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关于修改和补充若干条款的第85/2025/NĐ-CP号政府法令，该法令详细规定了《投资法》中若干条款的实施细节

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据2024年国会第58/2024/QH15号《投资法》，并经2025年国会第90/2025/QH15号法律修正和补充；

鉴于财政部部长的建议；

政府发布关于修改和补充第85/2025/NĐ-CP号政府法令若干条款的通知，该法令详细规定了《投资法》中若干条款的实施细节。

第一条 修改和补充第85/2025/NĐ-CP号政府法令若干条款，该法令详细规定了《投资法》中若干条款的实施细节

一、修改和补充第一条若干款项如下：

（一）修改和补充第五款如下：

“五、第十八条第一款关于分级审批权限、程序和手续的规定，适用于使用合法收入来源的资金进行投资的项目；对于使用地方财政资金的项目，由中央机构执行；对于使用村级财政资金的项目，由省级机构执行；项目审批程序和手续，以及项目审批程序和手续，适用于总理审批权限内的项目。”

（二）在第六款后增加第六a款如下：

“六a、第三十六条第三款关于评估资金限额的规定。”

二、修改和补充第二条如下：

“第二条 适用对象

本通知适用于参与或与公共投资活动有关的机关、单位、组织和个人，以及管理和使用公共投资资金的机关、单位、组织和个人。

二、预算内经常性支出的编制、管理、使用和决算，用于购买、维修、改造和升级资产和设备；租赁货物和服务费用；对已建设项目的维修、改造、扩建和新建工程部分的程序和手续，按照国家预算法和其他相关法律规定执行。”

三、修改和补充第四条若干款项如下：

a) 修改并补充第二款如下：

“二、国家安全和社会秩序：服务于国家安全和社会秩序目标的任务、计划和项目，包括消防、犯罪调查、刑事执行、灾害应对和救援任务，由中央和地方的专业机构根据分级负责；为人民武装部队提供住房，由公安部购买或建设，确保网络安全、数据安全和信息安全。

b）修改、补充第4款如下：

“四、科学技术、创新和数字化转型：旨在发展科学技术、创新和数字化转型的投资建设项目，包括实验、分析、检测、标准、计量、质量控制、知识产权、核能、新能源、辐射和核安全、科技信息和统计、专业设计、技术应用和转让、半导体集成电路、人工智能；创新中心、研究和发展支持中心、工业发展支持中心、高科技农业区、林业和渔业区；信息技术应用、数字基础设施、数字平台、应用程序软件、通用服务、信息技术租赁服务以支持数字化转型；发展基础设施、物质基础、数字平台和国际连接基础设施；支持创新和创业；创新中心；创新集群；支持创业组织；创业支持中心；研究与发展中心。”

c) 修改、补充第五款如下：

“五、医疗卫生、人口和家庭：旨在医疗卫生目标的投资建设项目，包括预防医疗；门诊、住院治疗和康复；医学鉴定、法医和精神法医；传统医药；医疗器械；药品和化妆品；食品安全；医疗保险；人口健康和生育保健。”

（三）在第十款p项后增加q项如下：

“q、数字工业：研究和生产数字工业产品和服务、人工智能、半导体的项目；集中型数字工业园区；数字工业基础设施。”

四、在第九条后增加第九a条如下：

“第九a条 核电厂投资项目审批程序和手续，属于总理审批权限

一、总理指定中央或地方机关作为项目主管机关。项目主管机关的责任是：

（一）指派下属单位编制项目可行性研究报告；

（二）成立评审委员会或指派下属单位组织评审项目可行性研究报告；

（三）完成项目可行性研究报告并提交总理审批。

二、总理成立由工业和贸易部部长担任主席的国家评审委员会，或者指定工业和贸易部作为主要评审机关，对项目可行性研究报告进行评审。国家评审委员会的成立可以在项目可行性研究报告编制过程中同时进行。

