗地边界被定义为整个包含花园、池塘的区域的边界；

（f）对于梯田，宗地边界被定义为最外层的边界，包括在同一土地使用者或一组共同使用土地的人范围内具有相同用途的连续梯田（不考虑实地内划分梯田的内部边界）；

（g）对于农业用地或未利用地的边界，如果边界是共用的沟渠或排水沟且宽度小于0.5米，则宗地边界按沟渠或排水沟中心线确定。如果沟渠或排水沟宽度等于或大于0.5米，则宗地边界按沟渠或排水沟边缘确定。

四、土地类型

（a）地籍图上土地类型的表示，采用本通知附件一第三目第十三条规定的符号；

（b）地籍图上土地类型的表示必须反映当前土地使用状况。如果土地交付、租赁或改变用途的决定与现状不同，但根据土地法第六十四条第一款第（h）项和第（i）项的规定，土地使用期限仍在规定时间内，则地籍图上应按该决定、土地交付、租赁或改变用途的决定来表示土地类型。

对于现状土地类型与土地权属证书上记载的土地类型不符且超过第六十四条第一款第h项和第i项规定的使用期限的情况，除反映现状土地类型外，还须在另一层（级）反映该证书上的土地类型；测绘单位有责任汇总并报告自然资源和环境主管部门关于在测量时点土地类型与现状不符的宗地情况，以申请土地使用权证。

若宗地用于多种目的，则必须反映各种土地用途。对于已由国家确认（颁发土地使用权证）为住宅用地的包括房屋及其相连的花园、池塘在内的全部宗地面积，应反映其土地类型为住宅用地。

2.5 土地上的人工和自然对象

a) 居住建筑及地面建筑物占地范围按与地面接触的外墙最外边缘、立柱上不与地面接触的结构垂直投影到地面的最外边缘以及超出与地面接触的围墙范围的其他非地面接触结构的最外边缘确定（不包括阳台、墙上的附属细节和遮阳棚）。

地下工程占地范围按该工程垂直投影到地面的最外边缘确定。

b) 交通系统表示铁路、公路（包括居民区内的道路、农业和林业用地内的公共道路）及其相关设施如桥梁、涵洞、人行道、路缘石、路肩、道路边界、填高部分和挖低部分的占地范围。

c) 水文系统表示河流、溪流、沟渠、水渠和排水系统的占地范围。对于自然水文系统，应在测量或绘制图像的时间点反映稳定的河岸线和水面边缘；对于人工水文系统，应反映工程占地范围。

第九条 地籍网

一、地籍网基于国家坐标系和高程网建立，增加控制点密度，作为发展测图控制网和详细测图的基础。

二、地籍网设计在大比例尺地形图或地籍图上。设计时确保控制点均匀分布于测区，优先增加被遮挡多、地形复杂的区域密度；将测区内现有的二级及以上地籍控制点坐标和四级及以上国家高程点纳入新设计的地籍网中。

三、地籍网至少需与三个相当于三级及以上国家坐标点精度的控制点进行坐标联测，特殊情况允许与两个控制点联测，但需在技术设计和概算中具体规定。

使用GNSS技术建立地籍网时，至少需与两个相当于四级及以上国家高程点精度的高程控制点进行高程联测。

四、使用GNSS技术建立地籍网时，同时确定坐标和高程。使用其他方法建立地籍网时不测定地籍点高程。

五、地籍坐标点应选择在稳固、平坦、开阔、位于规划工程红线之外的位置，确保长期实地存在，便于观测和扩展低级网。

六、使用GNSS技术建立地籍网时，各点应确保天空视角大于120度，远离无线发射站至少500米，远离变电站、高压电线和高压电塔至少50米。

七、标志采用陶瓷或不锈钢材料制成，中心刻有十字标记。标志面上刻有编号（编号凹入标志面，文字和数字朝北）。

八、标志应建有保护墙，墙上刻有管理机构信息、编号、埋设时间（月、年），分别刻在保护墙的北侧和南侧。管理机构信息和地籍点编号刻在保护墙北侧，埋设时间刻在保护墙东侧。标志面和保护墙上的文字和数字均朝北。

九、标志和保护墙应使用不低于200号混凝土（依据越南国家标准TCVN 4453-1995）建造。地籍点标志和保护墙规格详见本通知附件六。

十、重新使用一级和二级地籍标志时，应在保护墙上刻上旧编号，并在新地籍网的技术档案中注明新编号，附注旧编号。

十一、在不稳定地区或无法埋设混凝土标志的弱地基地区，可使用木桩作为地籍标志，但需在技术设计和概算中具体规定。

十二、标志编号连续按照测区名称从01开始，按从左至右、从上至下的顺序沿测区设计地籍网方格坐标图编号。同一测区内地籍点编号不得重复，不同测区在同一省或直辖市范围内不得重复。

13. 在埋设界标之前，施工单位必须与土地使用者就使用土地埋设界标、建设保护界标的围墙达成协议，并按照本通知附件4规定的格式制作协议记录。在没有土地使用者的区域埋设界标时，必须以书面形式向埋设界标的乡级人民政府通报埋设界标和建设保护界标围墙的情况，按照本通知附件5规定的格式进行。实地埋设界标完成后，必须按照本通知附件7规定的格式制作界址点坐标注记。工程完成后，必须按照本通知附件8规定的格式制作界标移交记录，移交给埋设界标的乡级人民政府管理并保护。

