通知第27/2025/TT-BNV号关于建立和管理行政区划界线档案

通知

关于建立和管理行政区划界线档案的规定

根据《地方各级人民政府组织法》第72/2025/QH15号；

根据《测绘法》第27/2018/QH14号；

根据《档案法》第33/2024/QH15号；

根据《土地管理法》第31/2024/QH15号，该法经第43/2024/QH15号法律修正补充若干条款；

根据政府第102/2024/NĐ-CP号令，于二零二四年七月三十日发布，关于实施土地管理法若干条款的详细规定，该令经第226/2025/NĐ-CP号令修正补充若干条款；

根据政府第113/2025/NĐ-CP号令，于二零二五年六月三日发布，关于实施档案法若干条款的详细规定；

根据政府第25/2025/NĐ-CP号令，于二零二五年二月二十一日发布，关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据地方政权司司长的建议；

内务部部长发布本通知，规定建立和管理行政区划界线档案。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定建立和管理省级（以下称为省）；乡、镇、特别市（以下称为乡级）；特别经济行政单位的行政区划界线档案。

第二条 行政区划界线档案建立和管理的原则

一、当有有权机关关于行政区划调整、设立、解散、合并、划分或调整行政区划的文件，或者有权机关关于解决行政区划界线不一致情况的文件生效时，应建立行政区划界线档案。在实际地点改变界桩位置或新设界桩的情况下，必须组织建立行政区划界线档案。其中：

（a）在调整、设立、合并或划分行政区划时，应重新建立行政区划界线档案；

（b）对于不属于上述（a）款规定的情况的行政区划，应进行档案修正和补充。

二、建立行政区划界线档案的工作应按照本通知的规定；确定行政区划界线的技术规定、设置界桩和建立各级行政区划界线档案的规定；测绘产品检查、审核、验收质量的规定以及相关法律法规的规定。

三、管理、保存行政区划界线档案的工作应按照本通知的规定；档案法的规定及相关法律法规的规定。

第三条 建立和管理行政区划界线档案的资金

一、属于中央部门责任的建立和管理行政区划界线档案的资金由中央财政保障；属于地方责任的部分由地方财政和其他合法资金来源的地方保障。

二、建立和管理行政区划界线档案的资金的编制、审批和结算程序应按照预算法及相关法律法规的规定执行。

第二章

建立、审核、移交和管理

行政区划界线档案

条 4. 考察、评估行政区划现状实地和行政区划现状档案正在管理和使用的情况

1. 根据有权机关关于调整、设立、撤销、合并、分立、变更行政区划的文件；解决行政区划不一致或需要改变界址标志位置、重新设置界址标志的文件，省人民政府组织考察行政区划现状实地，评估正在管理和使用的行政区划现状档案及相关资料，作为确定项目和工作量的基础。

2. 根据考察和评估结果，省人民政府组织编制和批准技术设计-预算编制行政区划现状档案。

条 5. 编制行政区划现状档案的程序

1. 准备工作。

省人民政府根据有权机关关于调整、设立、撤销、合并、分立、变更行政区划的文件；解决行政区划不一致的文件及相关资料，组织更新基础地图，以确定实际地界的行政区划路线，并编制实际地界的行政区划原始地图。

2. 确定行政区划地界路线，确定界址标志的位置和地界路线上的特殊点。

省人民政府组织实地确定行政区划地界路线，统一确定界址标志在地图和实际地界上的位置，确定地界路线上的特殊点位置。

3. 设置界址标志，编制行政区划描述。

省人民政府组织实地设置界址标志，测量标志位置坐标和高程，绘制界址标志位置图，确定地界路线上的特殊点坐标，编制行政区划总体情况描述并制作确认行政区划描述的记录。

4. 编制和签署实际地界的行政区划原始地图。

省人民政府组织将地界路线、界址标志位置和地界路线上的特殊点位置绘制到现行国家坐标系地形图上，并组织相关行政区划单位人民政府签署确认。如果无法在实际地界原始地图上显示地界路线，省人民政府编制说明图和附带地图。

5. 完善行政区划现状档案。

根据相关行政区划单位人民政府签署确认的实际地界原始地图，省人民政府按照本通知和有关确定地界路线、设置界址标志和编制各级行政区划现状档案的技术规定，建立行政区划现状档案和地图。

