决定第251/2006/QĐ-TTg号批准2020年前 Khánh Hòa省经济社会总体发展规划

决定

批准《至二〇二〇年 Khánh Hòa 省经济社会总体发展规划》

 至二〇二〇年 Khánh Hòa 省经济社会总体发展规划

_____________________

 

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到 Khánh Hòa 省人民委员会的呈文第4650/TT-UBND号（二〇〇五年十月十一日）和第2314/UBND-SKHĐT号（二〇〇六年五月八日），以及关于《至二〇二〇年 Khánh Hòa 省经济社会总体发展规划》的意见，由计划投资部于二〇〇六年八月三日发出的公文第5696/BKH-TĐ&GSĐT号。

决定

第一条。批准《至二〇二〇年 Khánh Hòa 省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观

至二〇二〇年 Khánh Hòa 省经济社会总体发展规划确保符合国家经济社会发展总体战略和中部地区发展战略；将 Khánh Hòa 建设成为南部中部分区和西原地区的中心；确保经济增长与解决社会问题之间的关系，特别是就业、减少贫困家庭比例、做好民族宗教工作；经济发展与保障国家安全、国防、巩固政治体系、行政制度和环境保护之间的关系。

加快经济增长速度，调整经济结构向工业化、现代化方向发展；形成高生产率和附加值高的产业和服务行业，以及省内的动力发展区域；提高经济质量、效率和竞争力。

在发挥省的优势和优势的基础上发展经济社会；最大限度地调动内部资源，并积极吸引外部资源，尤其是投资资金、科学技术和市场的发展；鼓励各种经济成分发展生产和经营活动。

全面投资发展，结合加快城市化进程和发展农村；逐步缩小省内各地区之间的发展差距。

实施人力资源发展战略，提高民众素质和劳动力质量；不断改善和提高人民生活水平，特别是山区居民和政策对象的生活水平。

第二节 发展目标。

1. 经济发展方面：

维持并加快高于全国平均水平的经济增长速度。2006年至2010年的GDP增长率约为12%/年，2011年至2015年的GDP增长率约为12.5%/年，2016年至2020年的GDP增长率约为13%/年。2010年全省GDP（以1994年为基准价格）达到13226亿元；2015年达到23834亿元；2020年达到43913亿元。2010年人均GDP（现行价格）达到19477元；2015年达到32777元；2020年达到56710元。

经济结构调整迅速，服务业和工业比重增加。2010年产业结构为：工业和建筑业占43.5%，农林渔业占13%，服务业占43.5%。2015年产业结构为：工业和建筑业占45%，农林渔业占8%，服务业占47%。到2020年产业结构为：工业和建筑业占47%，农林渔业占6%，服务业占47%。

国家财政收入占GDP的比例在2006年至2010年间约为22%，2011年至2015年间约为22-23%，2016年至2020年间约为24%。

出口额平均每年增长18%（2006年至2010年），15-16%（2011年至2020年）。争取到2010年出口额达到10亿美元，到2020年达到约32亿至35亿美元。

社会总投资在2006年至2010年间占GDP的38-40%，2011年至2020年间占GDP的40-45%。

2. 社会发展方面：

人口增长率在2006年至2010年间为1.6-1.7%，2011年至2020年间约为1.4-1.5%。解决就业问题，使城镇失业率在2010年降至4.2%，2020年降至4%以下，提高农村劳动时间利用率。

力争到2020年城镇化率达到68.5%-70%，非农业劳动力比例达到70%；人均生活水平、产业结构和经济社会基础设施建设标准达到一级城市的水平。

加强国家文化、卫生等项目，提高教育质量，完成初中普及教育。社会化教育，加强学校建设，多样化培训形式。提高劳动力质量，使2010年接受过培训的劳动力比例达到约40%，2020年达到约60-70%。到2010年，80%的受训劳动力有工作，贫困家庭比例低于3%。

三、关于环境保护：

有效预防环境污染，保护海洋和沿海环境以促进旅游业发展。改善环境质量，确保卫生用水，到2010年约96%的人口使用清洁水，收集和处理100%的生活垃圾，管理和处理100%的危险工业废物和医疗废物。合理利用自然资源，保护生物多样性。加强环保教育，提高环保意识。增强环境管理能力。

