令第269/2025/NĐ-CP关于发展智慧城市

令
关于发展智慧城市

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据地方组织法第72/2025/QH15号；

根据《城市和乡村规划法》（第47/2024/QH15号）；

根据《建筑法》（第50/2014/QH13号）；《修改、补充〈建筑法〉若干条款法》（第62/2020/QH14号）；

根据《网络安全法》（2015年第86号国会法令）；

根据《数字工业法》（第71/2025/QH15号）；

根据《道路交通法》（第35/2024/QH15号）；

根据国会关于试点若干特别机制、政策以推动国家科学技术创新和数字化转型的第193/2025/QH15号决议；

根据建设部部长的建议；

政府发布关于发展智慧城市的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本法令规定了通用规定、发展方向、计划和发展智慧城市规划、标准、规范、互动能力和信息安全、发展数字基础设施和技术基础设施、创新发展基础设施和受控试验、发展智能建筑和社区及服务设施、管理与运营、资源和投资发展智慧城市以及组织实施等内容。

二、本法令适用于各城市、省、城市区域内的社区、与智慧城市发展相关的机关、组织和个人。

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、智慧城市是以科学技术、创新和数字化转型为核心动力的城市，旨在通过规划、建设、管理和运营来提高服务质量，确保居民安全便利的生活环境，提升城市竞争力和管理效率，促进经济社会发展，实现可持续发展目标。

二、智慧城市信息技术和通信架构框架是规定智慧城市发展原则、参考模型、技术标准和核心系统组件的文件。

三、城市数字孪生是通过实时多源数据集成创建的一个城市的动态数字模型，用于模拟、分析、预测和优化该城市发生的物理过程和活动。

四、智慧城市监管沙盒是在政府有关部门设立的法律环境中进行智慧城市发展的某些活动，允许组织和个人在限定的空间和时间范围内测试新的技术和相关商业模式。

五、技术解绑是指确保信息技术项目投资者不受单一供应商的产品或服务绑定，避免因高昂的成本、专有技术和不兼容的数据格式而难以转换到其他供应商。

第三条 城市智慧化发展组织内容

一、城市智慧化发展内容应与各级科学技术、创新和数字化转型内容同步衔接。

二、城市智慧化发展基本组织内容：

（一）建立省级智慧城市协调委员会，并同时建立运行激励、对话、合作机制，吸引经济成分参与智慧城市投资和发展，提供最大便利条件；

（二）制定并批准省级智慧城市发展规划；

（三）确定行业计划，包括智慧城市规划任务、数字基础设施平台建设、安全保障、智慧城市技术基础设施建设及其他由政府主动实施的任务；

（四）确定地方计划，包括由省级政府在乡、镇-乡或由乡级政府自行实施的任务；

（五）编制子计划（如有）；

（六）组织实施智慧城市发展规划中确定的任务、措施和项目；

（七）建立和运行省级（镇或省）和乡级（如有）智慧城市监控和管理系统；

（八）评估和确认智慧城市成熟度等级；评估和认证智慧城市区；

（九）定期审查、调整和更新智慧城市发展规划；

三、具体组织智慧城市发展的内容按照本法令的规定执行，并符合本法令第四条规定的共同要求。

条 4. 智慧城市发展的总体要求

1. 遵守法律法规和符合国家方向。所有智慧城市发展活动必须遵守法律法规，统一并推动实施国家、区域和地方的发展战略、规划和计划以及关于科学技术、创新、数字化转型和城市发展等国家项目。

2. 智慧城市的发展必须以人民为中心。智慧城市的各项发展活动应以提高生活质量、优化服务和便利设施为目标，服务于人民；为人民参与城市管理、运营和监督提供条件。智慧城市的数字基础设施和服务必须注重数字公平，减少数字差距。

3. 城市数据是智慧城市建设与运行的基础。智慧城市的管理数据必须按照完整生命周期进行管理，确保连接、共享、安全，并作为决策依据使用。

4. 确保信息安全和互动性。满足信息安全保障原则，保护组织和个人的信息，保证互动能力，防止技术锁定。智慧城市的建设和发展必须满足国家网络主权保护的要求，确保国防安全。

5. 全面集成、灵活部署和适应性。智慧城市的部署和发展必须协调一致，跨部门合作，重视采用技术和非技术解决方案；应用现代同步技术，确保技术中立性，具有可扩展性、互操作性和多平台兼容性，确保智慧城市及其之间的同步互动能力；符合每个城市的独特特点和不同区域的发展水平；按阶段、优先分区和试点示范项目进行，以便在推广前吸取经验，为新科技、服务和政策的创新和验证创造有利条件。

6. 可持续发展和多元化资源动员。协调发展质量、智能、连接、效率和可持续性的城市目标。减少技术对环境的影响，优化数据中心能源，促进数据循环经济。有效调动和利用来自政府、企业、社会和社区的所有合法资源，促进公私合作在智慧城市建设中的发展。

第二章

指导方针、方案和智慧城市发展规划

智慧城市发展方向、方案和规划

节 1

智慧城市发展方向、方案和规划

条 5. 智慧城市发展方向

1. 国家智慧城市发展方向必须符合党关于城市发展、科学技术、创新和数字化转型的方针；遵守国家法律，并与国家经济和社会发展战略、各行业和地区的发展规划保持一致；符合本法令第4条的规定。

