议决第25/2016/QH14号关于2016-2020年国家五年财政计划

决议
关于国家五年财政计划
2016-2020阶段

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全国人民代表大会
社会主义共和国越南

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《国家预算法》第83/2015/QH13号；

在审议政府第453/BC-CP号2016年10月18日报告、财经委员会第179/BC-UBTCNS14号2016年10月19日审查报告、国会常务委员会第48/BC-UBTVQH14号2016年11月8日采纳和解释报告以及国会议员意见的基础上，

第二条 目的、城市分类原则

第一条 总目标

继续完善体制和国家财政机制；有效筹集、分配、管理和使用各种财政资源，满足国家经济社会发展的要求和目标；逐步调整国家预算收入和支出结构；平衡积累与消费，厉行节约，反对浪费，有效使用公共投资资金，合理投资于人力资源和社会保障，妥善解决社会保障问题，确保国防安全；严格财政纪律，同时推进行政改革，实现现代化并加强财政监督、检查和审计工作；大幅减少并严格控制国家预算赤字、国债和外债，确保宏观经济稳定和国家安全。

第二条 具体目标

一、努力使2016-2020阶段国家预算总收入达到约68640亿元，比2011-2015阶段增长约1.65倍；确保国家预算收入占国内生产总值的比例不低于23.5%，其中税收、费用和收费占国内生产总值的21%；平均地方预算收入占国家预算总收入的84-85%。

二、逐步调整国家预算支出结构。2016-2020阶段国家预算总支出约为80250亿元，其中，增加发展投资支出占国家预算总支出的平均比例为25-26%；降低经常性支出占国家预算总支出的比例至低于64%；优先保证债务偿还和国家储备金支出。

国家预算2016-2020阶段发展投资支出总额不超过20000亿元。其中，从政府债券获得2600亿元（包括2014-2016阶段剩余的600亿元），从国外资金获得3000亿元，从出售部分国有企业股份获得2500亿元（包括预计用于弥补2015年中央预算缺口但尚未使用的1000亿元）。预留18000亿元，留出10%未分配资金以处理收入风险和紧急投资需求。根据实际情况，每年在国家预算草案中由国会审议决定发展投资支出。

三、2016-2020阶段国家预算赤字率不超过3.9%的国内生产总值，其中中央政府预算赤字率不超过3.7%的国内生产总值，地方政府预算赤字率不超过0.2%的国内生产总值。努力大幅减少国家预算赤字，到2020年不超过3.5%的国内生产总值，以实现积极的预算平衡，并确保国债在允许范围内。

四、确保国债安全，目标是：

（一）年度国债不超过国内生产总值的65%，政府国债不超过国内生产总值的54%，国家外债不超过国内生产总值的50%。

（二）国家对外债务责任不超过货物和服务出口总额的25%。

（三）政府直接对外债务责任（不包括转贷）不超过每年国家预算收入的25%。

条 3. 定向

1. 关于国家预算收入：继续修改和补充税收政策，逐步提高国内生产总值纳入国家预算的比例，确保国内收入占比不低于规定水平，符合国家发展需要。合理确定直接税和间接税的比例；增加国内收入比例；减少石油、资源和进出口收入比例；充分利用股息和企业利润分配给国有资本的收入。根据自由贸易协定和其他国际经济一体化协议降低关税。加强防止税收流失的措施，大幅减少欠缴税款和国家预算收入。最大限度地限制减少国家预算收入的政策。

2. 关于国家预算支出：保持积累与消费之间的合理结构，增加投资和发展支出比例，减少经常性支出比例，确保对人的支出、社会福利和国防安全的支出。努力确保国家预算总支出的20%用于教育和培训；2%用于科学技术。实施对革命有功人员的优惠政策。调整基本工资、退休金和对革命有功人员的优惠补贴，平均每年增长约7%；根据实际情况，具体调整幅度将由全国人民代表大会审议决定。

3. 关于国家预算赤字：大幅降低国家预算赤字率以确保具体目标。重新安排政府债务结构，减少外债比例，增加内债比例。建立债券市场，限制发行国际债券，主要保持政府债券期限超过五年，将2016年至2020年期间发行的政府债券平均期限提高到约6至8年。