14. 所有测量控制网设备在投入使用前必须根据每种设备的规定要求进行检查。检查资料应随同测量控制网成果一并保存。

15. 计算结果及最终结果中，角度取整到秒，坐标值和高程取整到毫米。

16. 地籍控制网主要采用GNSS技术和导线法、三角网法建立。

17. 使用GNSS技术建立控制网或详细测绘时，不建立地籍控制网。如果测区缺乏国家坐标点和地籍基础点作为控制网或详细测绘的起始点，则可以补充地籍点，但应在技术设计和预算中明确说明。

18. 地籍控制网的基本技术要求

18.1. 地籍控制网的基本技术要求规定如下：

表01

18.2. 使用GNSS技术建立地籍控制网及其测量、计算和平差的基本技术要求

a) 使用GNSS技术建立地籍控制网的技术指标规定如下：

表2

b) 必须使用制造商提供的天线、卫星信号接收机和配套软件，并遵守本通知中的相关要求来接收信号、计算坐标和高程。使用前必须检查接收机及其配套设备的工作状态，在正常工作状态下才能使用。对于正在使用的接收机，需要检查功能键的工作情况，通过测试检查信号接收过程的稳定性，并检查数据从接收机传输到计算机的过程。对于新接收机，在使用前必须在标准场地上进行测试（单频接收机）或在零级点上进行测试（双频接收机），并将测试结果与已有数据进行比较。

c) 测量前必须制定测量计划。在制定测量计划时，允许使用无选择可用性（SA）干扰的广域卫星预报，但该预报不能超过测量计划日期的一个月。测量计划软件中需要输入的参数包括：测量计划日期；测区地理位置（地图上的地理坐标，以测区中心为准，B、L精确到分）；最少观测卫星数量为4颗；最大允许观测PDOP为4；最小观测时段为60分钟；仰角阈值为15度。

在实际测量过程中，天线标记的方向必须指向北，偏差不超过10度；天线高度需从三次独立测量的平均值确定，分别在开始测量、测量期间和关闭接收机前进行，读数精确到毫米，各次测量之间偏差不超过2毫米。

d) 使用不同种类和不同制造商的卫星信号接收机建立同一控制网时，必须将每个接收机的数据文件转换为RINEX格式。

e) 使用适合卫星信号接收机类型的软件自动解算基线向量，初步解算基线向量时，必须满足以下指标：

- 解算结果接受：Fixed；

- 比率指数：>1.5（仅当解算结果为Fixed时考虑）；

- 距离中误差（RMS）：<20mm+4.Dmm（D为公里数）。

控制网平差只能在所有网络达到技术指标后进行初步解算和闭合差计算之后执行。

- 距离中误差：(RMS) < 20毫米 + 4D毫米 (D以千米计)。

网格平差工作只能在概算边长和闭合差满足技术指标后进行。

g) 计算概略边长时，如果技术指标未达到要求，则允许通过替换起始点、建立新的闭合环或不使用高级控制点来发展地籍网，只要剩余的高级控制点仍能满足规定要求。如果不使用该高级控制点作为起始点发展地籍网，则仍将其纳入平差，并在技术总结报告中明确说明。只有在解决概略计算过程中发现的问题后，才能通过严格平差方法将数据正式纳入平差。

h) 使用GNSS技术建立地籍网的测量成果、计算和平差包括：

- 观测值表和平差改正数表；

- 闭合差表；

- 边长、方位角、高程及平差后的各项误差表（点位中误差、边长相对中误差、方位角中误差和高程中误差）；

- 空间直角坐标X、Y、Z表；

- 地心坐标B、L、H表；

- 平面直角坐标和平差后的高程表；

- 施工后地籍网图。

18.3. 使用导线法建立地籍网的基本技术要求以及测量、计算、平差成果

a) 使用导线法建立地籍网的基本技术指标如下：

表3

b) 导线边长用测距仪测量，其理论测距绝对中误差（m）不超过10mm+Dmm（D为公里数），需独立测量三次，每次测量前必须重新瞄准目标，各次测量结果之间的差异不得超过10mm。_s||| 不超过10毫米 + D毫米 (D为千米计的距离)，需独立测量三次，每次测量前必须重新瞄准目标，各次测量结果之间的差异不得超过10毫米。

c) 导线水平角用测角仪测量，其理论测角绝对中误差不超过5秒，当观测站有三个方向及以上时采用全圆法，否则采用单向法（不闭合至起始方向）。具体测量次数如下：

测量仪器类型

在测量角度时，各次测量的水平盘位置应按以下公式变化：

其中：n为测量次数。

各种角度测量的限差（适用于精度为1-5秒的所有仪器）不应超过下表规定的值：

测量角度要素

d) 导线测量结果转换到椭球面上，概略计算采用近似平差法，当闭合角误差或闭合环误差、导线相对闭合差在允许范围内时，测量结果方可用于严格平差；最终结果角度取整到秒，坐标和高程取整到毫米。

đ) 使用导线法建立地籍网的测量成果、计算和平差包括：

- 导线水平角和导线边长测量记录簿；

- 边长、方位角及其平差后的各项误差表；

- 平面直角坐标平差后表；

- 施工后地籍网图。

条 10. 控制网测图

1. 控制网测图旨在增加坐标点的密度，以确保通过直接实地测量方法或结合航空摄影测量和直接实地测量方法绘制地籍图时补充摄影控制点的密度。

2. 控制网测图包括：使用全站仪、电子经纬仪建立的一级和二级控制网测图，以及使用GNSS静态、快速静态或动态技术建立的控制网测图。

2.1. 一级控制网测图基于至少两个精度相当于地籍点的坐标点发展。二级控制网测图基于至少两个精度相当于一级控制网测图点的坐标点发展。使用GNSS技术建立的控制网测图基于至少三个精度相当于地籍点的坐标点发展。

