决定第271/2006/QĐ-TTg号批准“调整、补充至2020年海防市经济社会总体发展规划”

国务院总理决定

批准“调整、补充海防市经济社会发展总体规划至二〇二〇年”

根据二〇〇六年九月七日国务院令第92号关于编制、批准和管理经济社会发展总体规划的规定；

 

国务院总理

 

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到国家计划投资部部长于二〇〇六年九月十四日的文号为6836/BKH-TĐ&GSĐT的建议书以及海防市人民委员会于二〇〇五年十二月二十三日的呈文号为53/TT-UB的关于“审查、调整、补充海防市经济社会发展总体规划至二〇二〇年”项目的提案。

批准“调整、补充海防市经济社会发展总体规划至二〇二〇年”（以下简称规划），主要内容如下：

 

决定：

 

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 a）海防市经济社会发展总体规划至二〇二〇年必须符合全国经济社会发展战略；确保经济增长与解决社会问题、消除贫困、保障社会公平之间的关系；

一、发展观点

b）调动各经济成分的所有资源，发挥地理位置、自然资源的优势，创造有利于经济发展并与合理调整经济结构相结合的良好环境；主动融入国际经济，与北部重点经济区及其他地区紧密合作，促进北部省份对外经济的发展；

c）将经济发展与环境保护及文化遗产保护相结合，保持生态平衡，确保可持续发展。不损害和退化自然景观；

d）紧密结合经济发展和社会进步与国防安全巩固、政治体系和行政体系的加强。

2. 发展目标

- 将海防市建设成为文明、现代化的城市，配得上国家级城市的地位，是通往海洋的主要门户；北部地区的工业、贸易、旅游和服务中心；产业结构向工业化、现代化方向转变；基础设施完善；保护环境；保持社会稳定、公共秩序和安全，并确保国防安全；

a) 总体目标

- 维持比前一时期更快、更稳定和更有效的经济增长速度；提高经济竞争力；主动融入国际经济，有效利用对外经济活动；

- 提高教育质量，培养高素质人力资源；同步推进文化和社会发展，不断提高人民生活水平，逐步消除贫困，增加就业机会，减少并最终消除社会恶习；

- 结合市区和郊区的发展，采取适当措施使海防市成为推动北部地区工业化和现代化发展的领头羊之一；

- 推动科学技术发展，采取适当的步骤结合机械化、现代化与信息技术、生物技术的应用，显著提高经济的技术水平；

- 力争到2010年海防市GDP占全国GDP比重达到约4.5%，到2020年达到7.3%。2006年至2010年的平均GDP增长率为13%-13.5%，2011年至2020年的平均GDP增长率为13.5%-14%，高于北部重点经济区的增长率约1.3倍；按现行价格计算的人均GDP在2010年达到1800-1900美元，在2020年达到4900-5000美元。力争形成具有现代产业结构的经济，主要产品在国内外市场具有竞争力。

b) 具体目标

预计每年平均增长率如下：

时期

 - 基本完成现代化基础设施系统建设，达到区域先进城市的水平。

- 2006年至2020年间年均人口自然增长率控制在1%-1.1%。

- 到2010年，劳动力中接受过培训的比例达到60%-65%，到2020年达到85%-90%。2006年至2010年间新增就业岗位22.5万个，2011年至2020年间新增就业岗位50万个。

- 到2010年，城市人口比例达到55%-60%，到2020年达到80%-85%。

- 到2010年，贫困家庭比例降至约5%（按照新标准）。

- 到2010年，城镇失业率降至5%以下，农村劳动力利用率达到90%，到2020年分别降至4%和95%。

- 到2010年，争取90%的乡达到国家卫生标准，到2020年达到100%。

- 到2010年，争取90%的城市固体废物得到妥善收集和处理，到2020年达到90%-100%。

3. 各行业和领域的发展方向

a) 经济行业发展

- 服务业：

+ 平均每年增长率为2006年至2010年的14%-14.5%，2011年至2020年的14.4%-15.0%；到2010年，服务业占全市GDP的比重达到52%-53%，到2020年约为63%-64%；