条 4. 实施任务和措施

1. 加快完善财政体制和国家财政机制，以进一步具体化宪法，确保同步性、透明度、稳定性和适应国家经济社会发展和国际融合的要求。按照既定的目标和方向实施国家预算收支结构调整。逐步实施基于绩效结果的预算管理；按国际惯例和标准统计预算。有效实施保障国家金融安全和稳定的措施；坚决大幅减少国家预算赤字。

2. 实施调整税收政策的措施，扩大征税基础，调整征税范围和对象；审查并缩小免税和减税范围；研究制定适合越南实际情况的财产税。尽量避免在税收法律中嵌入社会政策。审查影响国家预算收入的优惠政策。

3. 有效组织实施《国家预算法》关于改革国家预算管理的规定，合理安排支出，彻底节约，反对浪费，增加事业收入；不发布无法平衡资金来源的政策、制度、项目和方案；严格控制预支预算、转移资金和从国家预算储备资金中支出的行为。实施严格的财政政策，并与货币政策协调一致。

4. 严格执行国家预算收支纪律。加强审计、检查和审计工作，防止税收流失，阻止商业欺诈、转移定价、逃税等行为，特别是在基本建设投资支出中的浪费现象。积极督促处理欠税和其他国家预算收入问题，最大限度地减少欠税。及时严肃处理违反国家预算管理、收支法律法规的行为，提高各部门、地方和单位负责人在国家预算管理方面的责任。坚决削减那些已经列入预算但不必要的支出，限制年底转移资金，以严格控制年度赤字和债务上限。

5. 坚决、全面实施与事业单位财务体制改革相关的机制和政策，特别是加快公共服务价格调整进程，逐步实现成本补偿，提高事业单位自主性；制定教育、医疗市场价格调整计划，与社会政策对象和支持贫困家庭相结合，为优化国家预算支出结构提供条件，同时用于工资改革，同时大力精简机构编制。

6. 加快国有企业管理和运营质量及效率的提升。研究设立专门机构代表所有者管理国有资产。加快退出非核心业务和非控股企业的国有资本，确保通过市场化机制最大化国家和人民利益。审查一些国有企业的财务管理机制，确保符合《企业国有资产监督管理条例》和相关税收法规。有效利用出售国有企业股份所得的资金进行发展投资。

7. 严格控制政府债务指标在允许范围内；最大限度地限制政府为新贷款提供担保；严格控制赤字和地方政府债务；安排充足的资金确保按时还债。不得将贷款资金转为再贷款或政府担保资金用于国家预算拨款。不得使用国家预算资金重组国有企业、处理国家商业银行系统的不良贷款、向商业金融机构注入资本或在国际金融组织中出资购股。新的贷款只应在全面评估对公共债务规模和中期偿债能力的影响后实施。

发行至少占政府债券总发行量70%的五年期以上政府债券，以满足财政融资任务，并确保延长债务期限和管理风险的目标。

8. 继续完善金融市场、保险市场和服务会计审计的法律法规体系；提高财政资源利用效率，在管理和使用国有资产方面发挥作用；加强并主动参与国际金融领域的合作；完善政府债务管理法律体系，合理调整政府债务范围，符合国际惯例和越南实际情况。

9. 继续推进财政行政程序改革。通过大力应用信息技术，建设全国财政数据库，实现国家财政管理现代化。按照规定推动和增强财政预算信息透明度。减少税务和海关行政手续办理时间。

条5. 组织实施

1. 政府、各部委和中央机构以及各级地方政府根据各自职能和任务，有效组织实施本决议。

2. 全国人民代表大会常务委员会、财经委员会、民族委员会、其他专门委员会、各代表团和全国人民代表大会代表监督本决议的执行情况。

3. 中华全国工商业联合会中央委员会、工商联成员组织和社会团体依法履行监督职责，动员各阶层人民执行本决议。

本决议于2016年11月9日由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议通过。