2.2. 绘制比例为1:200的地籍图时，仅可建立一级（一级）控制网测图或使用GNSS静态技术建立的控制网测图（如果条件允许）。在特殊情况下，允许一级控制网测图悬挂在不超过四个点上，但必须在两个方向上进行往返测量。

2.3. 绘制比例为1:500的地籍图时，可以建立两级（一级和二级）控制网测图或使用GNSS静态技术建立的控制网测图（如果条件允许）。在特殊情况下，允许建立二级控制网测图悬挂在不超过四个点上，但必须在两个方向上进行往返测量。

2.4. 绘制比例为1:1000、1:2000、1:5000、1:10000的地籍图时，从控制网测图中增设测量站点，以覆盖整个测量区域，但平差后点位中误差相对于原点不超过0.1毫米。

3. 使用路线法建立控制网测图时，根据起算点的密度，设计为单路线或网络形式，取决于所需地籍图的比例和地形条件。

4. 设计控制网测图时，必须在技术设计-概算或施工方案中规定网的主要技术指标，包括：路线的最大长度；起点与节点、两节点之间的最大距离；路线边长的最大最小值；角度测量次数、边长测量次数；路线闭合角误差；角度测量中误差；路线相对闭合误差限值。

5. 控制网测图点根据具体要求可以在现场临时或永久埋设标志。如果在现场永久埋设标志，则标志规格应按照本通知附件6的规定执行，并应在技术设计-概算中明确规定。如果是临时埋设标志，则必须确保其存在直到工程结束（地籍图检查验收后）。

6. 控制网测图边长用绝对中误差理论值不超过20mm+Dmm（D为公里数）的测距仪测量；路线转折角用绝对中误差理论值不超过10秒的测角仪测量。

7. 控制网测图的基本技术指标规定如下：

表6

8. 使用GNSS技术建立控制网测图时，同时观测四颗及以上卫星的最短时间不少于15分钟；此外，在技术设计-概算中，根据所需地籍图的比例，还必须规定其他质量评价标准，包括：连续观测的最少健康卫星数量；观测时的最大PDOP值；仰角；网的简略指标。

9. 控制网测图允许近似平差。计算和平差结果中的角度取整到秒；边长和坐标值取整到厘米（0.01米）。

建立测图控制网的测量、计算和平差成果包括：直角坐标表；网图。

条 11. 确定地块边界，制作地块边界、界址描述

1. 确定地块边界

1.1. 在详细测量之前，测量人员必须与引测人（为乡级土地行政工作人员或村、组、社、居委会等干部，以获得支持和指导确定现状及使用边界）一起，与相关土地使用者和管理者共同在现场确定地块边界和界址，并用铁钉、油漆线、混凝土桩、木桩标记地块的顶点，制作地块边界、界址描述作为测量地块边界的依据；同时要求土地使用者提供与地块相关的文件（可以提供未经公证或认证的复印件）。

1.2. 地块边界根据当前使用的实际情况确定，并根据土地使用权证书的结果、有效执行的法院判决、争议解决结果以及与地块边界有关的行政机关的行政决定进行调整。

如果存在关于地块边界的争议，则测量单位有责任书面报告给该地块所在乡的人民政府以解决。如果在地方测量期间未解决争议但能够确定实际使用的管理边界，则按照实际使用的管理边界进行测量；如果无法确定实际使用的管理边界，则允许绘制争议地块的围圈图；测量单位负责制作两份争议土地现状描述，一份存档于测量档案，另一份提交给乡人民政府以便继续按权限处理争议。

2. 地块边界、界址描述

2.1. 地块边界、界址描述应按照本通知附件11规定的格式编制，适用于所有地块，但以下情况除外：

a) 地块有协议书或明确地块使用边界的文件，且文件附有清晰显示使用边界的图纸，而地块现状边界与文件上的图纸一致；

b) 地块有明确记载地块共用边界的土地权利文件，且现状边界与现有文件一致；

c) 对于农业用地、林业用地、盐田、水产养殖用地，如果实地有明确固定的地块边界或界桩，则无需制作地块边界、界址描述，但在土地使用现状地图完成后，须在乡政府办公地点和居民区连续公示至少10天，并广泛通知土地使用者检查核对；公示期结束后，须按照本通知附件14的规定制作并确认公示土地现状地图的记录。

2.2. 如果土地权利文件中有地块边界的示意图，但与测量时的实际边界不符，则地块边界、界址描述中应同时反映实际边界和文件中的边界。

2.3. 如果地块边界存在争议，则地块边界、界址描述应同时反映实际使用的管理边界和各方意见。

2.4. 如果土地使用者或相邻土地使用者在整个测量期间缺席，则地块边界由剩余的相关方和引测人确认的描述确定。测量单位负责将地块边界、界址描述转交乡人民政府通知（或发送）缺席的土地使用者签字确认。