+ 确定海洋服务、旅游业和贸易为主导服务业，以高速度发展；对于一些如城市服务、金融服务、保险、银行、咨询、医疗和教育等服务，要发展以服务于周边地区为目标。

确定海洋、旅游和贸易服务为主导服务业，以高速度发展；对于城市、金融、保险、银行、咨询、医疗和教育等某些服务行业，要发展以服务于周边地区。

条| 一 | 一些主要产品如港口货物吞吐量在2010年达到25至30百万吨，2020年达到80至100百万吨；海运货物运输量在2010年超过20百万吨，2020年约为55百万吨；接待游客数量在2010年达到370万人次（其中国际游客为120万人次），2020年达到690万人次（其中国际游客为420万人次）；出口额在2010年达到19亿至20亿美元，2020年达到55亿至60亿美元（服务出口占总出口价值的6%至10%）；

条| 二 | 发展海防市成为越南重要的海洋和海运服务中心；北部地区的国际贸易、市场推广和投资促进中心；北部沿海地区的旅游中心；全国第三大信息通信和国际会议交流中心；北部地区重要的教育、培训和科学研究中心（设有符合高收入阶层需求和国际学生标准的大学）；北部沿海地区的重要医疗中心，以减轻首都北京的压力；国家级金融中心，并努力在2020年后成为国际金融中心；

条| 三 | 工业与建筑业：

条| 四 | 以高速度、高质量和高效率发展工业。2006年至2010年间工业与建筑业GDP平均增长率为14%，并在2011年至2020年间继续保持这一增长率。将工业与建筑业在GDP中的比重提高到2010年的39%至40%，以及2020年的33%至34%；

条| 五 | 提升海防市在北部地区乃至全国工业中的地位。争取到2015年后，海防市的一些工业部门和产品在区域和全球范围内产生重大影响。注重与国内各地方及国际的合作，在发展过程中；

条| 六 | 到2010年，主要工业产品包括载重超过8万吨的船舶制造、水泥、钢铁、计算机设备、机械和零部件、电子元件、内燃机、电动机、纺织品、皮革制品、水产品加工等。2010年后，除了上述产品外，还将生产自动化设备（包括机器人等）、高级磁性材料、高科技材料（隔热、耐磨材料）、陶瓷绝缘体、导电聚合物、新材料、复合材料、合成聚合物等；

条| 七 | 优先配置资源，对海防市的主要工业行业和产品提供政策优惠，如船舶修造业、机械制造业、电子产业、高端消费品制造业、化工产业、建筑材料产业；

条| 八 | 工业产品出口额在2010年达到13亿至15亿美元，2020年约为30亿美元；

条| 九 | 调整产业结构，加快主导产业的发展，发挥优势和传统，形成新的工业产业和产品，特别是北部重点经济区优先发展的产品；增加高端消费品制造业的比例，尤其是出口导向型产品；显著增加配套工业的比例；增加私营工业和外资在主要工业领域的比例；将劳动密集型工业转移到农村地区；

条| 十 | 发展集中型工业园区，与城市发展相结合，多样化企业类型，加强现代化改造和技术创新；

条| 十一 | 有效利用国内资源；最大限度地吸引外部资源，特别是跨国公司的资源；鼓励所有经济成分投资于各个工业部门；

条| 十二 | 恢复并有效运营传统手工艺村，结合传统技术和现代技术。在城镇、集镇和交通节点上形成农村工业集群和服务点，作为工业园区和出口加工区的卫星城市；

条| 十三 | 发展过程必须与环境保护紧密结合起来，确保可持续发展；

条| 十四 | 农林渔业：

条| 一 | 按照集中化、高科技、高质量、高产量、高效、竞争力强和食品安全的原则发展；与食品加工业和城市市场相联系。确保快速、持续的增长，2006年至2010年间年均增长率超过5%，2011年至2020年间年均增长率约为6.4%；

条| 二 | 农业结构向畜牧业比重增加的方向转变；发展适合当地条件的高价值作物和动物；通过深耕增产、多季种植、提高产品质量和附加值来高效利用农业用地。主要产品包括稻米、玉米、豆类、花卉、观赏植物、水果和用于出口的猪肉、奶猪、家禽、牛肉；

