令

关于《招标投标法》的若干条规定的实施细则

关于选择投资者

^____________

 

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

根据2014年6月18日颁布的投资法；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据计划投资部部长的建议，

政府发布关于《招标投标法》若干条规定的实施细则，涉及选择投资者。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本细则规定了《招标投标法》中关于实施项目的投资者选择的若干条款，包括：

a) 按照投资PPP法律规定进行的公私合作伙伴关系（PPP）项目；

b) 使用土地建设商业住宅； 商业、服务设施； 多功能、综合多功能设施用于商业目的的项目；

c) 不属于本款第a)和b)项规定但必须根据行业法律、社会化的法律规定组织招标的项目。

 

二、适用对象

a) 参与或与按照本条第一款规定实施的投资项目的选择活动有关的组织和个人。

b) 选择不属本条例调整范围的投资者选择活动的组织和个人可以适用本条例的规定。选择适用时，组织和个人必须明确根据《招标投标法》、本条例和其他法律法规执行的具体条款，确保公平、透明和经济效益。

第二条 确保招标中的竞争

投标投资者在满足以下条件时，被视为与咨询承包商、有权限的国家机关、招标人无法律和财务上的关联：

1. 投标投资者没有与以下咨询承包商持有股份或出资：

a) 审查、评估可行性研究前报告、可行性研究报告、设计文件、预算的咨询承包商；

b) 编制、审查招标文件、初步招标文件，评估初步投标文件、投标文件，审查初步招标结果、选择投资者结果的咨询承包商。

2. 投标投资者和本条第一款规定的咨询承包商对其他组织或个人的持股比例不超过各自30%的股份或出资。

如果投标投资者以联合体身份投标或咨询承包商以联合体身份被选中，则联合体内其他组织或个人的持股比例由每个联合体成员相应的股份或出资比例之和确定。

3. 有权限的国家机关、招标人对投标投资者的持股比例不超过49%的股份或出资。如果投标投资者以联合体身份投标，有权限的国家机关、招标人在联合体内的持股比例按以下公式计算：

 

 

 

 

其中：

Xi：是有权限的国家机关、招标人在联合体成员i中的持股比例。

Yi：是联合体成员i在联合体协议中的出资比例。

n：是参与联合体的成员数量。

第三条 PPP项目投资者选择中的优惠待遇

对于已经获得可行性研究报告、预可行性研究报告（对于高科技应用项目）、设计、预算（对于BT合同类型项目或由有权国家机关决定基于设计和预算进行招标的项目）批准的投资者，在财务-商务评价中可享受如下优惠待遇：

1. 在采用服务价格方法的情况下，不属于优惠对象的投资者需在其服务价格基础上增加5%的服务价格金额进行比较和排名。

2. 在采用国家出资方法的情况下，不属于优惠对象的投资者需在其国家出资建议基础上增加5%的国家出资金额进行比较和排名。

3. 在采用社会效益、国家利益方法的情况下，属于优惠对象的投资者可在其提交的财政预算收入建议或合同执行时间建议的基础上增加5%的财政预算收入金额或减少5%的合同执行时间进行比较和排名。

4. 在采用BT合同类型的项目中，属于优惠对象的投资者可以在其修正后的投标报价基础上扣除5%的修正后投标报价金额进行比较和排名。

5. 在采用组合方法的情况下，投资者可享受优惠待遇，但优惠总额不得超过5%。

条4. 发布招标信息

1. 发布招标信息至国家招标网络系统：

a) 各部、相当于部的机构、政府直属机关、省级人民政府和有权限的人员负责发布第八条第一款g项和h项规定的招标信息；

b) 计划投资局、负责管理PPP项目活动的主要单位负责发布项目信息、PPP项目目录和其他相关的信息，这些信息在第八条第一款i项和l项中规定；

c) 计划投资局负责发布使用土地的投资项目信息、使用土地的投资项目目录、关于延长或变更使用土地的投资项目注册期限的信息（如有）、根据第八条第一款i项和l项的规定对注册实施使用土地的投资项目的投资者进行初步能力评估的结果；

d) 招标方负责发布第八条第一款a项、b项、c项、d项和đ项规定的招标信息以及关于变更投标截止时间的信息（如有）；根据第八条第一款l项的规定发布PPP项目合同、使用土地的投资项目合同信息；

đ) 投资者负责按照第五条第一款d项和第八条第一款k项的规定将自身的能力和经验信息自行上传并更新到投资者数据库中；

2. 对于属于国家机密目录的项目，信息公开应遵循保障国家机密的法律规定。

3. 如果发现不合规的信息，计划投资部负责在国家招标网络系统上发布公告，使提供信息的单位了解并修改完善以符合规定后发布。

4. 除本条第一款c项规定的提供信息责任外，计划投资局还负责将使用土地的投资项目信息发布到在中国发行的英文网站或报纸上，对于项目实施费用（不包括补偿费、支持费、重新安置费、土地使用费、土地租赁费）达到八百亿（800亿）人民币及以上的项目。

5. 除本条第一款d项规定的提供信息责任外，招标方还负责将国际预审公告、国际招标公告发布到在中国发行的英文网站或报纸上。

条5. 发布招标信息的时间限制

1. 对于第八条第一款b项和c项规定的招标信息，在招标公告、招标文件发布的日期起至少三个工作日内，从这些信息首次在国家招标网络系统上发布之日起算。

2. 对于第八条第一款a项、d项、đ项、g项、h项、i项和l项规定的招标信息，负责发布信息的组织必须确保在相关文件发布后的七个工作日内完成信息发布。

3. 自各组织在国家招标网络系统上自行发布第八条第一款b项、c项、d项、đ项和g项规定的招标信息之日起两个工作日内，《招标》报有责任发布一期《招标》报。

条6. 时间在选择投资者过程中的规定

1. 审查投资计划选择投资者的时间最长为20天，自收到完整审批文件之日起算；批准投资计划选择投资者的时间最长为10天，自收到审查报告之日起算。

2. 投资者准备能力、经验和项目实施登记所需的文件的最短时间为30天，自项目目录公布之日起算。

3. 预选邀请书、招标邀请书和要求文件应在发布预选邀请公告或招标邀请公告后的第3个工作日开始发放，或者在国家招标系统上发布后发送给投标方，且需在截止日期前送达。

4. 准备预选申请文件的最短时间为30天，自预选邀请书首次发放之日起至截止日期止。投资者必须在截止日期前提交预选申请文件。

5. 准备提案文件的最短时间为30天，自要求文件首次发放之日起至截止日期止。投资者必须在截止日期前提交提案文件。

6. 准备投标文件的最短时间是国内招标为60天，国际招标为90天，自招标邀请书首次发放之日起至截止日期止。投资者必须在截止日期前提交投标文件。

7. 修改预选邀请书的书面文件（同时通过邮政、传真、电子邮件或直接发送）至少需在截止日期前10天发送给接收预选邀请书的投资者；修改招标邀请书的书面文件至少需在国内招标情况下提前15天，在国际招标情况下提前25天发送给已接收招标邀请书的投资者；对于修改要求文件的情况，至少需在截止日期前10天发送。如果修改文件发送时间不符合本款规定，则招标方应相应延长截止日期以符合关于修改预选邀请书、招标邀请书和要求文件的发送时间的规定。

8. 招标方应在投资者投标结果被批准后的5个工作日内，通过邮政、传真方式向参与投标的投资者发出结果通知。

9. 对于采用预选程序的项目，有权审批预选邀请书和短名单的人或单位负责人应对预选过程中各项活动的进度负责。

10. 对于招标过程中的其他期限，由有权人根据本法令附件1的模板决定，并对选择投资者过程中各项活动的进度和质量负责。

条7. 在选择投资者过程中的费用

1. 对于国内招标，每套招标邀请书和要求文件的价格（包括税）不得超过20,000,000（二十万）元人民币；预选邀请书的价格不得超过5,000,000（五万）元人民币。对于国际招标，每套招标邀请书和要求文件的价格（包括税）不得超过30,000,000（三十万）元人民币；预选邀请书的价格不得超过10,000,000（十万）元人民币。

2. 编制、审查预选邀请书；评估预选申请文件；审查预选结果：

a) 编制预选邀请书的费用按总投资额的0.02%，但最低不少于10,000,000（十万）元人民币，最高不超过100,000,000（一百万）元人民币；

b) 审查预选邀请书的费用按总投资额的0.01%，但最低不少于10,000,000（十万）元人民币，最高不超过50,000,000（五十万）元人民币；

c) 评估预选申请文件的费用按总投资额的0.02%，但最低不少于10,000,000（十万）元人民币，最高不超过100,000,000（一百万）元人民币；

d) 审查预选结果的费用按总投资额的0.01%，但最低不少于10,000,000（十万）元人民币，最高不超过50,000,000（五十万）元人民币。

3. 编制、审查招标邀请书和要求文件；评估投标文件和提案文件；审查选择投资者的结果：

a) 编制招标邀请书和要求文件的费用按总投资额的0.05%，但最低不少于10,000,000（十万）元人民币，最高不超过200,000,000（两百万）元人民币；

b) 对招标邀请书和要求文件以及选择投资者结果的审查费用按总投资额的0.02%，但最低不少于10,000,000（十万）元人民币，最高不超过100,000,000（一百万）元人民币；

c) 评估投标文件和提案文件的费用按总投资额的0.03%，但最低不少于10,000,000（十万）元人民币，最高不超过200,000,000（两百万）元人民币。

4. 对于属于同一有权机关并由同一招标方组织实施的类似内容的项目，如果需要重新组织选择投资者，则编制、审查预选邀请书；编制、审查招标邀请书和要求文件的费用最多可按本条第2款和第3款规定的费用的50%计算。如果重新组织选择投资者，则应将此费用计入项目前期准备费用中。

5. 本条第2款、第3款和第4款规定的费用适用于有权机关或招标方直接执行的情况。对于聘请咨询公司执行本条第2款、第3款和第4款所述工作的，费用确定依据工作内容和范围、执行时间、咨询专家的能力和经验、规定的工资标准和其他因素。

若无专家工资定额规定，则专家工资的确定依据是统计已支付给类似项目中专家的费用经验数据，或在确定的投资总额内。

6. 投资者就选择投资者结果提出建议的咨询委员会费用为投资者建议投资额的0.02%，但最低不少于20,000,000（二十万）元，最高不超过200,000,000（两百万）元。

7. 招标信息发布的费用、参与国家招标系统网络的费用以及从这些费用中管理、使用收入的事项按照国家发展和改革委员会的指导进行。

8. 根据本条第1、2、3、4、5和6款规定所涉及的收入和支出的管理与使用，按照财政部的指导进行。

第八条 PPP项目C类项目的投资者选择时间和费用

1. PPP项目C类项目的投资者选择时间：

a) 审查投资者选择计划的时间最长为10天，自收到完整的审批文件之日起算；批准投资者选择计划的时间最长为5个工作日，自收到审查报告之日起算。

b) 如果有初步资格预审文件，招标文件和要求文件应在初步资格预审公告或招标公告发布后第三个工作日起发行，并在国家招标系统网络上发布或在投标截止日期前通过邮寄方式发送给投标人。

c) 准备初步资格预审申请文件的最短时间为10天，自初步资格预审邀请文件首次发行之日起至投标截止日期止。投资者必须在投标截止日期前提交初步资格预审申请文件。

d) 准备投标文件的最短时间为30天，提案文件的最短时间为15天，自招标文件和要求文件首次发行之日起至投标截止日期止。投资者必须在投标截止日期前提交投标文件和提案文件。

e) 修改初步资格预审邀请文件、招标文件和要求文件的书面文件（同时通过邮政、传真、电子邮件或直接送达）应至少提前3个工作日发送给已接收上述文件的投资者，直至投标截止日期。

f) 招标人应在投标截止日期后5个工作日内通过邮政、传真等方式向参加投标的投资者通报选择投资者的结果。

g) 对于采用初步资格预审的项目，有权审批初步资格预审邀请文件和短名单的负责人应对初步资格预审过程中的各项活动进度负责。

h) 对于招标过程中的其他期限，由有权决定的人根据本法令附件1的规定确定，并对选择投资者过程中的进度和质量负责。

2. PPP项目C类项目的投资者选择费用：

a) 投标保证金为项目总投资额的0.5%到1%；履约保证金为项目总投资额的1%到1.5%。

b) 每套招标文件和要求文件（包括税金）的价格不得超过15,000,000（一十五万）元；初步资格预审邀请文件（包括税金）的价格不得超过5,000,000（五万）元。

c) 初步资格预审邀请文件的编制、审查费用，初步资格预审申请文件的评估费用，初步资格预审结果的审查费用：

- 编制初步资格预审邀请文件的费用按项目总投资额的0.02%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元；

- 审查初步资格预审邀请文件和初步资格预审结果的费用按项目总投资额的0.01%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过25,000,000（二十五万）元；

- 评估初步资格预审申请文件的费用按项目总投资额的0.02%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元。

d) 招标文件和要求文件的编制、审查费用，投标文件和提案文件的评估费用，选择投资者结果的审查费用：

- 编制招标文件和要求文件的费用按项目总投资额的0.05%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过100,000,000（一百万）元；

- 审查招标文件和要求文件及选择投资者结果的每项内容的费用按项目总投资额的0.02%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过50,000,000（五十万）元；

- 评估投标文件和提案文件的费用按项目总投资额的0.03%计算，但最低不少于5,000,000（五万）元，最高不超过100,000,000（一百万）元。

e) 对于属于同一政府主管部门且由同一招标人组织实施的类似项目，如果需要重新组织投资者选择，则上述c和d款项规定的费用最多可计为已支付费用的50%。在这种情况下，应将此费用计入项目准备投资成本。

f) 本款c、d和e项规定的费用适用于政府主管部门和招标人直接实施的情况。聘请招标顾问的费用、处理投资者建议的咨询委员会费用、招标信息发布费用、参与国家招标系统网络的费用，按照本法令第七条第5、6和7款的规定执行。

