通知第26-TC/NSĐP号关于执行政府决议第138-HĐBT号（1983年11月19日）关于改进县级预算管理体制的指示。

通知

财政部第26-TC/NSĐP号1984年6月29日关于试行政府会议第138-HĐBT号1983年11月19日关于改进地方预算分级管理制度的决议的通知。

政府已颁布第138-HĐBT号1983年11月19日关于改进地方预算分级管理的决议；其中该决议第五部分提出了关于改进县级预算编制和管理的规定，使县（及其同等行政单位）真正成为一级预算管理单位。

财政部对改进县级预算分级管理制度的具体事项作出指导，并适用于县级及其同等行政单位（以下简称县级）。

一、确定县级预算的地位

县级预算是县级为建设和发展经济、文化和社会的基本财政计划。

县级预算是省级预算的一部分。县级预算包括县级预算和县级内各乡预算。乡级预算是县级预算的一部分。整个地方预算（省、县、乡三级）是国家预算的一部分。因此，根据政府第138-HĐBT号决议改进省级和县级预算分级管理制度的要求，必须做到：

a) 确保中央对财政政策和制度的统一管理，并将大部分收入集中到中央预算以满足全国重要支出的需求。

b) 提高县级人民政府在国家财务管理中的责任，同时合理地给予县级自主权，使其能够制定和执行县级预算收支计划，以促进经济发展、文化建设和改善人民生活。

二、县级预算收支内容

县级预算由省人民政府和省人民代表大会在省级预算范围内按照以下统一规定安排：

A. 县级预算的任务应符合实际情况的特点，并满足县级经济、文化管理分级要求。

县级预算支出的内容包括：

1. 用于建设基本经济和文化设施的投资资金。

县级基本建设投资资金来源包括：

a) 由省分配的集中资金，包括中央预算投资建设项目的资金，根据国家计划通报给省的目标，以及省预算自有的资金，由省人民政府根据省级基本建设计划指标分配给县。

b) 县级预算自有的资金，包括通过增加收入、节约开支获得的资金，县级预算前一年结余的资金，省拨给县的彩票收入，中央或省国有企业在县内的福利基金捐款，由人民自愿捐赠的资金或实物及劳动，以及县级企业向国家银行贷款购买设备的资金（如有）。

过去几年，许多县未被省分配基本建设投资资金管理任务，现在省人民政府应将县级经济和文化设施建设任务交给县管理。县级基本建设投资资金的管理、支付和决算必须遵循国家发布的基本建设投资资金管理原则和规定。

2. 国有企业的流动资金。

县级预算确保直接管理的国有企业按现行制度所需的流动资金定额。

对于新移交到县级管理的省属企业，在移交时需要清查资产、资金、债权债务情况，并立即确定企业的流动资金定额。省预算应在移交前提供足够的资金，以便县级管理。如果在运营过程中，县级认为有必要扩大，则县级预算应保证补充资金。

如果县级国营企业生产经营亏损，县级人民政府应仔细审查并考虑县级预算是否需要补贴亏损。

3. 经济事业费用。

县级预算确保县级经济组织的事业经费，包括支付给从事事业工作的干部、职工的工资、津贴和集体福利；购买物资、设备的费用，以及尚未独立核算的农业站、种苗站、植物保护站、兽医站等的业务费用；森林管理保护事业费（如省下放给县管理）；水利事业费、堤防维护费；道路养护维修费、桥梁维修费；房屋维修费、县级管理的公共福利卫生设施维护费等。

4. 教育、医疗、文化和社会事业费用。

教育、医疗、文化和社会事业费用包括支付给从事教育、医疗、文化和社会工作的干部、职工的工资、津贴和集体福利；学校、医院、文化设施的购置和维修费用，以及普通教育、成人教育、初级干部和技术工人培训、医疗卫生、妇幼保健、计划生育、儿童养育、体育、文艺、信息广播等业务活动费用。县级预算还负责照顾慰问或救助烈士家属、革命功臣家庭，救助受灾群众（重大自然灾害或敌害情况下，省和中央预算给予部分支持）。

为了扩大教育、文化和社会工作，县人民政府正确运用国家和人民共同建设、修缮和配备学校、医院、文化体育设施的方针。

5. 行政管理支出。

除县武装部、公安、检察院、统计、工商税收、县委办公室、邮电、银行、粮食（垂直部门）由中央财政负责垂直系统管理拨付外，其余属于县级国家行政机关和县群团组织的单位均属县级财政保障，包括工资、补贴、集体福利及所有活动费用，按照国家规定的政策、制度和标准执行。

