通知

规定监测森林和规划发展森林的土地变化情况

根据2017年2月17日第15/2017/NĐ-CP号政府法令关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2006年3月3日国务院发布的第23号令《关于实施〈森林保护和发展法〉的决定》；

根据林业总局局长的建议；

农业农村部部长发布通知，规定监测森林和规划发展森林的土地变化情况，

第一章

总则

    本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。|||调整范围

本通知规定了监测森林和规划发展森林的土地变化情况（包括：特别用途林地、防护林地、商品林地）。

          第二条 适用对象

本通知适用于林业管理国家机关；森林所有者及相关单位和个人，涉及监测森林和规划发展森林的土地变化任务。

条1 编3 跟踪森林和规划发展森林土地变化的目的和要求

||| 1 目的

监测森林变化旨在确定现有各类森林和规划发展森林土地面积；确定每类森林和每个森林所有者的变动面积，以服务于森林管理和保护及发展的规划和计划工作，为森林生态服务支付提供支持。

2. 要求

a) 基层单位更新森林变化的基本单位是林分，按林班、小班森林对每个森林所有者进行汇总，并按乡、县、省和全国行政级别进行汇总，确保地图数据与实地数据一致。森林面积单位为公顷（ha），保留两位小数。

b) 当森林状态、规划发展森林土地、森林所有者或被分配管理森林的组织、森林用途以及变化原因发生变化时，应及时更新森林和规划发展森林土地的变化情况，准确客观地反映现有各类森林和规划发展森林土地面积；及时反映森林和规划发展森林土地的变化情况；每年公布森林和规划发展森林土地变化监测结果。

c) 使用必要的测绘设备和工具，包括个人电脑、卫星定位仪、平板电脑等，用于绘制有变化的林分和规划发展森林土地。在地图上绘制和更新的最小林分面积为0.1公顷。如果林分面积小于0.1公顷，则将其与同一森林所有者或被分配管理森林的组织相邻的林分合并。

d) 使用2013年至2016年的全国森林普查数据作为原始数据库，服务于森林和规划发展森林土地变化监测，整合到设在国家林业局的中央数据库中（简称中央数据）。使用农业农村部发布的并由国家林业局组织实施的森林变化更新软件，更新有关森林和规划发展森林土地变化的信息。前一年的数据是次年森林和规划发展森林土地变化监测的基础数据。