条9. 项目PPP选择投资者的形式

1. 选择投资者必须采用国际公开招标形式，除非适用本条第2款和第3款规定的情况。

2. 在以下情况下采用国内公开招标形式：

a) 法律法规或越南社会主义共和国是成员的国际条约规定限制外国投资者参与实施的投资项目；

b) 外国投资者未参加国际预审或未通过国际预审；

c) B类、C类项目，需要使用先进技术、管理经验的情况下，国内投资者可以与外国投资者联合投标并实施项目，或者使用外国承包商参与投标和实施项目；

d) 涉及国防、安全保障要求的项目，由总理根据有权限国家机关的建议，并在国防部对国防保障要求达成一致意见、公安部对安全保障要求达成一致意见的情况下决定。

3. 在以下情况下采用指定招标形式，按照招标法第二十二条第四款的规定：

a) 只有一名投资者注册并符合资格预审文件的要求；只有一名投资者通过资格预审；

b) 只有一名投资者能够按照招标法第二十二条第四款b项的规定实施项目；

c) 投资者提出的项目满足可行性高且效益最佳的要求，旨在保护国家主权、边界和海岛，由总理根据有权限国家机关的建议审查并决定，按照招标法第二十二条第四款c项的规定。

4. 根据本条第三款c项规定的指定招标决定必须满足以下所有条件：

a) 项目已获得投资意向书或可行性研究报告批准（对于C类项目）；

b) 项目得到国防部关于国防保障可行性和效益的一致意见，公安部关于安全保障可行性和效益的一致意见。

条10. 使用土地的投资项目选择投资者的形式

1. 对于满足以下所有条件的项目采用国际公开招标形式：

a) 项目实施费用（不包括补偿费、支持费、安置费、土地使用费、土地租赁费）达到800亿（八百亿）元人民币及以上；

b) 至少有两家投资者符合初步能力、经验要求，其中至少有一家外国投资者，按照本法令第十三条第三款的规定；

c) 不属于本条第二款a项和c项规定的情况。

2. 在以下情况下采用国内公开招标形式：

a) 法律法规或越南社会主义共和国是成员的国际条约规定限制外国投资者参与实施的投资项目；

b) 项目至少有两家投资者符合初步能力、经验要求，其中没有外国投资者参与登记实施项目，或者符合本法令第十三条第三款规定的初步能力、经验要求；

c) 项目涉及国防、安全保障要求，由总理根据有权限国家机关的建议，并在国防部对国防保障要求达成一致意见、公安部对安全保障要求达成一致意见的情况下决定。

3. 采用指定招标形式，按照招标法第二十二条第四款b项的规定。

条 11. 确定使用土地的投资项目的条件

1. 属于经法律规定批准的土地收回项目目录，或者属于国家正在管理、使用的土地；或者符合城市发展规划（如有）的规定。

2. 符合经济社会发展计划、行业发展计划；符合比例为1/2000或1/500（如有）的建设规划，或者符合比例为1/2000或1/5000的城市分区规划的规定。

3. 不符合法律规定进行土地使用权拍卖的条件。

条 12. 使用土地的投资项目目录

1. 属于本法令第1条第1款b项规定的范围，并且满足本法令第11条规定的全部条件（不包括根据招标法第26条或本法令第10条第3款规定的情况）的投资项目将被汇总到使用土地的投资项目目录中。

2. 制定使用土地的投资项目目录：

a) 对于由省人民政府或县人民政府的专业机构制定的项目：

省人民政府或县人民政府的专业机构提出使用土地的投资项目建议，提交省发展和改革委员会汇总。建议内容包括：项目名称、投资目标、投资规模、投资额、资金筹集方案、地点、期限、进度、项目经济和社会效益分析以及对投资者初步能力、经验的要求。

b) 对于由投资者提出的项目：

投资者可以提出不在使用土地的投资项目目录中的使用土地投资项目，该目录由省人民政府主席批准。由投资者提出的项目必须在本法令第1条第1款b项规定的范围内，并且满足本法令第11条规定的条件。投资者应准备项目建议书并提交省发展和改革委员会汇总。建议书应包括以下内容：

- 提出实施使用土地的投资项目的书面请求，包括如果项目建议书未获批准，则承担所有费用和风险的承诺；

- 项目建议内容包括：项目名称、投资目标、投资规模、投资额、资金筹集方案、地点、期限、进度；项目经济和社会效益分析；

- 投资者的法律地位、能力和经验的文件；

- 土地使用需求建议；

- 其他必要的文件以解释项目建议书（如有）。

3. 批准使用土地的投资项目目录：

a) 自收到本条第2款a项或b项规定的建议之日起30日内，省发展和改革委员会与相关机构合作汇总使用土地的投资项目目录，确定对投资者初步能力、经验的要求，并向省人民政府主席报告。

b) 自收到省发展和改革委员会报告之日起10日内，省人民政府主席审查并批准使用土地的投资项目目录，其中包括对投资者初步能力、经验的要求。

4. 公布项目目录：

a) 根据本条第3款的规定，使用土地的投资项目目录由省发展和改革委员会按照本法令第4条第1款c项、第4款和第5条第2款的规定公布。

b) 公布信息的内容：

- 项目名称；投资目标、投资规模；项目基本要求摘要；期限、进度；

- 实施地点、土地面积、土地用途；已批准的规划指标、现状；

- 对投资者初步能力、经验的要求；

- 投资者提交项目登记申请的期限；

- 投资者通过国家招标网络系统提交项目登记申请。如国家发展和改革委员会尚未规定根据本法令第91条第1款b项规定的实施步骤和详细指南，投资者可将项目登记申请提交给省发展和改革委员会；

- 省发展和改革委员会的地址、电话号码、传真号码；

- 其他必要信息（如有）。

条13. 准备、提交和评估投资者的能力和经验

1. 投资者负责准备并向省计划投资厅提交项目实施登记申请书，并在国家招标系统上提交，依据第十二条第四款第b项的规定公布的信息内容。投资者的项目实施登记申请书包括：项目实施登记申请书文本；关于投资者法人资格、能力和经验的文件；其他相关文件（如有）。

2. 在项目实施登记期限届满后，省计划投资厅应与有关机关合作对已提交项目实施登记申请书的投资者进行初步能力及经验评估。

3. 根据评估结果，省计划投资厅应向省级人民委员会主席报告并决定按照以下两种情况之一组织实施：

a) 如果有两个或两个以上投资者符合要求，省级人民委员会主席作出决定，根据本法令第十条的规定采用公开招标方式；指示省计划投资厅按照本法令第四条第一款第c项的规定发布符合要求的投资者名单；指示省人民委员会或县人民委员会的专业机构作为招标邀请方；

b) 如果只有一个投资者符合要求，省级人民委员会主席作出决定，指示省计划投资厅通知并指导投资者提交项目投资决策申请书，按照投资法和其他相关法律规定办理。为实施投资项目而分配土地或出租土地应遵守土地法的规定。

条14. 招标信息存档

1. 与选择投资者过程相关的所有文件应在项目合同结束后至少保存三年，除非本条第二、三、四款另有规定。

2. 未能通过技术评估阶段的投资者的财务-商业提案文件应与未被选中的投资者的投标保证金退还或解除时一并原样退还给投资者。如果投资者不领取其财务-商业提案文件，则招标邀请方应考虑并决定销毁该财务-商业提案文件，但必须确保不泄露投资者财务-商业提案文件中的信息。

3. 如果招标被取消，相关文件应在取消招标决定发布之日起十二个月内存档。

4. 中标投资者的项目合同结算文件及相关资料应按照档案法的规定存档。

条15. 专家小组

1. 参加专家小组的个人必须持有由国家发展改革委规定的执业证书，除非本条第三、四款另有规定。

2. 根据项目的性质和复杂程度，专家小组成员应包括技术、财务、商务、行政、法律、土地以及与项目相关的其他领域的专家。

3. 不属于招标法第十六条第三款规定的个人，在参加专家小组时应满足以下条件：

a) 持有招标培训证书；

b) 具备与项目相关的专业资格；

c) 具备项目所需的语言水平；

d) 熟悉项目的具体内容；

e) 至少有五年与项目相关领域的从业经历。

4. 在特别需要行业专家意见的情况下，这些专家不必持有招标培训证书。

5. 在选择投资者过程中进行的招标培训和继续教育应遵循招标法的规定。

条16. 按照专门法律和社会化法律规定选择投资者

1. 根据本法令第1条第1款c项规定实施项目选择投资者，必须确保以下原则：

        a) 项目清单必须在国家招标系统上广泛公布，作为确定对项目感兴趣的投资者数量的基础；

        b) 如果有两个或两个以上投资者感兴趣，在组织招标时应采用公开招标程序，包括：

- 准备选择投资者；

- 组织选择投资者；

- 评估技术建议书；审查并批准符合技术要求的投资者名单；

- 开启和评估财务-商务建议书；

- 报告、审查、批准并公开选择投资者的结果；

- 谈判、完善并签署合同。

c) 如果只有一个投资者感兴趣，根据投资法、专门法律和社会化法律规定，有权机关决定投资意向；

d) 被选中的投资者必须满足能力、执行项目的经验以及提出可行且有效的项目实施方案的要求。

2. 根据《招标法》和本法令的规定，选择投资者的责任级别划分。如果专门法律或社会化法律规定的选择投资者责任级别与本法令不同，则按照该法律规定执行。

3. 各部、相当于部级的机构和政府直属机构在其管理范围内，根据本法令第1条第1款c项规定，制定关于选择投资者的规则，以确保竞争、公平、透明和经济效益的目标，其中包括项目清单的编制、审批和公布；招标文件模板和其他内容（如有）。

 

第二章

简要筛选和选择投资者计划

节 1

对PPP项目的简要筛选

条17. 详细流程

1. 准备简要筛选，包括：

a) 编制简要筛选邀请书；

b) 审查并批准简要筛选邀请书。

2. 组织简要筛选，包括：

a) 发布简要筛选邀请公告；

b) 发行、修改、澄清简要筛选邀请书；

c) 准备、提交、接收、管理和修改简要筛选申请书；撤回简要筛选申请书；

d) 开标。

3. 评估简要筛选申请书。

4. 报告、审查、批准简要筛选结果并公布短名单。

条18. 应用简要筛选

1. 国家重要项目、A类项目必须进行国际简要筛选，除非符合本法令第9条第2款a项和d项的规定。

2. 国家重要项目、A类项目符合本法令第9条第2款a项和d项规定的，必须进行国内简要筛选。

3. B类、C类项目不进行简要筛选。

4. 根据简要筛选结果，有权限的人确定按照本法令第9条第1款和第2款规定进行公开招标的形式，或者根据本法令第9条第3款a项规定进行指定招标，在选择投资者计划中。

条19. 编制、审核和批准资格预审文件

1. 编制资格预审文件：

资格预审文件的内容包括：

a) 投资者指引信息：项目的基本内容以及投资者参与资格预审的指引内容。

b) 投资者的合法资格要求，按照招标投标法第5条的规定。

c) 投资者的资质和经验要求，包括：

- 财务和商业能力、融资能力和实施项目的执行能力；类似项目的实施经验。对于联合体，其资质和经验由各联合体成员的总和确定；联合体牵头方必须拥有至少30%的出资比例，每个联合体成员在联合体中的最低出资比例为15%。

- 实施项目的初步方法和承诺实施项目的声明；关于已签署或正在执行合同的争议和投诉的申报。

对于BT项目，投资者还须满足法律规定关于投资、建设、住房、房地产经营和其他相关法律规定的其他项目的能力和经验要求（如有）。

d) 评价标准和方法

资格预审文件的评审通过资格预审文件中提出的评价标准进行。使用百分制或千分制评分方法来评估投资者的能力和经验。在制定能力与经验的评价标准时，必须规定最低得分以满足要求，但不得低于总分的60%，且对每个基本要求内容的评价得分不低于该内容满分的50%。

2. 审核和批准资格预审文件：

a) 招标人将资格预审文件草案及相关材料提交给有权审批人，并同时送交审核单位；

b) 资格预审文件的审核按照本法令第75条第1款的规定进行；

c) 批准资格预审文件必须以书面形式，依据申请批准报告和资格预审文件的审核报告。

条20. 发布资格预审公告、发行、修改和澄清资格预审文件

1. 资格预审公告的发布按照本法令第4条第1款d项和第5条第1款的规定执行。

2. 发行、修改和澄清资格预审文件：

a) 资格预审文件的发行按照本法令第6条第3款和第8条第1款b项的规定进行。对于联合体投资者，只需联合体中的一个成员购买资格预审文件，即使在购买资格预审文件时尚未形成联合体；

b) 在发行后修改资格预审文件的情况下，招标人必须将修改决定连同修改后的资格预审文件内容发送给已经购买资格预审文件的投资者；

c) 如果需要澄清资格预审文件，则投资者必须在截止投标日期前至少五个工作日向招标人提交书面请求，以便审查和处理。澄清资格预审文件可以通过以下一种或多种方式完成：

- 向已经购买或接收资格预审文件的投资者发送澄清文件；

- 如有必要，组织投标前会议讨论投资者不清楚的资格预审文件内容。讨论内容必须由招标人记录并形成澄清文件，发送给已经购买资格预审文件的投资者；

- 澄清资格预审文件的内容不得与已批准的资格预审文件内容相冲突。如果澄清资格预审文件导致需要修改资格预审文件，则按照本款b项的规定进行修改；

d) 修改决定和澄清文件是资格预审文件的一部分。

条21. 准备、提交、接收、管理、修改、撤回预审申请和招标文件

1. 准备、提交、接收、管理、修改、撤回预审申请：

a) 投资者负责按照预审邀请书的要求准备并提交国家招标系统中的预审申请。如果国家发展和改革委员会尚未规定实施路径和详细指导，投资者应根据预审邀请书的要求向招标方提交预审申请；

b) 招标方应按照保密档案管理制度接收并管理已提交的预审申请，直到预审结果公开；在任何情况下，不得向其他投资者透露该投资者的预审申请信息，除非在开标时公开的信息。投标截止时间之后收到的预审申请将不予开启，视为无效并被排除在外。投标截止时间之后收到的任何修改或补充预审申请的文件均被视为无效，除非是投资者根据招标方要求澄清预审申请的文件，或者是为了证明投资者资格、能力和经验而提供的澄清和补充文件；

c) 如果投资者希望修改或撤回已提交的预审申请，必须向招标方提交书面请求。只有在投标截止时间之前收到投资者的书面请求，招标方才可接受修改或撤回预审申请；

d) 招标方必须接收所有在投标截止时间之前提交预审申请的投资者的预审申请，包括未直接从招标方购买或接收预审邀请书的投标参与者。如果未购买预审邀请书，则投资者必须在预审申请被接收前支付等同于预审邀请书售价的款项；

2. 开标：

根据预审邀请书中规定的时间和地点提交的预审申请将在投标截止时间后立即公开开启，最迟不超过一小时，并记录在开标记录中。开标记录必须发送给所有提交预审申请的投资者。投标截止时间之后收到的预审申请将不予开启，视为无效并被排除在外。

