令第25/2023/NĐ-CP号修正并补充了关于高速公路管理、运营和维护的第32/2014/NĐ-CP号令（2014年4月22日颁布）的一些条款

令

修改、补充若干条款的第32/2014/NĐ-CP号2014年4月22日关于高速公路管理、运营和维护的政府法令

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根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据2017年10月17日政府第116/2017/NĐ-CP号行政命令关于生产、组装、进口和汽车维修服务经营条件的规定；

根据二零一四年六月十八日《建筑法》；二零二零年六月十七日《关于修改和补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据2020年6月18日《关于公私合作的投资法》公布日期为2020年6月18日；

根据交通运输部部长的建议；

政府发布修改、补充第32/2014/NĐ-CP号2014年4月22日关于高速公路管理、运营和维护的政府法令

条 1. 修改、补充第32/2014/NĐ-CP号2014年4月22日关于高速公路管理、运营和维护的政府法令中的若干条款

一、对第三条进行修改和补充如下：

（一）修改、补充第三条第二款如下：

“2. 高速公路工程包括：高速公路；排水系统；道路交通标志设施；交通管理中心；休息站；收费亭；车辆超载检查系统；维修站；照明设施；绿化带；消防设施；信息管理系统；其他辅助设施，用于高速公路的管理和使用。”。

b) 修改、补充第三条第六款、第七款如下：

“6. 高速公路管理部门是受交通运输部部长委托的专业机构，负责国家对高速公路的行政管理职能；省或直辖市人民政府设立的专业交通管理部门；

7. 负责组织高速公路运营、使用的单位（以下简称运营、维护单位）是指与高速公路管理者签订租赁合同或接受任务，负责高速公路日常管理和维护工作的单位。”。

c) 修改、补充第三条第十款如下：

“10. 救援是指在高速公路交通事故或突发事件中为人员、车辆、货物提供支持的活动。”。

d) 增加第三条第十二款、第十三款如下：

“12. 高速公路管理、运营企业，包括：根据《关于公私合作的投资法》成立的项目公司，参与签署并执行公私合作模式下的高速公路建设、经营、运营合同；按照法律规定，通过租赁或有期限转让方式获得高速公路基础设施资产运营权的企业；由国家指定投资建设、管理和运营高速公路的企业。

13. 高速公路管理者是指由国家指定管理、运营高速公路公共基础设施的机关或组织；高速公路管理、运营企业。”。

“1. 省级人民政府指定的专业机构负责与省级国家政策银行分支机构签订委托贷款合同。”

条 1. 高速公路工程的管理、运营和使用，包括：

a) 组织高速公路交通；

b) 管理、指挥、监督高速公路交通；

c) 在高速公路上发布信息；

d) 巡查高速公路；

e) 将高速公路投入运营使用和暂停运营使用；

f) 收取高速公路使用服务费。”。

条 3. 修改、补充第六条的若干条款如下：

“b）可以按照市场机制决定服务价格，确保覆盖成本并合理积累。对于属于国家定价的商品和服务目录，按照国家有关部门规定的具体价格执行；如果国家有关部门规定最高限价，则单位可以决定不超过该最高限价的具体价格；如果国家有关部门规定最低限价，则单位可以决定不低于该最低限价的具体价格；如果国家有关部门规定价格区间，则单位可以在国家规定的区间内决定具体价格。具体价格的决定必须符合商品和服务定价的依据、原则和方法，按照价格法的规定。”