6. 其他支出。

除了上述资金和经费支出外，县级财政还保证民兵预备役训练、征兵、边防常备力量维持以及国家规定其他相关支出。

7. 转移支付给乡级财政的税调节和补助金支出。

在尚未统一管理和核算乡级财政的情况下，乡直接征收的农业税、新税、屠宰税和其他工商税等全部上缴国家财政后，再按比例分配给乡。这部分收入应纳入县级财政计划，并由县级财政按乡的规定比例转移支付给乡级财政。

农产品交售收入（5%）也纳入县级财政计划，并由县级财政转移支付给乡级财政。

对于确实困难、乡级财政无法满足支出需求的乡，县级财政在初期给予补助，以支持这些乡尽快实现财政自给自足。

8. 补贴给县管理的职工和家属的商品销售价格差额。

根据县级经济管理体制和县级财务管理能力的情况，省人民政府可以将商品销售价格差额补贴给县级财政，用于补贴县级管理的企业和事业单位的职工和家属。此项支出必须按照国家规定的对象和补贴标准进行计算。

此外，县级财政还安排相当于县级经常性支出3%到5%的资金作为预备费，以应对年度预算未预见的需求。

B. 县级财政收入来源及其调节比例。

县级财政收入分配应首先注重那些需要县级主动努力发展的经济项目，通过积极开发增加财政收入，同时确保县级财政支出任务，尽量减少补助以平衡县级财政。

县级财政收入及其调节比例规定如下：

1. 完全留给县级财政的收入包括：

a) 属于县级直接管理的企业固定资产折旧、流动资金回收和出售报废资产的收入。

b) 县级事业收入。

c) 林业生产和保护收入（如果省级下放给县级）。

d) 中央国有企业在县级区域设立的福利基金中分配给县级的部分。

e) 按照国家指导收购价格，农产品交售给省和中央政府的10%，其中5%归县级财政，5%按规定转给乡级财政。

g) 彩票收入（分配给县级的部分）。

h) 其他收入，如县级被允许收取的行政收费、罚款、以及为水利、交通、学校、医院和其他福利事业建设或维修而筹集的现金和实物（折算成现金）。

2. 省级人民政府规定全省各县级财政统一的调节比例的收入：

a) 县级管理的国有企业的经营收入和利润（包括地方进出口价差），包括县级财政出资或贷款建立的国有企业。

b) 省级管理但位于县级区域内的国有企业的经营收入和利润（包括价差）。

c) 农业税（包括分配给乡级财政的10%）。

d) 工商税（包括分配给乡级财政的部分，如有）。

各县级财政的统一调节比例不得超过中央规定的省级财政统一调节比例。

3. 补充调节收入。

对于那些根据统一调节比例收入不足以满足国家政策和制度规定的支出需求的县，省级人民政府按以下顺序补充规定调节比例和收入给县级财政：

a) 农业税。

b) 工商税。

c) 县级管理的国有企业的经营收入和利润。

d) 省级管理但位于县级区域内的国有企业的经营收入和利润。

4. 分配给县级财政的调节收入比例（包括统一调节比例和补充调节比例，如有）不得超过中央规定的省级财政调节比例，并保持稳定至1985年底。

5. 省级财政对县级财政的补助。

在确定了收入来源和最高调节比例（等于中央分配给省级财政的比例）后，如果县级财政收入仍不足满足支出需求，则省级财政每年审查并提供足够的补助以弥补缺口，并在年初通知县级财政。

III. 下达给县级的财政计划指标。

根据国务院第138号决议关于改进财政管理体制和1983年2月17日国务院第158号令关于发布1984年国家计划法定指标体系的规定，在明确各乡的支出任务、收入来源及收入调节比例（统一比例和补充比例）后，省人民政府负责将下述年度国家预算法定指标分配给县级政权。

1. 县域内国家预算总收入，其中详细列出国有企业收入、国有企业利润、农业税和工商税。

2. 分配给县级预算的补充调节比例（如有）。

3. 省级预算对县级预算的补助（如有）。

4. 省级集中投资用于基本建设的资金分配目标。

在下达上述法定指标的同时，财政局可以下达指导性预算计划指标，以帮助县级政权统筹安排县级预算，使之与省级预算协调一致，确保资金和费用充足地满足地方国家计划的方向和任务所需的各项工作。

四、县级政权在管理县级预算中的权限和责任。

每年，根据省人民政府主席分配给县级政权的国家计划法定指标和财政局的指导性指标，县级人民政府需编制正式的县级预算草案提交县人民代表大会审议批准。随后，向各单位、企业基层下达收支任务，并向各乡政权下达农业税、工商税和村级预算收支任务，同时抄送省人民政府和财政局进行监督和管理。

