指示第26/2008/CT-TTg号关于继续加强国家管理对矿产资源开采、加工、使用和出口活动的指示

指示

关于继续加强矿产资源勘查、开采、加工、使用和出口的管理工作

近年来，矿产资源的勘查、开采、加工、使用和出口的管理工作得到了加强；矿业企业注重投资开发技术，提高了矿产品的价值，满足了一部分国内需求并进行了出口；矿业活动中的环境保护工作得到了加强。然而，矿产资源的勘查和加工活动仍然缺乏具体规划；投资分散；在勘查和加工过程中损失较大；出口的矿产品主要还是原材料、精矿或粗矿；由于矿业活动造成的劳动安全问题和环境污染以及非法开采和出口矿产的问题尚未得到彻底解决。

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上述情况部分原因是由于矿产资源勘查、开采、加工、使用的规划和划定禁止、临时禁止矿产活动区域的工作进展缓慢。在一些地方，对矿产资源的管理和保护工作有所放松；监督检查和处理违法行为的工作未能经常进行且效果不佳；财政机制特别是矿产资源税率不合理；许多地方的矿产管理国家工作人员数量不足，专业能力和管理水平有限。

为了在矿产资源的勘查、开采、加工、使用和出口的管理工作上取得根本性转变，总理指示：

a) 检查已根据权限颁发的矿产资源勘查、开采、加工许可证的情况以及允许在国防用地、工业园区、经济区、旅游项目、水产养殖项目等范围内开采矿产的文件；收回不符合权限和程序规定的许可证、决定和文件；明确责任并对违法组织和个人依法处理。省级人民政府应在2008年10月31日前完成上述工作并向国土资源部报告结果，由其汇总后向总理报告；

1. 直属中央的省、直辖市人民政府：

b) 在收到相关部委和部门一致书面意见后，完成划定禁止和临时禁止矿产活动区域的工作；编制并在第四季度内提交同级人民代表大会审议批准本级权限内的矿产资源勘查、开采、加工、使用规划；

c) 研究提出将县级和乡级人民政府的责任与当地居民的利益相结合以保护矿产资源的机制和政策，并在第四季度内向国土资源部报告，由其汇总后向总理报告；

d) 继续加强矿产活动中的环境管理工作；维护社会秩序和劳动安全。矿产开采和加工项目必须按照规定执行环境影响评估报告的编制、审查、批准和承诺书确认；缴纳环境恢复保证金；支付环境费用并确保在开采后恢复环境；确保矿产开采和加工活动不会影响到上游森林、特种森林、景观、历史文化和文化遗址及其它基础设施和居民区；

e) 主持并会同国土资源部、工业和信息化部、公安部、财政部（海关总署）、国防部（边防部队）等部门加强对辖区内矿产资源开采、加工、消费和出口活动的检查；重点关注合理、节约利用矿产资源和环境保护的内容；根据违法行为的程度，坚决依法处理，包括追究刑事责任、吊销或撤销严重违法和再犯者的许可证；

a) 组织检查在《矿产资源法》生效前由有权限的国家机关颁发的矿产资源开采许可证、矿区开采决定和矿山登记的内容。如果上述文件中有禁止或不符合《矿产资源法》规定的情形，则必须依照法律规定重新颁发矿产资源开采许可证。

二、自然资源部：

对矿产资源开采许可证的检查和重新颁发应遵循具体的步骤，确保不阻碍正在从事矿产资源开采的组织和个人的生产活动。特别地，对于越南煤炭总公司下属单位在广宁地区的煤矿开采许可证的检查和重新颁发工作必须在2008年12月31日前完成；

检查省级人民政府被授权颁发矿产资源活动许可证的权限实施情况；查明存在的问题和不足之处，并提出改进措施。结果应在2008年11月30日前向总理报告；

主持并会同工业和信息化部、各省级人民政府检查和处理矿产资源勘查、开采、加工和使用中违法行为突出的问题点；

3, 工业和信息化部：

第三，商务部：

a) 主持，会同自然资源部、公安部继续加强对企业遵守矿物消费和出口规定情况的检查，特别是钛铁矿、铁矿石、铅锌矿、铬矿、金矿和钨矿等矿物；查明出口矿物来源和质量的合法性；根据职权处理违规行为或建议有权限的机关依法处理；

完成各类矿物（不包括建筑材料矿物和水泥生产原料矿物）勘查、开采、加工和使用规划的编制工作，并于2008年第四季度提交国务院审批或由国务院授权审批；

主持，会同自然资源部、住房和城乡建设部、财政部检查个人和组织出口矿物是否符合法律规定条件，但尚未获得出口许可的情况，并向国务院报告以依法处理；

||| 国防部主持，会同自然资源部、各省级人民政府组织对国防用地范围内矿物开采活动进行检查；坚决依法处理违规开采行为；结果须在2008年10月31日前报告国务院。

财政部指导海关部门与自然资源部、相关部委及各省级人民政府合作，严格检查并控制非法出口矿物的行为，依法严肃处理。

在已调查、评估或已勘探并批准储量的矿物资源区域建立集中居民区或固定工程的单位和个人，在提交规划审批申请时必须附上主管部门的意见书。未附有主管部门意见书的规划申请必须补充并依法处理。

工业和信息化部主持，会同自然资源部、各省级人民政府指导新闻媒体、广播电台和电视台持续宣传矿物政策和法律法规，提高企业和公众对合理保护、开发和利用矿物资源的认识；表彰表现良好的单位和个人，揭露和批评违反矿物法律法规的行为。

本指示取代2005年4月5日国务院发布的《关于加强矿物勘查、开采、加工和出口管理的通知》（国发〔2005〕10号），自发布之日起15日后生效。国务院要求相关部门和各省级人民政府迅速执行本指示。执行过程中如有问题，应及时向国务院报告。/