决定第2575/QĐ-TTCP号发布中央接待群众来访机构之间的配合规定

决定

颁布中央信访接待场所各参与机关联合工作制度

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国家监察总局

依据二零一三年《信访条例》；

依据二零一四年六月二十六日国务院令第64号《信访条例实施细则》，对《信访条例》若干条款作出具体规定；

在吸收各参与机关在信访接待场所的意见基础上，根据政府监察部的建议；

经中央信访办公室主任和法制司司长提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布中央信访接待场所各参与机关联合工作制度。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 中央信访接待场所各参与机关、监察部各局、司、单位负责人，到信访接待场所工作的公民、个人、机关、组织，负责执行本决定。

 

 

 

 

 

规则

中央信访接待场所各参与机关联合工作

（随同本决定，编号为2575/QĐ-TTCP，发布日期为二零一五年九月八日，由总监察长发布）

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第一章

总则

第一条 调整范围

本制度规定各机关：监察部、国务院办公厅、全国人民代表大会常务委员会人民来信来访局、中共中央纪律检查委员会、中共中央办公厅、中华人民共和国主席办公厅、中共中央政法委员会，在中央信访接待场所（以下简称信访接待场所）的工作配合关系。

根据监察部与中央人民团体联合会常设机构于二零一五年十一月二十五日签署的关于信访工作、处理来信来访、解决申诉控告、意见反映的第01/CTPH-TTCP-BTTUBTWMTTQVN号计划，中央人民团体联合会参与信访接待场所的工作，依照本制度执行。

第二条 适用对象

第一条 监察部、国务院办公厅、全国人民代表大会常务委员会人民来信来访局、中共中央纪律检查委员会、中共中央办公厅、中华人民共和国主席办公厅、中共中央政法委员会、中央人民团体联合会指派参与信访接待场所日常工作的机关、单位及其工作人员。

第二条 与信访接待场所活动有关的机关、组织和个人。

第三条 目的

各机关参与信访接待场所的工作配合，旨在确保并提高信访工作、处理申诉控告、意见反映的效果；为公民行使申诉控告、意见反映的权利提供便利条件，符合法律规定。

第四条 配合原则

第一条 遵守《信访条例》、《申诉条例》、《控告条例》及相关法律法规和党规的规定；根据各机关的职能和任务，明确具体范围和责任，在信访接待场所的工作配合中。

第二条 被指派参与信访接待场所日常工作的机关、干部、职员必须提高责任感，紧密合作，及时响应，符合所分配的任务要求，确保并提高信访接待场所的工作效果。

第二章

配合内容

条 5. 接待、指导公民行使申诉、控告、建议和反映权利在接待场所

1. 接待和初步分类：

中央接待公民机构负责接待，对案件进行初步分类，并指导公民到常驻接待场所的机关代表处，按照法律规定实施申诉、控告、建议和反映。分类工作依据本规定的第11、12、13、14、15、16、17、18条执行。

如果案件属于多个常驻接待场所机关的责任，则工作人员应向中央接待公民机构负责人报告，以审查并作出决定。

2. 接待、解释法律和指导公民：

被分配任务在接待场所接待公民的干部、职员（简称“常驻接待公民”），由常驻接待场所的机关书面指定任务，负责接待，处理公民提供的申诉、控告、建议和反映信息；研究、解释与申诉、控告、建议和反映相关的党规和国家法律法规规定，指导公民依法行使申诉、控告、建议和反映的权利。

3. 处理多人共同申诉、控告、建议和反映同一内容的情况：

a) 中央接待公民机构的任务工作人员指导公民选举代表与有责任接待公民的机关常驻接待公民进行工作。

b) 在涉及多人复杂情况且公民情绪激动的情况下，常驻接待公民应向中央接待公民机构领导报告，采取有效措施解决；必要时，中央接待公民机构领导可邀请相关机关、组织、单位和个人参与接待公民。

c) 相关机关、组织、单位和个人，以及常驻接待公民的各机关必须与中央接待公民机构紧密合作，在接待公民过程中及时准确地交换信息，统一答复公民的内容，符合党的规定和国家法律法规；做好群众工作，动员说服公民返回原籍地解决问题，避免在首都北京和广州市区造成热点问题影响当地安全和社会秩序。

4. 在工作过程中，常驻接待公民的各机关使用统一的接待公民软件，以便跟踪、管理和利用接待公民的信息数据。

条 6. 跟踪督促由常驻接待场所机关转交至有权机关的案件

1. 常驻接待场所的各机关必须持续跟踪督促有权机关对转交的申诉、控告、建议和反映案件的处理。向机关首长报告需要检查和督促的案件；在每月例会上，与中央接待公民机构交流，确定需要检查和督促的案件名单和内容，汇总制定检查和督促计划，报告国务院总监察长。

