决定第26/2020/QĐ-TTg号决定详细实施2020年7月8日第973/2020/UBTVQH14号国会常委会关于2021-2025阶段国家预算资金的政府投资资金分配原则、标准和定额的决议。

 决定

关于实施细则若干条款的详细规定，以落实二〇二〇年七月八日第973/2020/UBTVQH14号决议关于2021-2025阶段国家预算资金投资资本分配原则、标准和定额的规定

根据二零一五年六月十九日通过的《国务院组织法》；二零一九年十一月二十二日通过的《关于修改〈国务院组织法〉和〈地方各级人民政府组织法〉若干条款的决定》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二〇二〇年七月八日第973/2020/UBTVQH14号决议 7 的二〇二〇年越南国会常务委员会；

根据计划与投资部部长的建议；

国务院总理发布本决定，以实施细则若干条款，落实二〇二〇年七月八日第973/2020/UBTVQH14号决议关于2021-2025阶段国家预算资金投资资本分配原则、标准和定额的规定。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本决定对实施细则若干条款进行详细规定，以落实二〇二〇年七月八日第973/2020/UBTVQH14号决议关于2021-2025阶段国家预算资金投资资本分配原则、标准和定额的规定（以下简称第973/2020/UBTVQH14号决议）。

第二条 适用对象：

a) 根据《政府投资法》第四条第四款规定的中央部委和地方部门；

b) 与编制2021-2025阶段国家预算资金投资中长期计划和年度计划有关的组织和个人。

第二条 投资资本分配原则、标准和定额的应用原则

一、2021-2025阶段国家预算资金投资资本分配原则、标准和定额按照第973/2020/UBTVQH14号决议和本决定的规定执行，是编制全国各级各部门2021-2025阶段国家预算资金投资中长期计划和年度计划的基础；也是管理、监督、审计、检查执行2021-2025阶段国家预算资金投资中长期计划和年度计划的基础。

二、各级各部门应大力调整公共投资结构，合理计算中央和地方财政资源的比例，确保中央财政发挥主导作用。

第三条 2021-2025阶段使用国家预算资金投资资本的行业和领域

国家预算资金投资资本根据《政府投资法》第五条和《国家预算法》第三十六条的规定，分配给以下对象，并按行业和领域具体如下：

一、国防：为国防目标服务的任务、项目和计划，包括机要通信、应对自然灾害和救援任务，由中央和地方专业单位按分级负责；发展军民两用工业。

二、安全和社会秩序：为安全和社会秩序目标服务的任务、项目和计划，包括消防、调查犯罪、执行刑事判决、应对自然灾害和救援任务，由中央和地方专业单位按分级负责。

三、教育和培训：为从幼儿园到大学各层次教育和职业培训目标服务的任务、项目和计划，包括基础设施建设、物质设施和设备。

四、科学技术：为科学技术发展目标服务的任务、项目和计划，包括基础设施建设、物质设施和设备、技术，实验、分析、检测、认证、标准化、知识产权、专用设计，在自然科学和技术领域，应用和转移技术，创新中心、研究和发展、支持工业发展、高科技园区、农业、林业、渔业应用高科技。

五、卫生、人口和家庭：为卫生目标服务的任务、项目和计划，包括预防医学、门诊治疗、急救、康复、传统医学、医疗鉴定、法医鉴定、药品和化妆品检测等，以及人口、家庭健康、食品安全。

六、文化信息：为以下领域的目标服务的任务、项目和计划：

a) 文化：保护和保存物质和非物质文化遗产、民族文化；发展文学艺术、电影、图书馆、博物馆、基层文化、表演艺术形式；发展文化设施系统、文化工程；

b) 信息：服务于国家出版、新闻活动的基础设施、物质设施和设备。

七、广播、电视和通讯：为实现政治任务、社会公益和公共服务目标服务的任务、项目和计划，包括广播、电视和通讯基础设施建设、物质设施和设备。

八、体育：为体育发展目标服务的任务、项目和计划，包括体育基础设施建设、物质设施和设备。

九、环境保护：为以下领域的目标服务的任务、项目和计划：

a) 环境：环境监测、预警、资源保护、污染治理、废物处理、绿色增长、应对气候变化和可持续发展；

b) 资源：测绘、气象水文、地质勘探、自然资源保护的基础设施、物质设施和设备。

十、经济活动：为以下领域的目标服务的任务、项目和计划：

a) 农业、林业、畜牧业、水利和渔业：农业、林业、畜牧业、水利和渔业基础设施、物质基础和设备；农村经济（包括新农村建设、提供清洁水源和保障农村环境卫生、发展农村手工业和家庭作坊与合作社相结合、农村居民安置和重新安置、定居、稳定自由移民和重新安置）；农作物和家畜品种发展；植树造林、保护和发展森林；防灾减灾、灭火和防治疾病；

