决议第26/2007/NQ-CP号2007年4月政府常务会议

决议

四月二零零七年政府常务会议

在二零零七年五月三日至四日两天内，政府召开四月份常务会议，讨论并作出以下决议：

一、政府听取了财政部提交的关于二零零五年国家决算报告草案；听取了国家审计长关于二零零五年审计结果的报告。

二零零五年，国家预算收支活动按照《国家预算法》的规定进行。国家预算收支任务取得了许多重要成果。收入超出预算，确保支出用于增加发展投资和经济-社会需求，保障国家安全和国防；预防、控制和减轻自然灾害和疾病的影响的资金；偿还国内债务以及实施社会保障制度和工资改革。国家预算赤字保持在国会批准的范围内。

然而，通过审计结果可以看出，国家预算管理仍存在一些问题。欠税情况仍然严重，某些地区和领域的税收流失较大，特别是房地产经营活动和高收入人群的税收...资金分配分散，拨款缓慢，浪费性开支和不符合规定用途的情况依然存在。

根据二零零五年国家预算管理的经验，政府要求：

- 各部委、行业和地方人民政府必须严格执行《国家预算法》，加强预算收支管理工作，确保收支符合法律规定、定额和标准，并厉行节约，反对浪费；加强措施，使企业财务状况健康化，解决基本建设欠款问题。

- 财政部继续检查并要求各地方对超出预算的行政支出进行说明，以确保按规定支出；与国家审计署合作提出加强国家预算管理的措施。

- 进一步加强审计工作，确保所有来自国家预算的资金都经过审计。

政府原则上同意报告草案的内容；责成财政部牵头，与国务院办公厅配合，吸收政府成员和国家审计署的意见，完善报告。财政部长受总理委托向全国人民代表大会提交该报告。

二、政府听取了建设部部长提交的关于采取若干措施改造和重建老旧住宅区的政府决议草案；听取了国务院秘书长关于政府成员对决议草案意见的综合报告。

统计数据显示，目前全国有超过三百万平方米的老旧住宅区是在一九九一年之前建造的。多年来，这些住宅区在解决城市地区干部、工人和职员住房需求方面发挥了重要作用，但如今许多老旧住宅区状况严重恶化，影响到居民的安全和城市环境景观，需要进行改造和重建。

责成建设部牵头，与国务院办公厅和司法部配合，吸收政府成员和参会代表的意见，完善关于采取若干机制、政策和措施重建损坏和老化住宅区的政府决议草案，呈送总理审批发布。

三、政府一致通过了由财政部提交的关于二零零七年发行政府债券进入国际市场方案及政府决议草案。责成国务院办公厅完成相关手续，呈送总理签署发布上述决议。

四、政府听取了公安部提交的关于修改和补充一九九三年《执行监禁刑罚法》若干条款的决议草案；听取了国务院秘书长关于政府成员对决议草案意见的综合报告。

一九九三年全国人民代表大会通过的《执行监禁刑罚法》是监禁刑罚执行和国家管理的重要法律依据。经过十四年的实施，《法律》在确保严格遵守法律规定和有效打击犯罪、维护社会稳定方面发挥了良好作用。然而，一九九三年的《执行监禁刑罚法》至今已暴露出许多障碍，一些规定不再适应实际情况和现行法律体系，给监禁刑罚执行工作带来了困难，需要进行修改和补充。

责成公安部牵头，与国务院办公厅、司法部配合，吸收政府成员的意见，完善决议草案，呈送总理审阅后提交全国人大常委会审议。

五、政府听取了民政部部长提交的关于根据二零零四年八号政府决议落实中央与地方分级管理情况的报告，以及二零零七年四月行政改革工作的报告。

总体而言，政府一致同意上述报告，并高度评价了根据二零零四年八号政府决议所取得的分级管理成效。尽管还存在一些不足，但分级管理已在几乎所有属于政府责任的领域得到了较为全面和系统的实施。这一成果促进了各部门职责的积极转变，减少了事务性和操作性的活动，集中于政策制定、体制构建和组织实施，并加强了监督和检查工作；为行政程序改革提供了有利条件，使之更加顺畅，满足了民众和企业在生活和生产中的需求。

实施行政改革计划，提高国家管理效率，在该领域，政府要求各部门、行业和地方继续审查，以便进一步下放权力和授权。下放权力必须与责任挂钩，结合职能任务的审查与行政改革，特别是涉及企业的手续和解决民众关切的问题；公开透明地进行各项事务处理程序。

赋予民政部牵头，会同国务院办公厅、司法部和其他相关机构起草关于继续实施权力下放和授权的政府法令草案的任务，并在2007年第二季度提交总理审定发布。

6. 政府听取国务院秘书长关于2007年第一季度行政改革工作进展情况的报告。

在第一季度，以简化行政手续为重点的行政改革初步取得积极进展。改革不仅解决了手续上的障碍，特别是在土地管理、投资、建设、企业登记等领域，还对整顿行政纪律和改进行政机关的工作作风产生了实际效果。今后，各部门、行业和地方需要继续推进这项工作；成立行政手续审查小组，继续广泛征求执行对象的意见，改进和修改相关的行政手续，使其越来越简单、方便和快捷。

对于需要办理多项行政手续的地方大型投资项目，政府指定国家发展和改革委员会牵头成立工作组，帮助地方快速处理相关手续，推动项目实施。

国务院办公厅继续监督和督促各部门、行业和地方审查并修改行政手续，确保与民众和企业有关的事务处理程序公开透明；定期召开会议，组织报告和汇总报告，每季度向政府提交工作报告。

7. 政府听取国家发展和改革委员会关于2007年4月和前四个月经济和社会计划执行情况的报告；商务部关于2007年4月和前四个月贸易情况的报告；监察部关于2007年第一季度监察、处理投诉和举报工作的报告以及关于2007年4月反腐败工作的报告。

2007年4月和前四个月的经济社会形势继续保持积极的发展趋势。其中，吸引外资显著，工业产值增长速度较快。社会活动进展良好，没有发生大规模疫情。反腐败和厉行节约、反对浪费工作在各部委、行业和地方积极推进，并已初见成效。然而，今年前四个月仍存在许多困难和限制：干旱可能持续影响农业生产发电，进口顺差仍然较高，财政预算资金、国家信贷资金和政府债券资金项目的实施进度和拨付缓慢；投诉举报情况复杂；交通事故数量和死亡人数增加，尤其是在最近的假期期间...

为了完成2007年的经济发展和社会进步计划，政府要求各部门、行业和地方集中实施《2007年第三号决议》中提出的经济发展和社会进步及国家预算的主要措施；及时解决困难和障碍，为企业发展生产和出口创造条件，同时集中指导宏观调控和市场价格控制措施，防止价格突然上涨，尤其是汽油价格；继续大力促进投资，吸引外国直接投资，特别是规模大、技术先进的项目；加快重要国家项目的实施进度；提高财政资金和政府债券资金的投资效益。尽快完成反腐败和厉行节约领域的法律文件；迅速结案并严肃处理正在调查的案件，尽早公开审理社会各界特别关注的案件。加强指导，做好扶贫、就业培训和就业、减少交通事故、预防社会恶习、维护社会稳定的工作；与相关机构密切合作，保障安全，成功举办第十二届全国人民代表大会选举。/。