通知2008年第26号关于实施第154/2007号政府法令若干条款的指导意见，该法令修改和补充了2003年第143号政府法令的若干条款，规定了对水利设施若干条款的具体执行办法。

通知

实施国务院令第154号令2007年10月15日发布的《关于修改和补充若干条款的决定》对2003年11月28日国务院令第143号令发布的《关于实施水利设施开发和保护若干条款的具体规定》的一些条款的执行指导。

根据国务院2003年7月1日发布的第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院2003年11月28日发布的第143号令《关于实施水利设施开发和保护若干条款的具体规定》（以下简称第143号令）；

根据国务院2007年10月15日发布的第154号令《关于修改和补充若干条款的决定》对2003年11月28日国务院第143号令《关于实施水利设施开发和保护若干条款的具体规定》的一些条款进行修改和补充（以下简称第154号令）；

财政部就确认免征和不免征水费的土地面积，编制预算、拨款、结算免征水费补贴款项以及为处理拖欠水费和因客观原因造成的亏损提供财政支持以履行水利工程管理、开发和保护职责的单位如下：

第一部分 免征水费范围及对象和资金来源。

一、免征水费的对象：

1.1. 家庭和个人用于农业、林业、水产养殖和制盐的土地和水面，在分配给农业用地限额内，包括：由国家分配的土地、继承、接受赠与或合法转让的土地，包括地方管理的5%公益用地限额内的土地，家庭和个人被分配或竞标获得使用权的土地。

1.2. 在经济和社会条件特别困难地区和经济和社会条件困难地区的家庭和个人、组织用于农业、林业、水产养殖和制盐的土地和水面，根据国务院2006年9月22日发布的第108号令《关于实施投资法若干条款的具体规定和指南》第二十二条的规定，全部免征用于农业、林业、水产养殖和制盐的土地和水面费用；无论是否在分配的土地限额内。

二、不免征水费的对象：

2.1. 家庭和个人超出分配给他们的土地限额的部分（不包括第I部分第一条第1.2点规定的面积）。

2.2. 使用水利工程水库水面进行水产养殖并按第143号令缴纳水费的个人、组织和家庭。

2.3. 从事工业供水、工业排水、自来水厂供水、水电经营、旅游经营、通过船闸和码头的运输和其他从水利工程受益活动的企业。

2.4. 向用水合作社支付水费的个人和组织，以满足用水合作社从渠道首端到农田表面的用水需求。

2.5. 在由个人和组织投资建设且不属于政府预算资金的水利工程灌溉、排水和供水系统范围内，并按用水户与水利工程管理单位之间协商确定的标准缴纳水费的土地面积。

2.6. 不属于上述第I部分第一条规定的其他受益于水利工程的对象。

三、负责水利工程管理和运营的单位（以下简称水利工程管理单位），当执行免征水费时，由政府预算支持，包括：

3.1. 国有公司、国有独资有限责任公司、股份公司及其他参与水利工程管理和运营的公司。

3.2. 由政府指定负责管理和运营水利工程的事业单位：水利工程管理运营中心、水利工程管理运营委员会、水利工程管理运营站。

3.3. 用水合作社：水利管理站、水管队、水工队、用水协会、用水联合会、农村合作经济组织，负责管理从主要水利工程设施到用水合作社渠道首端的灌溉和排水设施，为农业生产、林业和水产养殖服务，并收取水费。

水利工程管理单位必须由有权机关（省或直辖市人民政府）批准成立，或者持有营业执照，或经社员大会审议通过章程和规章制度，并得到所在区县或市人民政府书面同意。

四、根据第154号令规定，免除水费补偿资金的来源：

4.1. 中央预算确保中央水利工程管理和运营单位以及从中央预算中获得补助的地方水利工程管理和运营单位的资金补偿。

4.2. 地方预算将从上缴中央预算的资金中调拨，以补偿地方水利工程管理和运营单位的资金。

5. 国有公司、国有独资有限责任公司负责水利工程的开发和保护，除了免除水费的补偿资金外，还从国家预算中获得收入支出差额资金、大型水利工程维修资金，并按照法律规定提取奖励基金和福利基金，其中：