第十二条 细部测量

一、进行细部测量时，根据所需制图的精度要求和地籍图测绘方法选择合适的测量仪器，并按照测量仪器的技术规格确定理论精度，并在技术设计和工程预算中明确规定。

二、界址线测量

2.1 在进行细部测量之前，测量人员必须与乡级土地管理人员和导线员一起，在实地根据实际管理和地籍档案信息确定行政界址线。

2.2 行政界址线的细部测量应按照实际管理中的现状边界进行，其精度与细部测量点相同。

如果行政界址线描述位于交通对象、水系对象或宽度在0.5米以上的非地块占用对象上，则应对该对象两侧进行细部测量，并内插计算行政界址线。

对于有争议的行政界址线，必须根据相关各方的意见进行测量并反映在地籍图上。

当地籍图的比例尺与现有数字形式的行政界址图比例尺相同或更小时，可以从行政界址图上转绘行政界址线，并与实地核对。

三、宗地边界测量

3.1 宗地边界的细部测量应按照已确定的实际使用和管理状况进行，具体规定见本通知第十一条规定。

如果土地使用权法律文件明确显示宗地边界（包括边长或宗地顶点坐标），但实际边界与文件不符，则应在地籍图上同时表示出文件所示的宗地边界（用虚线）和当前实际使用的宗地边界（用实线）。测量单位应在《现状宗地测量结果确认表》中注明宗地边界的变更情况，该表格格式见本通知附件十二；同时编制变更宗地边界的清单，提交给所在乡级人民政府、自然资源和环境保护办公室以及自然资源和环境保护局（对于由组织使用的宗地）处理。

在细部测量过程中，每个测站都应布置检查点以与其他相邻测站进行对比。检查点的数量取决于测量区域，并且每相邻两个测站至少有两个检查点。如果两次测量之间的检查点位置误差等于或小于本通知第七条规定的误差，则检查点的位置应取两次测量坐标的平均值。如果误差超过本通知第七条规定的误差，则必须查明原因并予以纠正。

对于在同一时间测量不同比例尺的区域，必须标记两个比例尺共有的细部点以进行接边测量。接边测量点应按照较大比例尺的技术指标进行测量。

3.2 地籍图经施工单位验收后，测量单位应按本通知附件十二的规定打印《现状宗地测量结果确认表》，交由土地使用者核对、确认、申报土地登记，并将土地登记申请材料一同提交作为地籍图验收的基础。如发现地籍测量结果中有错误，土地使用者应及时告知测量单位进行核查、修正和补充。

四、房屋及其他建筑物和非地块占用对象的测量

房屋及其他建筑物和非地块占用对象的细部测量应按照实际使用和管理的现状边界进行，其精度与细部测量点相同。

第13条 测量仪器的检查和校准

1. 测量仪器必须在测量季节前后、测量批次前后或发现可能影响仪器精度的变化时进行检查、校准和调整。

2. 必须建立校准记录并随测量文件一并提交。

3. 测量仪器的误差指标应在校准记录中列出；只有当理论误差（根据仪器档案）、仪器误差以及校准时确定的实际误差均达到以下标准时，方可使用测量仪器：

a) 边长测量仪器的绝对中误差不超过20毫米+D毫米（D为公里数）。

b) 角度测量仪器的角度绝对中误差不超过10秒。

c) 2C误差不超过12秒。

d) MO误差不超过5秒。

e) 长水准气泡误差不超过2秒。

f) 光学中心误差不超过2毫米。

第14条 测量记录的规定

在进行地籍网、高程网、控制测量网和详细地图测绘时，必须完整记录测量信息，并按照本通知附件10规定的格式编制测站日志。除非使用能够自动记录所有相关信息的仪器，否则应遵循此规定。对于本通知未规定的地籍网测量数据类型和计算表格，则应按照国土资源部2009年第6号通知（2009年6月18日发布）和2008年第11号决定（2008年12月18日发布）关于国家坐标网和国家高程网建设技术规范的规定执行。

第15条 接边与接边处理

地籍图必须在同一乡级行政单位内相邻地块之间以及不同乡级行政单位之间的相邻地块之间进行接边。地籍图接边允许误差如下：

其中：Dl是接边对象之间的偏差；m₁，米₂ 是根据本通知第七条第4款和第5款规定的各种比例尺地图的相应误差。

如果Dl在上述允许误差范围内，则按以下方式修正：对于相同比例尺的地籍图，修正新绘制地籍图的数据；对于不同比例尺的地籍图，则修正小比例尺地籍图的数据，依据大比例尺地籍图的数据。

如果Dl超过上述允许误差范围，则必须重新检查和编辑地籍图以进行处理。

对于不同测量时间的地籍图，如果发现有重叠、错位且DI超出上述允许误差范围，则必须重新检查并确保产品质量。施工单位不得擅自在其产品或旧资料上进行接边处理，而应书面报告自然资源和环境部，由其决定如何处理这些差异、重叠和错位。

第16条 编制地籍图和计算面积

1. 地籍图框架及其布局应按照本通知附件1第三部分第1点和第2点的规定执行。标准框架、扩展框架和网格方格的值应根据理论值确定，不包含误差。

2. 地籍图应按乡级行政区划单位编制。一个地籍图片段的表现范围应限制在标准框架内。

3. 地籍图上的对象应通过几何要素（点、线段、折线、区域）和符号及注释表示。

地籍图上的线性对象应使用多段线、直线串、链或复杂链等图形表示，连续无中断，并在交叉处设置节点。

需要计算面积的对象应定义为区域。除土地地块外，其他区域对象若在地籍图表现范围、测量区域或行政边界范围内不封闭，则应根据地籍图的标准内框、测量区域或行政边界范围封闭。

4. 若地块无法完全显示在地籍图的标准内框内，或者需要扩大内框以显示超出标准内框的内容，以减少测量区域或行政边界上的地籍图片段数量，则应根据本通知第五条第二款的规定扩大内框，以便完整编制地块并显示超出标准内框的所有内容。

若扩大内框后仍无法完整显示地块，则保持地籍图的标准内框不变，超出部分应编制到相邻的地籍图片段中；地块编号、面积和土地类型应在占据大部分地块面积的地图页上显示，剩余部分仅显示土地类型。