第三节 各行业发展和主要产品发展方向。

一、旅游业发展。

将旅游业发展成对省经济发展具有重要贡献的产业。保持旅游收入年均增长16%，游客数量年均增长10%。

加强国际旅游业的发展，以国际旅游业作为推动国内旅游业和服务业发展的动力。多样化旅游产品，其中重点发展占族文化和沙乌越文化旅游；休闲娱乐和体育旅游、周末旅游；海滨景观旅游、冬季度假旅游；生态旅游；会议和研讨会结合的旅游。加强旅游促销和市场推广，建立和宣传 Khánh Hòa 旅游品牌进入国际市场，寻找并扩大新市场。注重投资于芽庄、云 phủ、岘港等一些具有国际水平的旅游区，具备与邻国大型海滨旅游中心竞争的能力。同步发展基础设施和服务系统，以支持旅游业。组织省内旅游线路并与全国其他旅游线路连接。逐步提高旅游业标准，达到国际水平。

2. 发展服务业：调动所有能力、资源来发展服务业。2006-2010年期间服务业平均增长率为13.8%/年，2011-2015年期间为13.1%/年，2016-2020年期间为12.8%/年。其中，重点发展以下主要服务行业：

- 运输服务：投资建设可接纳4000至6000TEU集装箱船的云 phủ国际中转港口。在2010年前货物吞吐量达到50万TEU，在2010年后达到100万TEU，并在2020年达到约450万TEU。扩建升级岘港机场成为国际机场；2010年可接待100万人次，2020年可达约200万人次。

- 商业和进出口贸易：发展商业，逐步现代化，确保商品流通快速便捷，刺激生产发展。集中巩固全区商业网络。鼓励各种经济成分按照市场经济机制和法律规定进行经营。在芽庄和岘港建设现代化商贸服务中心。完善市场网络，特别是芽庄市中心和各县城的市场。在芽庄市西部形成批发市场区域。每个县建设1至2个中心市场和地区市场，完善农村市场的系统。对于出口，转向增加高附加值的工业制成品。研究规划在芽庄建设国际贸易交易中心。

- 其他服务行业如：金融、银行、保险、咨询、信息技术和软件、科技研究和技术转让、农业生产的物资供应等。

3. 发展工业。

高速稳定地发展工业。2006-2010年期间按增加值计算的年均增长率是14%，2011-2020年期间为14.6%。产业结构向重点发展八大类产品转变：水产品加工；农产品加工；林产品加工和手工艺品生产；矿产开采及加工，建筑材料生产；纺织、服装辅料、鞋类；啤酒和软饮料生产；机械、电子、船舶修造；信息技术和其他工业。大力发展乡村工业和传统小型手工业。鼓励企业采用新技术，提高管理水平，加快工业制成品的比例，提升产品质量。

到2010年，在辖区内形成五个工业园区：油泉、宁州、南岘港、北岘港、万宁。形成一些规模为40至50公顷的中小型工业园区，如：北鸿公渔业后援服务区和达禄工业园区（位于芽庄市），迪安福工业园区（位于迪安县），宁春工业园区（位于宁和县），松江工业园区（位于庆永县）。

4. 农林渔业和防灾减灾。

- 农业：投资发展多元化种植和养殖业，与加工业和市场销售相结合，符合地方实际情况。调整农业经济结构，提高畜牧业产值比例，增加具有地方优势的农产品。保障内部消费和游客对粮食和食品的需求。

- 林业：到2010年，全省森林面积将达到231812公顷，占总面积的44.6%。保护现有森林面积，植树造林，围栏再生，合理养护和采伐森林。

- 水产业：继续投资发展水产养殖和远洋捕捞；加快渔业基础设施建设进度。紧密结合开发和保护水生资源。到2010年，捕捞产量达到10万至11万吨，养殖产量达到3万至3.5万吨。水产养殖面积约为5000至5500公顷。

- 防灾减灾：加强物质基础和设备投资，做好灾害预报和预警工作，现代化救援和救灾设备。投资种植红树林、防风林，投资河流堤坝、海堤和排洪系统。

5. 基础设施建设。

- 交通：

+ 海运和内河航运：在大门湾地区建设云 phủ国际集装箱中转港；扩建和扩大巴尼角港；发展内河航运码头；发展海运和内河航运船队。

条 ||| 道路：改造和提升国道1A线穿过省境的部分，达到平原一级技术标准。拓宽从古码山脚到大门的路段为四车道公路。将属于咸宁市的国道1A线部分向外移至市西方向。建设连接咸宁市与咸宁半岛以及从咸宁机场通往芽庄市的四条线路。改造和提升穿过省境的国道26线，达到平原一级道路标准。提升改造省级公路1A、1B、2、3、4、4B、5、6、7、8B、9线，达到四级道路标准。将一些县道和乡道连接成跨县和跨乡主干道。在发展城市交通网络的同时，同步推进农村交通网络的发展。在各县中心和城镇点建设汽车站。

