通知第26/2009/TT-BTTTT号关于向国家机关电子门户网站提供信息和确保便利访问的规定

通知

关于提供信息和确保方便访问的规定

国家机关电子信息公开网站的访问便利性

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根据国务院令第______号；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据2007年4月10日国务院第64号令《关于在国家机关活动中应用信息技术的决定》；

根据2008年8月28日第97/2008/NĐ-CP号政府法令关于互联网服务和电子信息管理、提供及使用的规定；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据信息技术应用局局长的建议，

1. 各组织和个人不得在694-806MHz频段内使用和部署非IMT-Advanced及其后续版本的无线设备。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了国家机关电子信息公开网站的信息提供和确保访问便利性的要求，旨在为组织和个人提供便利，使其能够更容易地利用和使用这些信息。

提供属于国家秘密目录的信息必须遵守保护国家秘密的法律法规。

第二条 适用对象

一、本通知适用于各部、相当于部级的机构、政府直属机构以及直接隶属于上述机构的事业单位；省、自治区直辖市人民政府及其专业职能部门；市辖区、县、县级市、设区的市人民政府及其专业职能部门（以下统称国家机关），且设有电子信息公开网站。

二、鼓励不属于上述适用对象的其他机构和组织根据实际情况采用并执行本通知的相关规定。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 行政公共服务是指与执行法律活动相关的服务，不以营利为目的，由具有相应权限的国家机关（或受委托的企业）向组织和个人提供的具有法律效力的各种证件的服务。

第二条。在线公共服务是指行政机关提供的行政公共服务和其他服务，通过网络向组织和个人提供。

3. 一级在线公共服务：指提供完整的信息，包括流程、手续、文件、期限、费用等。

4. 二级在线公共服务：指一级在线公共服务，并允许用户下载和填写所需文件以完成申请。完成后，文件可以直接提交或通过邮政寄送至提供服务的机构。

5. 三级在线公共服务：指二级在线公共服务，并允许用户在线填写和提交所需文件。整个处理过程和提供服务的过程都在网络环境中进行。费用支付（如有）和结果领取需在提供服务的机构现场办理。

6. 四级在线公共服务：指三级在线公共服务，并允许用户在线支付费用（如有）。结果可以在线交付，或者直接邮寄给用户。

7. 网页是指用HTML或XHTML语言编写并通过唯一固定的URL地址放置在互联网上的文档。一个网页可能是一个单独的页面，也可能是一系列嵌套在一起的页面。

8. 首页是指用户打开已注册并获得的电子信息公开网站地址时看到的第一个页面。

第二章

电子信息公开网站上的信息

第四条 主要信息

1. 根据《信息技术法》第二十八条第二款规定的主要信息应包含以下基本内容：

a) 组织介绍、职能、任务和权限，以及下属单位的职能、任务和权限：

- 组织结构图；

- 各下属单位的职能、任务和权限；

- 成立和发展历程概述；

- 单位领导人的姓名、职务、电话、正式电子邮件地址及职责；

- 联系方式：地址、电话、传真号码、正式电子邮件地址用于交易和接收信息。

b) 专业法规文本和相关行政管理文件系统：文件形式、发布权限、编号、发布日期、生效日期、摘要、可下载的文件副本。

c) 行政程序信息：

- 公告行政公共服务和正在实施的在线公共服务项目；

- 明确程序、手续、文件、受理地点、直接处理文件人员的姓名和联系方式、处理期限、费用（如有）；

- 对于在线公共服务：明确其级别。

d) 宣传普及法律制度、政策、战略和专业规划的信息：完整的制度、政策、战略和专业规划全文。

đ) 下属单位和有权限的工作人员的正式电子邮件地址清单：姓名、职务、电话、正式电子邮件地址。

e) 项目、投资、招标和政府采购信息：

- 正在准备的投资项目、正在进行的项目和已完成的项目清单；

- 每个项目至少需要提供以下信息：项目名称、主要目标、专业领域、项目类型、执行时间、资助类型、资助方、项目状态。

g) 收集组织和个人意见的栏目：

- 征求意见的问题清单（法规文本、政策建议等）；

- 每个问题需要提供以下信息和功能：意见征集期限；征求意见问题的全文；查看意见；提交新意见。

2. 国家机关在其职权范围内主动发布指导和管理信息，包括：主管领导对国家管理机构的意见和指示；对组织和个人提出的建议和要求的处理和反馈意见；对个人、团体和企业的奖励和处罚信息；专业统计信息。

