通知26/2016/TT-BTNMT规定海洋和海岛环境风险分区标准并指导海洋和海岛环境风险分区

通知

关于海洋和海岛环境污染风险等级标准及划分风险区域的指导规定

根据二零一六年九月二十五日《海洋资源与环境保护法》 6 二〇一五年；

根据二零一三年三月四日政府第21/2013/号令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；

遵照总局长越南海洋与岛屿总局和法规司司长的建议||和

自然资源与环境部部长发布本通知，详细规定海洋和海岛环境污染风险等级标准及划分风险区域的指导。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知详细规定海洋和海岛环境污染风险等级标准及划分风险区域的指导。

第二条 本通知适用于涉及海洋和海岛环境污染风险等级划分和风险区域划分的相关机构、组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 标准 环境污染风险等级标准是指用于衡量、计算和评估海洋和海岛环境污染风险等级的性质和特征。

2. 岸区网格 是指位于多年平均高潮线至多年最低海平面之间的网格。

3. 近岸网格 是指位于近岸海域范围内的网格。

4. 海洋网格 是指位于近岸海域范围之外的网格。

5. 环境风险指数（RQ） 是指预测或通过测量、监测数据计算出的海洋和海岛环境中污染物浓度与该污染物在海洋和海岛环境中由有权机关规定的允许浓度之比。

6. 环境污染风险分区图 是指显示每个岸区网格、近岸网格或海洋网格的环境污染风险等级的地图。

第三条 环境污染风险等级划分和风险区域划分的原则

第一款 环境污染风险等级划分和风险区域划分应在每个岸区网格、近岸网格和海洋网格中进行。

第二款 环境污染风险等级划分应基于环境各组成部分的测量和监测信息，并使用计算工具和模型来模拟污染物在海洋和海岛环境中的排放、扩散、变化和转化过程。

第三款 环境污染风险区域划分应基于计算和确定每个网格对应的风险等级指标值，并按照法律规定的专业地图编制要求在地图上表示。

第四条 划分网格以进行环境污染风险等级划分和风险区域划分

第一款 越南的海洋和海岛被划分为岸区网格、近岸网格和海洋网格；这些网格为矩形。

第二款 岸区网格的确定应基于海岸线的自然条件、地质地貌特点、沿海生态系统以及沿海地区的经济和社会活动；大边长度不应超过多年平均高潮线到多年最低海平面的距离。

第三款 近岸网格的确定应基于近岸海域的动力状况、生态系统以及经济和社会活动；大边长度不应超过六海里。

第四款 海洋网格的确定应基于海洋和海岛的水文特性、海洋和海岛资源开发和利用的特点；大边长度不应超过十二海里。

第二章

海洋和海岛环境污染风险等级划分标准

条5. 风险污染区域分级标准

1. 海洋和海岛环境风险污染区域分级标准，包括：

a) 海洋和海岛环境污染程度或污染风险标准，相应的指数为Imđ

b) 影响范围标准，相应的指数为Iahi

c) 环境敏感度标准；对人体健康、海洋和海岛生态系统、海洋和海岛资源开发和利用活动造成损害的能力标准，相应的指数为Ith

2. 海洋和海岛环境风险污染等级根据每个区域的风险污染指数分级值确定，记为Iô

指数Iô的计算公式如下：

3. 根据指数Iô确定的海洋和海岛环境风险污染等级规定如下表：

条6. 环境污染程度或污染风险标准

海洋和海岛环境污染程度或污染风险指数（Imđ）基于各区域的平均环境风险指数（RQtb），按以下表格确定：

平均环境风险指数（RQtb）的计算规定见本通知第11条第2款。

条7. 影响范围标准

影响范围指数（la）基于计算区域内由于环境污染对相邻区域的影响程度，通过应用排放过程模拟模型、扩散模型、变化模型和污染物转化模型在海洋和海岛环境中确定，按以下表格确定：