条 ||| 铁路：改造和提升统一线铁路及其沿线车站。研究使芽庄站服务于客运，并在永良（芽庄）建设新货运站。建设连接云蓬国际中转港与统一线铁路的铁路线，在土崩和万宜建设新的火车站。改造和提升从巴尼到三岔站连接统一线铁路的铁路线。研究在咸义乡统一线铁路新建一个车站。

条 ||| 航空：继续建设和提升咸宁机场，使其成为国际机场。

款 ||| 供电：

款 ||| 标准化电网；提高电源质量和供电范围。研究开发清洁能源（风能、地热、太阳能）。继续实施农村电网覆盖计划；到2010年，所有乡有90-95%的家庭使用国家电网电力。对于沿海岛屿乡，投资小型水电站，利用太阳能和风能。投资为云蓬和咸宁经济区提供电力供应。

款 ||| 排水、垃圾处理和环境卫生：

集中完成在建工程；维修加固现有设施。建设新项目，注意连接水库、拦河坝和泵站，充分利用自然水源，提高用水效率。完善并逐步加固渠道系统。建设排水系统和防咸堤。

款 ||| 投资建设从花山湖向云蓬湾供水，从油泉湖和咸宁湖向芽庄和北咸宁市供水；考虑与福安省合作，从巴河流域获取大规模水源。

项 ||| 关于生活用水：到2010年，达到清洁用水标准：芽庄市每人每天夜间150升；咸宁市每人每天夜间120升；各镇每人每天夜间100升；农村居民区每人每天夜间60-80升。提升沃康水厂至每日夜间10万立方米。

项 ||| 对于北部各县区域：投资建设一些重点水利和供水项目，如花山、先都、塔禄、干坎、东田南水库；埃克龙水电站后的灌溉系统。

项 ||| 对于芽庄、迪恩庆区域：完成油泉湖建设，继续建设达禄水库。

项 ||| 对于南部各县区域：提升现有咸宁水厂至每日夜间6000立方米。建设咸宁上水库和第二水厂，日夜间产能约24000立方米。

项 ||| 发展农村清洁用水；到2010年，100%的城市居民和90%的农村居民使用清洁用水。

款 ||| 排水和垃圾收集处理：

项 ||| 建设完全独立或半独立的排水系统。将芽庄市、咸宁市及各镇、集市的污水集中到污水处理站进行处理后排放。

项 ||| 根据不同地区的特性采取不同的垃圾处理方案。垃圾在符合卫生条件的填埋场处理。

款 ||| 在规划城镇和居民点时，预留足够的土地用于扩建和建设公墓。

款 ||| 邮政电信、广播和电视：

现代化全省邮政网络；完善沿海和海岛通信网络。到2010年，每百人拥有32-35部电话；到2020年，每百人拥有50部电话。投资升级电话交换机。发展新型服务。现代化广播和电视技术。到2010年，100%的乡实现广播和电视覆盖，100%的乡和镇设有广播站。

编 ||| 社会事业的发展。

款 ||| 人口和劳动力：

项 ||| 人口发展：继续加强计划生育工作。结合经济结构调整，合理安排人口分布；到2010年城市人口比例达到59-60%，到2020年达到68.5-70%。

项 ||| 积极解决城乡劳动者的就业问题，特别是关注经过培训的劳动者。

款 ||| 教育和培训：

项 ||| 到2010年，各级教育规模结构如下：小学占52%，初中占30-35%，高中占12-15%。100%的乡有幼儿园，3-5岁儿童入园率68%，5岁儿童入托率98%；6-11岁儿童小学入学率99%，11-15岁儿童初中入学率85%，16-18岁儿童高中入学率58%；扫除老年人文盲。