b) 工业：农村、山区和海岛供电；根据政府总理决定的石油领域任务和项目；印刷和铸币物质基础和设备；

c) 交通：公路、铁路、内河航运、海运和航空运输基础设施；

d) 工业区和经济区：沿海经济区、边境经济区和工业区、工业园区基础设施；

đ) 商业：民生市场、批发市场、物流中心、展览中心、出口和进口基础设施；

e) 供水和排水；

g) 库房：库房基础设施、专用库房、国家储备库房、档案和文件存储、证据库房；

h) 旅游：旨在可持续发展的旅游区基础设施；

i) 电信：服务于政治任务、社会任务和基本公共服务的电信基础设施、物质基础和设备；

k) 邮政：服务于政治任务、社会任务和基本公共服务的邮政基础设施、物质基础和设备；

l) 信息技术：数字信息基础设施、数字经济；党政机关信息技术现代化；信息技术应用和发展、数据库；国家共用平台、应用和服务；网络安全；

m) 规划：规划任务；

n) 城市公共设施、新区技术基础设施；

o) 向政策性银行和非预算国家财政基金注资；补偿优惠信贷利率、管理费；支持投资于农业和农村的企业；支持中小企业，按照《中小企业促进法》的规定；支持合作社，按照《合作社法》的规定；

11. 国家行政机关、事业单位、政治组织和社会政治组织活动：为建设、改造和升级办公场所、公务房屋、采购设备等服务目标的系统政治机构和国家机关的任务、计划和项目；新建、改建办公场所、改造和升级住房、采购设备的项目，以及在国外的越南代表机构；

12. 社会：为建设、改造和升级养老院、康复中心、优抚对象供养机构、基础设施、物质基础和设备的任务、计划和项目；就业支持；劳动者健康护理；烈士纪念设施建设、改造和升级；戒毒所和其他社会援助设施；

13. 法律规定的其他任务、计划和项目：根据总理决定对其他对象和政策的支持投资；未分类到上述12个行业和领域的政府投资项目任务、计划和项目；

对于涉及多个行业和领域的多个项目的项目，其按行业和领域分类将依据项目的主要目标。对于涉及多个行业和领域的多个项目，其中包含国防、安全目标但不是主要目标的情况，项目将按国防、安全和维护社会秩序和安全的行业分类。

条4. 国有资金投资预算分配的一般原则和优先顺序（2021-2025年阶段）

1. 国有资金投资预算分配的一般原则和优先顺序（2021-2025年阶段）以及每年的执行，按照第973/2020/UBTVQH14号决议第四条的规定进行。

2. 在国家预算管理过程中，增加的收入和节约的支出按《国家预算法》第五十九条的规定使用。对于用于发展投资的资金部分（如有），需报经有权机关批准，优先安排用于偿还基本建设欠款，收回已列入中央政府投资计划的提前支付资金。

条5. 中央财政投资预算分配的原则、标准和定额

1. 分配原则

a) 中央财政投资预算的分配，按照第973/2020/UBTVQH14号决议第五条第一款的规定进行。

b) 各部、中央机构和地方的中央财政投资预算，根据本决定第三条的规定按行业和领域分配。

2. 分配标准和定额

a) 中央财政投资预算分配给属于中央预算投资支出任务的项目、计划和任务，按照国家预算法和《政府投资法》第五条的规定，并且属于政府投资项目对象。

b) 对于国内中央财政投资预算：

- 最多不超过30%用于目标性补充地方资金，并按行业和领域分配，不包括国家目标计划中的项目。

- 剩余资金按以下方式分配：

+ 按照行业和领域分配给各部、中央机构。各部、中央机构负责根据法律规定和本决定规定的优先顺序具体分配给各项目和计划。

+ 分配给具体的任务、计划和项目，包括：国家目标计划、国家级重要项目、连接项目、具有区域影响并促进经济和社会快速可持续发展的项目、保护和改善人民健康的任务、全国总体规划、海洋空间规划、土地使用规划、行业规划、区域规划、中央预算的付款义务以及其他使用中央财政投资预算的政策，按照法律规定执行。

c) 对于外国优惠贷款和赠款资金：

根据2021-2025年阶段吸引和使用外国优惠贷款和赠款资金的方向，以及各部、中央机构和地方对正在实施的项目、过渡项目和已经作出投资决策项目的需要，在本决定第三条规定的行业和领域内进行分配。