“b) 与省级人民政府协商交通组织方案，在地方投资建设并与中央管理范围内的高速公路连接的道路情况下；

b) 修改、补充第六条第三款、第四款，并增加第五款、第六款如下：

“3. 省级人民政府负责：

a) 审批、调整高速公路管理范围内交通组织方案；

b) 与交通运输部或其他省级人民政府协商交通组织方案，在该部门或机构投资建设并与本地区管理范围内的高速公路连接的道路情况下；

c) 对于被指定在本地区和其他地区投资建设高速公路的省级人民政府，必须在批准交通组织方案前与所经过地区的省级人民政府协商。

4. 第六条第二款b项和第三款b项规定的交通组织方案协商期限不得超过自收到完整文件之日起10天。

5. 高速公路建设项目投资者应组织编制各条高速公路的交通组织方案，提交第二款a项和第三款a项规定的机关审查批准，方可将高速公路投入运营使用。

如需在运营期间调整高速公路交通组织方案，高速公路管理者应编制调整后的交通组织方案，提交第二款a项和第三款a项规定的有权机关审查批准。

编制交通组织方案的费用应在高速公路建设咨询设计费用中计算；已投入运营使用的高速公路调整交通组织方案所需的调查和编制费用应在高速公路维护费用中计算。

6. 对于分期投资建设的高速公路，其运营速度、车道布置、过渡段位置、转弯位置、紧急停车道使用及其他交通组织方案内容应符合各阶段建设规模的要求。”。

4. 修改并补充第七条，内容如下：

条 7. 国家交通管理中心

1. 国家交通管理中心由交通运输部投资建设，包括办公大楼及配套民用设施，安装技术设备、交通图像显示屏幕等必要基础设施；收集、存储、汇总、分析、处理数据的技术系统，以及服务于全国各线路交通管理的信息显示系统。国家交通管理中心应与各线路交通管理中心、交通监控和违法处理中心联网，共享信息和数据。

2.交通运输部将高速公路管理机构负责执行以下任务：

a)组织管理和运营国家交通管理中心；收集、存储信息和数据，并按照本条例第9条的规定提供信息；按规定管理和使用信息和数据；按照建设法律及相关法律规定维护中心的建筑工程和设备；

b)与交通警察和其他线路交通管理中心合作，组织交通，确保交通秩序和安全；

c)指导并检查各线路交通管理中心与国家交通管理中心之间的连接工作。

3.国家交通管理中心的管理、运行和维护费用从国家预算中安排。”。

五、修改第八条如下：

第八条 线路交通管理中心

1.线路交通管理中心包括：暂扣车辆的地方、为保障高速公路交通安全而设立的交通警察办公地点；办公大楼、监控和处理违章行为、交通秩序和安全的中心；民用建筑设施，用于管理和运营以及安装技术设备、交通图像显示屏幕和其他必要的基础设施；系统设备用于收集、存储、分析和处理数据，显示关于线路交通状况的信息，服务于线路交通的组织、管理和运营，并与国家交通管理中心、交通警察的监控和处理违章行为中心共享信息。

线路交通管理中心是为了服务于一条或多条相互连接的高速公路的管理和运营而建立的。在高速公路建设投资过程中，有权决定投资的部门确定线路交通管理中心的位置和规模，以满足安全运行和有效利用高速公路段的要求，符合《国有资产管理和使用法》的规定。

2.线路交通管理中心的实施：

a)在高速公路建设项目中；

b)在高速公路运营和使用阶段；

c)线路交通管理中心的建设路径由国务院总理规定。

3.线路交通管理中心的管理和运营组织：

a)高速公路管理部门负责：组织管理和运营国家所有的高速公路线路交通管理中心；收集、保管、保存、提供和管理使用信息和数据；按照建设法律及相关法律规定维护中心的建筑工程和设备；根据本条例第九条规定，与交通警察合作提供、接收和处理信息，以组织交通并确保交通秩序和安全；

b)高速公路运营管理企业负责按照公路交通法、建设法和公私合作伙伴项目合同的规定，组织管理和运营、使用和维护线路交通管理中心；按照本条例第九条规定收集、存储信息和数据并提供信息；按规定管理和使用信息和数据；根据本条例第九条规定，与交通警察合作提供、接收和处理信息，以组织交通并确保交通秩序和安全。

4.线路交通管理中心的管理和运营维护费用计入工程管理维护成本。”。

6. 修改和补充第九条如下：

第九条 高速公路上的信息

1.固定在高速公路上的信息包括道路交通标志规定的第10条第1款和第45条第1款的信息（不包括指挥交通人员的信息和信号灯上的信息）。

2.可变信息包括：

a)为一定时期内维修或保养工程而调整交通组织的信息；确保交通秩序和安全的信息；

b)关于高速公路交通情况的信息；交通事故、交通拥堵、工程事故、火灾爆炸事故位置和时间的信息；工程维修和保养位置的信息；

c)天气信息和影响交通的自然灾害事件信息；

d)指挥人员的指令、交通信号灯信息（如有）及其他相关信息。

3.为服务交通参与者提供的可变信息显示方式

a)本条第2款规定的信息可以在经许可的媒体上发布，包括：广播、电子报纸和网络信息。

b)本条第2款第a项规定的信息必须在道路标志牌和临时标志牌上实施。

已安装的电子标志牌系统可以显示本条第2款规定的一些信息。

高速公路管理者、运营和维护单位及相关组织和个人可以通过直接、电话、电子邮件和信息技术平台向交通参与者及相关对象提供信息。

4.信息的提供、接收、开发和使用

a)高速公路管理者负责将本条第1款、第2款第a、b、c项规定的信息提供给线路交通管理中心、交通警察和本条第3款第a项规定的媒体。

b) 交通警察提供处理交通事故、指挥交通和其他与其职责相关的信息给交通线路管理调度中心、高速公路管理部门、高速公路管理和运营企业以及媒体。

c) 运营和维护单位提供交通状况、交通事故情况、设施损坏和故障情况、正在进行的维护位置以及其他必要信息给交通线路管理调度中心、交通警察、高速公路管理部门、高速公路使用者管理者。

