合并文件编号2651/VBHN-BLĐTBXH规定国有企业全资拥有的有限责任公司劳动、工资和奖金管理。该文件适用于国有经济集团的母公司、国有经济总公司的母公司、母子公司集团中的母公司以及由国家全资拥有的独立有限责任公司。

令

规定国有企业全资设立的一人有限责任公司劳动管理、工资和奖金的管理

2016年6月13日国务院令第51号《关于国有企业全资设立的一人有限责任公司劳动管理、工资和奖金的管理办法》自2016年8月1日起施行，经以下修正：

2024年2月23日国务院令第21号对2016年6月13日国务院令第51号《关于国有企业全资设立的一人有限责任公司劳动管理、工资和奖金的管理办法》及2016年6月13日国务院令第52号《关于国有企业全资设立的一人有限责任公司管理人员工资、报酬和奖金的规定》进行了修改和补充，自2024年4月10日起施行。

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2012年6月18日《劳动法》；

根据2014年11月26日《企业法》；

根据2014年11月26日颁布的《企业国有资产法》；

根据劳动与社会事务部部长的建议；

国务院发布规定，对国有企业全资设立的一人有限责任公司的劳动管理、工资和奖金进行管理^[1]

第一章总则

第一条 调整范围

本规定对国有企业全资设立的一人有限责任公司的劳动管理、工资和奖金进行管理，包括：

1. 国有企业全资设立的一人有限责任公司是国家经济集团的母公司，国家总公司的母公司，在集团公司中的母公司。

2. 独立的国有企业全资设立的一人有限责任公司。

本条第一款和第二款规定的国有企业全资设立的一人有限责任公司以下简称公司。

第二条 适用对象

1. 劳动者按照劳动合同法的规定签订劳动合同。

2. 董事会或公司董事长、监事会主席、监事、总经理、公司经理。

3. 部委、相当于部委的机构、政府直属机构、省或直辖市人民政府或根据法律规定成立并由政府指定代表国有产权的机构（以下简称代表机构）。

4. 与公司劳动者劳动管理、工资和奖金有关的机关、组织和个人。

第三条 劳动管理

1. 公司必须制定年度劳动力计划作为招聘和使用劳动力的基础。

2. 劳动力计划应基于生产、经营计划、组织结构、合理调整劳动力（特别是审查管理环节，精简间接劳动力）和公司劳动定额。

3. 在正常生产和经营条件下，年度劳动力计划总数不得超过前一年实际平均使用的劳动力数的5%（在根据本条第二款调整后）。

4. 年度劳动力计划由总经理或经理制定，并提交董事会或公司董事长批准。董事会主席或公司董事长、总经理或经理应对公司的劳动力计划负责。

5. 董事会主席或公司董事长应在批准劳动力计划之前向代表机构征求意见。代表机构应对公司的劳动力计划进行审议并提出意见。对于国家经济集团的母公司、特别类别的总公司和承担重要公共服务任务的总公司，还应同时将劳动力计划报送人力资源和社会保障部汇总和监督。

6. 根据劳动力计划，总经理或经理应组织招聘、安排和使用劳动力，确保公开透明，符合法律规定和公司招聘、使用劳动力制度以及公司章程。

7. 每年，董事会或公司董事长应指导总经理或经理评估劳动力使用计划的执行情况，确定招聘和使用劳动力的责任；妥善解决终止劳动合同的员工的所有待遇和权益。

8. 对于超出计划或不符合计划的招聘导致员工失业的情况，总经理或经理应对董事会或公司董事长负责，董事会或公司董事长应对代表机构负责，并不得奖励、加薪、延长加薪时间或降低工资。这被视为评价管理者完成任务程度的内容，依据2015年1月19日国务院令第97号《关于国有企业全资设立的一人有限责任公司管理人员管理的规定》。

9. 鼓励公司合理安排和使用劳动力，节约劳动力以提高劳动生产率，增加员工工资。

条 4. 工资等级表、工资标准表、津贴标准^[2]

1. 根据生产组织、劳动组织，企业制定和发布工资等级表、工资标准表、津贴标准作为确定工资、支付工资以及按照劳动法律规定实施员工待遇的基础。

2. 工资等级表、工资标准表、津贴标准中的各档次由企业决定，但必须确保根据工资等级表、工资标准表、津贴标准计算的工资基金不超过员工计划工资基金的规定限额。

3. 在制定或修改工资等级表、工资标准表、津贴标准时，企业必须参考基层员工代表组织的意见，按照规定进行工作场所对话，向所有权代表机构报告并征求意见，并在公司公开前实施。