条22. 评估预审申请

1. 预审申请的评估依据预审邀请书中规定的评估标准进行。投资者的预审申请得分不低于最低要求分数的将被列入短名单；得分最高的投资者将排在第一位；如果有超过三个投资者符合要求，则至少选择三个，最多五个得分最高的投资者列入短名单；

2. 澄清预审申请：

a) 开标后，投资者有责任根据招标方的要求澄清预审申请。如果投资者的预审申请缺少证明其合法资格、能力和经验的文件，招标方将要求投资者提供澄清和补充文件以证明其合法资格、能力和经验；

b) 在投标截止时间之后，如果投资者发现其预审申请缺少证明其合法资格、能力和经验的文件，投资者可以向招标方提交澄清文件。招标方有责任接收投资者的澄清文件并进行审查和评估；关于合法资格、能力和经验的补充和澄清文件被视为预审申请的一部分；

c) 澄清预审申请仅限于招标方与需要澄清预审申请的投资者之间进行。澄清内容必须以书面形式体现，并由招标方作为预审申请的一部分保存。澄清过程必须确保不改变投标参与者的本质。

条23. 提交、审核、批准初步筛选结果并公布短名单

1. 根据初步筛选的评估报告，招标方提交批准初步筛选结果，其中明确说明招标方对专家小组评估内容的意见。

2. 初步筛选结果必须按照本法令第76条第2款的规定进行审核，在批准前。

3. 如果只有单一投资者注册并满足初步筛选邀请书的要求，或者只有单一投资者通过初步筛选，有权限的国家机关指示招标方执行延长接受初步筛选申请的程序，期限为20天（从公告日起算）。

4. 延长后，如果不再有新的投资者提交初步筛选申请，或所有新提交初步筛选申请的投资者均不符合初步筛选邀请书的要求，招标方向有权决定处理的人报告，并根据以下两种方式之一作出决定：

a) 根据本法令第9条第3款a项的规定，决定采用指定招标的形式。在这种情况下，有权决定的人负责确保选择投资者过程中的竞争性、公平性、透明度和经济效益；若因形式招标、串通投标和其他消极行为导致投诉、诉讼和国家资源流失，将依法承担全部责任。

b) 指示招标方执行延长接受初步筛选申请的时间和审查、调整初步筛选邀请书内容（如有必要）的程序。

5. 根据本条第3款和第4款的规定，延长和调整初步筛选邀请书内容（如有），必须广泛通知所有参与投标的投资者，并在国家招标系统上发布。

6. 在根据本条第3款和第4款规定的延长期内，已提交初步筛选申请的投资者有权修改、替换或撤回已提交的初步筛选申请。

7. 在根据本条第4款b项规定延长接受初步筛选申请时间后，如果不再有新的投资者提交初步筛选申请，或所有新提交初步筛选申请的投资者均不符合初步筛选邀请书的要求，有权决定的人应根据规定审查和批准初步筛选结果。

8. 初步筛选结果必须以书面形式批准，并基于批准报告和初步筛选结果的审核报告。如果选择了短名单，批准初步筛选结果的文件必须包括中选投资者的名称及需要注意的内容（如有）。如果没有选择短名单，批准初步筛选结果的文件必须详细说明未选择短名单的原因。

9. 公布短名单：短名单必须按照本法令第4条第1款d项和第5条第2款的规定发布，并通知提交初步筛选申请的投资者。

节

投资者选择计划

条24. 制定投资者选择计划

1. 制定投资者选择计划的基础：

a) 对于PPP项目：

- 批准可行性研究报告（或对于应用高新技术的项目，批准预可行性研究报告）的决定；

- 对于采用BT合同类型或由国家有权机关决定基于设计和预算组织公开招标的项目，批准设计和建设预算的决定；

- 对于使用官方发展援助资金或优惠贷款的项目（如有），国际条约、国际协议；

- 初步筛选结果（如有）；

- 相关文件（如有）。

b) 对于使用土地的投资项目：

- 批准使用土地投资项目目录的决定（不包括根据招标法第26条或本法令第10条第3款规定的情况）；

- 批准采用公开招标形式的决定；

- 相关文件（如有）。

2. 根据本条第1款规定的基础，招标方制定投资者选择计划，提交给有权决定的人，并同时提交给审核单位。

3. 提交审批的文件包括：

a) 审批文件，其中概述了根据本法令第25条规定实施投资者选择计划的过程和内容；

b) 根据本法令第6条第10款和第8条第1款h项规定，跟踪投资者选择过程中各项活动进度的表格；

c) 随附文件，其中包括根据本条第1款规定作为制定投资者选择计划依据的副本。

条 25. 选择投资者计划的内容

1. 项目名称。

2. 总投资额，PPP项目的总资本投资；项目初步总实施费用，补偿、支持和重新安置费用，预计的土地使用费和土地租赁费（对于使用土地的投资项目）。

3. PPP项目中政府参与的初步情况，以及为项目实施提供财政支持的机制（如有）。

4. 选择投资者的形式和方式：

a) 根据招标法第二十条、第二十二条和第二十六条以及本法令第九条和第十条的规定明确选择投资者的方式。

b) 根据招标法第二十八条或第二十九条的规定明确选择投资者的方式是一阶段一袋文件或两阶段两袋文件。

5. 组织选择投资者的时间：

组织选择投资者的时间从发布招标文件或邀请书开始计算，具体到月份或季度。

6. 合同类型：

a) 对于PPP项目，根据招标法第六十八条和PPP投资法律规定明确合同类型。

b) 对于使用土地的投资项目，明确合同类型为使用土地的投资项目合同。

7. 履行合同时间：

履行合同时间为自合同生效之日起至各方完成合同规定义务的年数或月数。

条 26. 审查和批准选择投资者计划

1. 审查选择投资者计划：

a) 审查选择投资者计划是指对本法令第二十五条规定的各项内容进行审查和评估；

b) 负责审查选择投资者计划的单位编制审查报告并提交有权审批人批准。

2. 根据审查报告，有权审批人作出批准选择投资者计划和跟踪投资者选择过程活动进度表的决定，作为开展投资者选择工作的基础。

社编三

广泛选择投资者

实施项目 按PPP形式投资

节 1

详细程序

条 27. 详细程序

1. 准备选择投资者，包括：

a) 编制招标文件；

b) 审查和批准招标文件。

2. 组织选择投资者，包括：

a) 发布招标公告；

b) 发布、修改、澄清招标文件；

c) 准备、提交、接收、管理、修改、撤回投标文件；

d) 开启技术建议书。

3. 评估技术建议书，包括：

a) 检查和评估技术建议书的有效性；

b) 详细评估技术建议书；

c) 审查和批准符合技术要求的投资者名单。

4. 开启和评估财务-商务建议书，包括：

a) 开启财务-商务建议书；

b) 检查和评估财务-商务建议书的有效性；

c) 详细评估财务-商务建议书并对投资者进行排名。

5. 报告、审查、批准和公布选择投资者的结果。

6. 协商、完善和签署合同，包括：

a) 协商和完善合同；

b) 签订合同并公开项目合同信息。

7. 对于采用高新技术的项目，选择投资者的程序按照本条第一、二、三、四和五款的规定执行。选定的投资者将编制可行性研究报告。基于经批准的可行性研究报告，政府主管部门与投资者进行协商、完善并签订合同。可行性研究报告和合同的内容必须符合项目目标、投资规模和中标投资者的基本审核标准。

节

准备选择投资者

第二十八条 招标文件的编制

一、招标文件编制依据：

（一）可行性研究报告（或初步可行性研究报告，对于高新技术项目）批准决定；项目文件及相关资料；

（二）对于采用建设-转让（BT）合同类型或由国家有权机关决定基于设计和预算进行招标的项目，批准的设计和预算文件；

（三）预选结果（如有）；

（四）选择投资者计划的批准决定；

（五）相关法律法规和国家政策的规定。

||| 2. 招标文件的内容：

（一）招标文件不得包含任何限制投资者参与或为特定投资者提供优势从而导致不公平竞争的条件；

（二）招标文件必须包含投资者编制投标文件所需的所有信息，包括但不限于以下内容：

- 项目基本信息，包括项目内容和范围，项目的具体产出描述，项目完成后提供的服务；

- 对投资者的指引，包括招标程序和招标数据表；

- 投资者资格要求，根据本法第五条的规定；

- 投资者的实施能力及经验要求，适用于未进行预选的项目，按照本条例第十九条第一款第c项的规定；

- 根据已批准的可行性研究报告（或高新技术项目的初步可行性研究报告），项目要求包括：

+ 技术要求：执行项目的标准，工程质量要求，产品或服务供应要求；详细的技术要求和用于评估投标文件的技术指标，环境和安全要求；

+ 财务和商业要求：投资组织和经营方案；财务方案（总投资额，资金结构和融资方案；政府在PPP项目中的参与部分（如有）；支出；收入来源，价格和服务费用；资本回收期，利润）；具体的风险分配要求；

- 投标文件评估标准，包括能力与经验评估标准，技术评估标准，财务和商业评估标准以及这些内容的评估方法；

- 投标表格，包括投标书，技术建议书，财务和商业建议书，投标保证，金融机构承诺（如有）和其他表格；

- 项目合同类型，合同条件和合同草案，包括：项目实施要求，工程质量标准，服务提供标准，定价机制，合同奖惩规定，不可抗力条款，在项目运营期间重新审议合同的情况以及其他法律规定的内容。

第二十九条 投标文件评估标准和方法

投标文件评估方法通过招标文件中的评估标准体现，包括：

一、能力与经验评估标准和方法：

（一）对于已经进行了预选的项目，招标文件不需要规定能力与经验评估标准，但需要要求投资者更新其能力和经验的信息。

（二）对于未进行预选的项目，能力与经验评估标准和方法按照本条例第十九条第一款第d项的规定确定。

二、技术评估标准和方法：

（一）根据项目的规模、性质和类型，技术评估标准包括：

- 数量和质量标准；

- 运营、管理和商业活动、维护保养标准；

- 环境和安全标准。

编制招标文件时，应根据本条规定的标准制定详细的技术评估标准，以适应每个具体的项目，并确保选定的投资者能够满足项目实施成果的要求。在制定详细的技术评估标准过程中，可以补充适合每个具体项目的其他技术标准。

（二）技术评估方法

使用百分制或千分制评分方法来制定技术评估标准，其中必须规定每项总体标准和详细标准的最低分和最高分。在制定技术评估标准时，必须规定达到要求所需的最低分数，但不得低于技术总分和各部分内容质量、数量；运营、管理、商业活动、维护保养；环境和安全及其他主要要求的60%最高分。

（三）各项内容所占比例的结构必须符合每个具体的项目合同类型，但确保总比例为100%。

三、财务和商业评估方法：

招标文件中规定的投标文件评估方法包括以下方法：

（一）服务价格方法：

- 该方法适用于货物和服务的价格是财务和商业评估标准的项目，如资产和服务的标准，回收期和其他相关内容已在招标文件中明确；

- 对于技术上合格的投标文件，根据货物和服务的价格进行比较和排名。提出最低价格的投资者将被列为第一，并被考虑中标。

（二）国家出资方法：

- 国家出资方法适用于项目中，国家出资是财务-商业评估标准的项目，其他内容如资产和服务的标准、回收期、价格和费用以及相关因素已在招标文件中明确确定；

- 对于符合技术要求的投标文件，根据国家出资建议进行比较和排名。提出最低国家出资额的投资者将被列为第一，并考虑推荐中标；

c) 社会利益和国家利益方法：

       - 社会利益和国家利益方法用于评估投资者提出的实施项目具有最高投资效益的方案，其他内容如资产和服务的标准、价格和费用以及相关因素已在招标文件中明确确定。投资效益通过提交给国家财政的金额（除现行法律规定外）或合同执行时间来评估；

- 对于符合技术要求的投标文件，根据提交给国家财政的金额或合同执行时间进行比较和排名。提交给国家财政金额最高或合同执行时间最短的投资者将被列为第一，并考虑推荐中标；

d) 组合方法：

组合方法基于结合本款规定的a、b和c点的方法，包括：服务价格与国家出资方法的结合，服务价格与社会利益、国家利益方法的结合；

对于无法应用上述评估方法的项目，招标方应向有权机构报告并批准其他评估方法和相应的中标审查原则，确保招标过程的竞争性、公平性、透明度和经济效益；

        4. 采用建设-转让（BT）合同类型的项目使用财务-商业评估方法：

       a) 使用社会利益和国家利益方法评估投资者提出的实施项目具有最高投资效益的方案。投资效益通过最低评估价格和修正后的投标报价减去未超过BT项目价值的折扣价值来评估。评估价格最低的投标文件将被列为第一，并考虑推荐中标；

       b) 评估价格的确定按照本法令附件二的规定执行；

第三十条 审查和批准招标文件

1. 招标文件必须在批准前按照本法令第七十五条第二款的规定进行审查；

2. 批准招标文件必须以书面形式，依据审批请示和招标文件审查报告；

节 3

投资者选择组织

条 31. 招标邀请

1. 对于已采用资格预审的项目，招标邀请函应发送给短名单中的投资者，并明确列出招标文件的发放时间、地点，投标截止时间和开标时间。

2. 对于未采用资格预审的项目，招标公告应按照本法令第四条第1点、第五条第5款和第五条第1款的规定发布。

条 32. 发放、修改、澄清招标文件

1. 对于必须采用资格预审的项目，招标文件应发放给短名单中的投资者。对于未采用资格预审的项目，招标文件应广泛发放给参与投标的投资者。对于联合体投资者，只需联合体中的一名成员购买招标文件即可。

2. 在发放招标文件后需要修改时，招标人必须将修改决定连同修改内容一并发送给已经购买或接收招标文件的投资者。

3. 如果需要澄清招标文件，则投资者应在投标截止日期前至少提前七个工作日（国内招标）或十五天（国际招标）向招标人提交书面请求以供审查和处理。澄清招标文件可由招标人通过以下一种或多种方式执行：

a) 向已购买招标文件的投资者发送澄清文件；

b) 如有必要，组织预备投标会议，讨论投资者不清楚的招标文件内容。讨论内容须由招标人记录成会议纪要，并形成澄清文件发送给已购买招标文件的投资者。

澄清招标文件的内容不得与已批准的招标文件内容相冲突。如果澄清招标文件导致需要修改招标文件，则应按照本条第2款的规定进行修改。

4. 修改决定和澄清文件是招标文件的一部分。

条 33. 准备、提交、接收、管理、修改、撤回投标文件

1. 投资者负责根据招标文件的要求准备和提交投标文件。

2. 招标人应按照保密制度接收和管理已提交的投标文件，直到公开选择投资者的结果；在任何情况下，不得向其他投资者透露投资者投标文件中的信息，除非在开标时公开的信息。在投标截止时间之后收到的投标文件将不予开启，视为无效并被拒绝。投标人在投标截止时间之后提交的任何修改或补充投标文件的材料均被视为无效，但因招标人的要求而提交的澄清投标文件或证明投资者合法资格、能力和经验的澄清或补充材料除外。