d) 交通线路管理调度中心按照本款第a)、b)和c)点的规定向国家交通管理调度中心提供信息；接收并从国家交通管理调度中心向高速公路使用者管理者、交通警察、新闻机构提供信息，以服务于交通管理和调度，支持交通参与者。

đ) 国家交通管理调度中心连接、接收并向各交通线路管理调度中心提供信息。

e) 在本款第a)、b)、c)、d)和đ)点中提供的信息必须准确及时，并在交通管理调度中心保存和保管。

5. 在尚未建设国家交通管理调度中心的阶段，不执行本条第4款第d)和đ)点的规定。

对于尚未建设交通线路管理调度中心的高速公路，本条第4款第a)、b)和c)点规定的组织向国家交通管理调度中心提供信息。”

7. 修改和补充第十条第一款和第三款如下：

“一、交通警察通过巡逻和监控系统检查高速公路交通，发现并处理违反道路交通法律法规的行为；与负责运营和维护高速公路的单位合作，发现并阻止违反保护工程和高速公路安全保护区规定的行为。

公安部建立高速公路交通秩序和安全监控及违法行为处理系统。

三、高速公路使用者管理者对所管理的高速公路进行巡查，检查和监督巡路任务的执行；根据职权或与其他部门合作处理高速公路基础设施违法行为；参与救援、处理交通事故、工程事故、火灾爆炸等紧急情况；发现违反交通安全法律法规的行为。”

8. 修改和补充第十一条如下：

第十二条 高速公路投入使用；暂停使用高速公路

一、高速公路符合以下条件方可投入使用：

a) 按照法律规定完成竣工验收；

b) 交通组织方案已经批准；

c) 对本条第二款规定的项目和设备有运行操作规程。

二、需要有运行操作规程的项目和设备包括：

a) 使用通风、除尘、环境控制、消防、电力系统及其他用于运营的设备的高速公路隧道；

b) 国家交通管理调度中心；交通线路管理调度中心；

c) 安装在高速公路设施上的设备：交通车辆识别设备、称重设备、交通控制设备、工程监测设备、消防设备、救援设备；

d) 其他由项目发起人或高速公路使用者管理者决定的情况。

三、暂停使用高速公路

a) 暂停使用高速公路是指暂时停止单向、双向、一段或多段高速公路供交通工具使用，但不包括执行交通警察任务、救援、抢险、保障交通的车辆。

b) 必须暂停使用的高速公路包括因工程损坏、自然灾害后果、无法安全使用的工程损坏、火灾爆炸、特别严重的交通事故导致必须暂停使用以进行救援和保障交通安全、发生灾难、疫情或为满足国家机关国防和安全要求的情况。

c) 交通运输部部长根据《道路交通法》第三十七条第二款a)点的规定决定暂停使用属于国道系统的高速公路。

d) 省级人民政府主席根据《道路交通法》第三十七条第二款b)点的规定决定暂停使用其管辖范围内的高速公路。

当发现存在安全隐患，可能影响生命安全、邻近工程和社区的安全时，高速公路使用者管理者应及时暂停使用高速公路，并采取措施确保人员、交通工具和其他财产的安全；采取措施限制和防止可能发生的工程危险；保护现场；参与救援、解决交通拥堵。

暂停使用高速公路后，高速公路使用者管理者应立即通知交通警察、高速公路管理部门、交通线路管理调度中心和地方政府。

四、暂停使用高速公路时应进行以下工作：

a) 管理高速公路的人员、开发和维护单位应迅速采取措施保障交通，调整交通以减少交通拥堵；修复损坏，解决高速公路上存在的问题以及用于调节交通的其他道路的问题；调整和补充道路交通标志和其他服务交通的设施；指导参与交通的人和车辆；与交通警察和地方当局合作组织高速公路交通。