条 5. 确定计划工资基金

1. 计划工资基金根据本条第2款规定的计划劳动力数量和平均计划工资水平来确定。

2. 平均计划工资水平根据劳动合同中的工资水平、上一年度实际平均工资水平和公司的计划生产和经营指标与之挂钩来确定，具体如下：

a) 对于有利润的企业，平均计划工资水平高于劳动合同中的平均工资水平，基于上一年度实际平均工资水平与计划生产力增长率（按总收入减去未包含工资的总成本或销售量）挂钩的原则：如果计划生产力和利润增长，则工资增长的最大值不超过生产力增长幅度；如果生产力增长而利润不增长，则工资增长的最大值不超过生产力增长幅度的80%；如果生产力增长而利润下降，则工资增长的最大值不超过生产力增长幅度的50%；如果生产力下降，则工资低于上一年度的实际水平。

b) 对于无利润或亏损的企业（除本条第3款规定的客观情况外），平均计划工资水平等于劳动合同中的平均工资水平和法定节假日、带薪休假、夜班加班工资等。

c) 对于减少亏损的企业或新成立的企业，根据减少亏损的程度或计划生产和经营指标来确定工资，确保总体平衡，并在决定前向所有权代表机构报告。

3. 在确定计划工资基金时，企业排除影响上一年度实际生产力和利润的客观因素，包括：

a)^[3] 国家调整价格、生产和经营限额（对于国家定价或规定生产和经营限额的产品和服务）、企业所得税优惠、增加或减少国有资本、要求企业搬迁、缩小生产和经营地点、调整直接影响公司生产力和利润指标的机制和政策。

b)^[4] 企业参与执行政治任务、国家安全和社会保障、经济供需平衡的任务，根据总理的决定；执行政府或总理指示的投资、接收或转让国有资本所有权的行为；接受、购买、出售、冻结、延期处理债务、资产、产品和服务，根据法律规定或有权机关的要求；执行政府关于追溯条款的规定；根据税法规定加速折旧以快速回收资金；根据有权机关的要求、协定、条约或国际组织的规定调整经营活动政策；执行其他企业的结构调整、补充或撤资项目；新的投资、扩大生产和经营；根据法律规定调整或新增财务风险和信贷准备金；提供国家定价和价格调整机制但未能充分补偿实际生产和经营成本的产品和服务；根据政府规定分配未成功的石油勘探开发项目的成本，根据法律规定确定石油合同公司的企业所得税；根据法律规定，购债公司未记录为收入和利润的债务处理收益变动；证券市场组织交易活动和证券托管业务的收入变动；彩票公司与上年相比奖金差异；采矿公司开采环境和条件的变化。

c) 自然灾害、火灾、疫情、战争和其他不可抗力的客观原因。

4. 企业执行国家订购、下达计划或招标的公益产品和服务时，相应的计划工资基金根据国家订购、下达计划或合同中约定的公益产品和服务的数量确定。

5.对于有国家规定生产、经营限额导致劳动生产率与前一年相比没有提高或提高幅度低于当年预计消费价格指数的公司，其平均工资增长的最大额度不得超过消费价格指数的增长。

6.对于调整生产、经营计划的情况，必须相应调整平均工资水平和计划工资基金，以确保符合本条规定的条件。

7.根据生产、经营计划，并根据实际情况，公司确定相应的工资单价，对应于计划生产、经营指标或单位产品、服务，以便管理和预支员工工资。

第六条 确定实际工资基金

1.实际工资基金基于第三条第二款规定的计划劳动力数量，并结合完成劳动生产率和计划利润指标的程度来确定，按照本决定第五条第二款和第三款的规定原则进行。

2.公司必须评估影响实际劳动生产率和利润与计划差异的因素，并在确定实际工资基金时予以排除。

3.根据实际工资基金和已预支给员工的工资基金，公司确定剩余可享受的工资基金。如果预支和支出超出实际工资基金，则需从下一个年度的工资基金中偿还。

第七条 工资分配

1.根据实际工资基金，公司可以设立不超过实际工资基金17%的预备金，用于补充下一年度的工资基金。对于季节性生产的公司，预备金不得超过第六条第一款规定的实际工资基金的20%。