2. 组织检查督促有权机关的处理工作：

a) 国务院总监察长指示后，中央接待公民机构牵头，与常驻接待场所的机关代表合作成立工作组，按计划进行检查和督促。

b) 常驻接待场所的各机关负责提供相关信息资料，安排干部、职员和设备参与工作组；按已批准的计划进行检查和督促。

c) 中央接待公民机构汇总检查和督促的结果，提出解决方案建议，提交给工作组各机关领导征求意见。

条 7. 接待公民、处理信件的信息和报告

1. 信息和数据管理：在接待场所与接待公民、处理信件相关的信息和数据管理：

中央接待公民局负责统一管理与接待公民、处理信件相关的信息和数据。任何需要利用这些信息和资料的机关、组织和个人必须得到中央接待公民局局长的同意。

2. 信息和报告制度：

中央接待公民局定期每周、每月、每季度和每年汇总并向政府监察委员会领导和参与接待公民的机关报告接待场所的情况和结果。

在党中央和国会会议期间，中央接待公民局需每日报告接待场所的情况。每次国会会议前，报告两次会议之间的接待公民和处理信件的结果。每次国会会议结束后，报告会议期间的接待公民和处理信件情况。

3. 执行国家管理职能，在接待公民和处理信件工作中：

根据对公民在接待场所提出的申诉、控告、建议和反映的跟踪和汇总结果，中央接待公民局有责任评估各部门、行业和地区公民申诉和控告的情况；向政府监察委员会领导提出提高国家管理效果的措施建议。

条 8. 接待场所活动的管理

政府总监察长指派中央接待公民局局长管理中央接待场所的活动，并指导中央接待公民局执行以下任务：

1. 协同参与接待公民机关的主要单位代表，监督和管理接待场所的日常接待工作。

2. 主持并协同接待场所的常设接待机构，处理、引导和回答公民的问题。

3. 主持并协同参与接待公民机关的主要单位代表或有关机关、组织，为党、国家领导或接待场所的主管领导提供咨询和支持。

4. 每月主持与参与接待公民的机关主要单位代表、各级公安机关和设有接待场所的当地人民政府代表的例会。

5. 管理接待公民软件系统，统一指导接待公民和处理信件业务。

6. 主持并协同参与接待公民的机关主要单位代表、有关机关、组织和地方政府，必要时采取措施支持公民。

7. 组织接待场所的安全值班和行政、文书、档案工作。

条 9. 在接待公民工作中印章的管理和使用

1. 在执行接待公民任务过程中，位于北京的中央接待场所使用“在北京接待公民”的印章，位于胡志明市的中央接待场所使用“在胡志明市接待公民”的印章。印章由中央接待公民局管理，并按照法律规定使用。