b) 交通警察负责指挥和控制交通。

c) 地方当局在需要调节参与高速公路交通的车辆时，配合保障交通。

救援和救援工作按照本法令第16条的规定执行；工程事故修复和确保安全运营使用的工程修复工作按照建设法的相关规定执行；防火、灭火工作按照消防法的相关规定执行。

在重新组织交通、完成救援和调查事故后，管理使用高速公路的人员有责任修复损坏并解决存在的问题，使高速公路符合设计标准。

9. 修改并补充第12条如下：

第12条 收取使用和开发高速公路服务费用

1. 对于收取使用费的高速公路，必须采用不停车电子收费系统（ETC）。

2. 高速公路是国家的公共财产，被授权管理高速公路的机构有责任根据有关公共资产管理使用的法律规定和相关法律管理、使用和开发高速公路项目。

10. 修改并补充第13条第2款如下：

2. 高速公路连接

高速公路与普通公路的连接应在高速公路建设和运营阶段进行，并须满足以下要求之一：

a) 新建与高速公路连接的交叉口的位置和规模必须遵循高速公路设计规范及相关法律法规或已确定在以下规划中的位置：公路网规划、公路基础设施规划、省级规划、经法定权限批准的区域规划。

b) 如果需要将其他路线与正在运营的高速公路连接，则连接点必须更新或调整到上述规划中。新增高速公路交叉口需获得有权管理该高速公路的国家机关的批准。新增连接所需的建设费用及其他相关费用由需要连接的路线的投资者承担。

11. 修改并补充第16条第3款、第6款、第7款c项，并增加第8款如下：

a) 修改并补充第16条第3款如下：

3. 组织救援：

a) 车辆驾驶员或车主有权、义务组织救援，包括聘请其他组织和个人实施救援；

b) 救援组织和个人必须在接到信息后的最短时间内到达现场，实施救援，将人、车辆、货物从高速公路上移走；

c) 发生交通事故的车辆驾驶员或车主有责任支付救援费用；

d) 如果车辆驾驶员或车主未能及时实施救援，导致交通秩序和安全受到影响，造成交通堵塞，开发和维护单位有责任实施救援，以保障交通秩序和安全。救援费用由车辆驾驶员支付，如果驾驶员未支付，则车主有责任支付。在这种情况下，救援费用的支付应在移交车辆给驾驶员或车主之前完成。

e) 如果交通事故的原因是不可抗力事件或其他根据民法典规定的情况，车辆驾驶员或车主无需支付救援费用。

b) 修改并补充第16条第6款如下：

6. 公安机关指挥其力量在接到信息后的最短时间内到达事故现场，主持与其他力量合作，在最短时间内处理事故，使高速公路恢复正常运行。

c) 修改并补充第16条第7款c项如下：

c) 救援费用和救援期间的交通保障费用计入高速公路管理和运营成本。

d) 增加第16条第8款如下：

8. 实施高速公路工程的防火和灭火：

a) 高速公路隧道、交通管理和调度中心以及其他必要的部分必须配备符合消防法及相关技术规范和操作规程的消防设备。

b) 管理使用高速公路的人员有责任制定防火和灭火措施；组织培训和分配任务；检查情况，维修、补充和更换消防系统和设备，购买保险。

防火和灭火工作的费用计入工程建设投资成本和高速公路管理和运营成本。

c) 开发和维护单位负责参与制定防火、灭火措施，进行防火、灭火培训，并按照分配的任务执行防火、灭火任务；定期检查防火、灭火系统和设备，及时维修或更换损坏或无法使用的部分和设备。

12. 补充第十六条如下：

第十六条a. 高速公路服务区和车辆超载检测站

1. 高速公路服务区的建设应符合技术规范和标准，以服务于交通参与者，支持救援、救助、维修工作，并为交通工具提供燃料和能源补给。

2. 服务区的位置和规模在项目规划、设计和建设时确定，并在高速公路建设项目中实施，或者在高速公路投入运营后实施。服务区的投资建设、管理和经营应遵守有关建设、招标投标以及国有资产管理和使用的规定。

3. 高速公路固定式车辆超载检测站

a) 高速公路车辆超载检测站在高速公路建设项目中或在高速公路运营阶段建设。

b) 车辆超载检测站的位置设置在收费站、连接高速公路的分支道路或其他合适位置。使用检测站时必须确保交通安全，安排停车区域处理超载问题，并设置卸载方案或分支道路使违规车辆离开高速公路。

c) 对于由国家财政投资建设的高速公路，车辆超载检测站的建设费用按以下情况之一计算：纳入高速公路建设项目成本；在高速公路投入运营后或从国家财政预算的道路维护费用中支付。车辆超载检测站的管理维护费用计入高速公路维护费用。

d) 通过公私合作方式建设的高速公路固定式车辆超载检测站的建设费用计入高速公路建设工程成本；在高速公路运营期间的管理、维护和建设费用计入高速公路管理维护费用。这些费用应在项目财务方案中予以考虑。