2.公司应建立按职位、职务制定薪酬制度，确保对有才能、专业技能高且对公司贡献大的人员给予适当的薪酬（不限制最高金额）。

3.公司应根据公司的薪酬制度向员工发放工资。不得使用员工的工资基金支付给董事会成员或董事长、监事、总经理、董事、副总经理、副董事、会计主管。

第八条 奖金

1.员工奖金基金从公司奖励福利基金中提取，按照政府规定执行。

2.员工奖金按照公司的奖励制度执行。

第九条 执行责任

1.总经理、经理：

a)每年第一季度，制定劳动定额、劳动计划、计划工资基金、上一年的实际工资基金，提交董事会或董事长审批；在听取公司工会委员会意见后决定提取工资准备金。

b)组织制定、确定、审查职位、职务、工作、工资等级表、津贴、工资标准、职位、职务、专业、业务标准、工资晋升制度、薪酬制度、奖励制度，确保民主、公开、透明，并在实施前征求公司工会委员会的意见并在公司内公开。

c)根据公司的薪酬制度和奖励制度，临时预支工资并分配给员工。

d)定期向董事会或董事长报告劳动情况、工资、奖金；提供关于劳动、工资、奖金的完整报告、资料和数据，供监事会主席和监事检查监督。

2.董事会或董事长：

a)每年第一季度，向所有权代表机构报告劳动计划意见；批准生产、经营计划、劳动定额、劳动计划、计划工资基金和上一年的实际工资基金。

b)向所有权代表机构报告，并同时将劳动定额、劳动计划、计划工资基金和上一年的实际工资基金发送给监事，最迟在批准后的十天内，以便检查监督。

对于国有经济集团母公司、特别类别的总公司和承担重要公共服务任务的总公司，本条第二款a项和b项所述的劳动、工资报告同时报送人力资源和社会保障部进行跟踪监督。

c)完善公司劳动、工资管理的人力资源结构，确保符合本决定规定的劳动、工资、奖金管理内容。

d)按照法律规定，在公司网站上公开总劳动力数、工资基金、奖金基金、上年度平均工资和员工收入，并向所有权代表机构报告。

3.监事会主席、监事：

a)根据本决定的规定，检查、监督并定期向所有权代表机构报告董事会或董事长、总经理、经理的执行情况。如发现不符合规定的内容，建议董事会或董事长进行修改调整。如建议未被采纳，则向所有权代表机构报告以便及时处理。

b)自收到董事会或董事长报告之日起十五日内，审查核实实际工资基金的确定情况并向所有权代表机构报告，并对其审核报告的真实性负责。

4.所有权代表机构：

a)接收公司董事会或董事长、监事关于劳动定额、劳动计划、计划工资基金和上年实际工资基金的报告，以及影响劳动生产率和利润（如有）的客观因素，进行审查、检查和监督。

如发现内容不符合规定，则应在收到报告之日起30日内发出书面要求，要求公司董事会或董事长补充或调整。同时，根据违规程度决定不增加工资、延长晋升工资档次时间、扣除工资、奖金、报酬、降低工资档次、警告、记过、撤职或解雇公司董事会主席或董事长的纪律处分形式。

主持并配合人力资源和社会保障部对国有经济集团母公司、特别类总公司和承担重要公共任务总公司的工资进行检查和监督。

定期每年组织检查和监督，并对公司作为所有者的政策执行情况向政府和总理负责。

每年最迟5月，汇总并向人力资源和社会保障部提交上一年度的劳动、工资和奖金情况及本年度工资计划和工资基金的制定情况。

5. 人力资源和社会保障部：

a) 主持并配合相关部门指导按照本法令的规定实施劳动管理、工资和奖金管理。

b) 配合所有权代表机构监督国有经济集团母公司、特别类总公司和承担重要公共任务总公司的劳动和工资。

组织对各公司的劳动政策、工资和奖金执行情况进行审计和检查。如发现工资基金确定不符合规定的情况，提出意见，由所有权代表机构指示公司调整或重新计算。

汇总各公司的工资和奖金情况，并定期向总理报告。

第十一条 效力实施^[5]