- 中央预算安排并支持中央管理的水利工程管理和运营公司的资金。

- 地方预算安排并支持地方管理的水利工程管理和运营公司的资金。

第二部分 确定免征水费土地面积的程序、手续、文件和审批权限。

1. 确认免征水利费的对象和面积的程序：

1.1. 水利管理单位应与乡、镇、街道办事处根据分户图、供水形式、灌溉排水方式以及水利管理单位与各组织、家庭户和个人之间的供水、灌溉排水合同，按照本通知附件规定的格式编制免征水利费的对象和面积清单。

1.2. 免征水利费对象所在地的区、县、市人民政府应在水利管理单位编制的清单上确认。

1.3. 编制清单后，水利管理单位应准备免征水利费的申请材料，提交有权机关审查批准。

2. 决定免征水利费面积的权限：

2.1. 农业农村部负责中央水利管理单位的供水、灌溉排水和水源供应面积。

2.2. 直辖市、省会城市人民政府负责地方水利管理单位的供水、灌溉排水面积。

3. 提交有权机关决定免征水利费面积所需材料包括：

3.1. 水利管理单位提出的关于发布免征水利费面积决定的请示；

3.2. 经区、县或市人民政府确认的按用水户划分的灌溉排水和供水面积清单；

3.3. 水利管理单位与用水单位（合作社、合作社等）及用水户之间的灌溉排水供水合同（或灌溉排水供水登记簿）。

4. 2008年的免征水利费面积确定工作必须在2008年6月30日前完成。对于后续年度，直辖市、省会城市人民政府仅在灌溉排水和供水面积发生变化时，作出调整和补充免征水利费土地和水面面积的决定。

直辖市、省会城市人民政府决定的灌溉排水供水面积清单是分配计划或下达任务给水利管理单位的依据；是国家机关监督水利管理单位灌溉排水供水服务的依据；是编制水利管理单位免征水利费补助经费预算的依据。

第三节 预算编制、下达、拨付、结算免征水利费补助经费。

1. 编制预算的对象：

本通知第一目第三款所指的水利管理单位具体如下：

1.1. 对于由国家决定成立的国有公司、国有独资有限责任公司、有收入的事业单位管理的水利单位：

各水利管理单位每年必须编制灌溉排水供水计划，并提出向国家财政申请支持的预算，报告有权机关下达计划。各单位的预算必须符合各自的特点并附有说明。

- 地方水利管理单位向直辖市、省会城市人民政府报告。

- 中央水利管理单位向农业农村部和财政部报告。

b) 编制预算时应注意以下事项：

- 对于灌溉排水供水面积：根据当年与用水户签订的合同面积和当年种植计划编制免征水利费补助经费预算。

- 对于由公司管理和利用的水利工程，以及由用水合作社共同管理的水利工程，公司负责编制包括用水合作社在内的总预算。

1.2. 对于股份公司和用水合作社管理的水利单位：这些单位应编制免征水利费的灌溉排水供水面积计划和国家财政补助免征水利费的预算。该计划应提交以下机构：

a) 对于管理部分位于由国家决定成立的国有公司、国有独资有限责任公司、有收入的事业单位系统内的水利工程的用水合作社，其计划应提交上述水利工程管理单位汇总到公司的总体计划中。