条8. 环境敏感度标准；对人体健康、海洋和海岛生态系统、海洋和海岛资源开发和利用活动造成损害的能力标准

1. 环境敏感度标准；对人体健康、海洋和海岛生态系统、海洋和海岛资源开发和利用活动造成损害的能力指数（Ith）基于计算区域内各组成标准指标，包括：

a) 环境敏感度标准，相应的指数是Inc；

b) 对人体健康造成损害的能力标准，相应的指数是Isk；

c) 对海洋和海岛生态系统造成损害的能力标准，相应的指数是Ist；

d) 对海洋和海岛资源开发和利用活动造成损害的能力标准，相应的指数是Isd。

指数Ith的计算公式如下：

2. 环境敏感度标准（Inc）

a) 海岸区域的环境敏感度标准

海岸区域的环境敏感度标准相应的指数基于海岸类型和性质，按以下表格确定：

滨海区域的环境敏感度标准相应的指数基于计算区域内污染物扩散和交换物质的程度与周围环境的关系，按以下表格确定：

根据污染物扩散和交换物质程度的环境敏感度标准

海域区域的环境敏感度标准相应的指数为1.0。

3. 对人体健康造成损害的能力标准（Isk）

a) 海岸区域对人体健康造成损害的能力标准

海岸区域对人体健康造成损害的能力标准相应的指数基于可能引起环境污染的区域和活动类型，按以下表格确定：

根据可能引起环境污染的区域和活动类型的人体健康损害能力标准

滨海区域对人体健康造成损害的能力标准相应的指数基于可能引起环境污染的区域和活动类型，按以下表格确定：

位于港口水域内的海港、渔港和内河港口区；有引起营养物质污染风险的水产养殖区；有倾倒活动的区域

c) 对人体健康损害能力的标准

海域对人体健康损害能力指数，根据可能引起环境污染的区域和活动类型确定如下表所示：

4. 对海洋和海岛生态系统损害能力的标准

a) 对海岸带生态系统损害能力的标准

根据生态系统特征和服务功能，海岸带对海洋和海岛生态系统损害能力指数确定如下表所示：

b) 对临岸海域生态系统损害能力的标准

根据生态系统特征和服务功能，临岸海域对海洋和海岛生态系统损害能力指数确定如下表所示：

c) 对海洋生态系统损害能力的标准

海洋对海洋和海岛生态系统损害能力指数值为1.0。

5. 对海洋资源开发和利用活动损害能力的标准

a) 对海岸带和临岸海域海洋资源开发和利用活动损害能力的标准

根据生态系统特征和服务功能，海岸带和临岸海域对海洋资源开发和利用活动损害能力指数确定如下表所示：

b) 对海洋资源开发和利用活动损害能力的标准

海洋对海洋资源开发和利用活动损害能力指数值为1.0。

第三章

海洋和海岛环境风险分区指南

条 9. 风险分区程序海洋和海岛环境污染

海洋和海岛环境污染风险分区包括第四十八条第一款《海洋和海岛资源环境保护法》规定的活动，按照以下步骤进行：

1. 计算并确定海洋和海岛环境污染风险区域分级指数（Io）的值。

2. 评估并确定海洋和海岛环境污染风险等级。

3. 制作海洋和海岛环境污染风险分区图。

条 10. 计算并确定海洋和海岛环境污染风险区域分级指数的值

1. 海洋和海岛环境污染风险区域分级必须基于计算并确定海洋和海岛环境污染风险区域分级指数（Io）的值的结果，该结果基于监测、调查、收集、更新跟踪、监督、汇总和处理有关海洋和海岛环境的信息和数据得出。