条5. 信息服务与检索查询

1. 对于网页，必须包含以下基本信息：页面标题（page title）、关键词和用于检索工作的描述。

2. 对于每篇文章，至少需要包括作者、信息来源、更新时间的信息。

条6. 外文信息

1. 对于各部、相当于部的机构、政府直属机构以及省、直辖市人民政府的电子网站：根据条例第4条第1款a项和c项的规定，对于外国人可以使用的在线公共服务，至少应提供英文补充信息供参考。

2. 各国家机关主动提供条例第4条第1款d项规定的相关信息，介绍历史、地理、文化、人民、经济潜力、旅游等信息，使用英语和其他语言。

第三章

确保便捷访问能力

条7. 最小功能要求

1. 显示本条例第4条规定的各项主要信息。

2. 信息检索：能够全面准确地检索到网站上的所需信息内容、文章。

3. 显示网站地图（site map）：必须完整准确地显示网站信息结构，并确保链接到相应的信息或功能。

4. 接收并反馈来自组织和个人的信息。

5. 提供链接至首页、关于/联系我们、网站地图，在每个页面上。

6. 打印和存储信息：用户可以打印整个屏幕显示或单独打印整篇文章，格式为纵向（portrait）或按打印机设置在A4纸上。鼓励增加将文章存储到设备的功能，符合工业和信息化部2008年4月9日发布的第20号决定（20/2008/QĐ-BTTTT）中规定的文本标准。

条8. 用户界面和布局

1. 用户界面必须方便用户使用：信息区域清晰区分。

2. 根据本条例第4条规定的各项主要信息应在首页上布置，并置于用户易于发现的位置。

3. 首页信息布局：

首页布局分为五个部分：顶部的页头部分、左侧的信息部分、右侧的信息部分、中间的主要信息部分和底部的页脚部分。

a) 页头部分：包含介绍横幅（banner）和水平功能菜单（menu）：

- 介绍横幅是首页最上方的部分，包含基本信息：机构标志或国徽图案及机构全名的中文，采用正体字。当用户浏览电子政务网站时，横幅内容保持不变；

- 横幅下方是水平菜单，展示如返回首页、重点栏目、网站地图、联系方式、语言切换及其他功能。

b) 左侧信息部分：显示链接到主要栏目，如：机构简介、新闻和事件、在线公共服务、意见征集、法规查询、搜索、网站链接、访问统计信息以及其他栏目。

c) 右侧信息部分：显示链接到专题栏目，如：最新消息、重要事件、公告、机构专有栏目、广告介绍及其他专题栏目。

d) 主要信息部分：位于页面中央，显示主要文章标题、精选文章或所选栏目的信息。显示从外部栏目到当前栏目的路径，让用户知道正在查看哪个栏目。

e) 页脚部分：显示版权信息和拥有电子网站的国家机关的基本信息。必须显示的基本信息包括：单位名称、负责人、联系地址、联系电话、电子邮件地址。

条9. 保障一致性、符合标准和带宽

1. 使用越南语Unicode字符集，依据TCVN 6909:2001标准。

2. 在网站上提供的音频、图像、下载文件需遵守信息通信技术应用标准，该标准由工业和信息化部于2008年4月9日发布的第20/2008/QĐ-BTTTT号决定规定。

3. 网页上的图片大小应小于30KB。如果图片较大，则需要使用滑动条，并提供链接到新页面以展示更大尺寸的图片。

4. 总容量（包括内容和附带文件（如有）中的HTML、XHTML、JavaScript、音频、图像等）在用户计算机上完全加载一个网页的最大下载量应小于500KB。

条10. 支持残疾人获取信息

1. 所有功能都可通过键盘实现，提供快捷键访问网站的基本功能（首页、网站结构图、搜索、介绍）。鼓励在网站上集成辅助残疾人获取信息的技术。

2. 确保颜色和对比度合理。背景色与文字色之间的对比度必须明显，以便色盲人士容易识别。尽量不要用颜色来强调文本段落中的内容。鼓励提供让用户可以更改背景色和文字色对比度的功能。