第二章

内容和方法监测森林和

规划发展森林的土地

条 4. 监测森林面积和规划发展森林土地的变化情况

          1. 监测森林面积变化

a) 自然林和人工林。

b) 山地林、石山林、沼泽林、沙地林。

c) 用材林、竹林、混交林（用材林与竹林）、混交林（竹林与用材林）、棕榈椰子林。

          2. 监测规划发展森林的土地变化

a) 已造林但未达到成林标准的土地。

b) 有再生木材树但未达到成林标准的土地。

          c) 有灌木丛或草地的土地。

d) 石山。

          đ) 种植农作物或水产养殖的土地。

          e) 其他土地。

条 5. 按照森林所有者和被指定管理森林的组织监测森林和规划发展森林土地的变化情况

1. 对于森林所有者的森林面积和规划发展森林土地进行监测：

a) 自然保护区管理委员会。

          b) 防护林管理委员会。

c) 经济组织。

          d) 林业科学研究和发展机构、教育培训机构。

đ) 外商投资企业。

e) 武装单位。

g) 家庭户和个人。

社区。

i) 其他组织。

2. 对于尚未分配或租赁，由乡级人民政府管理或被指定管理森林的其他组织管理的森林面积和规划发展森林土地进行监测。

条 6. 按照森林用途监测森林和规划发展森林土地的变化情况

1. 特殊用途森林和规划发展特殊用途森林的土地。

2. 防护林和规划发展防护林的土地。

3. 生产性森林和规划发展生产性森林的土地。

4. 经主管部门批准将三类森林用途转换为其他用途，但尚未按照规定完成用途变更手续；在不符合森林保护和发展规划的土地上形成的森林。

条 7. 按照各种原因监测森林和规划发展森林土地的变化情况

1. 增加森林面积的变化

a) 造林。

b) 人工林达到成林标准。

c) 封育再生达到成林标准。

d) 其他原因。

2. 减少森林面积的变化

a) 采伐森林。

b) 违法采伐森林。

c) 森林火灾。

d) 违法破坏森林，侵占森林土地。

đ) 将森林和规划发展森林的土地用途变更为其他用途。

e) 因其他原因导致变化（如森林病虫害、龙卷风、干旱、洪水、滑坡、雪灾等）。

条 8. 收集和更新关于森林和规划发展森林土地变化的信息

1. 准备工作

a) 与森林和规划发展森林土地变化有关的档案、资料和数据。

b) 必要的测量设备，包括：卫星定位仪、平板电脑。

c) 更新森林变化的软件，在其中存储基础数据库和前一年的森林现状地图，以更新变化信息，制作地图，汇总并报告当年的现状结果。

2. 收集和更新信息

a) 森林所有者负责在其管理范围内收集变化信息并报告。

b) 负责乡辖区的林业执法人员接收、收集并核实森林所有者报告的森林和规划发展森林土地变化信息；收集由乡级人民政府管理或被指定管理森林的森林和规划发展森林土地的变化信息；实地绘制变化信息；汇总森林和规划发展森林土地变化档案，向乡级人民政府和县级林业执法大队报告。

c) 县级林业执法大队检查乡辖区林业执法人员提交的森林和规划发展森林土地变化档案；将变化信息更新到森林变化更新软件中，并同步更新结果到中心数据库；汇总结果并向县级人民政府和省级林业执法分局报告。

d) 省级林业执法分局检查、评估报告中提供的文件、数据、数据库和森林和规划发展森林土地变化结果的完整性；汇总全省森林和规划发展森林土地变化的跟踪结果。

3. 根据本通知第4、5、6和7条的规定收集关于森林和规划发展森林土地的信息的内容。

条 9. 结果监测森林和规划发展森林土地的变化

结果监测森林和规划发展森林土地的变化在森林变化更新软件中处理，包括：

1. 各级数字地图：

a) 社区级：比例最小为1/10000，参考系为VN2000；

b) 县级：比例为1/50000，参考系为VN2000；

c) 省级：比例为1/100000，参考系为VN2000；

d) 全国：比例为1/1000000，参考系为VN2000。

2. 各级综合结果表系统（社区、县、省和全国），用于报告、批准和公布结果监测森林和规划发展森林土地的变化，包括：

a) 表01/MĐSD。按用途划分的森林面积和规划发展森林土地面积；

b) 表02/LCR。按林地所有者类型和被分配管理森林的组织划分的森林面积和规划发展森林土地面积；

c) 表03/ĐCPR。森林覆盖率汇总；

d) 表04/NNBĐ。按原因汇总的森林面积和规划发展森林土地面积变化；

e) 在本通知附件中规定的监测森林和规划发展森林土地变化的结果表格详细信息。

条 10. 批准和公布结果监测森林和规划发展森林土地的变化

1. 提交批准结果的文件

a) 按照本通知第9条第2款规定附带综合结果表的批准结果变化的请示；

b) 对森林和规划发展森林土地变化情况的评估报告，分析期内及与上年同期相比森林和规划发展森林土地面积增减的原因；

c) 监测森林和规划发展森林土地变化的数据，包括现状森林地图和地图属性信息（数字形式）。

2. 批准和公布结果

a) 地方层面：林业检查站根据本条第1款的规定建立批准结果的文件，提交农业和农村发展厅批准地方的森林和规划发展森林土地变化监测结果，应在次年1月31日前完成；

b) 中央层面：国家林业检查局根据本条第1款的规定建立批准结果的文件，向林业总局报告，由农业和农村发展部公布全国森林现状和规划发展森林土地情况，应在次年3月31日前完成。