2. 国家智慧城市发展方向的内容必须明确目标、观点、任务和主要措施；优先发展的智慧城市领域包括医疗保健、环境卫生管理、废水处理、垃圾处理、供水、交通和其他需要集中实施的领域；根据发展阶段确定特定的城市发展模式；国家级优先试点地区、项目和管理模式；实施路线图和机制政策，包括绩效评估指标体系。

3. 住房和城乡建设部负责，会同科学技术部、公安部及其他相关部门和咨询专家，向国务院总理提交审议批准每五年阶段和十年愿景的国家智慧城市发展方向，并在国家技术、政策或国际发展趋势发生重大变化时进行调整和更新。

4. 各省人民政府审查并整合省级智慧城市发展方向，使其与省级行动计划相协调，以落实国家关于科学技术、创新和数字化转型突破发展的方针。

条 6. 智慧城市建设和发展方案

1. 省级人民政府组织编制、审批和实施地方智慧城市建设和发展方案，确保符合国家智慧城市建设发展方向，满足本条例第四条规定的智慧城市建设要求。

2. 智慧城市建设和发展方案的内容必须满足以下基本要求：

a) 分析现状，明确问题、挑战和需求，短期和长期需要解决的问题；跨部门综合管理问题；

b) 明确愿景、总体目标、具体目标以及各阶段预期达到的发展水平；

c) 明确任务、措施、执行时间、产出成果，包括全省范围内的共同任务组和优先选择的任务组，以满足本条例第四条规定的要求；

提出按领域、区域和各阶段优先选择的任务、措施和项目清单，包括使用国家预算资金的项目、社会投资动员项目、公私合作项目、服务租赁项目和受控试验区域、投资优惠区域；

确定与数字转型计划、城市发展计划和其他相关地方计划相连接和整合的内容，以确保一致性，避免重复和浪费；

确定组成部分方案（如有）和具体实施计划，按照行业、领域和地区进行方案实施，包括必要时为下级行政单位制定智慧城市发展计划，由省级负责在乡、镇-乡或由乡自行实施的任务；

建立城市数据治理模型，评估对个人数据的影响；

制定财务保障方案，其中必须预测并规划长期投资成本和运营、维护、升级成本的平衡；

确定组织实施模式、各部门及相关方的责任、协调机制；

综合影响评估报告；

制定监督、报告机制，建立评价结果和影响的指标体系，跟踪进度流程，定期公开结果；

3. 智慧城市建设和发展方案是省、市科学技术、创新和数字化转型总体计划的一部分。

条 7. 编制、审批和调整省、市智慧城市建设和发展方案

1. 省人民政府：

a) 指定专业机构主要负责，与相关部门配合，调动国内外专家咨询，直接编制或审查更新中央直属省、市已有的智慧城市建设和发展方案，确保符合本条例第六条的规定；

b) 审批、调整智慧城市建设和发展方案。当地方经济和社会发展方向、智慧城市建设发展方向、法律法规、上级主管部门要求和地方智慧城市建设实际情况发生变化时，可以调整方案；

c) 规定申请材料、审批程序和调整程序；决定征求意见的方式、期限和具体形式，确保方案广泛征求有关机关、组织、专家和社区的意见；在审批前征求省级智慧城市协调发展委员会的意见；

d) 指导根据行业、领域和地区制定智慧城市发展计划，在智慧城市建设和发展方案被批准后；

2. 省级人民政府指导审查省一级关于科学技术、创新和数字化转型的计划和方案，确保这些计划和方案的一致性，不重复，并满足智慧城市发展目标；

3. 经批准后的省、市智慧城市建设和发展方案必须在省门户网站和国家智慧城市信息门户上公开。

条 8. 智慧城市区域发展计划

1. 智慧城市区域发展计划应为拟形成城市的镇、乡或达到省级智慧城市分类标准的特别经济区编制，或者在镇、乡有需求并经省人民政府同意的情况下编制。

2. 智慧城市区域发展计划需满足以下基本要求：

a) 符合本法令第四条规定的城市智慧化发展的共同要求；

b) 与经批准的省级智慧城市发展规划一致；明确各目标、任务、措施，确保同步实施省级智慧城市发展规划和地方特殊内容；

c) 明确任务、措施、执行时间、产品、资源、责任、权限、宣传计划和提高公众意识机制以及各主体、企业、研究院所、学校和社区居民组织在实施计划中的协调、合作机制；

d) 需要从省级获得的技术、财政、人力资源和其他支持内容，在实施计划过程中。

3. 省人民政府根据城市发展水平和具体条件，委托省级专业机构或乡级人民政府组织编制、发布、调整智慧城市区域发展计划，并在省级智慧城市协调发展委员会常设机构达成一致意见后进行。