5. 几何要素和地籍图对象应正确分类（级别），符合属性信息规定（见附件18），并按照本通知附件1的规定正确使用符号。

6. 标记地块、地块编号和地籍图上的地块信息

6.1. 地籍图上的地块编号、地块面积和土地类型信息应按照本通知附件1规定的混合符号表示。

6.2. 地块编号应从地籍图最北端的地块开始，按阿拉伯数字顺序编号，从左至右，从上至下斜向排列。

对于侵占土地但未形成地块的对象，封闭区域的实施应按照测量区的边界、行政界线或图幅标准框进行，并与各地块一起按顺序编号。

6.3. 编制地籍图时，可以利用空余的图层（级别）来表示地块其他属性要素（所有权人、地址等）。

7. 注记和符号

注记必须放置在适当位置，确保易于识别被注记的对象，便于阅读，并保持地图美观。当注记与其他要素重叠时，优先按照以下顺序正确显示对象的位置：点状符号、地块标签、其他注记。

8. 地籍数字地图文件格式

地籍数字地图可以通过不同的应用程序软件创建，但最终产品文件必须转换为*.dgn文件格式，并根据自然资源部关于地籍数据标准的技术规定，完整包含数据描述信息（元数据），并随每张地籍图附上。

9. 编辑打印地籍图

9.1. 编辑打印地籍图应在反映绘制现状的数字地籍图副本上进行。

9.2. 当行政界线重合或与其他对象重合时，编辑行政界线

a) 当各级行政界线重合时，应表现最高级别的行政界线。

b) 当行政界线与单线形式的线性要素重合时，应将行政界线偏移至该要素两侧。

c) 当行政界线位于双线形式的线性要素之间时，如果行政界线符号与要素线条之间的空白不小于0.2毫米，则将行政界线置于要素中心；否则，应将其偏移至要素两侧，如同与单线形式的线性要素重合的情况。

9.3. 当侵占土地边界的对象重合时，编辑侵占土地边界

a) 当两个不同类型的区域边界重合时，侵占土地边界应在较高层级中编辑。

b) 当对象交叉且不在同一层级时，上方的对象应连续显示，下方对象的封闭区域边界应沿上方对象垂直投影到地面的接触线显示。

9.4. 当地块或部分地块无法按比例在地图上表示为区域时，应以非比例方式绘制并在地图框内或外的适当位置显示。对于宽度在地图上小于0.2毫米的道路、水文线性要素，应按中心线表示并标注其宽度。

9.5. 当注记和符号与其他要素重叠时，编辑注记和符号

a) 注记和符号必须放置在适当位置，确保易于识别被注记的对象，便于阅读，并保持地图美观。要素位置的显示顺序为：点状符号、地块标签、其他要素；

b) 地块标签应反映现状信息。对于无法在地块内部展示标签的小而窄的地块，标签应展示在地块外部的适当位置；如果无法在外展示，则仅展示地块编号，同时在地籍图底部建立小而窄地块清单。当标签或地块编号需展示在地块范围之外时，应使用箭头指向该地块。

9.6. 地籍纸质图应使用A0尺寸绘图纸，定量不低于120克/平方米的专业地图打印机，达到至少1200x600dpi的分辨率，使用高质量墨水，符合技术标准。² ||| 及以上，使用专用制图设备打印地图，打印分辨率不低于1200 x 600 dpi，采用高质量墨水，符合设备技术标准。

10. 计算面积

10.1. 面积计算应在所有地块和未形成地块的侵占土地对象的数字地图上通过解析方法完成。

当相同类型的区域对象（相同类型的道路或水文对象等）在同一层级交叉时，共同侵占的土地面积应按最外层的侵占土地边界计算。

当不同类型区域对象（不同类型的道路或水文对象）或同类型但在不同层级交叉时，垂直投影到地面的交叉部分面积应归于直接位于地面的对象。

10.2. 当所有侵占土地对象的总面积与覆盖所有侵占土地对象的地图区域面积存在差异时，必须检查原因并处理重复计算或遗漏侵占土地对象的情况。

11. 地块及其未形成地块的侵占土地对象的面积和其他属性信息应在每张地籍图和乡级行政单位范围内，在土地登记簿（附件15）和土地现状调查表（附件16）中体现和统计，并根据自然资源部的土地统计和清查规定，汇总到乡级行政单位的土地现状统计表（表01/TKDD，02/TKDD，03/TKDD）。

12. 在测量地籍图局部面积时，如果未封闭乡级行政单位边界且详细测量的地籍图面积超过自然面积的50%，则必须从其他类型的地图编制合适的比例尺地图以计算完整的行政区域边界面积（根据用于划定该区域的其他地图资料计算面积）。

第十七条 地籍图的修测、补测和重新绘制

一、地籍图的修测

1.1. 地籍图修测的情形如下：

（一）出现新的土地地块和新的土地占有对象（不包括建筑物、构筑物和地上附着物）；

（二）土地地块和土地占有对象的界址发生变化（不包括建筑物、构筑物和地上附着物）；

（三）土地地块面积发生变化；

（四）土地用途发生变更；

（五）土地地块的法律状态信息发生变化；

（六）各级行政边界界址和道路界址发生变化；

（七）地籍坐标点和国家坐标点发生变化；

（八）界址和工程安全防护带发生变化；

（九）地图上的地名和其他注记发生变化。

1.2. 决定进行地籍图修测的基础如下：

（一）土地地块界址、面积和用途的变化，在以下情况下进行：有政府的土地分配、租赁、确认使用权、收回土地的决定；各级人民政府或人民法院关于解决土地争议的决定；在涉及界址和用途变化的土地转让、转换、继承等情况下，土地使用权证书的颁发、修正结果；改变土地用途的许可；由于自然滑坡、塌陷导致土地地块界址变化；土地使用者或各级土地管理部门发现地籍图测绘错误；