2. 常设接待人员可以签署并盖上接待场所印章的文件包括：

a) 指导公民行使申诉权的文件（样本编号01）。

b) 指导公民行使控告权的文件（样本编号02）。

c) 文件收据（样本编号03）。

d) 提出受理属于主管机关负责人权限范围内的申诉、控告案件的申请表（样本编号04）。

e) 预约接待公民的时间和地点的通知（样本编号05）。

f) 拒绝接待公民的通知（样本编号06）。

3. 参与接待公民机关的主管机关负责人或部门领导（或同等级别）签署并盖章的文件包括：

a) 加快处理申诉、控告案件的文件（样本编号07）。

b) 转交建议和反映的文件（样本编号08）。

第三章

参与接待公民机关的责任

条 10. 共同责任

1. 参与接待公民的机关在办事处有责任以书面形式向政府监察部（通过中央接待公民办公室）通报：

a) 单位是与中央接待公民办公室配合的主要联系点，在办事处运作过程中。

b) 本机关、单位领导直接接待公民的时间。

c) 负责在办事处直接接待公民的干部、公务员的姓名和职务。

2. 直接接待公民的机关在办事处有责任：

a) 严格执行统一应用于办事处的职业程序。

b) 在执行任务过程中，与其它机关的直接接待公民负责人密切合作。

c) 严格遵守办事处的规定和制度。

d) 当处理多人共同申诉、控告、建议、反映同一内容或复杂、长期案件时，严格服从中央接待公民办公室领导的指挥。

条 11. 中央党办公厅直接接待公民的责任

1. 接收并处理关于党的方针政策的建议和反映。

2. 接收并处理关于党的建设工作和其他属于中央党机关职责范围内的申诉和控告，但不包括本规定第12条和第13条所规定的事项。

3. 接收并报告，提出受理和解决属于中央党办公厅主任和各中央党机关首长职权范围内的申诉和控告案件，但不包括属于中央纪委和中央政法委首长职权范围内的案件。

4. 提出案件，准备内容以便中央党办公厅主要单位与中央接待公民办公室组织中央党办公厅主任在办事处的接待公民活动，如有需要。

条 12. 中央纪委直接接待公民的责任

1. 接收并处理与各级纪委职能、任务和权限相关的建议和反映。

2. 接收并处理关于党纪处分的申诉；涉及党组织原则、活动、履行职责、党员标准、党委委员标准以及党员干部品行、道德和生活方式的控告，这些都属于中央纪委的权限。

3. 接收并报告，提出受理和解决属于中央纪委首长职权范围内的申诉和控告案件。

4. 提出案件，准备内容以便中央纪委指定单位与中央接待公民办公室组织中央纪委主任在办事处的接待公民活动，如有需要。

条 13. 中央政法委直接接待公民的责任

1. 接收并处理与各级政法委职能、任务和权限相关的建议和反映。

2. 接收并处理涉及内政领域和反腐败的申诉和控告。

3. 接收并报告，提出受理和解决属于中央政法委首长职权范围内的申诉和控告案件。

4. 提出案件，准备内容以便中央政法委主要单位与中央接待公民办公室组织中央政法委主任在办事处的接待公民活动，如有需要。

条 14. 常设接待公民小组的职责

1. 接收、处理向国会主席和国会各机构提交的申诉、控告、建议和反映。

2. 提出案件，准备内容以便民愿委员会主要单位与中央接待公民小组合作组织民愿委员会主任在办公地点举行的接待公民活动（如有要求）。

条 15. 常设接待公民小组的职责

1. 接收、处理与国家主席职能、任务和权限相关的申诉、控告、建议和反映。

2. 接收、报告并提出受理由国家主席办公厅主任负责解决的申诉、控告案件。

3. 提出案件，准备内容以便国家主席办公厅主要单位与中央接待公民小组合作组织国家主席办公厅主任在办公地点举行的接待公民活动（如有要求）。

条 16. 常设接待公民小组的职责

1. 接收、处理与政府、总理方针政策和决定相关的申诉、控告、建议和反映。

2. 接收、处理涉及多个部委、行业和地方责任的申诉、控告、建议和反映。

3. 接收、报告并提出受理由政府部长兼总理办公厅主任负责解决的申诉、控告案件。

4. 协同中央接待公民小组领导接收、处理属于总理权限范围内的举报内容（根据第13条第7款《举报法》的规定）；监察总署已检查、审查并向总理报告但公民仍继续申诉的申诉案件。协助总理办公厅领导就上述案件请示总理指示。

5. 协助主要单位领导与中央接待公民小组合作提出案件，准备内容，在办公地点组织政府部长兼总理办公厅主任定期接待公民活动。

条 17. 常设接待公民小组的职责

1. 接收、报告并提出受理由越南祖国阵线中央委员会机关负责解决的申诉、控告、建议和反映案件。

2. 提出案件，准备内容以便越南祖国阵线中央委员会主要单位与中央接待公民小组合作组织越南祖国阵线中央委员会主席、越南祖国阵线中央委员会机关负责人在办公地点举行的接待公民活动（如有要求）。

条 18. 常设接待公民小组的职责

1. 接收、处理不属于本规定第11、12、13、14、15、16条规定的申诉、控告、建议和反映内容。

2. 接收、报告并提出受理由监察总署总署长负责解决的申诉、控告案件。

3. 主持并协同各参与办公地点接待公民的机关常设接待公民小组处理大规模申诉、控告、建议和反映代表团。

4. 协助中央接待公民小组领导准备内容，提出案件，报告监察总署总署长，并与总理办公厅代表合作报告政府部长兼总理办公厅主任考虑决定在办公地点接待公民。

5. 协助监察总署领导主持并协同有关机关、组织和单位组织党、国家、国会领导人或参与办公地点接待公民机关负责人举行的定期或临时接待公民活动（如有要求）；组织监察总署总署长、政府部长兼总理办公厅主任的定期或临时接待公民活动。

第四章 实施细则

办公地点的安全秩序保障和管理

条19. 管理总部

1. 政府监察部负责安排工作人员的工作地点和设备，确保总部工作人员能够履行职责；按照法律规定管理总部的资产。

2. 每年，政府监察部负责清点资产，编制预算以支持总部的活动。

3. 政府监察部委托政府监察部办公室与中央接待公民委员会合作，有效且节约地管理和使用总部配备的资产。

4. 参与总部接待工作的各机构的直接接待公民负责人负责管理和使用配备的资产，确保安全、高效和节约。

条20. 安全和秩序工作

1. 中央接待公民委员会负责：

a) 指导保卫力量按照总部的规定维护秩序，保护总部物质设施的安全；与公安机关合作，确保总部接待公民工作人员的安全和秩序。

b) 与公安部安全部门、公安部驻北京市和广州市公安局合作掌握情况，制定方案和计划，确保总部接待公民工作人员的安全和秩序；指导依法处理违法行为。

c) 与相关机构（如卫生局、115急救中心、医院等）合作，确保总部公民的身体健康和生命安全。

2. 各参与接待公民的机构有责任保障保密，有权机关有责任根据法律规定采取措施保护公民。当总部提出要求时，应予以配合。

第五章

组织实施

条 21. 中央接待公民委员会负责推荐在接待公民工作中表现突出的个人或集体，向总监察长报告，以便及时给予鼓励和奖励；将违反总部规定的行为通报给参与接待公民的机构领导；建议有关单位及时纠正或依法处理违规人员。

条22. 参与总部接待工作的各机构有责任执行本制度。每年或必要时，由政府监察部牵头，与参与总部接待工作的各机构领导召开会议，评估联合制度的执行情况，提出提高接待公民工作效率的措施。在执行过程中如有问题，各机构领导应及时沟通，调整联合制度。/。