决定第27/2007/QĐ-TTg号批准《到2010年国内贸易发展方案及至2020年展望》

决定

批准国内贸易发展计划至二〇一〇年并展望至二〇二〇年

致2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑商务部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国内贸易发展计划至二〇一〇年并展望至二〇二〇年，主要内容如下：

一、发展观

一、国内贸易的发展要符合市场经济客观规律，保障经营自主权和公平竞争，各主体在日益完善的法制环境中平等竞争，并接受国家宏观调控。

二、国内贸易的发展要与多种所有制形式和经济成分的企业多样化发展相结合，注重组织形式和经营方式的多样性。重视小型和中型企业的培育和发展，同时推动大型商业企业集团化发展，建立现代化分销系统，发挥其核心作用，引导市场生产和消费。

三、商品贸易的发展要与投资、生产和服务贸易的发展相协调，按照国际承诺的路线图进行；同时主动满足国内市场和消费者日益多样化的需要。

四、国内贸易的发展要在充分利用社会资源的基础上进行，注重鼓励企业积累和集中资源以投资建设商业基础设施，扩大销售网络。

第二节 发展目标

1. 总体目标：

建设一个强大而现代的国内贸易体系，基于合理结构的各种系统和销售渠道，由各种经济成分和组织形式参与，在国家宏观管理和调节的竞争环境中运作。重视小型企业和个体工商户的发展；同时鼓励和支持通过积累和集中形成大型企业，打造具有中国品牌的大型分销商。按照加入世界贸易组织（WTO）的承诺路线图开放分销市场。建立大企业和小企业在市场组织中的联系，增强合作和有效竞争的能力，当越南开放服务分销市场时，与外国跨国公司竞争。在此基础上，发挥国内贸易在指导和促进生产发展、满足人民日益丰富多样的消费需求、促进出口、调整经济结构和经济增长方面的作用。

二、具体目标：

a) 增长指标：

- 到2010年，国内贸易对国内生产总值（GDP）的贡献达到20万亿元（占14.5%），到2020年达到45万亿元（约占15%）；

- 从现在到2010年的零售总额和消费品收入年均增长率（扣除价格因素）约为11%，后续阶段超过10%。到2010年，零售总额和消费品收入将达到约80万亿元，到2020年达到约200万亿元；

- 到2010年，按经济成分划分的零售额比重：国内经济领域（包括国有经济和非国有经济）占约93%，外资经济领域占约7%。到2020年，相应比例分别为80%和20%；

- 到2010年，现代商业形式（购物中心、超市、便利连锁店等）的零售额比重达到20%，约16万亿元，到2020年达到40%，约80万亿元；

b) 现代化商业基础设施；重点是建设和发展现代商业基础设施（购物中心、超市、购物广场、商贸服务区、便利店、专卖店、物流中心、批发总库、会展中心等）在城市、工业区、经济区、出口加工区、边境经济合作区；基本完成各类市场（农村生活市场、偏远地区、边境海岛市场、中心市场、专业市场、农产品集散市场、大型消费市场）的发展计划；

c) 发展多种形式和方法的现代商业活动，如商品交易平台、拍卖中心、特许经营、电子商务等；

d) 形成和发展一些强大的商业集团，专门从事或综合经营商品，具备足够的竞争力，并具备与国外分销集团有效合作的条件，当越南开放服务分销市场时；

đ) 发展具有现代知识、技能和业务能力的商业人力资源，适应国内商业发展的需求，并在国际经济一体化条件下保持市场的自我调节能力；

e) 完善国家管理商业的制度，确保商业活动健康稳定发展；提高国内市场应对国际市场波动的能力；

III. 发展方向

一、发展多种规模的企业，增加数量，采用新的现代和专业的经营方式，符合商品流通的规律。

改革组织模式、管理技术和经营方式，朝着专业化和现代化的方向逐步建立以下主要类型的商业企业：

- 商品专业经营的集团公司和母子公司；

- 商品综合经营的集团公司和母子公司；

- 现代零售商业公司；

- 现代批发商业公司；

- 物流服务公司；

- 市场管理及经营公司（或合作社）；

- 股份公司农产品生产、加工和销售企业；

- 农村商业和服务合作社；

- 商业个体户。

2. 发展多种类型的商业基础设施结构，将传统贸易与现代贸易相结合，符合各地区（区域、地区和全国）市场的性质和发展水平。

根据各地区的市场特点，并结合各个经济空间，商业基础设施的各种类型根据以下主要方向以不同的规模、性质和发展水平进行分布和发展：

a) 传统集市和现代农产品批发贸易形式：

- 农村集市；

- 城市集市；

- 边境集市、口岸集市、口岸经济区内的集市；

- 综合批发市场或专业批发流通市场；

- 交易平台、拍卖中心；

b) 现代贸易形式：

- 商贸中心、超市；

- 购物区、集中商贸服务区；

- 物流中心、批发总库；

- 虚拟超市、虚拟市场、网络中介交易平台。

3. 按照行业商品市场发展各种流通组织模式，符合生产性质和发展水平，满足消费趋势和方式，响应国家宏观管理要求。

a) 对于农林水产品行业：

- 建立并发展商业企业（国内流通和进出口）与工业加工基地、农村商业和服务合作社、农村股份公司以及农户、农场、养殖种植基地之间的直接、稳定和长期联系。沿着每种产品的纵向链条建立联系，从种子、技术、投入物资、生产、收购、储存、加工到销售（国内外）；

- 巩固和发展农村商业和服务合作社作为连接养殖户、种植户与商业企业和加工基地的桥梁，为农民提供投入品和销售渠道。鼓励养殖户、集中生产者、商业服务合作社和加工基地之间建立直接联系；