2. 计算并确定海洋和海岛环境污染风险区域分级指数的值应按如下方式进行：

a) 根据本通知第四条的规定划分网格以计算并确定海洋和海岛环境污染风险等级；

b) 按照本通知第六条、第七条和第八条的规定计算并确定Imo、lahs Ish的值；

c) 按照本通知第五条第二款的规定计算并确定Io指数的值。

条 11. 计算并确定海洋和海岛环境污染程度或污染风险指数的值

1. 海洋和海岛环境污染程度或污染风险指数的值必须基于每个网格计算的风险环境指数平均值（RQtb）来确定。

2. 每个网格计算的风险环境指数平均值（RQtb）通过以下公式计算得出：

其中：

RQi：第i点的风险环境指数值；

n：根据本条第三款规定，每个网格中评价环境质量的点数；

3. 网格中的点数和分布应按照测量、监测和环境质量评价的法律规定执行（每平方分米地图上20到25个点）。

4. 风险环境指数RQ的计算公式如下：

其中：

PEC：在环境中的污染物j浓度预测值，基于应用模拟传播、变化和转化污染物在海洋和海岛环境中的模型确定；

MEC：在环境中的污染物j浓度，基于监测、测量的数据计算，并符合现行的国家环境质量标准和技术规范对环境成分和污染类型的评估要求；

PNEC：在环境中污染物j的浓度限值，依据现行的标准和规范；

m：正在考虑和评估的污染物总数；

Wi：用于计算污染物j或污染因素j的风险环境系数的权重，按照下表规定：

5. 如果是预测污染物浓度（PEC），则应按照本通知第十二条的规定应用模拟排放过程、传播、变化和转化污染物在海洋和海岛环境中的模型。

条12. 应用模拟排放、传播、转化和变化污染物在海洋和海岛环境中的模型

1. 根据计算和模拟的具体要求，应用模型的条件以及已有的信息和数据的实际情况，分析并选择模拟污染物在海洋和海岛环境中传播、转化和变化过程的模型。

2. 模型的应用程序如下：

a) 准备用于计算的信息和数据；

b) 处理地形资料以建立模型；

c) 建立计算区域和网格；

d) 设定边界条件；

戌) 设定初始条件；

e) 设定基本模型参数；

g) 将水动力模型与模拟污染物在海洋和海岛环境中传播、转化和变化过程的模型连接起来；

h) 调整并确定模型参数集；

i) 验证并评估模型结果的可靠性；

k) 计算和模拟各种场景；

1) 编写计算结果报告。

3. 对模型准确性和适用性的评价

对模型准确性和适用性的评价应在调整和确定模型参数集时进行；对模型结果可靠性的验证和评估应按照本条第2款第h项和第i项的规定顺序进行：

a) 通过比较实际测量数据序列和模型计算、模拟数据序列来进行直观评价；比较两个数据序列的一致性；

b) 计算实际测量数据序列和模型计算、模拟数据序列之间的相关程度；

c) 根据以下公式计算模型效率系数：

其中：

E：模型效率系数；

N：模型中计算、模拟特征的数据序列长度；

O：模型中计算、模拟特征的实际测量值；

Otb：实际测量数据序列的平均值；

S：模型中计算、模拟的特征值。

d) 根据直观评价结果，根据本款第a项、第b项和第c项的规定进行定量评价，如果未达到要求，则必须更改参数值以调整和确定模型参数集或根据本条第2款第h项和第i项的规定验证和评估模型结果的可靠性；

戍) 在决定使用模型进行场景计算和模拟之前，征求专家意见，按照本条第2款第k项的规定执行。

条13. 计算和确定与影响范围、环境敏感度、对人体健康的影响、海洋和海岛生态系统、海洋和海岛资源开发和利用相关的指标值

1. 计算和确定与影响范围相关的指标值，依据本通则第七条规定的计算污染对相邻区域影响的程度来确定。

2. 计算和确定与环境敏感度、对人体健康的影响、海洋和海岛生态系统、海洋和海岛资源开发和利用相关的指标值，依据本通则第八条第一款规定，针对每个区域的具体指标值来确定。

条14. 确定海洋和海岛环境风险等级

1. 每个陆域单元、近岸单元和海域单元的海洋和海岛环境风险等级根据该单元对应的环境风险分级标准指标值（I值）确定，具体规定见本通知第5条第2款。

2. 海洋和海岛环境风险区域等级的颜色梯度和代码如下表所示：

条15. 制作海洋和海岛环境风险分区图

1. 海洋和海岛环境风险分区图应在国家2000坐标系和国家2000大地坐标系中建立。

2. 数学基础：坐标系统、投影网、平面控制点和高程。

3. 地理底图内容包括：

a) 地形；

b) 水系；

c) 生态系统；

d) 交通；

e) 人口、经济和社会基础设施以及相关地物要素；

f) 覆盖情况；

g) 边界和行政区划。

地理底图内容的具体细节应遵守现行相关法律法规的规定。

4. 主题内容包括：

a) 计算环境风险指数（RQ）的网格点网络；

b) 表示海水、沉积物和海洋生物监测参数含量；

c) 潮间带生态系统、海草床、珊瑚礁、红树林、沿海湿地、河口和其他海洋和海岛生态系统的分布；

d) 海洋保护区、世界遗产区、生物圈保护区、湿地、国家公园、特殊用途林；具有科学研究价值的特别区域；

e) 经济开发区、工业区、出口加工区、城镇、集中居民区；港口、渔港和内河港口所在区域；海上油气区；重要海运航线；旅游、体育、娱乐、水产养殖和加工区；疏浚、填海、围海造地、矿产开采区；倾倒区；

f) 每个陆域单元、近岸单元的海洋和海岛环境风险等级

第四章 实施细则

实施条款

条16. 生效日期

本通知自2016年11月15日起生效。

条17. 执行责任

1. 国家海洋局负责协助自然资源部牵头，与相关部门和有海岸线的省、直辖市人民政府合作划分区域并制作海洋和海岛环境风险分区图。

2. 各有关机关、组织和个人负责人负责执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向自然资源部反映，以便研究、审议和解决。/。