（二）地图上的界址和道路界址，在以下情况下进行修测和补测：有改变行政边界的决定，建立新的行政单位，已经完成边界调查并实地设立界桩；

（三）地图上的坐标点、规划点和工程安全防护带，在以下情况下进行修测和补测：新界桩已实地设立，并由有权机关通报；

（四）地名、定向地标和其他属性信息的修测和补测，由各级土地管理部门自行决定，当发现变化时。

1.3. 当修测土地地块界址变化时，内容表现和信息记录应按以下方式进行：

（一）新土地地块界线在地籍图上用红色表示；旧界线在地籍图上作为单独层显示，纸质地籍图上用红色划掉；

（二）地籍图修测必须与土地登记表和其他相关文件的信息修测同步进行。

1.4. 进行地籍图修测时，可以采用简单的测量方法，如交边、对齐、使用皮尺测量、从规划图转绘等，并使用以下起算点：控制网测量点、旧测量站点；土地地块角点、现存于实地的主要建筑角点；修测精度按照地籍图精度规定执行。

1.5. 土地地块编号修测的规定如下：

（一）因分割或合并土地地块而产生的新地块，取消原地块编号，新地块编号接续原地块编号中最大的编号；同时应在地图框内或外适当位置设立“修测地块表”，除非是在地籍数据库中修测地籍图。修测地块表应显示修测前后的地块编号、土地类型代码和面积；

（二）国家收回部分土地地块但未形成新地块且剩余部分未被分割成多个地块，则剩余部分仍保留原地块编号。

二、地籍图的补测

对于已有地籍图但尚未封闭行政单位边界的乡级行政单位，以及虽然已在地籍图上划定范围但尚未详细测量到每个地块的区域，进行地籍图的补测。

三、地籍图的重新绘制

对于已有地籍图但在以下情况下发生变动的区域，进行地籍图的重新绘制：

3.1. 农业用地已完成农田规划和“调田换地”，改变了所有田埂和地块界线；

3.2. 实施土地利用规划，形成行政中心区、城镇、居民区、经济区、高科技园区、工业区、出口加工区、工业园区；

3.3. 只有纸质地籍图且破损无法修复，不能用于数字化；

3.4. 已有的地籍图是通过航空摄影或机械经纬仪方法在本通知生效前制作的，比例尺小于本通知规定的比例尺要求。

四、在以下情况下，需要编辑地籍图片段以重新打印：

4.1. 行政边界界址变化涉及地籍图片段；

4.2. 由于补测和修测导致地籍图上地块数量变化，界址、地块编号、土地类型、面积变化超过之前打印片段地块总数的40%。

条18. 地籍测量

1. 地籍测量地块比例尺为1:200、1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000。地籍测量地块的比例尺确定按照本通知第六条第一款的规定执行，并允许选择比规定大一级的比例尺以适应地块面积规模。

2. 地籍测量地块应在国家坐标系VN-2000中进行；对于家庭或个人的地籍分割测量，可在国家坐标系VN-2000或自由坐标系中进行。

3. 当地籍测量地块用于颁发土地使用权证书时，必须同时制作根据本通知附件12规定的地块现状测量结果确认表。

4. 地籍测量图块应以方形或矩形形式展示测量地块。地籍测量图块的边框和布局应按照本通知附件1第三部分第3点的规定执行。当地籍测量用于土地登记、颁发单独的土地使用权证书并每年定期更新时，地籍测量图块的边框和布局应按照本通知附件1第三部分第4点的规定执行。

地籍测量图块在行政村范围内按阿拉伯数字从01到年末顺序编号。

5. 地籍测量和地块在地籍测量图块中的展示及修正应与本通知规定的地籍图上的地块处理方式相同。在同一时间对两个或更多地块进行地籍测量且可以显示在一个地籍测量图块内时，必须在一个图块内显示。

6. 数字地籍测量图块可以通过不同的软件创建，但完成的产品文件必须转换为*.dgn格式文件。此外，在国家坐标系VN-2000中进行地籍测量时，还必须按照自然资源部关于地籍数据标准的技术规定，将每个地籍测量图块的数据描述信息（元数据）完整输入。

7. 纸质地籍测量图块应根据所测量地块的面积规模和比例尺打印在A4至A0尺寸的纸张上，以便完整显示所测量的地块并有足够的空间展示边框。打印纸的定量应为120g/m²。² ||| 及以上，使用专用制图设备打印地图，打印分辨率不低于1200 x 600 dpi，采用高质量墨水，符合设备技术标准。

条19. 地籍图符号

1. 本通知附件1规定的地籍图符号用于表示地籍图内容要素、比例尺为1:200、1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000的数字地籍测量图块和纸质地籍测量图块。特殊情况仅适用于数字地图或纸质地图或特定类型的地图内容或比例尺，则在符号及其解释中有特殊规定。

2. 符号分为三类：

2.1. 按比例绘制符号：按照地图比例尺准确绘制地物形状和尺寸。

2.2. 半比例绘制符号：一个方向按实际地物尺寸比例绘制，另一个方向则不按比例绘制。

2.3. 不按比例绘制符号是约定符号，不严格按地物的实际尺寸比例绘制，这些符号用于无法按比例绘制地物的情况以及某些可以按比例绘制但需要使用约定符号增加地图可读性和定向性的地物情况。