条 9. 编制智慧城市省级发展规划、智慧城市区域发展计划费用

1. 智慧城市省级发展规划、智慧城市区域发展计划编制费用由地方政府预算安排，按照国家预算法规定，或由国内和国外合法组织和个人提供的资金资助。

2. 编制费用通过预算或基于已实施的智慧城市发展方向、规划、计划编制费用数据确定。

3. 如聘请咨询，咨询费用预算是完成咨询服务所需全部费用，包括专家费、管理费、相关其他费用、预缴税收入和预备费。

4. 经批准的智慧城市省级发展规划、直辖市智慧城市发展规划编制费用必须公开透明，遵守国家预算法和投资管理规定。

节

智慧城市规划

条 10. 关于编制智慧城市规划的规定

1. 智慧城市规划

a) 根据智慧城市发展方向和规划，编制或调整城市规划时，须符合本法令规定的智慧城市发展内容和要求，以确保智慧城市建设和管理；

b) 智慧城市规划内容在编制城市规划时整合，或在已批准的城市规划基础上补充调整。智慧城市发展目标和要求是调整城市规划的基础依据。

2. 城市规划工作必须建立和运行城市信息模型（CIM），用于多维度影响评估、分析、决策支持、规划管理和城市发展，并逐步整合到数字城市副本中。

条 11. 智慧城市规划的要求

1. 总体规划、专业基础设施专项规划对于中央直辖市除遵守城市和乡村规划的法律规定外，还需指导并整合符合规划类型的智能解决方案，包括以下内容：

a) 明确智慧城市发展的总体愿景和目标，与智慧城市建设发展方案的方向一致；

b) 确定智慧城市框架方向；在空间组织、建筑景观、土地使用、社会基础设施、技术基础设施和其他必要内容中补充智能解决方案，并支持建立数字基础设施和创新基础设施；

c) 提出优先领域，在每个规划阶段和智慧城市成熟度等级需要达到的目标下试点实施智能解决方案。对于未规定分区规划的城市，总体规划需提出优先区域试点建设和发展智慧城市。

2. 分区规划需整合智能解决方案，包括以下内容：

a) 具体化在总体规划和中央直辖市的专业基础设施专项规划中确定的智慧城市规划内容和解决方案；

b) 确定规划范围内的智慧城市管理和发展技术指标；

c) 确定优先区域，试点实施智慧城市建设和发展的区域。

3. 详细规划需整合智能解决方案，包括以下内容：

a) 确定智能技术基础设施网络的位置、规模和要求；具体化上级规划中已确定的数字基础设施和创新基础设施的支持措施；

b) 提出在城市管理、运营和服务提供中可行的智能技术解决方案；

c) 确定智慧城市基础设施系统的具体位置、规模和技术要求；

d) 提出适用于优先建设项目的技术指标和具体技术解决方案，涉及智慧城市。

4. 智慧城市规划文件按照住房和城乡建设部部长关于城市和乡村规划文件的指南执行。

第三章
智慧城市的标准、规范、互操作性和信息安全

节 1
标准、规范和互操作性

条 12. 国家技术标准体系和智慧城市标准

1. 国家技术标准体系和智慧城市标准是确保全国范围内智慧城市系统、平台和服务的一致性、同步性和连通性的基础。

2. 国家技术标准体系和智慧城市标准必须从一开始就设计为促进互操作性，减少技术锁定的风险，并鼓励采用广泛认可的国际标准。

3. 科学技术部负责，会同住房和城乡建设部及其他相关部门制定、公布并组织实施国家技术标准体系和智慧城市标准的发布和应用进程；指导地方采用适当国际标准，根据权限发布符合地方条件的地方标准。

条13. 智慧城市信息技术和通信架构框架

1. 国家智慧城市信息技术和通信（ICT）架构框架必须与数字政府基础设施集成，以确保在实施、引用和遵守已认可的国际开放标准方面不出现碎片化，包括：

a) 智慧城市平台的互操作性；

b) 物联网（IoT）参考架构；

c) 应用程序编程接口（API）和通用数据模型；

d) 确保信息安全、信息保障和可扩展性。

2. 各地在建设省级智慧城市ICT架构时，必须确保符合并兼容国家智慧城市ICT架构框架，重点是开放API要求、通用数据模型、质量控制机制和溯源能力，以及可扩展性，以促进创新生态系统的发展。

3. 使用国有资金的城市智慧项目、计划、系统、平台和应用必须遵循国家智慧城市ICT架构框架及相关技术规范。

4. 科学技术部负责牵头并与住房和城乡建设部共同制定、发布和指导实施国家智慧城市ICT架构框架；协调相关机构建立并运行监督、定期或不定期检查系统，以监督和评估智慧城市ICT架构框架、智慧城市发展国家标准和技术规范的遵守情况，并根据监督和评估结果提出管理措施建议。

条14. 智慧城市系统和应用程序的互操作性能力

1. 所有使用国有资金的信息技术项目、数字平台和智慧城市应用都必须按照确保互操作性的原则进行设计，提供开放的应用程序编程接口（API），并遵守国家数据标准。鼓励将此原则应用于其他资金来源的系统。

2. 科学技术部应制定和发布关于测试、评估互操作性和公布适用路线图的技术规定和指南，确保在全国范围内具有可行性和一致性。

节
信息安 全

条15. 保障信息安全的原则

1. 智慧城市的网络安全、个人数据保护必须从设计阶段开始就纳入“安全设计”原则，并在整个系统、数字平台和服务生命周期中遵循“零信任”安全模型；持续风险管理，管理技术供应链，并履行遵守标准和技术规范的义务。