4. 对于专门服务公路工程，交通运输部应根据招标投标、投资和行业法规以及本条例的规定，规定选择投资者的方式。

13. 修改、补充第十八条第一款、第二款、第三款和第四款如下：

1. 高速公路工程的维护工作应按照建设法规、技术规范和维护程序的规定执行。

2. 被指定管理高速公路基础设施资产的机构有责任根据法律规定选择承包商，使用国家资金在其管辖范围内实施高速公路工程的管理、运行和维护工作；在完成招标过程之前，组织采购以确保管理、维护和交通安全措施能够持续进行。

3. 项目公司有责任根据法律规定，通过公私合作方式选择承包商，实施其管理的高速公路的管理、运行、使用和维护工作。

国有企业使用国有资金建设高速公路工程的责任是根据招标法律规定选择承包商，组织实施其管理的高速公路的管理、运行、使用和维护工作。

4. 对于尚未完全投资的高速公路，在分期投资和管理、使用阶段必须执行以下规定：

a) 在获得用于项目实施的土地后，建设项目的发起人有责任管理并保护收回的土地和补偿拆迁标志；按照完整的规模设置高速公路安全走廊边界标志；将收回土地的档案和标志、高速公路安全走廊边界标志档案移交给高速公路管理者。

b) 高速公路管理者有责任管理收回的土地、高速公路安全走廊和用于完全投资高速公路的档案资料。

14. 修改、补充第十九条如下：

第十九条. 高速公路工程管理、运行和维护费用

1. 国家预算保证用于实施由国家管理的作为公共财产的高速公路基础设施工程的管理、运行和维护工作的资金包括：由国家投资建设的高速公路基础设施资产；PPP合同期满后移交国家的高速公路基础设施资产以及其他情况。

2. 国家出租、转让期限内和其他情况下交由经济组织、企业经营使用的高速公路基础设施资产，经济组织、企业有责任在移交资产给国家前进行管理、运行和维护。

3. 对于通过公私合作方式投资的高速公路，相关工作如管理、使用、运营、维护及其费用应在PPP项目合同中明确规定。

4. 对于本条第1、第2和第3款未作规定的其他情形，高速公路的所有者或管理者负责安排资金，并按照建设法和其他相关法律规定对高速公路进行管理、使用、运营和维护。”。

15. 修改和补充第二十条第一款和第五款的某些条款如下：

a) 修改和补充第二十条第一款的b项、c项、d项如下：

“b) 指导实施高速公路分期投资交通组织方案，确定编制高速公路交通组织方案的成本；规定高速公路巡查工作；制定并发布关于高速公路管理、运营的标准和定额；组织并检查执行有关高速公路管理、运营和维护的法律法规；

c) 管理、运营、维护和保护其管辖范围内的高速公路基础设施；宣传普及和教育高速公路交通法规；监控高速公路工程的技术状况；开展国际高速公路合作活动；

d) 监督检查其管辖范围内高速公路的管理、运营、维护以及交通组织方案的实施情况。”。

b) 修改和补充第二十条第五款如下：

“5. 省级人民政府在其职责范围内，根据本条例和其他相关法律规定，组织实施高速公路的管理和运营维护；指导和监督其管辖区域内的高速公路管理和运营维护工作。”。

条 2. 废除第三条第四款、第八款、第九款；第十四条第三款；第十六条第四款、第五款的《国务院令第32号》（2014年4月22日）关于高速公路管理和运营维护的规定。

第三条 过渡规定

在本条例生效前已签订的采用公私合营方式建设高速公路的投资项目，按《国务院令第32号》（2014年4月22日）和投资项目合同的规定执行。

合同签署机构应与投资者协商一致，将本条例的规定补充到合同中并签署补充协议。如未能将本条例的规定纳入公私合营投资项目合同，则合同签署机构有责任向有权机关报告，以组织通过其他适当资金来源补充本条例规定的高速公路建设项目或设施。

对于尚未调整为不停车电子收费形式的公私合营投资项目合同，按照国务院关于不停车电子收费公路服务费收取的规定执行。

对于正在运营的高速公路项目，以及尚未或未准备投资设立本条例第一条规定的信息管理中心和相关设施的高速公路新建项目，投资决策机构有责任向有权机关报告，以按规定程序补充建设。高速公路建设项目、设施或设备的管理投资，按照投资法和国有资产管理和使用法的规定执行。

第四条 施行日期

1. 本条例自2023年7月15日起施行。

2. 各部部长、各直属机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席及相关单位负责人负责执行本条例。/。