3. 提供等效信息：对于非文本对象如图标、图像、确认按钮、艺术字、图表、图形以及所有图像链接，需提供描述其内容的文本；对于音频和视频对象，需提供描述其主要内容的文本。

4. 不使用闪烁或自动移动的文字，以确保屏幕阅读器能够正常使用。

5. 表格数据展示：

a) 提供表格数据摘要信息，描述表格显示的数据及表头名称；

b) 使用标记技术将数据单元格与相应标题单元格链接，适用于具有多级逻辑行或列标题的表格数据；

c) 不使用表格来格式化页面结构。

6. 信息导向：

a) 使用有意义的短语与链接关联，或使用标题属性提供补充信息，帮助明确或详细说明链接的目的；

b) 使用标题属性划分页面内容部分。

第四章 实施细则

确保电子网站运行

条11. 保障人力资源

1. 本通知第二条第一款所提及的国家机关负责人负责指导电子网站的运营活动。

2. 国家机关必须确保足够的人员来执行以下任务：

a) 网站管理，包括网站的管理和维护。管理人员每年接受培训，更新有关信息管理、技术和工程的新知识；

b) 编辑信息上传至网站。编辑人员必须具备新闻业务技能，处理并提供信息。

条 12. 信息更新的时间和频率

1. 每个工作日内至少更新一次新信息，鼓励在非工作日也定期更新。

对于第四条规定的基本信息以及第六条提及的外语信息，应经常审查并及时更新任何新增或变更的信息。

2. 信息提供时间：

a) 对于机关制定的规范性文件：自签发之日起不超过两个工作日；

b) 对于新闻和事件：活动或事件发生时立即提供信息。

3. 处理反馈信息：

a) 国家机关指定专门单位：接收通过电子网站或反馈意见邮箱收到的意见和反馈信息；将信息转交给负责答复的单位；立即向组织和个人发送已接收的通知；

b) 专门单位应当按照本通则第十二条第三款a项的规定，在每个工作日内至少执行一次相关任务；

c) 自接收信息之日起不超过十个工作日，国家机关有责任向组织和个人回复结果或通报处理信息的过程。

条 13. 确保信息安全和数据安全

1. 确保多层次的安全性和保密性：网络级别、用户验证级别、数据库级别。

2. 验证和加密数据：

a) 建立访问验证、授权、加密机制，确保进入需要身份验证的信息和服务的安全性，以保障电子网站在运行过程中的安全性；

b) 验证和加密机制需遵循《关于信息安全标准的决定》（20/2008/QĐ-BTTTT）中规定的标准。

3. 数据备份：

a) 定期进行数据备份（至少每周一次），以确保在发生故障时能够快速恢复系统运行；

b) 至少需要备份的数据包括：系统配置数据（用户管理；信息渠道设置等）；存储内容的数据库和其他相关数据。

条 14. 维护、保养、保持运行、升级和修改电子网站

1. 电子网站必须持续检查、维护、修理，并监督其运行，以确保全天候不间断运行。

2. 每年对电子网站进行审查，提出符合实际需求的升级和修改方案。

条 15. 国家机关的责任

1. 确保与各国家机关信息技术应用计划和电子政府发展同步建设电子网站。

2. 确保建立和定期更新信息的资金；每年维持和保养电子网站。

3. 组织广泛宣传电子网站，鼓励和促进管理、维护和利用电子网站的创新。

4. 制定电子网站的管理制度、运行制度和信息提供制度。

第五章

组织实施

条16. 相关单位的责任

1. 工业和信息化部应用信息技术司负责宣传和指导实施本通则的内容；每年评估和排名各部委、相当于部级的机构、政府直属机构和各省、直辖市人民政府的电子网站。

2. 工业和信息化部科技司负责组织研究、制定和建议发布与设计、建设、发展、运行、使用、升级和维修电子网站相关的专业标准和技术规范。

3. 各省、直辖市工业和信息化局负责：宣传、普及和指导地方国家机关实施本通则的内容。

4. 各部委、相当于部级的机构、政府直属机构的信息技术专职部门负责指导下属单位执行本通则的规定。

条17. 生效

1. 本通则自2009年9月15日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题或困难，各机关和组织应及时向工业和信息化部反映，以便审议、补充和完善。/。