项 ||| 到2010年，40%的普通学校在学校内开展计算机教学并接入互联网；到2020年，这一比例均达到80%。

加强各级学校系统的投资发展；建设坚固、升级和现代化校舍设施，以达到国家标准。扩大省级和县级职业技术中心的规模，为普通高中学生提供职业指导教育。巩固省内的民族寄宿中学。利用学校的设施开设课程，为少数民族地区、偏远和困难地区的儿童创造继续学习的机会。改造和新建成人教育中心。在街道和乡镇成立社区学习中心；到2010年，50%的街道和乡镇拥有此类中心。

||| 加强职业教育投资，扩大培训规模。到2010年，接受过职业培训的劳动力比例达到35%；到2020年，这一比例达到50%-55%。到2010年，约80%的职业培训后劳动力能够找到工作。

到2010年，80%的公务员和事业单位人员接受专业技能培训，提高业务水平。每年有20%-30%的基层干部接受理论政治、国家管理知识、法律法规、专业知识和计算机技能的培训。

将技术与职业学校提升为广西职业学院。为医疗卫生、经济、文化艺术等中等学校配备设备和基础设施。在芽庄建立工人技术学校，在广西建立工业学校。投资改善各县市的职业培训中心。建立就业服务中心。加强教育和培训领域的社会参与。

- 医疗卫生和人民健康：

巩固和完善基层医疗网络，确保所有居民都能获得医疗服务。到2010年，100%的城市、县、镇设有升级或新建的符合规模要求的医院；100%的村组设有坚固且配备必要设备的多科门诊；100%的社区设有符合国家标准的卫生站；100%的村庄、社区和街区设有医务人员。

到2010年，每万人拥有8名医生和1.5名药剂师；5岁以下儿童营养不良率低于10%；每万人床位数达到24张；减少传染病发病率和死亡率；控制疾病传播至最低程度；有效预防和管理社会病、职业病和事故。

投资建设拥有700张床位的省级医院；研究新建妇幼医院、儿童医院、中医医院、眼科医院、长滩旅游医院；国际检疫中心、环境健康和职业病中心；升级皮肤病医院、肺病医院、精神病医院、芽庄医院、宁和医院；升级省级专科；研究新建省级卫生学校，升级医学院。在县一级，100%的地区设有预防医学队和妇女儿童保健及计划生育队，并配备必要的设备。加强医疗卫生领域的社会参与。

- 文化信息、体育：

发展基层文化活动，落实全民团结建设文明生活运动；扩大文化服务形式。多样化文化信息活动类型。实施全省覆盖的电视广播计划。增加广播电视台节目播出时间和提高节目质量。

到2010年，95%的单位达到文化标准，100%的居民区实现广播和电视覆盖；60%的村庄、社区、村庄、部落、村庄达到标准化的文化信息基础；80%的乡、镇、镇达到标准化的文化信息基础。到2020年，所有村庄、社区、村庄、部落、村庄、乡、镇、镇都达到标准化的文化信息基础。到2010年，在芽庄建立文化、信息和贸易中心。加强文化信息领域中的社会参与。

发展群众体育事业。建立和发展具有地方特色的体育项目，逐步投资和发展高水平体育项目。规划发展体育事业所需的物质基础设施。加强体育领域的社会参与。

- 科技、环境保护：

发挥并有效应用科技项目，采用先进技术，转移技术。制定鼓励研究、应用科技进步和新技术转移的机制和政策。广泛使用电子、信息技术领导、管理和教育。形成和发展一些电子、信息技术、新材料、新能源、生物技术等产品的生产和服务业。

发展可持续生态农业。保护和丰富现有的天然森林资源，种植新森林和分散树木。水产养殖面积的扩大必须符合全省经济发展规划。控制和处理含有污染因素的化学品的使用。合理规划水资源的总体使用。严格监控污水处理措施。发展VAC、RAC生产模式，重视农业废物处理。加强环境管理和生物多样性保护。继承和发挥越南海洋保护区试点项目的效益。

结合经济发展保障国家安全、国防，建设稳固的政治体系：

加强经济社会发展与国防安全和外交的紧密结合，建设全民国防体系、人民安全体系、人民边防体系。各部门军事、边防、公安以及各局、委员会、行业、人民团体和全体人民密切协调，形成综合力量，建设政治坚强、经济富裕、国防和安全强大的省份。集中建设坚强的政治体系，增强经济、社会、文化、国防和安全潜力。

四、按地域的发展方向。

1. 发展城镇和农村居民点系统。

2. 重点投资发展。

- 河内市及其周边地区。

- 国际中转港和云蓬综合经济区。

- 芽庄经济区。

3. 发展山区地区的经济社会。

五、优先研究投资的项目和计划。

（附件）

六、实施规划的主要措施。

1. 建设各级坚强政府

加快行政改革进程，提高干部公务员队伍的能力，明确各级机关的权限，加强行政纪律，反对官僚主义、腐败和浪费，同时保障人民的主人翁权利；通过这些措施提高各级政府对经济社会管理的效果，创造有利于吸引各种资源进行发展的环境。