3. 如果希望修改或撤回已提交的投标文件，投资者必须向招标人提交书面请求。只有在收到投标截止时间之前的书面请求时，招标人才会同意修改或撤回投标文件。

条34. 开启技术建议书

1. 开启技术建议书必须公开进行，并且在投标截止时间后立即开始，包括仅有一家投标人提交投标文件的情况。只开启投标人在投标截止时间前收到的技术建议书，并在开标仪式上，在投资者代表的见证下开启，不考虑投资者是否出席。

2. 开标按照以下顺序对每份投标文件进行，按投标人的名称字母顺序排列：

- 检查密封；

- 开启文件并清晰宣读以下信息：投标人名称；技术建议书正本和副本数量；投标书中的技术建议书部分；技术建议书的有效期；合同执行期限；投标保证金的价值及其有效性；其他相关信息。

3. 开标记录：本条第2款所述的信息必须记录在开标记录中。开标记录须由招标人代表和参加开标的投标人代表签字确认。该记录应发送给所有参加投标的投标人。

4. 招标人代表必须在投标书原件、投标人法定代表人的授权委托书（如有）；联合体协议（如有）；投标保证金；每份技术建议书的重要内容上签字确认。

5. 所有投标人的财务-商务建议书必须由招标人单独密封，并由招标人代表和参加开标的投标人代表签字密封。

条35. 评标原则

1. 评标必须依据招标文件中的评标标准和其他要求，基于已提交的投标文件以及投标人提供的解释和澄清文件，确保选择具有足够能力和经验，且技术、财务-商务方案可行的投标人来实施项目。

2. 评标应在复印件上进行，投标人应对原件与复印件的一致性负责。如果原件与复印件之间存在差异但不影响投标人的排名顺序，则以原件为准进行评估。

3. 如果原件与复印件之间的差异导致根据原件和复印件评估的结果不同，影响了投标人的排名顺序，则该投标人的投标文件将被排除在外。

条36. 投标文件澄清

1. 在开标后，投标人有责任根据招标人的要求澄清投标文件。对于投标文件中提出的关于技术、财务-商务建议的内容澄清，必须保证不改变已提交投标文件的基本内容。

2. 在投标截止后，对于未采用预审程序的项目，如果投标人发现其投标文件缺少证明资格合法性的文件、能力或经验，则允许投标人向招标人提交这些文件以澄清其资格合法性。招标人有责任接收这些澄清文件并进行审查和评估；补充和澄清关于资格合法性、能力和经验的文件被视为投标文件的一部分。

3. 投标文件的澄清只能在招标人和需要澄清投标文件的投标人之间进行，并且必须保证不改变投标人的本质。投标文件澄清的内容必须以书面形式体现，并由招标人保存作为投标文件的一部分。

条 37. 纠正错误和调整偏差

1. 纠正错误是指对投标文件中的错误进行更正，包括数学错误、单位错误；技术建议书内容与财务-商务建议书内容之间的差异以及其他错误。

2. 调整偏差是指对投标文件中相对于招标文件要求的轻微遗漏或多余内容进行调整。调整偏差应遵循公平、透明和经济效率的原则。

3. 在纠正错误和调整偏差后，招标人必须以书面形式通知投标人关于错误、偏差以及纠正错误和调整偏差的内容。自收到招标人的通知之日起七个工作日内，投标人必须以书面形式向招标人提出以下意见：

a) 同意或不同意纠正错误的结果。如果投标人不同意纠正错误的结果，则该投标人的投标文件将被拒绝；

b) 对调整偏差结果发表意见。如果投标人不同意调整偏差的结果，则必须说明理由供招标人审查并作出决定；

c) 同意或不同意建设-转让（BT）项目调整偏差的结果。如果投标人不同意调整偏差的结果，则该投标人的投标文件将被拒绝。

第四节

技术建议书的评估

条 38. 技术建议书的评估

1. 检查技术建议书的有效性，包括：

a) 检查技术建议书的原件和复印件数量；

b) 检查技术建议书的组成部分，包括：技术建议书中的投标函（如有联营体协议则包含联营体协议，如需授权代表签字则包含授权委托书）、投标保证金、证明投标函签署人合法资格的文件（如有），以及证明投标人合法资格、能力和经验的文件（对于未采用预审程序的项目）；技术建议书；其他属于技术建议书的部分；

c) 比较原件和复印件的内容一致性，以便详细评估技术建议书。

2. 评估技术建议书的有效性：

投标人的技术建议书在满足以下所有条件时被视为有效：

a) 提交技术建议书的原件；

b) 技术建议书中的投标函由投标人的合法代表签字并盖章（如有），符合招标文件的要求。对于联营体投标人，投标函须由每个联营体成员的合法代表签字并盖章（如有），或者由联营体牵头人根据联营体协议中的分工负责签署投标函；

c) 技术建议书的有效期符合招标文件的规定；

d) 提交符合招标文件要求的投标保证金，其金额和有效期均符合规定。对于提交银行保函作为投标保证金的情况，保函须由金融机构的合法代表签字，并注明受益人，金额和有效期均符合招标文件的要求；

e) 不同投标文件中出现同一独立投标人或联营体成员的名字；

f) 如果有联营体协议，须由每个联营体成员的合法代表签字并盖章（如有）；

g) 投标人不在禁止参与投标活动的期间内，依据相关法律法规；

h) 投标人符合《招标投标法》第五条规定的合法资格。

3. 评估能力与经验：

a) 对于已采用预审程序的项目，投标人须书面承诺仍符合项目实施要求。若预审文件中申报的信息发生变化，投标人的能力和经验须更新并按照预审文件中的标准和方法进行评估；

b) 对于未采用预审程序的项目，能力与经验的评估按照招标文件中规定的标准和方法进行。

4. 符合技术建议书有效性要求且具备相应能力和经验的投标人将接受详细的工程技术评估。

5. 详细评估技术建议书：

a) 详细评估技术建议书按照招标文件中规定的工程技术评估标准进行；

b) 符合技术要求的投标人将对其财务-商务建议书进行评估。

第39条 审定和批准符合技术要求的投资者名单

符合技术要求的投资者名单必须以书面形式批准，依据审批请示和审定符合技术要求的投资者名单报告。招标方必须将符合技术要求的投资者名单通知所有参与投标的投资者，并邀请符合技术要求的投资者参加财务-商务建议书的开启。

节5

开启和评审财务-商务建议书

财务-商务建议书

第40条 开启财务-商务建议书

1. 检查财务-商务建议书文件袋的封条。

2. 开启财务-商务建议书：

a) 只有在见证人面前，才能开启列入符合技术要求的投资者名单中的投资者的财务-商务建议书。开启财务-商务建议书不依赖于投资者是否到场。

b) 要求每个参与开启财务-商务建议书的投资者代表确认其财务-商务建议书中是否有降低服务价格或减少国家出资比例或增加国家预算缴纳部分的提议信。

c) 开启财务-商务建议书按照符合技术要求的投资者名单中投资者名称的字母顺序逐一进行，按以下程序执行：

- 检查密封；

- 开启文件并清晰宣读以下信息：投资者名称；财务-商务建议书的正本和副本数量；投标单中的财务-商务建议书内容；财务-商务建议书的有效期；项目总投资额和总资本、服务价格、国家出资比例（如有）、投标单中提出的国家预算缴纳部分金额（如有）；服务价格降低或国家出资比例减少或国家预算缴纳部分增加的金额（如有）；技术标被评估为符合技术要求的投标单的技术得分；其他相关信息。

3. 开启财务-商务建议书记录：

a) 本条第1款和第2款规定的信息必须记录在开启财务-商务建议书记录中。该记录必须由招标方代表和参与开启财务-商务建议书的投资者代表签字确认。此记录必须发送给符合技术要求的投资者；

b) 招标方代表必须在财务-商务建议书的所有正本页上签字确认。

第41条 评审财务-商务建议书

1. 检查财务-商务建议书的有效性，包括：

a) 检查财务-商务建议书的正本和副本数量；

b) 检查财务-商务建议书的内容，包括：财务-商务建议书中的投标单；财务-商务建议书的其他组成部分；

c) 检查正本与副本内容的一致性，以便详细评审财务-商务建议书。

2. 评审财务-商务建议书的有效性：

投资者的财务-商务建议书在满足以下全部内容时被视为有效：

a) 提供财务-商务建议书的正本；

b) 提供投标单，由投资者合法代表签字盖章（如需），投标单中的项目总投资额、总资本、服务价格、国家出资比例、国家预算缴纳部分的具体金额必须用数字和文字明确表示，并且必须与投资者的财务方案一致、逻辑合理，不得提出不同数值或附带不利条件。对于联合体投资者，投标单必须由每个联合体成员的合法代表签字盖章（如需），或者由联合体牵头成员根据联合体协议分工代签投标单；

c) 财务-商务建议书的有效期符合招标文件的规定。

具备有效财务-商务建议书的投资者将接受详细的财务-商务评审。

3. 详细评审财务-商务建议书和排名投资者：

a) 详细评审财务-商务建议书和排名投资者应按照招标文件规定的评价标准进行。

b) 在选择出投资者排名名单后，专家小组向招标方提交报告审查。报告中必须包含以下内容：

- 被考虑和排名的投资者名单及排名顺序；

- 不符合要求并被淘汰的投资者名单及其原因；

- 对整个选择过程的竞争性、公平性、透明度和经济效益的评论；如果未能保证竞争性、公平性、透明度和经济效益，必须说明原因并提出处理措施；

- 招标文件中不符合招投标法律规定的内容，导致理解不清或不同解释，可能影响选择结果（如有）；提出处理措施。

4. 如有必要，招标方可向有权机构报告，允许排名第一的投资者进入初步合同谈判，以利于在选择投资者结果公布后进行合同谈判和最终完善合同。

条42. 评标原则

投资者在满足以下条件时可被提议选择：

1. 提交了有效的投标文件；

2. 具备符合要求的能力和经验；

3. 提出符合要求的技术建议；

4. 投标报价的确定方法如下：

a) 在服务价格最低且不超过可行性研究报告（或高科技项目预可行性研究报告）中确定的服务价格，并符合有关价格、费用和收费的法律规定的情况下，采用服务价格方法；

b) 国家出资部分最低且不超过可行性研究报告（或高科技项目预可行性研究报告）中确定的国家出资价值，在采用国家出资方法的情况下；

c) 提交国家财政资金最高或合同执行时间最短，不超过可行性研究报告（或高科技项目预可行性研究报告）中确定的时间，在采用社会利益、国家利益方法的情况下；

d) 评估价格最低且经过修正错误、调整偏差后的投标价格（如有折扣则扣除）不超过招标文件中确定的BT项目价值，在采用BT合同类型的情况下。

节6

审查、审批、公布结果

选择投资者的结果

条43. 审查、审批、公布选择投资者的结果

1. 根据评标报告，招标方基于专家小组的评价内容提出选择投资者的结果。

2. 选择投资者的结果必须在审批前按照本法令第76条第4款的规定进行审查。

3. 选择投资者的结果必须以书面形式批准，依据申请批准文件和审查选择投资者结果的报告。

4. 如果选择了中标投资者，批准选择投资者结果的文件必须包括以下内容：

a) 项目名称、地点和规模；

b) 中标投资者名称；

c) 合同类型；

d) 开工、建设完成、运营、移交工程项目的期限；

đ) 实施项目所需土地使用条件（地点、面积、用途、使用时间）；

e) 总投资额、项目总资本；

g) 服务价格、国家出资部分或提交国家财政资金或合同执行时间；

h) 需要注意的内容（如有）。

5. 如果根据《招标投标法》第17条第1款规定取消招标，批准选择投资者结果的文件或取消招标决定文件必须明确取消招标的原因及各方的责任。

6. 在获得批准选择投资者结果的文件后，招标方必须按照本法令第4条第1项d目和第5条第2款的规定发布选择投资者结果的信息；并在本法令第6条第8款规定的期限内向参与投标的投资者发送选择投资者结果的通知。通知内容包括：

a) 本条第4款规定的信息；

b) 未被选中的投资者名单及其未被选中的原因摘要；

c) 与选定的投资者谈判、完善和签订合同的计划以及编制和批准可行性研究报告的计划（高科技项目）。

节 7

谈判、完善和签订合同

条44. 谈判和完善合同

1. 根据选择投资者的结果，排名第一的投资者被邀请进行谈判和完善合同。如果被邀请进行谈判和完善合同的投资者未到场或拒绝谈判和完善合同，则该投资者将不再获得投标保证金。

2. 谈判和完善合同必须基于以下基础：

a) 投标评估报告；

b) 投标文件和澄清、修改投标文件的资料（如有）；

c) 招标文件。

3. 谈判和完善合同的原则：

a) 不得就投资者已按照招标文件要求提出的投标内容进行谈判和完善合同；

b) 谈判和完善合同不得改变投标文件的基本内容。

4. 谈判和完善合同的内容：

a) 谈判和完善那些在招标文件和投标文件中不够详细、不清楚或不一致的内容，可能导致争议或影响合同执行期间各方的责任；

b) 就选择投资者过程中产生的问题（如有）进行谈判，以完善项目细节；

c) 除本款第a项和b项规定的内容外，招标方应向有权决定的人员报告其他必要的谈判和完善合同内容，符合项目的合同类型。

5. 在谈判和完善合同的过程中，各方应完成签订项目合同的基础，起草合同，对合同中的特殊条款进行任何必要的更改（如有）。

6. 如果谈判和完善合同未能成功，招标方应向有权决定的人员报告，取消选择投资者的结果，并邀请下一位排名的投资者进行谈判和完善合同。如果与后续投资者的谈判和完善合同仍未成功，则招标方应向有权决定的人员报告，根据招标法第17条第1款的规定废标。