条| 三 | 在渔业方面，发展海防市成为该地区关于种苗、饲料、科学技术、加工和出口的渔业中心，是向北部各省特别是首都北京和工业园区供应水产品的主要供应点；

条| 四 | 在林业方面，重视森林保护和管理，特别是现有的防护林面积。巩固防护林带，防止海浪侵蚀海堤，基于现有森林保护和在潮滩高地植树造林的基础上进行；

条 | 发展多元化的农业。鼓励家庭经济和农场经济。国有农业领域应集中于生产供应各种作物和家畜种子，研究应用及技术革新；集体领域应得到鼓励发展，以增强农民小组在组织农业合作社方面的作用，使其适应社会主义市场经济的要求。加快科学技术进步和新技术的应用，使用高产新品种；集中建设水利系统，加固渠道网络，确保主动灌溉、防咸潮、控制内涝。

条 | 农村经济将朝着提高工业和服务业产值和劳动力比重的方向发展，减少农业劳动力比重；建设公平文明的农村，不断提高人民物质文化和生活水平。

项 | 基础设施建设的发展

目 | 交通运输：

款 | 改造和升级通往国省道5号、10号以及延长至深水港龙汇港的公路网，连接第三环城路，以增加与首都河内的交通联系，并加强与北部平原各省的联系。形成并提升三条环城公路，改善城市内部道路系统，显著提升城市内部交通系统；

款 | 对于港口系统：整治航道，疏浚河道，现代化改造海防港，并建设定威港。完成上述项目后，海防港群的年吞吐能力将在2010年达到15-18百万吨，在2020年达到29百万吨；

款 | 对于铁路系统：改造和升级老街—河内—海防铁路线。新开设从嘉乐到各港口、工业园区、城镇的线路；建设沿海省份的铁路线；

款 | 对于水上运输：疏通河流航线和航道，建设各县的内河港口系统，建设前往白海滩、蔡海和广宁的国内客轮港口；

款 | 对于航空：改造和升级蔡比国际机场；改造启安军事机场，研究其与医疗活动相结合的可能性；在白海滩和都山建设小型旅游飞机停机坪；

目 | 给排水：

款 | 投资提升现有水源的储量和质量。在和平运河（启业）、绥原、都山、启安等地新建大型水厂，并在各县建设水厂，以满足淡水供应需求。寻找当地淡水资源。到2010年，95%的人口将获得清洁饮用水，到2020年这一比例将增至99%；

款 | 改造和建设排水系统，彻底解决市区内涝问题。用暗渠替代所有明渠。建设防潮闸和防咸潮入侵设施。建立独立的污水排放和地表水排放系统；

款 | 提升和修复海堤和河堤，确保城市安全。建设五个水利工程，服务于水产养殖和农业灌溉。提高沿海河流口的排洪能力；

目 | 供电：

加快建设位于明德工业园区的600兆瓦热电厂进度；完善市区中低压电网；扩大对新形成的工业园区和出口加工区的供电；实施农村电气化。人均商品电力消费量在2010年达到2077千瓦时/人，在2020年达到7460千瓦时/人；争取到2010年实现所有乡通电，所有户通电；

目 | 信息通信：

优先投资邮政电信领域。力争每百人电话数量在2010年达到35部，在2020年达到65部；

项 | 社会基础设施发展方向

注重教育、卫生、文化信息、体育等社会事业的物质基础建设和社会化，具体为：

目 | 人口发展：

继续推进人口和计划生育工作，使自然增长率稳定在1-1.1%左右；保持合理的人口机械增长率为0.1-0.15%。预计海防市2010年人口约为190万人，2020年约为210万人；

目 | 教育培训：

款 | 教育培训要领先一步，培养具备接触先进技术能力和现代科技水平的人力资源，具有在区域和国际劳动市场上的竞争力。发展教育，确保各级各类教育的合理平衡。实行教育社会化，建设学习型社会；

款 | 将海防市建设成为北部平原地区最大的高等教育和海洋科学研究中心。其中，航海大学不仅要在国家层面达到高水平，还要在2010年后向区域和国际水平迈进，培养航海专业人才；重组职业教育体系；普通教育水平要显著高于全国平均水平，接近河内和胡志明市的水平；

款 | 到2010年，80%的小学和初中达到国家标准；到2020年，各级各类学校全部达到国家标准。普及高中教育到2010年。从2010年起，100%的教师将达到教育部的标准；