条 6. 分配中央财政预算投资资金的原则和标准给部委和中央机关

1. 按照本决定第5条的规定执行，并根据以下具体原则和标准进行分配：

a) 优先安排2016-2020年中期投资计划转入2021-2025年的项目清单中尚未完成的中期投资计划资金，收回预付款，具体如下：

- 返还属于中央财政责任但尚未有资金来源且经有权机关批准在2016-2020期间可以延期返还的预付款。

- 中央财政2016-2020年中期投资计划资金，但未列入已获有权机关下达年度投资计划的项目的年度计划的资金。

b) 剩余资金将用于新项目，这些项目属于本决定第3条规定的行业和领域，并按照《全国人民代表大会常务委员会关于2020年第973号决议》第四条第八款规定的优先顺序分配。

2. 根据《政府投资法》第四条第四款的规定，中央财政预算投资资金按本决定第三条规定的行业和领域分配给部委和中央机关。

条 7. 分配中央财政预算补充资金给地方的目标原则、标准和定额

1. 分配原则：中央财政预算补充资金分配给地方应遵循《全国人民代表大会常务委员会关于2020年第973号决议》第八条第一款和本决定第六条第一款规定的原则。

2. 分配标准和定额：中央财政预算补充资金分配给地方应遵循《全国人民代表大会常务委员会关于2020年第973号决议》第八条第二款的规定。

3. 确定每个具体标准的分数：

a) 人口标准：包括2019年人口平均数和少数民族人口数。具体计算方法如下：

(1) 人口平均数标准分数

各地人口平均数以国家统计局2019年公布的数据为准。

特别是，河内市和胡志明市均计10分。

(2) 少数民族人口数标准分数

各地少数民族人口数以国家统计局2019年公布的数据为准。

b) 发展水平标准，包括四个标准：贫困率、地方收入（不包括土地使用收入和彩票收入）、上缴中央财政的比例和中央财政对地方预算的补充比例。具体计算方法如下：

(1) 贫困率标准分数

贫困率以2019年劳动和社会事务部公布的数据为准。

(2) 地方收入（不包括土地使用收入和彩票收入）标准分数

地方收入（不包括土地使用收入和彩票收入）以2020年政府总理下达的国家预算收入预算为准。

(3) 上缴中央财政比例标准分数

上缴中央财政比例以2020年全国人大常委会通过的中央预算为准。

(4) 中央财政对地方预算补充比例标准分数

中央财政对地方预算补充比例以2020年全国人大常委会通过的中央预算为准。

c) 面积标准：包括各地区的自然面积和森林覆盖率。具体计算方法如下：

(1) 自然面积标准分数

各地方自然土地面积以国家统计局2019年公布的数据为准。

（二）各地方森林覆盖率指标得分：

各地方森林覆盖率以农业农村部2019年公布的数据为准。

（d）县级行政单位指标，包括四项指标：县级行政单位（包括区、县、市辖区、省辖市）；山区县；高寒边远地区县；陆地边境县。

（一）县级行政单位指标得分：

县级行政单位数量以民政部截至2020年8月31日公布的数据为准。

（二）山区县级行政单位指标得分：

山区县级行政单位数量以国家民族事务委员会截至2020年8月31日公布的数据为准。

（三）高寒边远地区县级行政单位指标得分：

高寒边远地区县级行政单位数量以国家民族事务委员会截至2020年8月31日公布的数据为准。

（四）陆地边境县级行政单位指标得分：

陆地边境县级行政单位数量以外交部截至2020年8月31日公布的数据为准。

（e）补充指标

海岛乡的数量以民政部截至2020年8月31日提供的数据为准。

陆地边境乡（中越边境乡和中老边境乡、中柬边境乡）的数量以外交部截至2020年8月31日提供的数据为准。

抗日根据地乡的数量以民政部截至2020年8月31日提供的数据为准。

如有区域划分变动，国家发展改革委应向国务院报告并提出调整区域指标得分的建议。

四、资金分配方法

根据上述标准计算每个省、直辖市的得分，并汇总63个省、直辖市的总得分，作为中央财政国内资金补充目标性投资给地方财政的基础，具体公式如下：

- 人口指标得分：

设第i个省的人口指标总分为A_i

设第i个省的人口平均得分为h_i.