2. 保障智慧城市网络的安全、信息安全、国家安全秘密和个人数据保护必须遵守网络安全法、网络安全部门法、国家保密法、个人数据保护法及相关法律法规。

条 16. 数据分类和信息系统的保护

1. 智慧城市系统中的数据必须按照法律规定的数据分类规定和个人数据保护法律进行分类。

2. 智慧城市信息系统必须根据规定确定信息安全级别；系统主管实施相应的保护措施，包括备份、恢复和评估信息安全和网络安全风险以及按规定需要的其他措施。

3. 处理个人数据或应用人工智能、大数据的智慧城市项目和服务，应按照数据法律、个人数据保护法律和其他相关法律的规定进行影响评估。

条 17. 确保信息安全的责任

1. 省人民政府：

a) 组织同步实施确保智慧城市信息安全的各项措施，并在紧急情况下根据法律规定建立协调机制；

b) 对其管理范围内的智慧城市系统的信息安全负全面责任；

c) 组织实施对管理人员和技术人员的基本网络知识培训；

d) 规定负责本地区重要工程的管理部门定期评估信息安全和网络安全风险；

e) 制定应急响应剧本和跨部门协调机制，组织网络事故和运营事故的演练；

2. 公安部：

a) 主导指导、审查、检查和监督智慧城市的网络安全；

b) 主导与相关部门合作定期或突击检查智慧城市遵守网络安全要求的情况；根据监督结果提出管理建议。

3. 国防部负责指导、检查和监督密码工作。

第四章 实施细则
发展数字基础设施和智慧城市技术基础设施

节 1
发展智慧城市数字基础设施

条 18. 智慧城市数字平台和基础设施

1. 智慧城市数字基础设施包括电信基础设施、物联网（IoT）互联网基础设施、数据基础设施和通用数字平台。

2. 建设和发展智慧城市数字平台和数据库时，优先使用政府导向的云计算平台（Cloud-First），以确保灵活性、资源优化并符合技术标准和规范。

3. 智慧城市的通用数字平台应朝着开放架构发展，提供开放的应用程序接口（API），允许组织、企业和个人连接、利用数据并开发新的应用程序和服务。

4. 数字基础设施的发展必须遵循公平和包容的原则，优先考虑困难地区，缩小数字鸿沟，确保所有公民都有机会接触和受益。

条 19. 建设和管理智慧城市数据库

1. 智慧城市数据的建设、管理和处理必须完全遵守确保信息安全、数据和保护个人数据的法律规定。

2. 地方通用智慧城市数据库必须与国家综合数据库和其他国家数据库双向连接和共享数据。省级数据管理牵头机构负责组织提供上级政府机关要求的综合数据集，同时从国家数据库中挖掘原始数据以支持地方管理工作和智慧城市服务的发展。连接和共享必须遵守由有权机关发布的技术标准、架构和数据连接共享模型。

3. 省级人民政府负责指导地方通用智慧城市数据库的建设、集成和运行，明确指定一个专业机构作为数据管理牵头机构。

4. 第3款规定的牵头机构负责地方通用数据库的数据管理，制定数据质量规则，监督数据更新和这些数据资产的生命周期管理。

5. 国家鼓励透明、安全地发展数据经济，遵守数据法律的规定。

条 20. 智慧城市基础数据提供责任

1. 组织和个人在实施对城市基础设施和生活产生重要影响的投资、建设、经营工程和服务活动时，有责任按照规定建立并提供非个人的基础数据集，并向有权国家机关提供，以服务于智慧城市和国家共用数据库的建设目标。

2. 投资建设项目应执行有关应用建筑信息模型的规定。完成后，项目负责人必须将竣工的BIM模型移交给地方建设管理机关，以便将其整合到规划、建设和城市基础设施数据库中。

3. 各部门制定其他类型基础数据目录，并根据其管辖范围具体规定数据规模、对象、技术标准和提供程序。

4. 国家支持和鼓励组织和个人按照本条规定建立和标准化数据，包括技术支持、培训和其他优惠措施，依据本法令第39条的规定。

条 21. 智慧城市发展管理信息系统

1. 省级人民政府指定专业机构设立并维护、运行智慧城市发展管理信息系统，确保以下原则：

a) 数据和信息需定期更新，完整准确，及时；确保从中央到省再到乡的数据同步性和一致性，符合数据法和网络安全、网络安全部门及个人信息保护法的一般原则；

b) 公开透明，便于机关、组织和个人查询、利用；

c) 全国统一管理信息，遵循技术标准、数据结构和科技平台集中原则；同时分级分权管理与更新数据，确保各行政机关及相关组织之间高效的数据集成和共享能力，符合法律规定；

d) 符合越南数字政府架构框架、智慧城市ICT发展架构以及国家数据技术标准和规范，采用统一的城市信息模型和地理信息模型标准；

2. 智慧城市发展管理信息系统的基本功能：

a) 建立、更新、管理和使用城市发展的数字化、集成化数据，与规划、土地、人口、建设活动、住房和房地产市场等数据库连接；在数字平台和地理信息系统（GIS）上存储规划档案、城市建设项目档案、城市基础设施现状及相关文件；

b) 提供通过统一的地理信息系统（GIS）直观地搜索、查询和发展规划及城市发展信息的各种工具；

c) 支持报告编制、统计、分析、预测、预警、评估和更新数据信息，有效服务于管理、监督、调整规划和发展城市的各项活动；

d) 应用数字解决方案和城市三维模型，用于交通、城市洪水模拟管理，与智能城市监控和运营中心活动集成；

e) 与相关公共服务系统和行政手续系统集成；

3. 一般要求：

a) 在智慧城市发展管理系统中存储、管理和交换的数据必须采用开放、统一的标准格式，符合国家标准和技术规范；为城市规划和开发项目使用唯一标识符；按照规定使用统一的国家坐标系，以确保与相关信息系统高效集成、互联和信息共享的能力；

b) 遵守网络安全、网络安全部门及个人信息保护法的规定；设计、建设和运行必须符合法律规定的信息安全等级。在运行过程中，必须定期进行数据验证、加密和备份，确保发生故障时能够恢复；严格划分权限并严密控制访问权限，以确保所有管理、利用和使用活动中的信息安全和保护；

c) 确保与国家公共服务门户、电子单一窗口系统、建设许可系统、城市发展投资管理系统、公共财政会计系统、房屋登记、土地登记、数字证书、地籍图和其他专业管理信息系统按法律规定连接和同步数据，支持在线办理行政手续；