1. 本法令自2016年8月1日起生效。本法令的规定自2016年1月1日起实施。

2. 本法令取代2013年5月14日国务院发布的第50号法令，该法令规定了国家独资有限责任公司在劳动、工资和奖金方面的管理。

军队电信集团继续试点管理职工工资。

对于与国家全资持有100%注册资本的有限责任公司签订劳动合同的总经理、董事、副总经理、副董事和财务总监，其工资和奖金应按协商原则单独处理，并计入公司的经营成本。

根据本法令第1条规定的公司董事会或母公司董事长，依据本法令中的劳动、工资和奖金管理内容，组织对全资持有的有限责任公司职工的劳动、工资和奖金管理。

对于根据证券法、银行业组织法、存款保险法、非预算国家财政组织和国家债务处理组织的规定成立并运营的全资持有100%注册资本的有限责任公司，根据本法令的原则，人力资源和社会保障部将指导这些组织的劳动管理，确定与其劳动生产率和运营效果相适应的工资标准，并符合其特殊性质，在与相关部委达成一致意见后。

政治组织和社会政治组织考虑并决定对其全资持有的有限责任公司职工适用本法令的规定。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省或直辖市人民政府主席、全资持有100%注册资本的有限责任公司的董事会或董事长负责执行本法令。

^{_____________________________}

^[1] 国务院2024年第21号法令，于2024年2月23日发布，修改和补充2016年第51号国务院法令关于国家全资持有100%注册资本的有限责任公司在劳动、工资和奖金方面的管理规定，以及2016年第52号国务院法令关于国家全资持有100%注册资本的有限责任公司管理人员的工资、报酬和奖金规定（以下简称第21号国务院法令），自2024年4月10日起生效，依据如下：

根据2015年6月19日《政府组织法》；2019年11月22日《关于修改和补充政府组织法和地方政权组织法若干条款的法律》；

根据二零一九年十一月二十日《劳动法》；

根据2020年6月17日颁布的《企业法》；

2014年11月26日《关于在企业中使用国家投资资金进行生产和经营活动的管理与使用法》；

根据劳动与社会事务部部长的建议；

国务院发布第21/2024号法令，修改和补充2016年6月13日国务院发布的第51/2016号法令关于国家持有100%注册资本的有限责任公司劳动、工资和奖金管理的规定以及2016年6月13日国务院发布的第52/2016号法令关于国家持有100%注册资本的有限责任公司管理人员工资、报酬和奖金的规定。

^[2] 此规定根据第21/2024号法令第1条第1款的规定进行修改，自2024年4月10日起生效。

^[3] 本条款根据第21/2024号法令第1条第2款的规定进行了修改和补充，自2024年4月10日起生效。

^[4] 本条款根据第21/2024号法令第1条第2款的规定进行了修改和补充，自2024年4月10日起生效。

^[5] 第21/2024号法令第3条和第4条自2024年4月10日起生效，内容如下：

“条 3. 生效

一、本法令自2024年4月10日起施行。

二、本法令第1条第2款、第2条第3款、第4款、第6款、第7款和第10款规定的工资基金制度、支付工资、报酬和奖金制度自2024年1月1日起实施。

第四条 责任实施

一、由人力资源和社会保障部牵头，会同相关部门指导执行本法令的各项规定。

二、对于正在按照第52/2016号法令第10条第6款规定实行工资制度的非财政预算国家资金基金，继续适用最高不超过基本工资标准1倍的工资增加系数来确定管理人员和监察员的工资。

三、对于证券交易所、中央证券存管结算公司，在存在第1条第2款第b项和第6条第2款第b项及第c项所规定的客观因素的情况下，如果收入增长超过7%或减少超过3%，则必须从收入中扣除超出部分（对于收入增长超过7%的情况）或计入收入减少部分（对于收入减少超过3%的情况），作为衡量劳动生产率、利润与员工、管理人员和监察员工资挂钩的指标。

四、对于第51/2016号法令第10条第6款、第52/2016号法令第10条第6款和政策性银行规定的组织，人力资源和社会保障部应根据国务院发布的第51/2016号法令、第52/2016号法令和本法令的规定，结合劳动生产率、运营效果和这些组织的特殊性质，制定劳动管理、工资、报酬和奖金机制。其中，人力资源和社会保障部每年接收、审查、监督和检查劳动计划和员工工资基金报告；接收、审议并批准管理人员和政策性银行监察员的工资、报酬和奖金基金，经与财政部和中国人民银行协商后。

五、人力资源和社会保障部根据国务院于2022年9月8日发布的第60/2022号法令第2条第9款和相关法律规定，负责 引 对越南电视台的工资管理，按照第51/2016号法令和本法令规定的工资制度，结合劳动生产率和运营效果，并符合电视台的特殊性质。