设第i个省的少数民族人口得分为k_i.

第i个省的人口指标得分为：

A_i= h_i+ k_i

- 发展水平指标得分：

设第i个省的发展水平指标总分为B_i

设第i个省的贫困家庭比例得分为n_i.

设第i个省的内部收入（不包括土地使用收入和彩票收入）得分为p_i

设第i个省的中央财政转移支付比例得分为q_i

设第i个省的中央财政平衡补助比例得分为r_i.

第i个省的发展水平指标得分为：

B_i= n_i+ p_i+ q_i平均还款期限为10年；_i

- 面积指标得分：

设第i个省的面积指标总分为C_i

设第i个省的自然土地面积得分为m_i

设第i个省的森林覆盖率得分为l_i

第i个省的面积指标得分为：

社_i= m_i+ l_i

- 县级行政单位指标得分：

设第i个省的县级行政单位指标总分为D_i

设第i个省的县级行政单位得分为s_i

设第i个省的山区县级行政单位得分为t_i.

设第i个省的高寒边远地区县级行政单位得分为u_i.

设第i个省的陆地边境县级行政单位得分为v_i.

第i个省的县级行政单位指标得分为：

D_i= s_i+ t_i+ u_i+ v_i

- 补充指标得分：

设第i个省的补充指标总分为L_i

设第i个省的海岛乡得分为E_i.

设第i个省的陆地边境乡得分为F_i.

设第i个省的抗日根据地乡得分为G_i.

设第i个省的区域得分为H_i.

第i个省的补充指标得分为：

L_无效= E_i+ F_i+ G_i+ H_i

- 第i个省的总得分为：

设第i个省的总分为X_i:

X_i = P_i+ B_i（元）来自直接和间接参与电力市场的发电厂；_无效+ D_无效+ L_i

- 全国63个省、直辖市的总得分为Y，则：

（b）每一分配点的资金定额按以下公式计算：

设K为中央财政国内资金补充目标性投资给地方财政的总额。

设Z为每一分配点的资金定额，则：

c) 中央财政国内目标性补充地方预算的投资总额按以下公式计算：

其中V_i表示中央财政国内目标性补充地方预算的资金：

V_i= Z x X_i

第八条 政府投资资金分配的原则、标准和定额

1. 地方预算政府投资资金按照第三条规定的行业领域分配，并遵循本决定第四条规定的分配原则。

2. 2021-2025年期间地方预算政府投资资金计划（不包括土地出让收入、彩票公益金和地方预算赤字）的增长率指导方向为平均每年增长5%-6%，其中2021年的具体规定见《第973/2020/UBTVQH14号决议》第九条第二款。

此指导方向用于制定2021-2025年期间地方预算政府投资资金中期计划；实际执行的2021-2025年期间地方预算政府投资资金由全国人民代表大会决定，并符合国家财政平衡能力。

条 9. 过渡规定

按照《第973/2020/UBTVQH14号决议》第十三条的规定，该决议于2020年7月8日由全国人大常委会通过。

条 10. 组织实施

1. 根据本决定规定的2021-2025年期间国家预算政府投资资金分配的原则、标准和定额，各部委部长、中央机构主要负责人和各省、直辖市人民政府应组织编制2021-2025年期间国家预算政府投资资金中期计划和年度计划。

2. 根据本决定规定的2021-2025年期间国家预算政府投资资金分配的原则、标准和定额，结合地方财政能力和实际情况，各省、直辖市人民政府应向省级人民代表大会提交地方预算政府投资资金2021-2025年期间分配原则、标准和定额的草案。

在分配国家预算政府投资资金的过程中，各部委部长、中央机构主要负责人和地方政府必须集中资金分配，避免分散和浪费，确保同步、高质量、节约、有效并符合资源平衡能力；防止资金流失和浪费；保证公开透明；对所提供信息和数据的准确性以及分配给项目的资金数额负责，接受总理和审计机关的监督。

第十二条 生效日期

本决定自签发之日起生效。

条 12. 执行责任

发展改革委主任、各部和相当于部级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人和其他中央机构、省长或直辖市市长以及使用2021-2025年期间国家预算政府投资资金的单位负责人负责执行本决定。