4. 住房和城乡建设部指导中央层面的城市发展数据库建设，并监督省级城市发展数据库建设，以服务智慧城市的发展。

条22. 数字城市副本

1. 数字城市副本是先进科技的应用，必须基于集成的城市数据平台建立，特别是地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）和实时传感器数据。

2. 建立数字城市副本必须遵守国家技术标准和相关数据模型及交互能力的标准，以确保其可持续性和可扩展性。

3. 科学技术部负责，会同住房和城乡建设部制定关于建立和应用数字副本在城市管理和发展中的技术指南，包括与智慧城市监控指挥中心和城市发展管理系统集成。

节
智慧城市基础设施建设

条23. 智慧城市基础设施建设的总体要求

1. 智慧城市基础设施建设是指在建设和升级、管理、运营中应用数字技术和创新解决方案，优化资源利用，保护环境，提高服务质量，促进可持续发展。

2. 优先选择能够解决各城市紧迫问题、能动员社会资源、灵活且易于推广的形式进行智慧城市基础设施建设；优先使用绿色材料和技术，减少排放。鼓励发展智能能源基础设施，以及电力、照明、供热、供气系统的管理模式。

3. 智慧城市基础设施系统的设计应遵循优先采用开放标准的原则，确保其可扩展性，不依赖单一的技术或供应商。

4. 负责管理和运营城市基础设施工程的机构应制定智慧基础设施的发展计划和路线图；按照规定提供和分享实时数据。

条24. 智慧城市基础设施领域

1. 支持智慧城市交通管理、监督和操作的基础设施包括：适应性交通信号控制系统；交通流量管理、监督和分析系统；电子不停车收费系统；智能公交站场管理系统；智能绿色交通工具基础设施，如充电站、能源供应站、自动驾驶车辆基础设施；多模式运输和连接基础设施；智能转运点；整合公共交通形式的平台，支持用户规划、预订和全程电子支付；其他支持智慧城市交通的基础设施。

2. 智慧能源系统包括：集成智能设备和智能能源管理技术的智能电网，具有监测和管理负载的能力，集成可再生能源系统和实时能耗测量和监控系统。

3. 智慧公共照明包括：使用节能高效灯具，配备传感器和网络连接，可根据环境条件和交通流量自动调节亮度，并通过集中管理进行监控和故障报警。

4. 智慧供水排水包括：水质、压力、流量监测系统；漏水和水损警报系统；洪水预警和排水系统调度运行；客户数据库和信息、其他智能解决方案和技术。

5. 智慧固废管理包括：垃圾收集和运输监控系统；垃圾收集路线优化系统；先进的废物处理技术回收能量。

条 25. 关于集成和互联互通基础设施的要求

1. 智能基础设施系统在新建或升级时，为满足一体化、互联互通的城市基础设施要求，必须符合以下条件：

a) 必须具备实时与省级综合数据共享平台（LGSP）和智慧城市监控指挥中心进行数据连接和共享的能力；

b) 必须遵守通用数据模型和关于互操作性的技术规范和标准的规定；

c) 必须提供开放的应用程序编程接口（API），以允许与其他系统的集成。

2. 省级人民政府具体规定各基础设施管理部门的数据提供责任、周期和质量标准。

3. 应用投资试验新模型和创新方法来发展智能基础设施可享受按照本法令第39条规定给予的优惠和支持。

4. 城市之间应连接和共享基础设施数据，以便管理跨区域、跨省的基础设施系统。

5. 涉及国家机密因素项目的智能基础设施系统的集成和互联互通要求由主管部门规定。

第五章

创新和试验性基础设施的发展

条 26. 发展创新生态系统和基础设施

1. 基于政府、学校、研究机构、企业和社会之间的紧密合作模式，发展智慧城市创新生态系统。

2. 省人民政府：

a) 负责利用国家和地方创新中心网络的有效连接，形成智慧城市发展合作项目，孵化加速创业，举办开放式创新竞赛，并连接资金资源以支持智慧城市解决方案；

b) 鼓励建立并运营包括数字图书馆、数字展览、当代表演空间、互动博物馆在内的创意文化基础设施，以共同创造和验证实际背景下的智慧城市解决方案；

c) 根据权限制定将创新融入智慧城市基础设施和服务领域的规章制度，以及财政支持机制和公私合作模式，吸引国内外私人投资运营创新中心和创意文化基础设施；

d) 协调共享信息和公共资源，促进本地创新生态系统的运行，并加强与国家和国际创新网络的联系。

条 27. 关于智慧城市发展中受控试验的一般规定

1. 受控试验机制用于试验尚未有法律规定的新技术、服务和商业模式，基于数字工业法律、科学技术和创新法律以及全国人民代表大会关于试点某些特别机制和政策以推动国家科学技术、创新和数字化转型的规定。