6. 复印和乡级行政区划现状档案的内容。

乡级行政区划现状档案复印成四份，由乡级人民政府签署，包括以下类型的文件：

a) 行政区划现状档案文件目录统计表；

b) 有权机关关于调整、设立、撤销、合并、分立、变更行政区划的文件复印件；解决行政区划不一致问题的文件复印件；

c) 界址标志位置图确认书；

d) 界址标志坐标确认表；

đ) 地界路线上的特殊点坐标表；

e) 行政区划总体情况描述；

g) 行政区划描述确认记录；

h) 地名居民统计表；

i) 水文地名统计表；

k) 山文地名统计表；

l) 界址标志交接记录；

地区行政区划地图集。

7. 复印和省级行政区划现状档案的内容。

省级行政区划现状档案复印成三份，由省级人民政府签署，包括以下类型的文件：

a) 行政区划现状档案文件目录统计表；

b) 有权机关关于调整、设立、撤销、合并、分立、变更行政区划的文件复印件；解决行政区划不一致问题的文件复印件；

c) 界址标志位置图确认书；

d) 界址标志和地界路线上的特殊点坐标表；

đ) 行政区划总体情况描述；

e) 行政区划描述确认书；

g) 地区行政区划地图集。

条 6. 审查、验收行政单位界线档案

1. 审查、验收的材料。

行政单位界线档案经复制并签署确认后，省人民政府向民政部提交以下各类材料以组织审查、验收：

a) 省人民政府提出的审查、验收申请文件；

b) 省人民政府编制行政单位界线档案结果报告；

c) 行政单位界线纸质档案（一套）和存储设备上的电子档案；

d) 批准决定副本及其附带的技术设计-预算文件；

đ) 主投资方和施工单位关于行政单位界线档案质量检查、验收的档案副本；

e) 确定实地行政单位界线的文件副本；

g) 各部委关于更新国家边界线在行政单位界线地图上结果的意见。

2. 检查、核查行政单位界线档案。

a) 收到本条第1款规定的全部材料后，民政部根据本通知的规定组织对地方行政单位界线档案进行检查、核查；技术规定确定行政单位界线，设置界标和编制各级行政单位界线档案以及相关法律法规的规定；

b) 如行政单位界线档案符合规定要求，民政部决定召开审查委员会；如不符合规定要求，民政部发出文件要求省人民政府补充和完善档案；

c) 在补充和完善档案的情况下，省人民政府指导有关机构和单位组织补充和完善，并将结果报告民政部以组织审查、验收。

3. 行政单位界线档案审查委员会由民政部领导担任主席，成员包括民政部、国防部、外交部、农业与农村发展部代表。

4. 审查内容。

a) 编制行政单位界线档案程序，评估在编制过程中使用的各种文件的法律效力；

b) 核查按技术设计-预算编制的行政单位界线档案数量；

c) 根据本通知的规定评估行政单位界线档案的质量；技术规定确定行政单位界线，设置界标和编制各级行政单位界线档案以及相关法律法规的规定。

5. 验收行政单位界线档案的数量和质量。

a) 根据审查委员会表决结果，民政部部长审议并决定验收地方行政单位界线档案的数量和质量，以便纳入管理和使用及存档；

b) 如需补充和完善档案，在省人民政府指导下，有关机构和单位组织补充和完善，并向民政部部长提出文件请求审议并决定验收地方行政单位界线档案的数量和质量，以便纳入管理和使用及存档。

条7. 移交行政区界线档案以进行管理、使用和保存

1. 在行政区界线档案经内务部部长决定确认数量和质量后，省人民政府组织移交以进行管理、使用和保存如下：

a) 省级行政区界线档案移交一份至中央国家历史档案馆，一份至农业与农村发展部，一份至省级民政厅；

b) 乡级行政区界线档案移交一份至中央国家历史档案馆，一份至农业与农村发展部，一份至省级民政厅，一份至乡级人民政府。

2. 在实施移交时，省人民政府应提出移交申请，准备档案，编制档案目录，并按照规定制作移交行政区界线档案的记录（对于电子形式的行政区界线档案必须在存储设备上记录）。

