指示第27号CT-TTG 关于主要解决措施克服地方基本建设拖欠问题

指示

关于主要解决措施以克服地方基本建设拖欠问题

地方基本建设拖欠情况

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近期，由于各种不同原因，地方基本建设拖欠情况较为普遍且严重，导致后果如下：工程半途而废，工期延长，投资效益低下；项目发起人缺乏资金支付已完成的工作量价值；许多建筑企业和承包商拖欠工人工资，占用彼此资金，不少企业解散和破产；这增加了银行不良贷款，对财政安全、公共债务安全和可持续经济增长产生了负面影响。

国务院总理要求各部门、行业和地区正确认识基本建设拖欠造成的不利影响，集中实施一些任务和措施来处理和解决地方基本建设拖欠问题，具体如下：

一、要求处理地方基本建设拖欠：

（一）处理基本建设拖欠是政府投资重组的重要内容，也是恢复基本建设秩序的关键；同时，这是稳定宏观经济、确保可持续经济增长的措施之一。

（二）处理基本建设拖欠应按照国务院总理2011年10月15日发布的第1792号指示《关于加强使用国家预算资金和政府债券资金的投资管理》的规定执行。

各地必须检查并明确各级、各机构（包括个人责任）在以往产生基本建设拖欠中的责任。同时，必须自筹资金彻底解决基本建设拖欠问题。

二、各省、直辖市人民政府应迅速采取以下措施处理截至2011年12月31日的基本建设拖欠：

（一）审查、统计、分类拖欠，确定每笔拖欠的具体原因（客观或主观）；在此基础上制定计划和路线图，公开、公平地彻底处理基本建设拖欠，并严格组织实施。

（二）处理基本建设拖欠将逐年按合理优先顺序进行。各地应通过地方预算和其他合法来源的资金制定处理基本建设拖欠的方案，确保到2015年底完成基本建设拖欠处理工作。

自2013年起，必须优先安排资金用于处理基本建设拖欠，在地方预算投资分配计划中将其作为强制性指标；每年5月20日前必须至少处理30%的基本建设拖欠量。

只有在安排足够资金处理拖欠后才能为新项目安排资金。对于拖欠基本建设资金较大的地区，不得启动新的项目；同时，必须暂停一些项目以集中处理基本建设拖欠，按照本指示规定执行。

各部门和地区必须主动评估每个项目的效益、完成度和利用能力，采取措施最大限度减少因基本建设拖欠而未完成项目的损失：

- 对于确实有效益且完成所需资金不大的项目，集中安排资金完成并投入使用，发挥效益。

- 对于可以分阶段使用的项目，根据资金允许的情况逐步完成并投入使用；其余部分必须坚决暂停。

- 对于其他未完成的项目，需要采取适当的处理措施（如改变投资形式）或坚决暂停实施。

各地须定期（每半年、每年）向财政部和国家发展改革委报告基本建设拖欠处理情况，以便汇总并向国务院总理报告。

三、为了不再新增基本建设拖欠，从2013年起，各省、直辖市人民政府负责：

（一）严格执行现行法律法规中有关投资和建设管理的规定。

（二）遵守国务院总理2011年10月15日发布的第1792号指示《关于加强使用国家预算资金和政府债券资金的投资管理》的规定。

（三）加强投资项目和基本建设的监督检查工作，及时采取措施防止新增基本建设拖欠；明确责任并严厉处罚造成基本建设拖欠的单位和个人。

四、国家发展改革委牵头，会同财政部及其他相关部门审查、修改和完善国家预算资金和政府债券资金管理机制，以解决导致基本建设拖欠的问题；指导落实本指示提出的任务和措施。

五、财政部牵头，会同国家发展改革委及其他职能机构主动处理职权范围内的问题或提出建议由有权机关处理；同时，定期（每半年、每年）汇总地方处理基本建设拖欠的结果并向国务院总理报告。/。