县级预算计划必须确保至少达到省级人民政府分配给该县的国家预算总收入和其他主要收入项目的法定指标。如果县级人民政府能够增加收入并提高县级预算收入计划（按分配给县级预算的比例计算），则可以在不超出县级预算收入能力的前提下，增加县级预算支出，优先增加县级自有的基本建设投资资金或增加流动资金贷款给有需求的企业，或者用于县级经济、教育、文化、卫生事业的发展需求。

在执行预算过程中，县级应努力节约行政开支，以便调整支出以支持经济发展和文化建设，并确保基本建设的需求。

在执行预算的过程中，如果县级超额完成收入计划，则除按照省级分配给县级的调节比例获得的超额部分外，县级预算还可以从中央政府决定奖励给省级预算的奖金中获得一定比例的奖励，以及省级预算超额部分中获得奖励（奖励比例由省级规定）。

如果未能完成县级预算收入计划，则县级需要主动调整支出项目以实现预算平衡；若经过调整仍无法实现平衡，或因自然灾害等客观原因导致，则省级将考虑通过贷款或额外补助的形式给予县级支持。

若由于增收节支，县级年终预算出现结余，则县级可将该结余用于两个目的：

- 将一半（50%）用于建立县级财政储备基金。

- 剩余部分记录为下一年度收入，作为县级自有基本建设资金，用于扩大经济和社会福利设施。

县级财政储备基金存入国家银行的一个账户，并每年通过县级预算结余资金进行补充，力争达到相当于县级预算经常性支出2到3个月的水平。该基金仅用于应对收入未及时集中的情况，只能临时借款并在年末偿还。

对于村级预算，财政部将另行发布通知。

五、加强国家财经纪律

此次财政管理体制的改革对于改变管理机制、克服官僚主义、僵化和包办现象具有重要意义，旨在为各级地方政府（省、县、乡）创造条件，使其能够积极开发地方经济潜力，促进生产，增加收入以满足地方支出需求，并逐步使预算管理工作稳定有序。因此，必须强调财经纪律，增强县级政权的管理责任，加强省级政权的监督检查，确保严格遵守国家规定的各项财经政策、制度和规则。

国家财经纪律的主要内容已在国务院第138号决议中提出，财政部进一步明确如下：

1. 各级（乡、县、省、中央）所有财政收支都必须严格执行中央统一规定的各项政策和制度。如果地方发现某些方面不合理，应研究并提出建议，反映给财政部进行补充和修改。各级地方政府（省、县、乡）不得随意制定与中央规定和财政部指导意见相悖的收支政策和制度。

2. 所有应纳入各级预算的收入必须按照中央规定的各项收入调节比例全额、及时纳入相应级别的预算；所有来源于某项资金的支出必须专款专用。各级政府不得擅自命令征收上级预算的款项或从上级预算中拨款用于本级预算，因为各级预算属于该级别预算账户主体的权利范围。错误命令者和执行错误命令者均视为违反国家财政纪律。

3. 所有预算收支都必须及时、完整地记入国家预算，并真实反映和报告给本级政府和上级财政机关。绝对禁止任何单位、机构和各级政府自行设立和维持非法基金。任何未纳入预算的资金，即使存放在国家银行，也视为非法基金。

4. 必须加强各级政府的财务检查和审计工作。所有违反上述规定的行为均视为违反国家财政纪律，并予以严肃处理。

各级财政机关和国家银行负责严格执行上述财政纪律内容的规定，同时检查发现设立非法基金的机构和单位，确保遵守国家规定的各项制度标准。

六、实施措施

政府会议关于改进地方预算管理分级的决议自1984年1月1日起实施。

为落实政府会议的方针，建议各省、市和直辖市人民委员会主席：

1. 根据1984年省级预算计划，结合实际情况和省级经济分级政策，运用本通知指导，制定明确分配给县的各项支出任务的决定，在此基础上确定县级预算的各项收入和统一的收入调节比例。对于那些常规收入不足以满足支出需求的县，省可决定补充调节比例（最高可达中央分配给省级预算的比例）和补助金额（如有），并立即通知各县人民委员会、各级财政和国家银行机关执行。

2. 指导各县人民委员会根据政府会议第138-HĐBT号决议、财政部本通知以及省级关于县级预算分级的决议，准确编制1984年度收支计划。1979年5月31日财政部通令第8-TC/QLNS号关于县级预算管理分级的指导内容与本通知不符的部分予以废止。

3. 指导财政厅汇总各县、区、市、镇的预算计划，连同省级预算收支计划，按财政部1983年12月20日通令第44-TC号关于1984年国家预算编制新分级制度的指导表格，于1984年7月31日前报送财政部。

执行财政部1984年2月24日文电第8-TC/NSĐP号关于调整1984年各月中央、省、县各级预算收入的通知。

在执行过程中如遇困难，请及时向财政部反映以便研究解决。