3. 不按比例绘制符号的中心应与地图对象的中心重合。

3.1. 具有几何形状的符号：圆形、正方形、三角形、长方形等，几何图形的中心即为符号的中心。

3.2. 带底座的象征性符号：学校、变电站等，底座圆的中心即为符号的中心。

3.3. 底部为线条的象征性符号：庙宇、寺庙、塔、喷泉等，底部线条的中点即为符号的中心。

4. 注记包括标识名称注记，显示地名和地图对象名称，以及说明注记，显示地物属性信息。

4.1. 注记用越南语表示；少数民族地名须翻译成越南语。

4.2. 只能使用符合本通知规定的符号、字体和数字来表示注记内容。

4.3. 注记应平行于地籍图块南侧边框排列，除非是线状地物或狭窄地块的注记，则应沿地物方向排列，注记头部朝向北侧边框。

5. 当通过象征性符号和注记表示位于地块边界内的建筑物时，必须完整显示包含该对象的地块信息。

在小地块密集区域，小型建筑如果表示会导致地图难以阅读和混乱，则可以选择具有历史、文化和高定向意义的部分建筑进行表示。

对于具有高定向意义而无法在对象内部标注的图件，应将其标注在外侧并用箭头指向对象。

条 20. 土地登记簿

1. 土地登记簿用于根据土地权属调查、地籍图和宗地图测绘结果，列出行政村范围内的地块和非地块占有对象。

2. 土地登记簿的内容包括地籍图幅号、宗地分割图幅号；地块编号、非地块占有对象编号；土地使用者和管理者名称；土地使用和管理对象代码；面积；土地类型（包括现状土地类型、合法土地使用权证上的土地类型、已批准的土地利用规划中的土地类型）。

3. 土地登记簿以数字形式建立，并保存在土地数据库中，与地籍图一起打印存档，在无法使用土地数据库的地方进行复制使用。

土地登记簿的建立应在完成地籍图幅和宗地分割图幅编辑后进行。

4. 土地登记簿的建立内容和形式按照本通知附件15的规定执行。

第三章

地籍图的管理和使用

条 21. 地籍测量工程设计和技术经济概算编制

1. 在实施地籍测量时，必须根据自然资源部关于土地管理项目和工程管理的规定，编制、审查并批准技术设计和经济概算。

经过有权机关批准用于建立地籍档案、颁发土地使用权证书和建设土地数据库的地籍测量技术设计和经济概算，应连同批准决定提交自然资源部（国土资源局）进行检查和监督。

2. 必须基于相关资料的调查、收集、分析和评估结果，编制调查报告，作为技术设计和经济概算编制的基础。

3. 编制技术设计和经济概算时，如果采用不同于本通知规定的技术指标，则需向自然资源部报告，并获得书面批准后方可施工。

4. 技术设计和经济概算主要包括以下内容：

4.1. 进行地籍测量和绘制地籍图的必要性；

4.2. 法律依据；

4.3. 目标、要求、任务范围和工作量；

4.4. 实施地籍测量和绘制地籍图地区的自然、经济和社会情况以及土地使用现状；

4.5. 当地地籍测量工作的状况；现有资料和地籍图、地形图、行政界线图、影像资料和其他类型资料的现状及使用能力；

4.6. 当地土地管理部门的人力资源、技术设备能力和实施项目的实际能力；

4.7. 设计方案和技术措施；

4.8. 实施组织；

4.9. 费用预算；

4.10. 项目和工程实施可行性和风险评估。

5. 对于单独的宗地分割测量，无需编制技术设计和经济概算，但必须制定施工方案并由投资决策机构批准。

对于每年定期为土地登记和颁发土地使用权证书而进行的宗地分割测量，必须制定年度计划并报有权限的人民政府批准。

对于按土地使用者需求进行且不使用政府资金的宗地分割测量，应按照服务合同进行，无需制定施工方案。

施工方案的主要内容包括：

5.1. 制定施工方案的依据；

5.2. 目标、要求、任务范围和工作量的摘要；

5.3. 技术措施和组织实施的摘要；

5.4. 实施费用。

条22. 监督、检查、验收和确认产品规定

1. 地政测量作业阶段及产品的测量成果必须接受质量监督、检查和验收，以及实际完成的工作量。

2. 监督、检查和验收工作应按照自然资源与环境部关于地政测量作业阶段和产品质量监督、检查、审核和验收的规定执行。

3. 监督、检查和验收的依据是本通知的规定和技术设计—工程预算文件，以及已经获得有权机关批准的技术文件。

4. 监督、检查和验收的内容包括：

4.1. 施工中使用的测量人员、机械设备；

4.2. 遵守程序和进度情况；

4.3. 工程作业阶段的产品质量和数量，完工工程的质量和提交产品的情况。

5. 具体的监督、检查程度应按照自然资源与环境部关于地政测量作业阶段和产品质量监督、检查、审核和验收的规定执行。

6. 确认地政图

6.1. 地政图须由施工单位签署产品确认；检查单位签署产品质量确认；乡级人民政府签署符合现状管理使用情况的测绘确认；自然资源局签署产品验收质量合格确认，并在地政图边框外的位置按本通知附件一第三部分第一点规定的格式进行签署。