b) 对于股份公司和其他用水合作社：计划应提交公司和用水合作社主要办公地点所在的财政局、农业农村局，由财政局、农业农村局汇总报直辖市、省会城市人民政府决定。

2. 预算编制方法：

2.1. 免征水利费补助经费预算基于实际灌溉排水供水面积（或立方米水量）和地方政府根据第143号法令规定并符合第154号法令要求的水利费标准，计算公式如下：

总免征水利费补助经费预算 = 各季节总面积（或m³）× 当地有权机关规定的水利费标准。

2.2. 在编制预算过程中，建议各单位注意以下事项：

a) 对于在第154号法令生效前已根据第143号法令规定水利费标准的地方，不应再调整水利费标准。

b) 对于尚未根据第143号法令规定水利费标准的地方，必须发布符合第143号法令规定的水利费标准，但不得超过2007年的实际征收标准。

c) 如果2007年的征收标准低于第143号法令规定的最低标准，则应调整至不低于第143号法令规定的最低标准。

3. 总结预算：

3.1. 财政局负责会同农业和农村发展局汇总地方水利管理单位的预算，向省、自治区人民政府报告，其中：

a) 对于从中央财政获得补贴的地方，省、自治区人民政府汇总其中，并单独列出免收水费补助部分，向财政部、农业和农村发展部报告，请求中央财政支持。

b) 对于将收入调拨给中央财政的地方，地方水利管理单位免收水费补助的预算应与地方预算一起汇总，提交省、自治区人民代表大会批准，同时向财政部报告。

3.2. 农业和农村发展部汇总中央水利管理单位的预算，报送财政部汇总。

3.3. 财政部汇总中央水利管理单位免收水费补助的预算，以及地方免收水费补助的预算，纳入中央预算，报政府提请全国人民代表大会审批。

3.4. 国家预算经全国人民代表大会批准后，财政部通知农业和农村发展部及各地方免收水费补助的标准和支持额度。

4. 向水利管理单位分配预算：

4.1. 根据地方预算经人民代表大会批准的情况和财政部关于免收水费补助的通知，省、自治区人民政府应向符合条件的水利管理单位分配预算。预算分配应在计划年度前一年的12月31日前完成。

4.2. 根据国家预算经全国人民代表大会批准的情况和财政部的通知，农业和农村发展部应向中央水利管理单位下达计划。

5. 对于被指定任务的水利管理单位，省、自治区人民政府可授权专门机构（如财政局、农业和农村发展局）签订采购合同。签订采购合同应在计划年度前一年的12月31日前完成。

水利工程管理公司应与合作组织签订合同，管理其共同管理的系统中的一部分工程。

6年终时，接受预算分配的单位必须向分配预算的机关和财务部门（中央水利管理单位向财政部，地方水利管理单位向财政局）报告预算执行情况。

预算执行报告是决定对水利管理单位免征水利工程费用进行决算的基础。

年终时，采购方和接受采购方必须编制采购合同结清记录。该记录是采购方支付费用并结算由国家预算补助的免收水费资金的基础。

7. 免收水费补助资金的发放、支付和结算：

7.1. 发放免收水费补助资金给水利管理单位：

a) 根据分配的预算，水利管理单位应按季度编制年度预算，提交财务部门作为资金发放依据。中央水利管理单位向财政部提交，地方水利管理单位向财政局提交。

b) 资金发放按照《国家预算法》、国务院令第60号《国家预算法实施细则》及相关指导文件进行。具体如下：

- 中央财政对地方的免收水费补助资金视为有目标的支持款项。

- 对于有计划的水利管理单位，根据批准的预算和单位预算，财务部门应在每年的第一季度和第三季度两次发放资金。资金发放通过支出命令进行。

7.2. 对于没有计划的水利管理单位，支付免收水费补助资金：

根据采购方和接受采购方签订的合同，财务部门应向接受采购方支付资金。合同签订后，财务部门先预付合同金额的50%，在年中报告合同执行情况后，再预付40%，剩余10%在合同结清后支付。

对于使用水的合作组织，水利工程管理公司应根据双方签订的合同，为合作组织提供资金预付和结算服务。

7.3. 结算免收水费补助资金：

免收水费补助资金的财务结算应遵循现行规定。水利管理单位必须提供足够的凭证以证明其财务支持，包括：与用水对象签订的灌溉、排水、供水合同，灌溉、排水、供水面积验收记录，灌溉、排水、供水合同结清记录。

对于需要从中央财政获得补贴的地方，各省、自治区必须向中央财政报告补贴项目的决算，符合《国家预算法》的规定。

每年，农业农村部与财政部联合组织对中央水利工程管理单位因免征水费而给予的补助进行检查和批准。各省、直辖市人民政府组织对地方水利工程管理单位因免征水费而给予的补助进行检查和批准。该检查和批准工作与水利工程管理单位年度财务报告的批准同时进行。