- 注重建设服务于农民生产和生活的综合零售市场（民生市场）、批发市场、专业批发流通市场、拍卖中心、交易平台等，在农产品集中产区（通过批发销售转移到其他区域市场、工业加工和出口），以及批发总库、物流中心（用于保存、初步处理、分类、包装、运输等，增加产品价值并供应给国内批发和零售网络及出口）；

b) 对于消费品工业行业：

- 在城市、工业园区、经济区、出口加工区、边境经济区等形成和发展交易、批发中心、“科技市场”、“原材料市场”等，通过进出口活动与国际市场相连，确保消费品生产的低成本和高效率；

- 加快现代分销系统的发展，采用“连锁”模式，扩大经济空间范围，以城市、工业园区、经济区、出口加工区、边境经济区为中心，向农村地区扩展流通渠道。在创建足够大的业务规模的基础上，组织物流系统、批发总库，应用信息技术进行管理和发展电子商务，通过特许经营方式扩大分销系统，使国内贸易真正成为影响和指导生产发展的物质力量；

c) 对于重要或特殊行业的商品：

这些行业商品企业的主要发展方向是：

- 巩固基于纵向联系建立的分销系统，具有紧密、稳定和责任约束的关系，贯穿流通过程中的每个阶段，从生产、进出口到批发和零售，通过直接关系或代理买卖关系。上游企业（生产、进口）必须控制并对整个系统负责（或连带负责），包括成本、价格、来源、数量、质量、品牌、服务方式和质量等；

- 建立基于批发总库系统和物流中心系统建设和发展而形成的分销系统，这些中心按照市场区域布局，接收来自生产单位和进口单位的商品，并向批发和零售网络（直属商店、代理店）供应商品；

- 鼓励相关商品组别和类别的企业在分销环节中建立横向联系，减少投资成本、流通成本和社会成本（通过共同建设交易平台、批发总库、物流中心实现批发环节的横向联系；通过共同发展便利商店网络实现零售环节的横向联系）；

- 国家主要通过组织和监管分销系统的制度干预这些行业的市场，使用信贷、利率、税收、国家储备等间接工具，通过上游企业对市场产生影响。

第四部分 发展和组织实施的措施

1. 完善法律框架，创造稳定健康的营商环境：

a) 各部、行业应迅速制定并提交政府审批相关法律法规，以详细规定和指导与商业活动有关的法律实施（如烟草、酒类、天然气管理的法令；商业行政违法行为处罚的法令等）；审查并补充完善与技术壁垒相关的法律法规（如质量标准、食品安全标准、环境标准等），以保护国内市场和消费者利益；

b) 商务部：

- 制定商业组织形式的标准和指南，作为企业投资决策的基础，服务于国家管理和引导消费者选择购物场所；

- 制定重要或特殊商品分销系统的组织和管理制度（如汽油、天然气、水泥、钢铁、化肥、药品、爆炸物、酒类、烟草等），确保国家能够进行有效监管，并通过间接手段及时影响市场；

- 具体指导外国投资者的企业在批发、零售、特许经营和代理服务方面履行市场开放承诺。

2. 关于市场监管工作：

a) 各主管专业部门根据其职能和任务分工，负责指导职能机构加强市场监管工作；严厉处理商业欺诈行为，销售假冒伪劣产品，不符合卫生安全标准的产品，侵犯工业产权的行为，以保障消费者、企业和国家的利益；

b) 商务部牵头制定并向总理提交提高市场监管工作效率的方案，按照一个部门主要负责产品质量、标准、食品安全、知识产权保护、打击走私和商业欺诈、企业登记等方面的检查监督工作的方向，确保集中高效的国家管理，符合发展和融入的要求，为所有经济成分的主体创造公平竞争的环境，并保护消费者利益。

3. 关于市场调控工作：

商务部牵头，与其他国内市场的市场调控小组成员合作，主动采取必要措施提高市场调控工作的质量和效率，重点提高市场信息和预测的质量；分析供需变化和市场价格走势；各管理部门之间协调机制，在市场出现不稳定迹象时及时采取干预措施，确保重要商品供需平衡；

4. 关于商业发展规划工作：

商务部负责：

a) 迅速制定并批准或提交有权限的机关批准全国和各经济区的商业总体发展规划和商业基础设施建设规划，符合现行法律规定；

商业总体发展规划是经济发展和社会发展规划的一部分；商业基础设施建设规划是土地使用规划的一部分；经有权机关批准的商业规划是决定商业基础设施建设项目的基础；

b) 监督地方对符合区域经济和全国商业规划的商业总体发展规划和商业基础设施建设规划的批准和执行情况；

5. 关于鼓励投资发展商业基础设施政策：

商务部牵头研究并向政府、总理提出优惠和支持政策，以促进商业基础设施建设项目投资，如其他生产、经营活动的投资项目在同一地区；

6. 关于提高人力资源质量：

a) 商务部制定利用国内外资金支持商业企业人力资源培训和发展的计划；

b) 财政部每年安排预算，确保提升物质和技术基础，建立教师队伍和培训内容及课程，为商务部直属的高等职业学校、中等职业学校和职业培训机构提供分销领域的培训和进修，以满足提高商业行业人力资源质量的需求；

7. 鼓励企业成立批发、零售、市场和超市协会（注重吸引个体工商户参与），帮助会员分享经验、交流信息、寻找机会、建立联营合作关系，支持国内贸易促进工作，推动品牌建设和推广等活动；

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. （签字）