条 11. 结果监测森林和规划发展森林土地变化的数据管理存储和使用

1. 结果监测森林和规划发展森林土地变化的数据管理存储

a) 根据第9条规定的结果监测森林和规划发展森林土地变化的数据（纸质和数字形式）每年和长期进行管理存储；

b) 社区级别的纸质数据由社区人民委员会和林业工作站管理存储。数字形式的数据由县级、省级和林业总局管理存储；

c) 县级的纸质数据由林业工作站和省级林业检查站管理存储；

d) 省级的纸质数据由省级林业检查站、农业和农村发展厅以及林业总局管理存储；

e) 全国范围内的纸质数据由国家林业检查局和林业总局保存。数字形式的数据整合到林业总局的信息系统数据库中；

2. 结果监测森林和规划发展森林土地变化的数据使用

a) 社区、县级和省级的数据在农业和农村发展厅的官方网站上公布；

b) 全国范围内的数据在国家林业检查局、林业总局、农业和农村发展部的网站上以及林业信息系统上公布；

c) 使用结果监测森林和规划发展森林土地变化的数据应按照农业和农村发展部规定的林业信息系统管理和使用制度执行。

第三章

组织实施

条12. 林地所有者的责任及相关机构的责任

1. 林地所有者的责任

a) 组织是负责在其分配的土地范围内按照林业工作站的指导组织监测森林和规划发展森林土地变化，并向林业工作站提供变化信息的主体；

b) 家庭户、个人和村庄社区是负责更新变动信息并向负责社区的林业人员提供的主体；

2. 县级林业工作站的责任

a) 为县人民委员会主席提供咨询，指导在县范围内实施监测森林和规划发展森林土地变化的工作；

b) 指导、检查并督促林地所有者在其分配的土地范围内组织监测森林和规划发展森林土地变化；

c) 将任务分配给负责社区的林业人员，为社区人民委员会主席提供咨询，组织在社区范围内监测森林和规划发展森林土地变化；指导、检查并督促林地所有者和被分配管理森林和规划发展森林土地的组织按照规定报告森林和规划发展森林土地的变动信息；

d) 汇总森林和规划发展森林土地变化的结果，在次年1月10日前向省级林业检查站和县人民委员会报告；

如果没有设立县级林业工作站，则省级林业检查站负责组织实施监测森林和规划发展森林土地变化的工作；

e) 按照本通知第11条的规定管理存储监测森林和规划发展森林土地变化的档案；

3. 省级林业检查站

a) 为农业和农村发展厅提供咨询，呈报省人民委员会发布指令，指导各级部门在全省范围内实施监测森林和规划发展森林土地变化的工作。

b) 组织部署并指导、检查、督促、专业业务指导县级林业站、乡级林地管理单位、森林所有者和被委托管理森林的组织执行对森林动态和规划发展林地的监测。

c) 按照本通知第11条的规定管理存储对森林动态和规划发展林地的监测档案。

4. 农业农村厅

a) 向省级人民政府提交发布指令性文件，并组织检查、督促县级人民政府、乡级人民政府、森林所有者、被委托管理森林的组织在全省范围内执行对森林动态和规划发展林地的监测任务。

b) 组织检查、监督并在地方上督促执行对森林动态和规划发展林地的监测。

c) 指导林业稽查局与相关单位合作，在全省范围内组织对森林动态和规划发展林地的监测。

d) 审批全省对森林动态和规划发展林地的监测结果，向省级人民政府和农业农村部报告，报告日期为次年1月31日前。

5. 林业总局

          a) 为农业农村部起草发布指令性文件，组织检查、督促各地执行对森林动态和规划发展林地的监测任务，范围覆盖全国。

b) 委托林业稽查局负责检查、督促、指导、组织实施对全国范围内森林动态和规划发展林地的监测。

c) 组织实施更新森林动态软件，制定更新森林动态软件的技术规程，并指导地方组织实施，确保全国范围内统一使用更新森林动态软件。

d) 整理汇总全国森林动态和规划发展林地的结果，编制文件呈报农业农村部部长公布全国森林现状和规划发展林地状况。

đ) 编辑发行全国森林现状和规划发展林地资料，在电子政务网站和林业信息系统上公布，确保有效合理利用并符合规定。

e) 管理存储全国森林动态和规划发展林地的数据基础。

          第十三条. 实施条款

1. 本通知自2018年1月1日起生效。

农业农村部2000年3月27日发布的《关于组织森林动态和林业用地监测的通知》（农林指〔2000〕32号）和2002年8月28日发布的《关于发布林业用地和森林动态监测技术规范的通知》（农林规〔2002〕78号）自本通知生效之日起失效。

          2. 在执行过程中如遇困难或问题，请及时向农业农村部报告反映，以便审查、修改、补充。