四、财政支持用于免除滞纳水费和客观原因造成的亏损。

1．获得免除滞纳水费和客观原因造成亏损财政支持的对象：

1.1．国有企业；

1.2．承担水利工程管理和运营任务的国有独资有限责任公司。

2．免除滞纳水费和客观原因造成亏损的时间点： 在2007年12月31日之前发生的滞纳水费和客观原因造成的亏损。

3．财政支持免除滞纳水费和客观原因造成亏损的资金来源：

3.1．中央财政支持中央水利工程管理和运营公司的资金。

3.2．地方财政支持省级人民政府管理的水利工程管理和运营公司。对于财政困难的地方，需向财政部和农业农村部报告，由两部门汇总后上报国务院总理审批。

4．决定免除滞纳水费、客观原因造成的亏损及支持金额的权限：

4.1．农业农村部在收到财政部的意见后，决定中央水利工程管理和运营公司免除滞纳水费、客观原因造成的亏损及支持金额。

4.2．省、直辖市级人民政府决定地方水利工程管理和运营公司免除滞纳水费、客观原因造成的亏损及支持金额。

5．支持时间：

根据国家财政平衡能力，支持可以在2008年和2009年两年内实施。

对于免除滞纳水费和客观原因造成的亏损的支持款项发放给水利工程管理和运营公司，按照现行规定以支付令的形式发放。

6．支持程序：

6.1 对于滞纳水费：

a）水利工程管理和运营公司必须根据截至2007年12月31日的用水对象滞纳水费情况，并按导致滞纳水费的原因分类：

- 经济困难导致的欠费；

- 故意拖欠不交的欠费；

- 已经由省、直辖市级人民政府决定减免但未发放给水利工程管理和运营公司的水费；

- 其他原因导致的滞纳水费。

b）申请免除滞纳水费和补偿的文件包括：

- 提出免除滞纳水费和补偿的书面请求；

- 截至2007年12月31日的财务报告；

- 各用水对象每年的详细滞纳水费清单；

- 滞纳水费原因分析报告。

c）根据水利工程管理和运营公司的滞纳水费报告，财政局牵头会同农业和农村发展局核实滞纳水费原因，并向省、直辖市级人民政府主席报告，作出决定。对于中央级的水利工程管理和运营公司，农业农村部牵头会同财政部核实并决定支持金额。对于故意拖欠不交水费的情况，水利工程管理和运营公司应采取一切措施追回欠款，包括强制执行措施。

6.2 对于客观原因造成的亏损：

a）客观原因造成的亏损包括：自然灾害、敌害、台风洪水、火灾、病虫害等造成的亏损。

b）对于主观原因造成的亏损，水利工程管理和运营公司必须确定相关集体和个人的责任，并要求其依法赔偿。对于剩余的亏损，水利工程管理和运营公司必须自我审查确认亏损原因，提出支持补偿的申请，报有权机关审核决定。

c）申请客观原因造成的亏损补偿的文件包括：

- 水利工程管理和运营公司的请示报告；

- 截至2007年12月31日的财务报告；

- 水利工程管理和运营公司的亏损原因审查和分析报告。

d）对于中央级的水利工程管理和运营公司：根据财务报告和亏损原因审查报告，农业农村部会同财政部核实客观原因造成的亏损，并决定支持金额。

- 对于地方级的水利工程管理和运营公司：根据财务报告和自审确认的亏损原因记录，财政局牵头会同农业和农村发展局核实亏损原因，并向省、直辖市级人民政府报告，决定支持金额。

五、组织实施。

1．本通知自发布之日起十五日后生效，并从《国务院关于水利工程管理和运营的通知》（国发〔2007〕154号）生效之日起实施。

2．在执行过程中，如遇问题，请各部委、省、直辖市级人民政府、水利管理单位向财政部和农业农村部反映，以便研究修改和完善。/