条45. 签订合同并公开项目合同信息

1. 对于国家级重要项目、A类和B类项目，各方之间签订的合同必须遵守招标法第69、70、71和72条以及PPP投资法律规定。

2. 对于C类项目，各方之间签订的合同必须遵守招标法第69、70、71条，第72条第1、3、4款，本法令第8条第2款a项以及PPP投资法律规定。

        3. 自签订项目合同之日起七个工作日内，招标方有责任在国家招标网络系统上公开项目合同信息。信息公开内容应遵守PPP投资法律规定。

章 IV

广泛选择投资者

实施使用土地的投资项目

节 1

详细程序

条46. 详细程序

1. 准备选择投资者，包括：

a) 编制招标文件；

b) 审查和批准招标文件。

2. 组织选择投资者，包括：

a) 发布招标公告；

b) 发布、修改、澄清招标文件；

c) 准备、提交、接收、管理、修改、撤回投标文件；

d) 开启技术建议书。

3. 评估技术建议书，包括：

a) 检查和评估技术建议书的有效性；

b) 详细评估技术建议书；

c) 审查和批准符合技术要求的投资者名单。

4. 开启和评估财务-商务建议书，包括：

a) 开启财务-商务建议书；

b) 审查和评估财务-商业建议书的合法性；

c) 详细评估财务-商务建议书并对投资者进行排名。

5. 报告、审查、批准和公布选择投资者的结果。

6. 谈判、完善和签订合同，包括：

a) 协商和完善合同；

b) 签订合同并公开项目合同信息。

节

准备选择投资者

条47. 编制招标文件

一、招标文件编制依据：

a) 投资使用土地项目的目录，按照规定公布需选择投资者的项目；

b) 经批准的投资者选择计划；

c) 当前的土地、房屋、房地产经营、投资、建设以及相关法律法规的规定。

||| 2. 招标文件的内容：

招标文件不得包含任何限制投资者参与或为一个或某些投资者创造不公平竞争优势的条件。编制的招标文件必须包含足够的信息供投资者准备投标文件，包括以下主要内容：

a) 关于项目的通用信息，包括项目名称；目标和功能；实施地点；规模；初步进度安排；地块现状；规划指标；

b) 对投资者的指引，包括招标程序和招标数据表；

c) 项目实施要求；建筑要求；环境和安全要求；其他项目内容（如有）；

d) 评估投标文件的标准，包括对投资者能力、经验的评估标准；技术、财务-商业评估标准及评估方法；

戊) 投标表格，包括投标书、技术建议书、财务-商业建议书、投标保证、金融机构承诺（如有）及其他表格；

f) 土地交付或租赁期限；土地用途；土地使用结构；

己) 预计的土地使用费或租赁费由招标方根据选定的最佳土地估价方法及其相应的输入参数或确定输入参数的方式确定。

中标的投资者须缴纳的土地使用费或租赁费在国家决定交付或租赁土地时按法律规定确定。

庚) 初步的项目总成本，不包括补偿、支持、重新安置费用、土地使用费和租赁费；₁由招标方根据有关建设法规的具体规定确定，确保最大限度发挥土地、土地基金、土地面积、土地使用系数和空间用地规划的效果；

辛) 补偿、支持和重新安置方案及费用。其中，需要拆迁的土地面积部分的补偿和支持费用根据以下基础确定：₂)依据以下基础确定：

- 土地补偿；

- 国家收回土地后剩余土地的投资成本（如有）；

- 因国家收回土地而造成的建筑物、构筑物、地上资产损失赔偿费用；生产、经营活动损失赔偿费用（如有）；

- 国家收回土地时的支持费用（如有），包括生活稳定支持、职业培训和就业支持、重新安置支持和其他支持；

- 实施补偿和拆迁工作的组织费用。

壬) 国家预算最低缴款价格由招标方根据以下公式确定：₃m = S × ΔG × k，其中：

       m₃ - S 是预计分配给投资者用于实施项目的土地或土地基金中需支付土地使用费或租赁费的部分面积。

- ΔG 是同一地区或项目所在区域具有相同土地用途的土地或土地基金在中标后的平均增值率，每单位面积计算。如果项目所在地区没有相同土地用途的土地或土地基金，则参考具有类似经济和社会条件地区的土地数据库。

- k 是调整同一地区或项目所在区域具有相同土地用途的土地或土地基金中标后平均增值率的系数，考虑到与项目土地或土地基金的相似性以及其他必要因素（如有）。

这个价值是相对的，作为投资者提出缴款国家预算的基础，并独立于投资者根据土地法规定须缴纳的土地使用费或租赁费。

壬) 合同草案，包括项目实施要求；土地交付或租赁期限；土地面积；预计的土地使用费或租赁费；将使用的土地估价方法以确定土地交付或租赁时的土地使用费或租赁费；相应估价方法的输入参数或确定输入参数的方法；适用规定；合同奖惩；不可抗力情况；项目运营期间合同审查情况和其他内容。

       l) 合同草案包括项目实施要求、交付土地或出租土地的期限；地块面积和土地基金；预计的土地使用费和土地租金；根据土地法律法规将用于确定交付土地或出租土地时的土地使用费和土地租金的估价方法；与估价方法相对应的输入参数或确定输入参数的方式；适用的规定；合同奖惩条款；不可抗力情况；在项目运营过程中重新审议合同的情况以及其他内容。

条48. 投标文件评估的标准和方法

投标文件评估方法通过招标文件中的评估标准体现，包括：

1. 根据本条例第12条第3款规定的初步能力、经验要求，标准和方法的更新或补充（如有必要）应按照本条例第19条第1项第d点的规定。对于联合体，投资者的能力和经验由联合体各成员的能力和经验总和确定；联合体牵头方必须拥有至少30%的最低资本比例，每个联合体成员在联合体中必须拥有至少15%的最低资本比例。

二、技术评估标准和方法：

a) 技术评估标准：

- 投资者提出的项目目标与经济社会发展规划、行业发展规划、领域规划；以及符合法律规定的城市建设规划比例1/2000或1/500（如有），或者城市分区规划比例1/2000或1/5000的一致性；

- 项目规模、建筑解决方案、基本功能的要求；

- 环境和安全要求；

- 符合具体项目的其他标准。

b) 技术评估方法：

使用百分制或千分制评分方法来制定技术评估标准，其中必须规定每项总体标准和详细标准的最低分和最高分。在制定技术评估标准时，必须规定达到要求的最低分数，但不得低于技术总分的70%，且每一项内容要求的分数不低于该内容最高分的60%。

对于本款第a项规定的内容，得分权重结构必须符合具体项目，但必须确保总权重为100%。

3. 财务-商业评估的标准和方法包括：

a) 财务-商业评估标准

       - 项目实施总成本标准（M₁)

       - 补偿、支持和重新安置价值标准（M₂)

- 投资效益标准（M₃)

其中：

+ M₁ 是指投资者根据招标文件中的内容m₁ 提出的项目实施总成本（不包括补偿、支持、重新安置费用、土地使用费、土地租赁费）。

+ M₂ 是指投资者根据招标文件中的内容m₂ 提出的项目实施总成本（不包括补偿、支持、重新安置费用、土地使用费、土地租赁费）。

提出的补偿、支持和重新安置价值。₂ 如果补偿、支持和重新安置方案经批准的价值低于M₂ ，则差额部分将上缴国家财政；如果高于M

，投资者必须补足差额，该差额计入项目投资资金。

        + M₃ 是指投资者在投标文件中提出的除现行法律规定外对国家财政的现金缴纳金额。

b) 财务-商业评估方法

- 使用社会利益和国家利益的方法进行财务-商业评估。对于满足技术要求的投标文件，根据投资效益建议进行比较和排名。投资效益通过投资者提出除现行法律规定外对国家财政的现金缴纳金额来评估（M₃).

- 投资者提出的项目实施总成本（M₁）不低于m₁ （M₁ ≥ m₁），补偿、支持和重新安置价值（M₂）不低于m₂ （M₂ ≥ m₂），除现行法律规定外对国家财政的现金缴纳金额（M₃）不低于底价并最高的被排为第一，被视为中标候选人。

条49. 审定和批准招标文件

审定和批准招标文件按照本法令条30的规定执行。

节 3

投资者选择组织

条50. 发行招标文件的条件

招标文件仅在满足以下条件时方可发行，以选择使用土地的投资项目的投资者：

1. 符合法律条7款2规定的条件；

2. 具有经有权机关根据法律规定批准的城市建设规划比例为1/2000或1/500（如有）或城市分区规划比例为1/2000或1/5000。

条51. 组织选择投资者

组织选择投资者按照本法令编III节3的规定执行。招标、发行招标文件、开技术建议书按照以下规定进行：

1. 招标：

招标公告按照本法令条4款1项d和条5款1的规定发布。

2. 发行招标文件：

a) 招标文件广泛向参与投标的投资者发放。

b) 对于联合体投资者，只需联合体中的一个成员购买招标文件，即使在购买招标文件时尚未形成联合体。

3. 开技术建议书：

技术建议书按照本法令条34的规定开启，包括只有单一投资者提交投标文件的情况。

第四节

技术建议书的评估

条52. 评估技术建议书

1. 技术建议书合法性的检查和评估按照本法令条38款1和款2的规定执行。

2. 能力与经验评估

能力与经验评估按照招标文件中提出的评估标准进行。

3. 合法的技术建议书并符合能力与经验要求的投资者将详细评估其技术内容。

4. 技术建议书的详细评估按照本法令条38款5的规定执行。

条53. 审查并批准符合技术要求的投资者名单

审查并批准符合技术要求的投资者名单按照本法令条39的规定执行。

节5

开启并评估财务—商务建议书

条54. 开启财务—商务建议书

1. 开启财务—商务建议书按照本法令条40的规定执行。

2. 特别是在开启财务—商务建议书时必须宣读的信息包括：

a) 投资者名称；财务—商务建议书正本和副本的数量；

b) 财务—商务建议书中包含的投标书；财务—商务建议书的有效期；

        c) 投资者提出的项目实施总成本（M₁);

        d) 投资者提出的补偿、支持和重新安置价值（M₂);

        đ) 提出除现行法律规定投资者对国家预算义务外的国家预算资金缴纳金额（M₃);

       e) 提出增加除现行法律规定投资者对国家预算义务外的国家预算资金缴纳金额（如有）。

g) 技术建议书被评估为符合技术要求的得分；

h) 其他相关信息。

条55. 评估财务-商务建议书

财务-商务建议书的评估按照本法令第41条的规定进行。单独对财务-商务建议书中投标书有效性的评估依据以下内容：

1. 投标书须由投资者合法代表签字并盖章（如有），符合招标文件的要求；

2. 投标书中所列金额必须具体、固定，以数字和文字形式表示，并且必须一致、合理，不得对同一内容提出不同金额或附带不利条件，包括：

       a) 投资者提出的项目总成本（M₁);

       b) 投资者提出的补偿、支持和重新安置价值（M₂);

        c) 投资者除现行法律规定外提出的向国家财政缴纳金额的建议（M₃);

       d) 投资者除现行法律规定外提出的增加向国家财政缴纳金额的建议（如有）。

3. 对于联合体投资者，投标书须由每个联合体成员的合法代表签字并盖章（如有），或者由联合体负责人代表联合体签署投标书，根据联合体协议中的责任分工。

条56. 中标审查原则

       当满足以下所有条件时，投资者可被推荐选择：

1. 提交了有效的投标文件；

2. 具备符合要求的能力和经验；

3. 提出符合要求的技术建议；

4. 提出的中标报价包含以下组成部分：

a) 提出的项目总成本（M₁）不低于m₁ 经招标文件批准；

b) 提出的补偿、支持和重新安置价值（M₂）不低于m₂ 经招标文件批准；

c) 提出的除现行法律规定外向国家财政缴纳金额的建议（M₃不低于底价且最高。

节6

审查、审批、公布结果

选择投资者的结果；谈判、完善和签订合同

及签订合同

条57. 提交、审核、批准和公开选择投资者的结果

1. 选择投资者结果的提交、审核和批准按照本法令第43条第1、2和3款的规定执行。

2. 如果选择了中标投资者，批准选择投资者结果的文件应包括以下内容：

a) 项目名称；项目的规模和目标；

b) 中标投资者名称；

c) 预计项目实施进度；

d) 实施地点、面积、用途和使用期限；

       đ) 预计项目总成本（不包括补偿、支持和重新安置费用、土地使用费和土地租赁费）；

       e) 投资者需支付的土地使用费和土地租赁费预计金额；

g) 其他内容（如有）。

3. 根据《招标投标法》第17条第1款规定取消投标的情况下，在批准选择投资者结果的文件或取消投标决定中应明确取消投标的原因及相关方的责任。

4. 在获得批准选择投资者结果的文件后，招标人应在本法令第4条第1款d项和第5条第2款规定的期限内发布关于选择投资者结果的信息，并将选择投资者结果的通知文件发送给参与投标的所有投资者。通知内容包括：

a) 本条第2款规定的信息；

b) 未被选中的投资者名单及其未被选中的原因摘要；

c) 与选定投资者进行谈判、完善和签订合同的计划。

        5. 在批准选择投资者结果的决定作出后，投资者决定成立项目公司来实施项目或直接实施项目。项目公司的组织管理、运营和解散按照企业法、投资法和项目合同的规定执行。

条 58. 谈判、完善合同

1. 根据选择投资者的结果，排名第一的投资者被邀请进行谈判和完善合同。如果被邀请进行谈判和完善合同的投资者未到场或拒绝谈判和完善合同，则该投资者将不再获得投标保证金。

2. 谈判和完善合同必须基于以下基础：

a) 投标评估报告；

b) 投标文件和澄清、修改投标文件的资料（如有）；

c) 招标文件。

3. 谈判和完善合同的原则：

a) 不得就投资者已按照招标文件要求提出的投标内容进行谈判和完善合同；

b) 谈判和完善合同不得改变投标文件的基本内容。

4. 谈判和完善合同的内容：

a) 谈判和完善那些在招标文件和投标文件中不够详细、不清楚或不一致的内容，可能导致争议或影响合同执行期间各方的责任；

b) 就选择投资者过程中产生的问题（如有）进行谈判，以完善项目细节；

C）谈判关于移交建设场地进度；投资者转移补偿、支持和重新安置价值，以及将国家财政资金转移为货币的进度，按照规定向具有相应职能的国家管理机关进行；

D）确定土地使用费和土地租赁费的基础，根据法律规定；用于确定土地使用费和土地租赁费的方法，在交付土地和出租土地时根据法律规定使用；输入参数或确定输入参数的方式与定价方法相对应；