6.2. 经编辑印刷的地政图须由编辑单位签署产品确认；检查单位签署产品质量确认；自然资源局在地政图边框外的位置按本通知附件一第三部分第二点规定的格式进行签署。

7. 确认地籍分幅图

7.1. 当地籍分幅图由土地登记办公室或其分支机构或未设立土地登记办公室的地方的土地使用权登记办公室（以下统称土地登记办公室）为土地登记、颁发单个土地使用权证书而绘制时，每年定期进行，则需有测绘人员、检查人员和土地登记办公室主任在地籍分幅图边框外的位置按本通知附件一第三部分第三点规定的格式进行签署。

当地籍分幅图由其他具有地政测量职能的单位为土地登记、颁发单个土地使用权证书而绘制时，每年定期进行，则需有测绘单位的签字和印章、土地登记办公室的检查人员、土地登记办公室主任在地籍分幅图边框外的位置进行签署。

7.2. 当地籍分幅图用于补偿、征用土地、收回土地、拍卖土地使用权和其他土地管理目的时，地籍分幅图的确认应按照本条第6.1款第6项关于地政图确认的规定执行。

条 23. 包装、提交测绘成果

1. 包装地籍测量成果

地籍图和相关资料经检查验收后，应按照规定的格式确认完整，并分别包装成盒、对、袋或成册并附有目录，以便查阅，并在提交前进行最终检查。

2. 提交地籍测绘成果

2.1. 施工单位向项目业主提交地籍测绘成果，供各级使用，如下：

a) 乡（镇）人民政府包括：

- 土地使用协议记录，用于埋设界标、建设保护界标的围墙；地籍坐标点注记；界标移交记录；关于埋设界标、建设保护界标围墙的通知：一份；

- 纸质和电子版地籍图：一份；

- 纸质和电子版土地登记簿：一份；

- 行政区划边界确认记录：一份；

- 地籍图公开确认记录：一份；

- 按照现状绘制的地籍图中地块编号、面积、使用权人数量的汇总表：一份；

- 地籍测绘成果移交记录：一份。

b) 自然资源和环境保护办公室包括：

- 地籍坐标点注记；地籍网格坐标表、控制测量网格坐标表：一份；

- 纸质和电子版地籍图：一份；

- 纸质和电子版土地登记簿：一份；

- 行政区划边界确认记录：一份；

- 地籍图公开确认记录：一份；

- 按照现状绘制的地籍图中地块编号、面积、使用权人数量的汇总表：一份；

- 地籍测绘成果移交记录：一份。

c) 自然资源和环境保护局包括：

- 建成后的纸质和电子版地籍网格图、测量网格图：一份；

- 土地使用协议记录，用于埋设界标、建设保护界标的围墙；地籍坐标点注记；界标移交记录；关于埋设界标、建设保护界标围墙的通知：一份；

- 地块界线、界址描述（一份）；

- 各类测量记录和其他相关资料（如有）；

- 测量设备检验资料：一份；

- 地籍网格平差计算资料：一份；

- 纸质和电子版地籍图：一份；

- 纸质和电子版土地登记簿：一份；

- 行政区划边界确认记录：一份；

- 地籍图公开确认记录：一份；

- 按照现状绘制的地籍图中地块编号、面积、使用权人数量的汇总表：一份；

- 地块现状测量结果确认单：一份；

- 地籍测绘成果移交记录：一份；

- 监督、检查、验收档案：一份。

d) 国土资源管理局包括：

- 工程技术设计及预算和批准决定：纸质一份，电子版一份；

- 数字化地籍图和显示乡级行政区域封闭边界的地籍图（当未封闭乡级行政区域时）：电子版一份；

- 验收记录和工程完成质量、数量确认书：纸质一份。

2.2. 施工单位与项目业主之间、项目业主与各级使用者之间的测绘成果移交必须按照本通知附件17规定的格式形成记录。

2.3. 除按第2.1款第2条的规定提交的测绘成果和验收档案外，项目业主还须根据地籍测绘项目的管理规定确定测绘成果和验收档案的数量，并应在工程技术设计及预算中明确说明。

2.4. 完成确认和工程结算只能在所有验收档案和第2.1款第2条规定的测绘成果已移交并存档后才能进行。

3. 当为土地登记目的而进行地块测绘时，测绘成果由土地登记办公室管理。

对于其他土地管理目的的地块测绘，则测绘成果应提交给使用该地块测绘成果的机构或单位，并在土地登记办公室存档以更新和修改地籍档案和地籍数据库。

4. 所有地籍测绘成果必须按照国家档案保存规定进行保存，即使有新的更新或替代材料，也不得销毁旧材料。

第四章 实施细则

实施条款

条 24. 过渡规定

对于在本通知生效前已经批准但尚未完成的地籍测绘项目和工程，应按以下方式处理：

1. 对于已经施工单位验收的内容和成果，应继续按照批准的项目、工程技术设计及预算、施工方案执行，但不包括本条第2款规定的内容。

2. 对于编辑、展示、确认地籍图、地块测绘、土地登记簿编制和土地统计资料汇总等尚未被项目业主验收的内容，应按照本通知的规定执行。

第二十五条 生效日期

1. 本通知自2014年7月5日起生效。

2. 本通知取代2013年12月30日由自然资源和环境保护部长发布的第55/2013/TT-BTNMT号通知，该通知规定了地籍图的建立。

条26。组织实施

1. 各部委、各直属机构、政府各部门；省、自治区直辖市政府负责指导实施本通知。

2. 国土资源管理局负责检查本通知的执行情况。

3. 自然资源和环境保护局负责协助省级人民政府实施本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，有关机关、组织和个人应及时向自然资源和环境保护部反映，以便研究解决。/。