2. 智慧城市项目鼓励根据国家科学技术、创新和数字化战略优先方向试验新技术、产品和服务：

a) 技术试验：允许在受控环境中试验如人工智能、无人驾驶等突破性技术；

b) 商业模式试验：允许试验如共享经济、基于数据的服务或数据交易平台等新型商业模式；

c) 服务试验：允许试验新的城市服务，包括基于数据分析的主动公共服务或多领域集成应用。

3. 参与试验的组织和个人必须根据试验活动规模和风险程度购买适当的民事责任保险。

4. 组织和个人可以按照科学技术和创新法律以及数字工业法律的规定，在受控条件下部署使用数字技术服务于智慧城市发展的产品和服务。

第六章
智慧建筑、智慧城区和智能服务设施的发展

条 28. 应用工程、城市信息管理系统在智能城市发展中的应用

1. 鼓励企业、组织和地方在城市发展的各个阶段应用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）和地理信息系统（GIS）。

2. 鼓励组织实施试点项目，集成应用建筑信息模型、地理信息系统和物联网（IoT），形成数字城市副本以服务于智能城市发展。

条 29. 智能大楼

1. 智能大楼是指在设计、建设和运营过程中采用先进技术和解决方案、管理系统及设备，以满足本条第2款规定的条件的建筑工程。

2. 智能大楼必须满足以下基本要求：

a) 符合有关环境保护、节能和适应气候变化的法律规定，在建设使用中节约能源并提高效率；

b) 能够安全地与城市的生态系统或智能城市区域、智慧城市监控指挥中心进行数据连接和共享；

c) 在设计、建设和运营管理过程中应用建筑信息模型（BIM）；

d) 通过智能楼宇管理系统（BMS）维持和保障居民舒适、安全的生活和工作环境；

e) 确保信息安全、隐私保护和个人数据的安全。

条 30. 智能城市区域和技术园区

1. 国家鼓励投资者发展智能城市区域和技术园区。

2. 对智能城市区域的要求：

a) 符合法律法规对城市区域的一般规定以及本法令第四条规定的城市智能化发展要求；

b) 具备数字基础设施准备就绪的能力，提供信息技术和通信解决方案以收集、分析和整合信息，为智能服务和城市管理提供支持；

c) 采用并保持节能高效措施，及时预警风险，确保居民安全；

d) 能够安全地与城市的生态系统进行数据连接和共享；

e) 根据住房和城乡建设部的规定执行智能城市区域评估认证，通过独立公开评估确认其符合本条第二款规定的要求。住房和城乡建设部定期检查智能城市区域认证情况，发布评估框架流程指导；评估机构和组织能力框架；公开评估认证结果。

3. 对技术园区的要求：除满足智能城市区域的要求外，技术园区还应集中发展研究试验、产品生产和开发、技术展示、创业生态、科技发展支持、创新和数字化转型等功能。用于居民居住的土地面积不得超过技术园区已建成基础设施土地面积的15%。

条 31. 智能城市服务和便利设施

1. 智能城市服务和便利设施的设计必须以用户为中心，确保覆盖广泛、易于访问和使用，适用于所有群体，包括老年人、残疾人和其他弱势群体。

2. 在公共服务中应用人工智能影响公民权利和利益的，必须遵守透明、可解释性、公平性和受人类监督的原则，依照法律规定执行。

3. 国家优先鼓励研究、开发和实施基于数据分析的个性化主动公共服务，旨在为市民和企业提供最佳体验和服务效果；鼓励发展公共平台，吸引社会化和公私合作投资智能城市服务和便利设施。

4. 智慧城市应用在环境、垃圾收集处理、医疗、教育、城市安全、文化、旅游、娱乐等领域的开发，应按照各领域现行法律规定、各专业部委的规定以及本法令的规定进行。

5. 各省智慧城市发展的方案必须明确基本服务和优先吸引投资的可选服务目录，并按阶段鼓励其发展。

6. 智慧城市货物运输和物流组织管理采用技术优化货物流动，降低物流成本，减少对交通和环境的影响；鼓励建设智能物流中心，优化配送路线，部署智能收发系统和使用绿色能源的配送工具。