款 | 优先发展三个层次的职业教育（初级、中级和高级）。到2010年，超过65-70%的劳动力接受过培训，到2020年这一比例将上升到85-90%。此外，海防市还必须为该地区培训约5万名技术工人，到2010年为15万名技术工人；

目 | 卫生保健：

条 | 建设海防市成为北部湾沿岸地区重要的医疗中心，以减轻首都负担。2010年后将有达到国际标准的医院。加快市级专科医院现代化进程；提升和扩大越泰医院规模；为县级医院配备医疗设备。推进医疗服务社会化，发展私人医疗机构。加强医务人员培训，制定鼓励医生在基层服务的政策。建立高水平专科医生队伍。到2010年，每万人拥有8名医生和50张病床，并配备现代医疗设备；到2020年，每万人拥有12名医生和70张病床。

条 | 关注食品安全、劳动健康和环境问题。成立食品、药品和化妆品检验中心。

项 | 文化信息和体育方面：

条 | 发展文化，促进人的全面发展，建设公平、民主、文明的社会。将文化与社会生活紧密结合，使所有文化活动都致力于培养具有文化素养的新一代人。继续发展和提高全民团结建设文明生活的运动质量，确保弘扬传统文化价值，协调发展现代文化价值。完善从城市到区、县、乡、镇的文化信息基础设施系统。保护和发扬历史文化遗产和名胜古迹，结合旅游服务。提高人力资源素质，加强国家对文化信息领域的管理；

条 | 将海防市建设成全国重要的体育中心之一，履行北部湾沿岸地区中心的功能，具备现代化设施，用于运动员训练并符合举办国家级和国际级比赛的标准。大力推动群众体育锻炼活动，推进体育社会化；

条 | 力争到2010年，全市85%的家庭被评为文明家庭，70%的街道、乡、社区达到文明标准。到2020年，95%的家庭被评为文明家庭，80%的街道、乡、社区达到文明标准。

项 | 打击贫困、优抚政策、社会保障和社会不良现象防治：

条 | 全面、有效地实施扶贫减贫计划。力争到2010年贫困人口比例降至5%（按新标准），无绝对贫困人口，到2020年贫困人口比例降至1%，通过职业培训、信贷、基础设施发展等措施实现；

条 | 落实好各项社会政策，动员全社会参与优抚工作，推动慈善活动。严格控制、预防和打击社会不良现象。

款 | 环境保护

项 | 保护水质、空气质量、土壤质量；保护旅游区环境；保护沿海和河口生态系统；通过选择清洁技术、具体化进口技术和设备的规定、制定城市排放标准以及制定财政政策来鼓励投资处理设备和技术，确保到2010年城市固体废物收集和处理率达到90%，到2020年达到95%-100%。完成城市固体废物综合处理项目，建设排水系统和污水处理设施。

项 | 加强对生产单位和船只排放源的监察，根据区域类型（如旅游区、城市、工业区、农业区）采取适当的治理措施。加强社区教育，增强环境保护的人力资源。

款 | 国防安全

妥善处理开放政策、鼓励外国投资和旅游业与保障国家安全、维护社会秩序之间的关系。主动管理移民对象，防止社会不良现象。重视在调整经济和社会结构过程中国防安全工作，确保北部地区的安全，特别是红河三角洲的安全。优先使用经济和国防资金完善沿海和海岛地区的基础设施。

款 | 空间和发展领土规划

项 | 城市区域：到2020年，城市系统包括现有城区（5个区）、新建城区（西北新区、嘉定新区、范文同路新区、北运河新区）、卫星城镇（明德-本林、东山、山岛、安老、建水、长岛）和镇（安阳、先良、永保、长海）。

项 | 农村区域，形成如下农业带：

条 | 第一圈层：发展蔬菜、花卉和观赏植物生产。主要集中在东海、大港（海安区）、东泰、安同（安阳县）、余行肯（莱州区）、花动、林动、天阳、阳关和水道（水原县）的乡镇和村庄；