E）谈判其他必要内容。

5. 在谈判和完善合同的过程中，各方应完成签订项目合同的基础，起草合同，对合同中的特殊条款进行任何必要的更改（如有）。

6. 如果谈判和完善合同未能成功，招标方应向有权决定的人员报告，取消选择投资者的结果，并邀请下一位排名的投资者进行谈判和完善合同。如果与后续投资者的谈判和完善合同仍未成功，则招标方应向有权决定的人员报告，根据招标法第17条第1款的规定废标。

条 59签订合同并公开项目合同信息

        1. 签订合同的原则

        A）中标价是签订合同的价值，作为执行和监督合同的基础。

        B）土地使用费和土地租赁费必须根据法律规定加上中标投资者提出的在交付土地和出租土地时被确认为市场价格的国家财政资金，作为合同中的费用。

        2. 合同签订的实施按照《招标投标法》第69条、第70条、第71条和第72条的规定执行。

        3. 自签订项目合同之日起七个工作日内，招标人有责任在国家招标投标网络系统上公开项目合同信息。初步公开的内容包括：

A）项目名称；合同编号；合同签订日期；

B）有权机关的名称和地址；

C）投资者的名称和地址；

D）项目的规模和目标；

E）预计项目实施进度；

F）项目实施地点、面积、土地使用期限；

G）预计项目总实施成本（不包括补偿、支持和重新安置费用、土地使用费和土地租赁费）；

H）预计的土地使用费和土地租赁费；根据法律规定，用于确定土地使用费和土地租赁费的定价方法；输入参数或确定输入参数的方式与定价方法相对应；

I）其他内容（如有）。

        条 60. 实施使用土地的投资项目

        1. 在签订合同后，招标人和投资者配合专业机构向有权机关申请收回土地的决定，批准补偿、支持和重新安置方案的决定，按照法律规定。投资者提交投标文件中提出的补偿、支持和重新安置价值（M₂）和国家财政资金（M₃），根据合同约定的进度向具有相应职能的国家管理机关提交。不计算补偿、支持和重新安置费用的贷款利息。

          2. 土地交付和租赁程序；确定中标投资者的土地使用费和土地租赁费：

        A）完成项目实施地块的补偿、支持和重新安置后，对投资者的土地交付和租赁程序按照政府于2014年5月15日发布的第43/2014/NĐ-CP号法令规定的第68条第3款关于土地交付和租赁程序的规定执行（如有修改、补充或替代）。

        B）省级土地管理部门组织确定土地使用费和土地租赁费，并报告土地价格审查委员会审议，然后提交省级人民政府批准投资者在国家决定交付和租赁土地时需缴纳的土地使用费和土地租赁费，根据法律规定。

        3. 中标投资者根据合同、投资法、建设法、土地法、规划法、住房法、房地产经营法和其他相关法律的规定实施使用土地的投资项目。

第五章

指定 投标

和在特殊情况下选择投资者

节 1

指定投资者

实施PPP形式的投资项目

条61. 准备选择投资者

1. 制立申请文件

a) 制立申请文件的依据：

制立申请文件必须根据本法令第28条第1款的规定。

b) 申请文件的内容包括：

- 项目的一般信息；对投资者的指引；

- 根据经批准的可行性研究报告（或高科技项目的初步可行性研究报告）提出的项目要求；

- 为实现保护国家主权、国界和海岛的目标，对于按照本法令第9条第3款c项规定采用指定招标形式的项目，提出实施项目的具体要求；

- 评估提案的标准，包括能力、经验、技术、财务-商业标准以及评估这些内容的方法；

- 投标表格；合同条件和合同草案。

- 按照本法令第29条规定确定提案评估标准和方法，但无需比较和排名满足财务-商业要求的投资者；对于BT项目，不规定评估价格的确定。

        2. 审查、批准申请文件并确定拟指定招标的投资者：

        a) 申请文件必须在批准前根据本法令第75条第2款的规定进行审查；

        b) 批准申请文件必须以书面形式，依据审批请示和申请文件审查报告；

        c) 对于按照招标法第22条第4款a项和本法令第9条第3款a项规定采用指定招标形式的情况，投资者在具备招标法第5条第1款a、b、c、d、đ、e和g项规定的合法资格，并且具有实施项目的足够能力和经验时，可以接受申请文件；

d) 对于按照招标法第22条第4款b、c项和本法令第9条第3款b、c项规定采用指定招标形式的情况，投资者在具备招标法第5条第1款a、b、c、d、e和g项规定的合法资格，并且具有实施项目的足够能力和经验时，可以接受申请文件。

条62. 组织选择投资者

1. 向已确定的投资者发行申请文件。

2. 投资者根据申请文件的要求准备并提交提案文件。

条63. 评估提案文件

提案文件的评估必须按照申请文件中规定的评估标准和方法进行。在评估过程中，招标方可以邀请投资者澄清或修改、补充提案文件中的必要信息内容。

条64. 中标审核原则

投资者在满足以下条件时可被提议选择：

1. 具有有效的提案文件；

2. 具备符合要求的能力和经验；

3. 提出符合要求的技术建议；

4. 投标报价的确定方法如下：

a) 在采用服务价格方法的情况下，服务报价不超过可行性研究报告（或高科技项目的初步可行性研究报告）中确定的服务价格，符合法律规定的价格、费用和收费；

b) 在采用国家出资方法的情况下，国家出资部分的报价不超过可行性研究报告（或高科技项目的初步可行性研究报告）中确定的国家出资价值；

c) 在采用社会利益、国家利益方法的情况下，向国家财政缴纳的金额或合同执行时间不超过可行性研究报告（或高科技项目的初步可行性研究报告）中确定的时间；

d) 对于采用BT合同形式的项目，在扣除任何折扣价值后，投标修正后的价格不超过申请文件中确定的BT项目价值。

5. 对于按照本法令第9条第3款c项规定采用指定招标形式的项目，除本条第1、2、3和4款规定的条件外，投资者提出的项目实施方案还必须满足保护国家主权、国界和海岛的目标。

条65. 提交、审核、批准和公开直接指定结果 招标

直接指定的提交、审核、批准和公开结果按照本法令第43条的规定执行。

条66. 谈判、完善、签订合同和公开项目合同信息

1. 合同谈判和完善的事项按照本法令第44条的规定进行。

2. 合同签订和项目合同信息公开按照本法令第45条的规定执行。

节

指定投资者                                                                              实施使用土地的投资项目

条67. 准备选择投资者

1. 编制申请文件：

a) 制立申请文件的依据：

- 经法律规定批准的土地收回项目清单；根据城市规划法规定的城市发展规划（如有）；

- 经济社会发展计划，行业或领域发展计划，建设规划比例为1/2000或1/500（如有），或城市分区规划比例为1/2000或1/5000，按法律规定；

- 批准的选择投资者计划；

- 土地管理法、住房法、房地产经营法、投资法、建设法及相关法律法规现行规定。

b) 申请文件内容按照本法令第47条第2款的规定。按照本法令第48条规定标准和方法评估提案文件，但无需比较和排名满足财务和商业要求的投资者。

        2. 审查、批准申请文件并确定拟指定招标的投资者：

        a) 申请文件必须在批准前根据本法令第75条第2款的规定进行审查；

        b) 批准申请文件必须以书面形式，依据审批请示和申请文件审查报告；

        c) 在符合本法令第10条第3款和招标法第22条第b点规定的情况下，当投资者具备合法资格并具有实施项目的足够能力和经验时，可以确定为接收申请文件的投资者。

条68. 组织选择投资者

1. 向已确定的投资者发行申请文件。

2. 投资者根据申请文件的要求准备并提交提案文件。

条69. 评估提案文件

评估提案文件必须按照申请文件中规定的评估标准进行。在评估过程中，招标方可以邀请投资者澄清或修改提案文件中的必要信息内容。

条70. 中标审查原则

       当满足以下所有条件时，投资者可被推荐选择：

1. 具有有效的提案文件；

2. 具备符合要求的能力和经验；

3. 提出符合要求的技术建议；

4. 投标报价包括以下满足要求的组成部分：

a) 提出的项目总成本（M₁）不低于m₁ 在申请文件中获得批准；

b) 提出的补偿、支持和重新安置价值（M₂）不低于m₂ 在申请文件中获得批准；

c) 提出的除现行法律规定外向国家财政缴纳金额的建议（M₃) 不低于申请文件中获得批准的底价。

条71. 提交、审核、批准和公开直接指定结果

直接指定的提交、审核、批准和公开结果按照本法令第57条的规定执行。

条 72. 谈判、完善、签订合同和公开项目合同信息

1. 谈判和完善合同按照本法令第五十八条第一、二、三、四、五款的规定执行。

2. 签订合同和公开项目合同信息按照本法令第五十九条的规定执行。

3. 中标投资者按照本法令第六十条的规定实施项目。

节 3

特殊情况下的投资主体选择

条 73. 特殊情况下选择投资主体方案的审批程序

1. 具有审批权限的人编制适用特殊情况选择投资主体方案的申请文件，提交总理审议，并同时将该文件送交国家计划投资部进行审查。

2. 自收到完整文件之日起最多30天内，国家计划投资部组织对特殊情况下的选择投资主体方案进行审查，向总理报告并请其审阅批准。

3. 根据具有审批权限的人的申请文件和国家计划投资部的审查报告，总理审阅并批准特殊情况下的选择投资主体方案。

条 74. 适用特殊情况选择投资主体方案的申请文件内容

1. 申请适用特殊情况选择投资主体的文件，包括以下内容：

a) 项目的基本信息；

b) 项目特殊性、独特性的原因，无法采用招标法第二十条、第二十二条规定的投资主体选择方式以及本法令第九条、第十条规定的相关方式；

c) 特殊情况下的选择投资主体方案（包括选择投资主体的具体步骤；提出具体解决方案以解决项目特殊性、独特性问题，确保项目投资效益）。

2. 相关法律文件。

3. 需要解释的其他必要文件（如有）。

第六章

|||审查内容和责任划分

在选择投资主体中的审查与批准

条 75. 对资格预审邀请书、招标邀请书、需求说明书的审查

1. 对资格预审邀请书的审查：

a) 提交审查和批准的文件包括：

- 招标方提出的资格预审邀请书批准申请报告；

- 资格预审邀请书草案；

- 法律依据文件的复印件；

- 其他相关文件。

b) 审查内容包括：

- 检查设立资格预审邀请书的法律依据文件；

- 检查资格预审邀请书是否符合项目规模、目标、工作范围和时间安排的要求；是否符合招标法和其他相关法律法规的规定；

- 考虑设立资格预审邀请书过程中不同组织和个人的意见（如有）；

- 其他相关内容。

c) 审查报告包括：

- 项目的概述，设立资格预审邀请书的法律依据；

- 审查单位关于法律依据、遵守招标法和其他相关法律法规规定的意见；关于资格预审邀请书草案内容的一致或不一致意见；

- 审查单位关于批准资格预审邀请书的建议和意见；对于发现资格预审邀请书不符合招标法和其他相关法律法规规定的情况，提出处理措施；对于没有足够依据批准资格预审邀请书的情况，提出解决办法；

- 其他意见（如有）。

d) 在签署审查报告之前，审查单位需要组织各方会议解决存在的问题，如认为有必要。

2. Thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu:

a) Hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt bao gồm:

- Tờ trình đề nghị phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu của bên mời thầu;

- Dự thảo hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Bản chụp các tài liệu: Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư; văn bản phê duyệt kết quả sơ tuyển (nếu có); 

- Tài liệu khác có liên quan.

b) Nội dung thẩm định bao gồm:

- Kiểm tra các tài liệu là căn cứ để lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Kiểm tra sự phù hợp của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu so với quy mô, mục tiêu, phạm vi công việc, thời gian thực hiện dự án; sự phù hợp so với quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan;

- Xem xét về những ý kiến khác nhau (nếu có) giữa tổ chức, cá nhân tham gia lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Các nội dung liên quan khác.

c) Báo cáo thẩm định bao gồm:

- Khái quát nội dung của dự án, cơ sở pháp lý để lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Nhận xét và ý kiến của đơn vị thẩm định về cơ sở pháp lý, việc tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan; ý kiến thống nhất hoặc không thống nhất về nội dung dự thảo hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Đề xuất và kiến nghị của đơn vị thẩm định về việc phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; về biện pháp xử lý đối với trường hợp phát hiện hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu không tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan; về biện pháp giải quyết đối với những trường hợp chưa đủ cơ sở phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Các ý kiến khác (nếu có).

d) Trước khi ký báo cáo thẩm định, đơn vị thẩm định cần tổ chức họp giữa các bên để giải quyết các vấn đề còn tồn tại nếu thấy cần thiết.

Điều 76. Thẩm định kết quả sơ tuyển, danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, kết quả lựa chọn nhà đầu tư

1. Nguyên tắc chung:

a) Kết quả sơ tuyển, danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, kết quả lựa chọn nhà đầu tư phải được thẩm định trước khi phê duyệt;

b) Đối với dự án áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ chỉ tiến hành thẩm định kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

c) Đối với dự án áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ phải tiến hành thẩm định danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trước khi phê duyệt danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật;

d) Không tiến hành thẩm định danh sách xếp hạng nhà đầu tư trước khi phê duyệt, danh sách xếp hạng nhà đầu tư được phê duyệt trên cơ sở đề nghị của bên mời thầu;

đ) Trước khi ký báo cáo thẩm định, đơn vị thẩm định có thể tổ chức họp giữa các bên để giải quyết các vấn đề còn tồn tại nếu thấy cần thiết.

2. Thẩm định kết quả sơ tuyển:

a) Hồ sơ thẩm định bao gồm:

- Báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; 

- Tờ trình của bên mời thầu về kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, trong đó phải nêu rõ ý kiến của bên mời thầu đối với các ý kiến, đề xuất, kiến nghị của tổ chuyên gia;

- Bản chụp các hồ sơ, tài liệu: Hồ sơ mời sơ tuyển, biên bản đóng thầu, mở thầu, hồ sơ dự sơ tuyển của các nhà đầu tư và các tài liệu liên quan cần thiết khác.

b) Nội dung thẩm định bao gồm:

- Kiểm tra các tài liệu là căn cứ của việc sơ tuyển;

- Kiểm tra việc tuân thủ quy định về thời gian trong quá trình sơ tuyển;

- Kiểm tra việc tuân thủ quy định của hồ sơ mời sơ tuyển và quy định của pháp luật về đấu thầu trong quá trình sơ tuyển.

c) Báo cáo thẩm định bao gồm:

- Khái quát về dự án, cơ sở pháp lý đối với việc tổ chức lựa chọn nhà đầu tư;

- Tóm tắt quá trình tổ chức thực hiện và đề nghị của cơ quan trình duyệt về kết quả sơ tuyển;

- Nhận xét về việc tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan trong quá trình sơ tuyển;

- Ý kiến thống nhất hoặc không thống nhất về kết quả sơ tuyển; đề xuất biện pháp xử lý đối với trường hợp phát hiện sự không tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu trong quá trình sơ tuyển hoặc biện pháp giải quyết đối với những trường hợp chưa đủ cơ sở kết luận về kết quả sơ tuyển;

- Ý kiến của đơn vị thẩm định về sự bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong quá trình sơ tuyển;

- Đề xuất, kiến nghị của đơn vị thẩm định;

- Các ý kiến khác.