条 32. 集成应用程序和服务到智慧城市生态系统

1. 省级人民政府负责开发集中统一管理的开放共享平台，在全省范围内为其他系统集成和提供应用程序和服务做好准备。

2. 省级人民政府制定管理、运行和集成应用程序的规章制度：

a) 明确连接标准、互动方式、数据访问权限、处理程序和第三方产品服务集成顺序；

b) 清晰界定政府机构、企业和居民在共同平台上开发、提供、使用和反馈服务的责任。

第七章
智慧城市管理与运营

条 33. 智慧城市监控和运营中心

1. 各省设立智慧城市监控和运营中心，负责综合跨部门的城市活动监控和运营任务，符合各地具体情况，并可能设有若干分支机构。

2. 智慧城市监控和运营中心的工作必须基于集成的数据平台，实时与各部门信息系统互联，并深度整合城市数字副本。

智慧城市监控和运营中心的技术解决方案必须保证技术中立性，允许不同企业的解决方案集成，并具备未来扩展能力；建立数字化互动渠道和透明数据追溯机制供市民监督和评估。

3. 智慧城市监控和运营中心必须有跨部门的标准操作程序；明确数据触发阈值、协调流程、各方责任和相应应对措施，针对日常、特殊和紧急情况；直接连接紧急救援机构。

4. 省级人民政府指导审查省级智慧城市监控和运营中心，升级和整合，确保其履行监控和运营智慧城市的功能和职责。

5. 科学技术部指导省级智慧城市监控和运营中心的实施模式。

条 34. 智慧城市成熟度评估

1. 智慧城市的开发分类和评估按照成熟度等级进行，从基础平台建设、系统连接到管理创新和可持续城市发展，作为审查、补充和发展智慧城市任务和解决方案的基础。

2. 住房和城乡建设部负责制定并发布智慧城市成熟度等级的指标体系和评估标准指南；公开发布标准、选择依据，并公布符合条件的评估、认可单位和组织名单，定期审查这些单位和组织是否符合要求。

3. 认定智慧城市成熟度等级的单位或组织：

a) 对评估结果和认定承担责任；

b) 规定申请评估和认定的文件内容；规定评估和认定智慧城市成熟度等级的步骤；

c) 根据法律规定规定评估和认定费用；

d) 将认定结果提交住房和城乡建设部跟踪和公布。

4. 住房和城乡建设部在国家智慧城市信息门户上公开发布智慧城市成熟度等级认定结果。

条 35. 企业与市民参与智慧城市的管理和运营

1. 各类所有制企业被鼓励参与智慧城市的投资、研究、发展和服务产品的提供；与政府合作实施试点项目。

2. 研究院所和教育机构参与研究和提出模型及解决方案；配合培训和培养人力资源；参与政策咨询和批评。

3. 市民和社区有权获得信息，参与意见征求、监督和享受智慧城市发展的利益；有责任使用服务并反馈服务质量，遵守规定，共同建设文明社区。

第八章
智慧城市发展的资源和投资

条 36. 发展智慧城市的资金筹集

1. 智慧城市发展的资金来源多样，包括国家财政预算、企业的资金、公私合作伙伴模式投资和其他合法资金。

2. 国家优先安排公共投资资金用于基础设施基础平台、共用数据和大型公共利益但难以回收成本的项目。

条 37. 费用确定原则

1. 费用确定和承包商选择按照有关投资、建设、招标和相关专业法律法规的规定执行。

2. 科技、创新和数字转型等新复杂且未包含在国家主管部门发布的经济和技术定额目录中的项目费用，根据市场价格确定，确保公开透明，符合本条第1款规定的费用确定原则。

条 38. 推动公私合作伙伴模式（PPP）投资

1. 国家鼓励实施智慧城市项目，特别是采用PPP模式的数字基础设施建设和运营、共用平台以及智慧城市服务项目，遵循有关PPP投资的法律规定。

2. 鼓励灵活创新的PPP合同类型，包括但不限于数据共享、平台运营和数字服务供应的合作模式，以及长期服务租赁形式，明确界定国有数据所有权和增值数据收益分享机制。

3. 国家为智慧城市领域的PPP投资者提供支持和便利措施，包括：

a) 提供并创造条件使投资者能够访问由政府部门管理的数据集，以研究和开发新的商业模式和服务；

b) 优先使用国有资金参与PPP项目的高风险基础设施基础平台投资。

4. 对于长期信息技术服务合同，合同条款必须明确规定国有数据的所有权；供应商有义务确保在合同期满时将所有数据完整迁移到其他平台上，遵守已发布的开放数据标准。

条39. 智慧城市发展的优惠和支持机制

1. 参与智慧城市发展活动的组织和个人可享受根据科学技术和创新以及数字工业法律规定提供的最高优惠政策和支持。

2. 省级人民政府制定协调联动制度，以实施单一窗口机制，在审查和指导组织和个人享受优惠政策方面予以执行。

3. 鼓励地方制定从地方预算中提供额外优惠政策和支持措施，用于支持创业创新项目、有控制的试验项目以及解决地方紧迫的城市问题的项目，符合数字工业法律规定及国家财政法律规定。

4. 完成有控制的试验并成功通过评估，被认为有效且具有推广潜力的产品、服务和模式，在公共采购活动中或按照法律规定以公私合作形式实施时将优先考虑。

条40. 智慧城市发展的人力资源开发

1. 开发高质量人力资源，提高全社会的数字意识和技能是核心任务，贯穿始终，必须符合本条例第4条关于智慧城市发展的共同要求。

2. 对于干部队伍：

a) 各部委、行业和地方政府根据其职能和任务，实施定期培训和发展计划，内容包括智慧城市发展、数字治理、数据分析、信息安全、创新思维及其他必要技能；

b) 省级人民代表大会在其权限范围内优先安排预算资金用于开展本款a项规定的培训和发展工作；

c) 住房和城乡建设部牵头，会同科学技术部和其他相关部门制定智慧城市发展培训和发展的框架计划。

3. 对于居民和企业：

a) 各级人民政府负责组织和吸引社会资源，建立合作机制，举办宣传活动，普及知识，提高对智慧城市的利益、风险和安全有效使用服务的认识；优先支持老年人、残疾人和弱势群体接触智慧城市数字基础设施和服务；

b) 建立数字化传播工具，利用数字平台和社会媒体，互动平台，组织竞赛，以培养创新文化。

4. 发展专业技术人才：

a) 省级人民政府制定培训计划，与教育机构、研究机构和企业合作，发展优先需要的人员队伍，包括政策管理规划团队、技术团队、服务运营团队；形成ICT架构专家、数据中心运营专家、城市数据副本开发专家、大数据分析专家等力量，满足智慧城市监控和运营中心及重点智慧城市系统部署需求，满足市场和地方智慧城市发展目标的需求；

b) 省级人民政府建立长期连接政府、学校和企业的机制，多元化人力资源发展资金来源，包括设计课程、奖学金、实习和联合研究；鼓励设立奖学金基金和研究创新基金，适用于智慧城市领域，符合地方各阶段发展目标。