条 | 第二圈层：发展粮食和食品生产。主要集中在南海（海安区）、红泰、东泰、南山（安阳县）、和平、五老、坚拜、黄动（水原县）和安勇（建水县）的乡镇和村庄；

条 | 第三圈层：发展集中养殖业，主要养殖猪肉、家禽和奶牛，以满足海防、广宁的需求并出口；

条 | 第四圈层：发展粮食和水果生产。主要集中在大本、洪丰、安兴（安阳县）、高仁、正美、合城、广清、明田（水原县）、和义、大同、有平和顺天（建水县）的村庄；

条 | 第五圈层：发展林业和水果生产。主要集中在乐善、安和（安阳县）、基松、再来春、富宁、安山（水原县）、潭峰、土松、大合、团厦、伍段、潭槽、建国、伍福和遂香（建水县）的村庄。

|- 海岸和近海区域：

|+ 发展综合资源的港口系统，同步现代化港口（码头、航道、生产设施、管理设备等）系统，确保到2010年港口货物吞吐量达到约25至30百万吨，到2020年达到约70至80百万吨；

|+ 发展沿海和近海地区的工业和城市：形成一些集中型工业区和沿海城市带，与国道5号、国道10号和海防港相连，形成一个具有强大吸引力和辐射力的城市-工业集群，作为北部地区发展的动力；

4.| 解决方案实施规划

a)| 调动投资资金

2006年至2020年期间预计总投资需求约为50万亿元（按现行价格计算），其中2006年至2010年期间约为9万亿元，平均每年增长14%。

为了调动上述投资资金，需要大力动员内部力量，多样化资金筹集形式，注重吸引非国有经济成分的资金，加强在医疗、教育、文化体育领域的社会化，积极吸引外资和官方发展援助等。

b)| 发展人力资源

制定政策吸引、使用和培养满足新阶段要求的人力资源。培训劳动力和管理人员队伍，培训企业干部队伍。

c)| 加强科学研究和技术成果的应用：

为各行业选择合适的技术，建立和发展科学技术潜力。

d)| 与区域内各省市紧密合作

为了有效发挥地理位置优势（靠近首都河内，北方各省出海口），并促进整个红河平原和北部重点经济区的稳定发展，海防市需要制定计划与河内市和其他省市（首先是北部重点经济区内的省市）在重要工业、农业和服务领域的发展中进行协调配合。主动与其他地方在“两廊一圈”范围内开展具体合作项目，以有效实施中越两国合作计划。

e)| 实施灵活的对外政策以扩大国内外市场。积极促进投资工作，并采取措施寻找和扩大产品销售市场（国内和出口）。

f)| 环境政策

根据《环境保护法》，制定关于组织和具体化各区县环境保护计划的规定。各级政府主动并具体指导各部门、企业和全体市民参与环境保护。

g)| 规划的执行和组织实施

在规划获得批准后，应迅速宣传和普及海防市经济社会发展规划，使各部门、单位和市民了解；将规划内容具体化，符合实际情况，制定五年和年度经济社会发展计划；采取措施监督和评估按照规划的投资发展情况，并在五年计划期内进行；根据总体规划方向制定行动计划和各时期的发展计划，确保海防市经济社会发展目标的实现；定期总结和评估与实际情况的适应性，及时向有权限的部门提出调整和补充规划的建议，确保经济社会发展目标的实现；与中央各部委和邻近省市合作，实施发展和合作发展计划。审查海防市的发展方针和政策，增强区域合作，扩大关系，确保统一协调发展。

条 2. 批准的规划是编制和审批专业规划（建设规划、土地利用规划及其他专业规划）、市内投资项目的基础。

条 3. 市人民政府根据报告中提出的海防市经济社会发展目标和任务，与相关部委合作，指导编制和审批并实施以下内容：

|- 战略环境影响评价报告；

|- 城镇体系和居民点发展规划、建设规划、土地利用规划、各行业和领域的发展规划，以确保总体和同步发展；

|- 研究制定或提交国家有权机关制定符合城市发展要求的若干机制和政策，以吸引和调动各种资源来实施规划。

组织实施 各有关部委支持海防市人民委员会研究制定上述规划；研究建立并提交有权限的国家机关批准一些符合该市经济社会发展阶段要求的机制和政策，以有效调动和使用资源，鼓励和吸引投资，确保实现总体规划中提出的经济社会发展目标、任务和方向。加快对已决定投资的具有区域规模和重要性的项目和工程的投资和实施。研究考虑调整和补充在总体经济发展规划报告中提出的拟投资的行业发展规划和工程项目投资计划。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. 海防市人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机构负责人和政府下属机构负责人负责执行本决定。/。