2. 吸引投资资金

在2006-2020阶段，该省的投资资金需求非常大，超过了省内资源和平衡能力以及中央的支持；因此，该省需要提出分阶段的资金筹集方案，选择优先研究投资的重点项目，合理分期投资，并采取具体有效的措施吸引投资资金，确保实现既定目标。

- 对于预算资金：除了用于中央在地方上的项目的投资资金外，该省使用中央预算支持资金集中建设必要的经济社会基础设施，包括水利设施和生活用水供应设施，扩大农村交通网络，电网。

- 在土地法框架内，采取适当措施最大限度地利用土地基金为城市发展、工业和手工业提供资金。

- 对于外部资金来源：除了做好吸引外国直接投资的工作外，还需要争取优惠贷款资金投资重点项目，优先投资农村基础设施，注意投资贫困乡和困难地区。

- 制定政策激励各种经济成分投资发展经济，特别是发展农村生产、经营活动。

- 推动教育、医疗、文化和体育等领域的社会化，动员全社会资源进行这些领域的投资和发展。

3. 规划措施

将规划工作制度化，成为国家管理经济的有效工具。实施分级规划编制、审查、批准、执行和监督工作。按照规划进行投资，符合资金和其他资源的平衡能力。

4. 改革和调整经济发展成分

认真执行《企业法》；解决企业的困难；对国有企业组织生产和经营进行调整和改革。研究并制定一些优惠政策以促进主要产业和有优势产业的发展；完善工业发展政策，创造有利环境，吸引投资者。鼓励和支持，特别是通过确保法律保障和公平性来支持非国有企业发展。

5. 科技和环境保护政策

加强科学技术进步的应用，特别是在工业、农业、建筑和服务行业的应用；提高科技培训和技术转让工作的质量，有效利用科技人员队伍。重视环境保护和生态平衡，确保经济社会可持续发展。

6. 人力资源发展政策

重视教育和培训工作，提高民众素质；制定符合产业发展方向的劳动力培训计划；激发劳动者积极性，提高劳动效率。制定培训和培养计划，逐步提高干部队伍和公务员的质量。制定政策吸引高质量劳动力到该省工作。

7. 加强与其他省份的合作和扩大市场

加强与全国各省市的经济合作，特别是胡志明市和中部、西原地区，建立符合法律规定、吸引投资者到庆和省的机制；制定优惠贷款和外资优先投资城市和农村基础设施、医疗卫生、教育、扶贫减贫的计划。

关注国内和国际市场扩展。提高产品质量，创新产品设计，增强竞争力，稳定发展市场；更加关注创建和推广具有发展潜力的产品和服务品牌。

8. 组织实施

广泛公布经批准的规划；研究并全面同步实施规划；制定实施规划取得成果和高效益的计划；定期更新，必要时建议调整规划。

条 2. 本规划是制定、审批和实施专业规划和投资项目规划的基础和指导方针。

条 3. 昆山 Hòa省人民委员会依据本省经济社会发展规划的目标、任务和方向，主持并与相关部委配合指导编制、审批和实施工作，依照规定进行：

- 编制县、市经济社会发展总体规划；城市系统及居民点发展规划；建设规划；土地使用规划和计划；各行业领域发展规划，以确保总体协调一致的发展。

- 研究并根据权限制定或提交国家有权限机关制定符合本省发展要求和国家法律法规的若干机制政策，在每个发展阶段吸引和调动资源以执行规划。

- 制定长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体投资项目，集中投资或逐步合理安排优先事项。

- 提交政府总理审议批准及时调整和补充规划，符合本省和全国在每个发展阶段的经济社会发展情况。

组织实施 责成中央有关部委支持昆山 Hòa省人民委员会研究编制上述规划；研究制定并提交国家有权限机关制定符合本省经济社会发展要求的若干机制政策。加快大型、跨区域影响重大且对本省发展至关重要的工程项目的投资和实施。研究并提交有权机关批准调整和补充行业发展规划和投资工程项目计划。协助本省寻找和安排国内外投资资金以执行规划。

第五条。 本决定自公布公报之日起十五日后生效。

条6. 昆山 Hòa省人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长负责执行本决定。/。