3. Thẩm định danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật:

a) Hồ sơ thẩm định bao gồm:

- Tờ trình của bên mời thầu về kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

- Báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

- Bản chụp các hồ sơ, tài liệu: Hồ sơ mời thầu, biên bản đóng thầu, mở thầu, hồ sơ đề xuất về kỹ thuật của các nhà đầu tư và các tài liệu liên quan cần thiết khác.

b) Nội dung thẩm định bao gồm:

- Kiểm tra việc đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật; việc tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật có liên quan trong quá trình đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

- Các nội dung liên quan khác.

c) Báo cáo thẩm định bao gồm:

- Tóm tắt quá trình tổ chức lựa chọn nhà đầu tư từ khi lựa chọn danh sách ngắn (nếu có) đến khi trình danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật;

- Nhận xét về việc tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư;

- Ý kiến của đơn vị thẩm định về sự bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư;

- Đề xuất, kiến nghị với bên mời thầu, tổ chuyên gia;

- Ý kiến thống nhất hoặc không thống nhất về kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật; đề xuất biện pháp xử lý đối với trường hợp phát hiện sự không tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư hoặc biện pháp giải quyết đối với những trường hợp chưa đủ cơ sở kết luận về kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật;

- Các ý kiến khác.

4. Thẩm định kết quả lựa chọn nhà đầu tư:

a) Hồ sơ trình thẩm định bao gồm:

- Tờ trình của bên mời thầu về kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

- Báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất;

- Bản chụp các hồ sơ, tài liệu: Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, biên bản đóng thầu, mở thầu, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất của các nhà đầu tư và các tài liệu liên quan cần thiết khác.

b) Nội dung thẩm định bao gồm:

- Kiểm tra sự phù hợp và tuân thủ quy định của hồ sơ mời thầu, hồ                sơ yêu cầu; tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan;

- Kiểm tra việc tuân thủ quy định về thời gian trong quá trình đàm phán, hoàn thiện hợp đồng;

- Kiểm tra việc tuân thủ quy định của pháp luật về trình kết quả lựa chọn nhà đầu tư.

c) Báo cáo thẩm định bao gồm các nội dung sau đây:

- Khái quát về dự án, cơ sở pháp lý đối với việc tổ chức lựa chọn nhà đầu tư;

- Tổng kết toàn bộ quá trình lựa chọn nhà đầu tư từ khi lựa chọn danh sách ngắn (nếu có) đến khi trình kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

- Nhận xét về việc tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư;

- Ý kiến của đơn vị thẩm định về sự bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư;

- Đề xuất, kiến nghị với bên mời thầu, tổ chuyên gia;

- Ý kiến thống nhất hoặc không thống nhất về kết quả lựa chọn nhà đầu tư; đề xuất biện pháp xử lý đối với trường hợp phát hiện sự không tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư hoặc biện pháp giải quyết đối với những trường hợp chưa đủ cơ sở kết luận về kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

- Các ý kiến khác.

Điều 77. Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1. Đối với dự án PPP thuộc phạm vi quản lý của mình, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm:

a) Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

b) Phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, danh sách xếp hạng nhà đầu tư hoặc uỷ quyền cho người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ, cơ quang ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ hoặc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt;

c) Thực hiện công việc khác thuộc trách nhiệm của người có thẩm quyền quy định tại Điều 73 của Luật Đấu thầu.

2. Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm:

a) Phê duyệt danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất;

b) Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

c) Phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, danh sách xếp hạng nhà đầu tư hoặc uỷ quyền cho người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt;

d) Thực hiện công việc khác thuộc trách nhiệm của người có thẩm quyền quy định tại Điều 73 của Luật Đấu thầu.

Điều 78. Trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện

1. Thực hiện công việc thuộc trách nhiệm của bên mời thầu theo quy định tại Điều 75 của Luật Đấu thầu.

2. Thực hiện các công việc khác về lựa chọn nhà đầu tư theo ủy quyền của cấp trên.

Điều 79. Trách nhiệm của đơn vị thẩm định

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định phương án lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, chấp thuận theo quy định tại Điều 26 của Luật Đấu thầu và các trường hợp khác do Thủ tướng Chính phủ yêu cầu.

2. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ giao đơn vị, tổ chức trực thuộc chịu trách nhiệm thẩm định các nội dung sau đây:

a) Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư và kết quả lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ là người có thẩm quyền;

b) Hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trường hợp các nội dung này được Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phê duyệt.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định các nội dung sau đây:

a) Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư và kết quả lựa chọn nhà đầu tư đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là người có thẩm quyền;

b) Hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật trường hợp các nội dung này được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt.

4. Trường hợp thực hiện ủy quyền theo quy định tại Điểm b Khoản 1 và Điểm c Khoản 2 Điều 77 Nghị định này, đơn vị được tổ chức thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ giao nhiệm vụ hoặc bộ phận có chức năng về kế hoạch, tài chính của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm thẩm định nội dung hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả sơ tuyển, danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật.

Chương VII

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VÀ GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ

TRONG LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ

Điều 80. Xử lý tình huống trong lựa chọn nhà đầu tư

1. Trường hợp phải điều chỉnh, sửa đổi nội dung trong kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư thì phải tiến hành thủ tục điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư theo các quy định của pháp luật trước điểm mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật (đối với đấu thầu rộng rãi), hồ sơ đề xuất (đối với chỉ định thầu).

2. Đối với dự án PPP quan trọng quốc gia, nhóm A, trong trường hợp cấp bách ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư, người có thẩm quyền quyết định việc lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế mà không áp dụng sơ tuyển song phải đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Trong trường hợp này, hồ sơ mời thầu phải bao gồm cả các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu tư.

3. Đối với dự án PPP nhóm B, nhóm C, căn cứ tính chất dự án, người có thẩm quyền có thể xem xét, quyết định áp dụng sơ tuyển trong nước trước khi lập kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư song phải đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

4. Trường hợp tại thời điểm đóng thầu, không có nhà đầu tư nào nộp hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu thì bên mời thầu phải báo cáo người có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo một trong hai cách sau đây:

a) Cho phép gia hạn thời điểm đóng thầu tối đa 30 ngày;

b) Quyết định huỷ thầu đồng thời yêu cầu bên mời thầu điều chỉnh hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và tổ chức lại việc lựa chọn nhà đầu tư hoặc xem xét chuyển đổi hình thức đầu tư do dự án không hấp dẫn nhà đầu tư.

5. Trường hợp hết thời hạn đăng ký thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất, không có nhà đầu tư nào nộp hồ sơ đăng ký, Sở Kế hoạch và Đầu tư báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, giải quyết theo một trong hai cách sau đây:

a) Cho phép gia hạn thời hạn đăng ký thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất;

b) Xác định kế hoạch công bố lại thông tin dự án.

6. Đối với dự án áp dụng hình thức chỉ định thầu, nhà đầu tư có thể đề xuất thời điểm đóng thầu và mở thầu sớm hơn quy định trong hồ sơ yêu cầu. Trong trường hợp này, bên mời thầu báo cáo người có thẩm quyền xem xét, chấp thuận.

7. Trường hợp tại thời điểm ký kết hợp đồng, nhà đầu tư trúng thầu không đáp ứng điều kiện về năng lực kỹ thuật, tài chính quy định tại Khoản 2 Điều 70 của Luật Đấu thầu thì mời nhà đầu tư xếp hạng tiếp theo vào đàm phán, hoàn thiện hợp đồng. Trong trường hợp này, nhà đầu tư được mời vào đàm phán, hoàn thiện hợp đồng phải khôi phục lại hiệu lực của hồ sơ dự thầu và bảo đảm dự thầu trong trường hợp hồ sơ dự thầu hết hiệu lực và bảo đảm dự thầu của nhà đầu tư đã được hoàn trả hoặc giải tỏa.

8. Trường hợp sau khi đánh giá hồ sơ đề xuất về tài chính – thương mại, tất cả nhà đầu tư được đánh giá tốt ngang nhau thì nhà đầu tư có điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứ nhất.

9. Trường hợp tất cả nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và nằm trong danh sách xếp hạng đều đề xuất giá dịch vụ, phần vốn góp Nhà nước cao hơn giá dịch vụ, phần vốn góp của Nhà nước xác định tại báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt (hoặc báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với dự án PPP ứng dụng công nghệ cao) thì người có thẩm quyền xem xét, xử lý theo một trong hai cách sau đây:

a) Cho phép các nhà đầu tư này được chào lại đề xuất về tài chính – thương mại;

b) Cho phép đồng thời với việc các nhà đầu tư này chào lại đề xuất về tài chính – thương mại, người có thẩm quyền xem xét lại giá dịch vụ, phần vốn góp của Nhà nước xác định tại báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt (hoặc báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với dự án PPP ứng dụng công nghệ cao), nếu cần thiết.

10. Căn cứ yêu cầu và điều kiện dự án cụ thể, trường hợp cần thiết, Bộ, cơ quan ngang Bộ hướng dẫn quyết định tổ chức sơ tuyển trên cơ sở quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án PPP không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 3 Điều 9 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt (đối với dự án PPP nhóm C) thuộc phạm vi quản lý của mình song phải đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

11. Trường hợp tổ chức đấu thầu trên cơ sở dự toán được duyệt, nếu nhà đầu tư đề xuất thay đổi, điều chỉnh giải pháp thiết kế, biện pháp thi công, áp dụng công nghệ mới, hiệu quả hơn thì người có thẩm quyền xem xét, chấp thuận trên cơ sở đề xuất của nhà đầu tư phù hợp với yêu cầu về chất lượng công trình, dịch vụ được cung cấp, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án và nhà đầu tư chịu trách nhiệm về sự chênh lệch chi phí.

12. Đối với dự án đầu tư có sử dụng đất, nhà đầu tư đề xuất trong hồ sơ dự thầu giá trị nộp ngân sách nhà nước bằng tiền ngoài các nghĩa vụ của nhà đầu tư đối với ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành (M₃) cao nhất nhưng đề xuất tổng chi phí thực hiện dự án (M₁) thấp hơn m₁, bên mời thầu yêu cầu nhà đầu tư làm rõ các yếu tố cấu thành chi phí thực hiện dự án, xem xét các bằng chứng liên quan theo hướng sau đây:

a) Các yếu tố kinh tế liên quan đến sử dụng công nghệ mới, hiện đại trong biện pháp thi công, quy trình sản xuất hoặc cung cấp dịch vụ dẫn đến lợi thế về chi phí cho nhà đầu tư;

b) Giải pháp kinh tế được áp dụng hoặc các lợi thế đặc biệt của nhà đầu tư dẫn đến khả năng tiết kiệm chi phí cho nhà đầu tư.

Trường hợp thỏa mãn được các điều kiện trên thì hồ sơ dự thầu của nhà đầu tư sẽ không bị loại. Nhà đầu tư nhận được sự trợ cấp của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào dẫn đến sự cạnh tranh không bình đẳng thì hồ sơ dự thầu của nhà đầu tư sẽ bị loại.

13. Trường hợp nhà đầu tư cần thay đổi tư cách tham gia đấu thầu so với tên trong danh sách ngắn (đối với dự án phải áp dụng sơ tuyển) thì phải thông báo bằng văn bản tới bên mời thầu tối thiểu 07 ngày làm việc trước ngày có thời điểm đóng thầu. Bên mời thầu báo cáo người có thẩm quyền xem xét,  quyết định sự thay đổi tư cách của nhà đầu tư, cụ thể như sau:

a) Cho phép bổ sung thành viên của liên danh với nhà đầu tư ngoài danh sách ngắn;

b) Trường hợp sau khi sơ tuyển có từ 03 (ba) nhà đầu tư trở lên trong danh sách ngắn, chấp nhận nhà đầu tư trong danh sách ngắn liên danh với nhau với điều kiện còn tối thiểu 03 (ba) nhà đầu tư tham dự thầu.

14. Ngoài các trường hợp nêu trên, khi phát sinh tình huống trong lựa chọn nhà đầu tư thì bên mời thầu báo cáo người có thẩm quyền xem xét, quyết định trên cơ sở bảo đảm các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Điều 81. Điều kiện để xem xét, giải quyết kiến nghị

1. Kiến nghị phải là của nhà đầu tư tham dự thầu.

2. Đơn kiến nghị phải có chữ ký của người ký đơn dự thầu hoặc đại diện hợp pháp của nhà đầu tư, được đóng dấu (nếu có).

3. Người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị nhận được đơn kiến nghị theo quy định tại các Khoản 3, 4 và 5 Điều 92 của Luật Đấu thầu.

4. Nội dung kiến nghị đó chưa được nhà đầu tư khởi kiện ra Tòa án.

5. Chi phí giải quyết kiến nghị theo quy định tại Khoản 6 Điều 7 Nghị định này được nhà đầu tư nộp cho bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn đối với trường hợp kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà đầu tư do người có thẩm quyền giải quyết.

Điều 82. Hội đồng tư vấn

1. Chủ tịch Hội đồng tư vấn:      

a) Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp Trung ương là đại diện có thẩm quyền của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Hội đồng tư vấn cấp Trung ương có trách nhiệm tư vấn về giải quyết kiến nghị đối với dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, dự án đầu tư nhóm A hoặc tương đương;

b) Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi là Hội đồng tư vấn cấp Bộ) là người đứng đầu của đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu thuộc các cơ quan này. Chủ tịch Hội đồng tư vấn cấp địa phương là Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư. Hội đồng tư vấn cấp Bộ, địa phương có trách nhiệm tư vấn về việc giải quyết kiến nghị đối với các dự án do Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, địa phương quyết định chủ trương đầu tư đối với dự án PPP hoặc phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi (đối với dự án PPP nhóm C), trừ dự án quy định tại Điểm a Khoản này.