5. 省级人民政府需确定每年定量指标，包括接受数字技能培训、数据分析技能和智慧城市监控和运营中心操作培训的干部数量。

条 41. 智慧城市国际合作发展

1. 各部委、地方制定鼓励和支持国际合作、信息交流和科技转移的规定，推动智慧城市发展；主动选择符合实际的智慧城市合作内容，并根据各个阶段优先考虑以下内容：

a) 智慧城市发展的技术、标准和规范；

b) 支持组织实施智慧城市的资源；

c) 完善促进智慧城市发展的体制和法律规定；

d) 发展智慧城市中的先进经验和发展趋势。

2. 住房和城乡建设部参与有关智慧城市发展的国际合作活动，按照规定执行。

3. 省级人民政府负责并具体规定组织审查、评估和接受国际智慧城市实施模式转移的程序，将其应用于地方实际情况。

第九章
组织实施

条 42. 智慧城市发展协调机制

1. 如有必要指导和推进国家智慧城市发展方向，总理可以成立跨部门组织来协调各省、市及中央部委的智慧城市发展活动。

2. 省级人民政府决定成立并规定省级智慧城市发展协调委员会的功能、职责、权限和运作规则，该委员会属于省科学、技术和创新数字化转型领导机构的一部分，通过重组和调整现有领导机构和其他智慧城市发展跨部门组织（如有）；邀请专家、企业代表、研究院所和学校参与协调委员会的咨询工作。

3. 省级智慧城市发展协调委员会主席指定省住房和城乡建设局或其他专业省机关作为委员会常设机构；指定常设机构规定意见征集文件和统一意见的时间框架，以组织编制、发布和调整区域智慧城市发展规划；决定设立专家小组，为委员会提供支持。

4. 智慧城市发展协调委员会的运行经费列入各派遣人员参加委员会的机构和单位年度预算中。

条 43. 国家智慧城市信息门户

1. 国家智慧城市信息门户：

a) 是提供信息、标准和规范以及监督智慧城市发展活动的中心；与其他信息系统连接共享信息，形成城市数据库；

b) 集成一个专为开发者设立的页面，具有公布应用程序接口(API)开放目录、开放数据、提供技术文档和开发所需工具的功能，以支持社区应用开发；

c) 提供在线服务，与政府其他信息系统的互联互通，包括：注册参加有控制的试验计划；提供信息、提交申请相关科学、技术、创新和智慧城市数字化转型政策和财政支持的信息；接收公众对智慧城市发展活动的意见、建议和贡献；

d) 集成一个监控仪表板，公开透明地定期更新国家智慧城市发展方向的KPI指标和各地智慧城市成熟度评价结果；

e) 其他服务于国家管理智慧城市的功能。

2. 使用公共资金的智慧城市项目有义务在信息门户上公开登记项目信息、承包商、合同价值、数据模型和开放API。

3. 住房和城乡建设部牵头，会同相关部门管理和运营信息门户。

条44. 各部、各行业主管部门的责任

1. 住房和城乡建设部是负责向政府报告关于智慧城市建设的国家管理工作的牵头部门；主导制定全国智慧城市建设方向；指导将智慧城市纳入规划和基础设施技术；根据职权主导和指导智慧城市的建设标准、规范和指标。

2. 科学技术部负责向政府报告关于科学、技术、创新和智慧城市数字化转型领域的国家管理工作；主导制定技术标准体系、ICT架构框架；指导数字副本和有控制的试验机制。

3. 公安部负责主导并承担责任，确保国家安全、社会秩序和安全、网络安全以及在智慧城市建设中保护数据。

4. 各部、各行业主管部门在其职能范围内，有责任将智慧城市建设内容融入其中，并与相关机构合作。

条45. 地方政府的责任

1. 省人民政府：

a) 对其辖区内智慧城市建设的组织实施负全面责任；

b) 制定、批准和实施地方智慧城市建设方案，确保符合国家方向和本法令的规定；

c) 审查、检查并采取措施确保遵守技术规范、标准和信息安全规定，执行按要求提供的数据互连责任。

2. 各级人民政府根据职权发布智慧城市建设计划；指导基础设施建设和共享数据库的建立及智能服务提供；组织试点机制和投资激励政策的实施。

第十章

实施条款

条46. 过渡条款

1. 在本法令生效前已获批准的智慧城市建设方案和计划将继续实施。有权机关有责任审查，必要时调整或重新制定，以符合本法令的规定，但不应影响已发布的方案和计划的进度和效果。

2. 在本法令生效日期之前已完成投资建设的智慧城市区域，则不必按照本法令的规定获得智慧城市认证。

条47. 生效和执行责任

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席及相关组织和个人负责执行本法令。