3. 接收档案的单位负责检查档案目录，签署移交记录；并按照规定执行行政区界线档案的管理、使用和保存工作。

第三章

处理设立和管理中的问题

行政区划界线档案

条8. 当执行有权机关关于调整省级行政区划的文件，解决省级行政区划未统一的情况；未统一的行政区划区域；有国界的行政区划时设立行政区界线档案

1. 内务部主持，会同农业与农村发展部、相关省、直辖市人民政府组织实地确定行政区划边界线，确定界桩位置和边界线上特征点的位置，组织设置界桩，编写行政区划描述，制作和签署原始实地行政区划地图，并将结果移交给省人民政府继续完善当执行有权机关关于调整省级行政区划的文件，以及解决省级行政区划未统一情况的文件时的行政区划档案。

2. 对于未统一的行政区划区域，省人民政府应在国家坐标系地形图上根据每个行政区划提出的建议显示行政区划边界线，并在完成行政区划档案之前组织相关行政区划人民政府签署确认。

3. 对于有国界的行政区划，省人民政府更新国家坐标系地形图上的国界线，确保行政区划边界线封闭到国界线，并在完成行政区划档案之前征求相关部委和中央机构的意见。

条9. 在未设立行政区界线档案的情况下对实际行政区划进行管理

当有权机关关于行政区划的调整、设立、解散、合并、划分、调整的文件生效但尚未设立行政区界线档案时，各级地方政府应按以下方式对实际行政区划进行管理：

1. 基于一个同级行政区划的全部自然面积和人口规模设立的新行政区划，则使用该行政区划设立前已建立的行政区界线档案来管理新行政区划的实际行政区划边界。

2. 基于合并多个同级行政区划的全部自然面积和人口规模设立的新行政区划，则使用这些行政区划设立前已建立的行政区界线档案来管理新行政区划的实际行政区划边界。新行政区划的实际管理边界是合并前各行政区划与相邻行政区划之间的边界线。

3. 基于调整同级行政区划边界设立的新行政区划，则使用这些行政区划设立前已建立的行政区界线档案和有权机关通过的行政区划调整方案地图来管理新行政区划的实际行政区划边界。

第四章 实施细则

生效和执行责任

条 10. 过渡规定

实施行政区划界线档案的管理、使用和保存，对于在实行两级地方政府体制之前编制的行政区划界线档案，按照以下方式进行：

1. 对于省级和乡级行政区划界线档案。

a) 省人民政府组织审查和评估省级和乡级行政区划界线档案的使用价值，以便在编制新的行政区划界线档案时继承；

b) 省人民政府组织审查和评估省级和乡级行政区划界标系统，将其转换为新的乡级行政区划界标；如果省级和乡级行政区划界标不再适用，则应组织撤销并制作撤销界标的记录。

2. 对于县级行政区划界线档案。

省人民政府汇总县级行政区划界线档案，按法律规定提交归档；审查县级行政区划界标系统，将其转换为省级和乡级行政区划界标；如果县级行政区划界标不再适用，则应组织撤销并制作撤销界标的记录。

条 11. 生效日期

本通知自发布之日起生效，并取代内务部2024年10月18日发布的第11/2024/TT-BNV号通知，该通知关于编制和管理行政区划界线档案的规定。

条 12. 执行责任

1. 内务部负责指导和监督行政区划界线档案的编制和管理工作。

2. 省人民政府指定省人事局负责：

a) 组织编制和管理行政区划界线档案；审查和评估已编制的省级和乡级行政区划界线档案的使用价值；汇总县级行政区划界线档案，并提交至省级国家历史档案馆以供查阅和使用；

b) 确保编制和管理行政区划界线档案所需的人力资源和其他必要条件，确保按时按质完成工作。

3. 乡级人民政府负责。

a) 根据省人民政府分配的任务，配合编制行政区划界线档案；接收、管理和使用行政区划界线档案；

b) 管理地方上的行政区划界标；组织宣传普及，提高民众保护行政区划界标的意识。发现界标位置变动、损坏或丢失时，应制作记录，并根据权限处理相关个人或组织的违法行为；向有权限的部门报告，组织恢复行政区划界标。

4. 部长、相当于部长级别的机构负责人、政府下属机构负责人、省、直辖市人民政府主席以及与本通知有关的其他机关、组织和个人负责执行本通知。

5. 在实施过程中如遇困难，建议向内务部反映，以获得指导和解决。