2. Thành viên Hội đồng tư vấn:

a) Thành viên Hội đồng tư vấn cấp Trung ương bao gồm các cá nhân thuộc đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đại diện cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đại diện của hiệp hội, nghề nghiệp liên quan. Thành viên Hội đồng tư vấn cấp bộ bao gồm các cá nhân thuộc đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về đấu thầu thuộc các cơ quan này, đại diện cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đại diện của hiệp hội, nghề nghiệp liên quan. Thành viên Hội đồng tư vấn cấp địa phương bao gồm các cá nhân thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, đại diện cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đại diện của hiệp hội, nghề nghiệp liên quan.

b) Căn cứ theo tính chất của từng dự án và trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch Hội đồng tư vấn có thể mời thêm các cá nhân tham gia với tư cách là thành viên của Hội đồng tư vấn.

c) Thành viên Hội đồng tư vấn không được là thân nhân (cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc cha mẹ chồng, vợ hoặc chồng, con đẻ, con nuôi, con dâu, con rể, anh chị em ruột) của người ký đơn kiến nghị, của các cá nhân trực tiếp tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, của các cá nhân trực tiếp thẩm định danh sách nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, kết quả lựa chọn nhà đầu tư và của người ký phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư.

3. Hoạt động của Hội đồng tư vấn:

a) Chủ tịch Hội đồng tư vấn ra quyết định thành lập Hội đồng trong thời hạn tối đa là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn kiến nghị của nhà đầu tư. Hội đồng tư vấn hoạt động theo từng vụ việc;

b) Hội đồng tư vấn làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa số, có Báo cáo kết quả làm việc gửi người có thẩm quyền xem xét, quyết định; từng thành viên được quyền bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm trước pháp luật về ý kiến của mình.

4. Bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn:

a) Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn cấp Trung ương là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn cấp Bộ là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu thuộc cơ quan này. Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn cấp địa phương là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý về hoạt động đấu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Bộ phận thường trực giúp việc không gồm các cá nhân tham gia trực tiếp thẩm định kết quả lựa chọn nhà đầu tư của dự án đó.

b) Bộ phận thường trực giúp việc thực hiện các nhiệm vụ về hành chính do Chủ tịch Hội đồng tư vấn quy định; tiếp nhận và quản lý chi phí do nhà đầu tư có kiến nghị nộp theo quy định tại Khoản 6 Điều 7 Nghị định này.

Điều 83. Giải quyết kiến nghị đối với lựa chọn nhà đầu tư

1. Thời gian giải quyết kiến nghị quy định tại Khoản 3 và Khoản 4                Điều 92 của Luật Đấu thầu được tính từ ngày bộ phận hành chính của người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị nhận được đơn kiến nghị.

2. Người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị thông báo bằng văn bản cho nhà đầu tư về việc không xem xét, giải quyết kiến nghị trong trường hợp kiến nghị của nhà đầu tư không đáp ứng điều kiện nêu tại Điều 81 Nghị định này.

3. Nhà đầu tư được quyền rút đơn kiến nghị trong quá trình giải quyết kiến nghị nhưng phải bằng văn bản.

4. Trong văn bản trả lời về kết quả giải quyết kiến nghị cho nhà đầu tư phải có kết luận về nội dung kiến nghị. Trường hợp kiến nghị của nhà đầu tư được kết luận là đúng phải nêu rõ biện pháp, cách thức và thời gian để khắc phục hậu quả (nếu có), đồng thời bộ phận thường trực giúp việc có trách nhiệm yêu cầu các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm liên đới chi trả cho nhà đầu tư có kiến nghị số tiền bằng số tiền mà nhà đầu tư có kiến nghị đã nộp cho Hội đồng tư vấn. Trường hợp kiến nghị của nhà đầu tư được kết luận là không đúng thì trong văn bản trả lời phải giải thích rõ lý do.

Chương VIII

XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT, KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO DÕI   HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ

Mục 1

XỬ LÝ VI PHẠM

Điều 84. Các hình thức xử lý vi phạm

1. Cảnh cáo, phạt tiền được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.

2. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm quy định tại Điều 89 của Luật Đấu thầu.   

3. Truy cứu trách nhiệm hình sự đối với cá nhân vi phạm pháp luật về đấu thầu mà cấu thành tội phạm theo quy định của pháp luật về hình sự.

4. Đối với cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu còn bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.

Điều 85. Hình thức cấm tham gia quá trình lựa chọn nhà đầu tư

Tùy theo mức độ vi phạm mà áp dụng hình thức cấm tham gia hoạt động đấu thầu đối với tổ chức, cá nhân, cụ thể như sau:

1. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 03 năm đến 05 năm đối với một trong các hành vi vi phạm quy định tại các Khoản 1, 2, 3, 4 và 5 Điều 89 của Luật Đấu thầu.

2. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 01 năm đến 03 năm đối với một trong các hành vi vi phạm quy định tại các Điểm a, b, c, d và h Khoản 6 Điều 89 của Luật Đấu thầu.

3. Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 06 tháng đến 01 năm đối với một trong các hành vi vi phạm quy định tại Khoản 7 Điều 89 của Luật Đấu thầu.

Điều 86. Hủy, đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư

1. Hủy thầu là biện pháp của người có thẩm quyền để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu và các quy định khác của pháp luật liên quan của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu.

Người có thẩm quyền có trách nhiệm quyết định hủy thầu đối với các trường hợp theo quy định tại Điều 17 của Luật Đấu thầu.

2. Đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư, tuyên bố vô hiệu đối với các quyết định trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư, cụ thể như sau:

a) Đình chỉ cuộc thầu, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư được áp dụng khi có bằng chứng cho thấy tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu hoặc các quy định khác của pháp luật có liên quan dẫn đến không đảm bảo mục tiêu của công tác đấu thầu, làm sai lệch kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

b) Biện pháp đình chỉ được áp dụng để khắc phục ngay khi vi phạm đã xảy ra và được thực hiện đến trước khi phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư. Biện pháp không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư được thực hiện từ ngày phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư đến trước khi ký kết hợp đồng;

c) Trong văn bản đình chỉ, không công nhận kết quả lựa chọn nhà đầu tư phải nêu rõ lý do, nội dung, biện pháp và thời gian để khắc phục vi phạm về đấu thầu;

d) Biện pháp tuyên bố vô hiệu đối với các quyết định của bên mời thầu do người có thẩm quyền quyết định khi phát hiện các quyết định của bên mời thầu không phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật có liên quan.

Điều 87. Bồi thường thiệt hại do vi phạm pháp luật về đấu thầu

Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu gây thiệt hại thì phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật về bồi thường thiệt hại và các quy định khác của pháp luật liên quan.

Mục 2

KIỂM TRA, GIÁM SÁT, THEO DÕI

Điều 88. Kiểm tra hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư

1. Kiểm tra hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư được thực hiện theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất khi có vướng mắc, kiến nghị, đề nghị hoặc yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra về công tác đấu thầu theo quy định tại Khoản 2 Điều này. Phương thức kiểm tra bao gồm kiểm tra trực tiếp, yêu cầu báo cáo.

2. Bộ trưởng; Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo việc kiểm tra hoạt động đấu thầu đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự án do mình quyết định đầu tư nhằm mục đích quản lý, điều hành và chấn chỉnh hoạt động đấu thầu bảo đảm đạt được mục tiêu đẩy nhanh tiến độ, tăng cường hiệu quả của công tác đấu thầu và kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu. 

3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu trên phạm vi cả nước. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Sở Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu khi có yêu cầu của người có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra về công tác đấu thầu. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu tại địa phương mình.

4. Nội dung kiểm tra đấu thầu:

a) Nội dung kiểm tra định kỳ bao gồm:

- Kiểm tra việc ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác lựa chọn nhà đầu tư, phân cấp trong lựa chọn nhà đầu tư;

- Kiểm tra công tác đào tạo về đấu thầu;

- Kiểm tra việc cấp chứng chỉ đào tạo về đấu thầu, chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu;

- Kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà đầu tư;

- Kiểm tra nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng;

- Kiểm tra trình tự và tiến độ thực hiện dự án theo kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư đã duyệt;

- Kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về công tác đấu thầu;

- Kiểm tra việc triển khai thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát về công tác đấu thầu.

b) Nội dung kiểm tra đột xuất: Căn cứ theo yêu cầu kiểm tra đột xuất, quyết định kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra quy định các nội dung kiểm tra cho phù hợp.

5. Sau khi kết thúc kiểm tra, phải có báo cáo, kết luận kiểm tra. Cơ quan kiểm tra có trách nhiệm theo dõi việc khắc phục các tồn tại (nếu có) đã nêu trong kết luận kiểm tra. Trường hợp phát hiện có sai phạm thì cần đề xuất biện pháp xử lý hoặc chuyển cơ quan thanh tra, điều tra để xử lý theo quy định.

6. Nội dung kết luận kiểm tra bao gồm:

a) Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại đơn vị được kiểm tra;

b) Nội dung kiểm tra;

c) Nhận xét;

d) Kết luận;

đ) Kiến nghị.

Điều 89. Giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư

1. Giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu được áp dụng trong trường hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy quyền cho người đứng đầu tổ chức thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền trong lựa chọn nhà đầu tư nhằm phát hiện và xử lý đối với hành vi, nội dung không phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan.

2. Người có thẩm quyền cử cá nhân hoặc đơn vị có chức năng quản lý về hoạt động đấu thầu tham gia giám sát, theo dõi việc thực hiện quá trình lựa chọn nhà đầu tư đối với nội dung quy định tại Khoản 3 Điều này để đảm bảo tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu.

3. Các nội dung trong hoạt động đấu thầu phải giám sát, theo dõi bao gồm:

a) Lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

b) Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất;

c) Thẩm định và phê duyệt kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà               đầu tư;

d) Kết quả đàm phán, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

4. Phương thức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu:

a) Bên mời thầu có trách nhiệm công khai tên, địa chỉ liên hệ của cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi cho các nhà đầu tư đã mua hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

b) Bên mời thầu có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư cho cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi khi nhận được yêu cầu bằng văn bản;

c) Khi phát hiện hành vi, nội dung không phù hợp quy định của pháp luật về đấu thầu, cá nhân hoặc đơn vị thực hiện việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu phải có trách nhiệm báo cáo kịp thời bằng văn bản đến người có thẩm quyền để có những biện pháp xử lý thích hợp, bảo đảm hiệu quả của quá trình tổ chức lựa chọn nhà đầu tư.

5. Trách nhiệm của cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi hoạt động                   đấu thầu:

a) Trung thực, khách quan; không gây phiền hà cho người được ủy quyền, bên mời thầu trong quá trình giám sát, theo dõi;

b) Yêu cầu người được ủy quyền, bên mời thầu cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan phục vụ quá trình giám sát, theo dõi;

c) Tiếp nhận thông tin phản ánh của nhà đầu tư và các tổ chức, cá nhân liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư của dự án đang thực hiện giám sát, theo dõi;

d) Bảo mật thông tin theo quy định;

đ) Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luật khác có liên quan.

 

Chương IX

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 90. Quy định chuyển tiếp

1. Dự án PPP nhóm B có kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư được duyệt theo hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế mà không sơ tuyển nhưng chưa tổ chức đấu thầu trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, người có thẩm quyền xem xét tiếp tục áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế hoặc điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 9 Nghị định này.

2. Dự án đầu tư có sử dụng đất có chi phí thực hiện dự án (không bao gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) từ 120.000.000.000  (một trăm hai mươi tỷ) đồng trở lên đến 800.000.000.000 (tám trăm tỷ) đồng, có kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư được duyệt theo hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế mà không sơ tuyển nhưng chưa tổ chức đấu thầu trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, người có thẩm quyền xem xét tiếp tục áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế hoặc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước.

3. Đối với hồ sơ mời sơ tuyển được phát hành trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo quy định của Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư và các Thông tư hướng dẫn thực hiện.

4. Đối với hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được phát hành trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì thực hiện theo quy định của Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư và các Thông tư hướng dẫn thực hiện.

Điều 91. Hướng dẫn thi hành

1. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm:

a) Chủ trì xây dựng và ban hành mẫu hồ sơ đấu thầu, bao gồm: Mẫu hồ sơ mời sơ tuyển; hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án PPP; hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất; mẫu báo cáo về tình hình lựa chọn nhà đầu tư và các mẫu khác;

b) Quy định lộ trình áp dụng và hướng dẫn thực hiện chi tiết nội dung nộp hồ sơ đăng ký thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất và nộp hồ sơ dự sơ tuyển thực hiện dự án PPP trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định tại Khoản 1 Điều 13 và Điểm a Khoản 1 Điều 21 Nghị định này;

        c) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và lộ trình áp dụng; xây dựng cơ chế quản lý, vận hành và hướng dẫn thực hiện lựa chọn nhà đầu tư qua mạng;

        d) Hướng dẫn thực hiện các nội dung cần thiết khác của Nghị định này                để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trong lựa chọn nhà đầu tư.

2. Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý và sử dụng các loại chi phí liên quan đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư.

3. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm:

a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành mẫu hồ sơ đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án PPP nhóm C của ngành;

b) Trong phạm vi quản lý của mình hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định này (nếu cần thiết) nhưng bảo đảm không trái với các quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định này;

c) Định kỳ hàng năm, tổng kết tình hình thực hiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Riêng dự án áp dụng hình thức chỉ định thầu và lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt, báo cáo tổng kết tình hình thực hiện công tác đấu thầu phải bao gồm đánh giá kết quả lựa chọn nhà đầu tư trên cơ sở các nội dung về mục tiêu, lý do, điều kiện, tiến độ, phương án thực hiện.

4. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp phân công lãnh đạo phụ trách trực tiếp, chịu trách nhiệm về công tác lựa chọn nhà đầu tư và giao nhiệm vụ cho một đơn vị trực thuộc chịu trách nhiệm quản lý hoạt động lựa chọn nhà đầu tư trong phạm vi quản lý của ngành hoặc địa phương mình. Trong quá trình thực hiện Nghị định này, trường hợp phát sinh các nội dung chưa được quy định cụ thể tại Nghị định này thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

Điều 92. Hiệu lực thi hành

1. Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 4 năm 2020.

2. Nghị định này thay thế Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư./.