国家评审委员会或主要评审机关可以邀请具有专业知识和经验的组织或个人参与评审项目可行性研究报告，或者要求项目发起人选择具有专业知识和经验的组织或个人参与评审项目可行性研究报告。

3. 财政部负责评估资金来源、资金平衡能力，并将资金安排方案提交国家评审委员会或主要评审机构。

4. 国家评审委员会或主要评审机构根据本条第二款的规定，将评审意见提交主要编制机关，以便完成可行性研究前报告并呈报国务院总理。

5. 国务院总理决定投资方针，包括目标、规模、总投资额、地点、实施时间、机制、解决方案和执行政策。

5. 修改第十条的名称及第二款开头部分如下：

a) 修改第十条的名称如下：

“第十条 对由中央机关实施的地方政府预算资金项目以及由省级机关实施的乡级政府预算资金项目的投资方针决策程序”

b) 修改第十条第二款的开头部分如下：

“2. 对于由省级人民政府作为主管机关使用地方预算资金的项目，其投资方针决策程序如下：”

6. 修改第十五条第三款c项如下：

“c) 决定投资方针，审查并决定停止项目投资方针，其中决定已实施项目的处理方案，按照政府关于公共投资项目管理、结算和决算的规定及相关法律规定执行。”

“第十五条a 资金审核和平衡限额

1. 在依据第五十九条第四款规定通知下一阶段总资金后：

a) 如果下一阶段通知的资金总额超过第三十六条第一款规定的限额，则部委、中央机关和地方政府应审核资金来源和平衡能力，确保下一阶段预计实施的各计划、任务和项目的总投资额不超过通知的资金总额。

b) 已经根据第三十六条第一款规定的限额审核资金来源和平衡能力，并已经批准投资方针但尚未在中期公共投资计划中平衡资金的计划和项目，在确保能够平衡资金的情况下可以继续审议。

2. 对于拟在当前中期公共投资计划中实施的计划和项目，各部委、中央机关和地方政府应在现行中期公共投资计划所分配的资金范围内审核资金来源和平衡能力。

3. 对于官方发展援助资金和优惠贷款，根据外国资助方提供的官方发展援助资金和优惠贷款承诺书，财政部向国务院总理报告同意使用这些资金用于计划和项目，作为各部委、中央机关和地方政府制定、审核投资方针、评估资金来源和平衡能力的基础。”

8. 修改第二十条第二款d项如下：

“d) 与公共投资资金来源和平衡能力的一致性；对国家级目标计划的资金评估、平衡能力和资金安排方案；计划总投资额与中期和年度公共投资计划的一致性；中央和地方财政资金和其他合法资金的结构；在使用贷款时的回收资金和偿还债务的能力。”

9. 修改第三十条第三款如下：

“3. 对于由乡级人民委员会管理的项目和由省长授权决定投资的项目，乡级人民委员会的主要审核单位负责审核设计和投资概算，对于一次性设计的项目，提交同级人民委员会主席批准。对于分两步进行的设计项目，投资者负责批准详细设计和投资概算。详细设计和投资概算的批准同时进行，不分开进行。”

10. 修改第四十三条的一些条款和款项如下：

a) 废除第一款。

b) 修改第三款b项如下：

“b) 按照资金来源汇总下一阶段公共投资中期计划的需求，按每个计划、任务、项目和其它投资对象的资金额度，按政府总理规定的进度提交财政部。对于科学、技术、创新和数字化转型领域的计划、任务和项目所需中央预算资金，部委、中央机关有责任征求科学技术部的意见并在提交财政部之前完善。科学技术部收到部委、中央机关的意见后应在七个工作日内提出意见。”

c) 修改第四款c项如下：

“c) 按照资金来源详细汇总下一阶段省级和乡级公共投资中期计划的需求，按每个计划、任务、项目和其它投资对象的资金额度，按政府总理规定的进度提交财政部。对于科学、技术、创新和数字化转型领域的计划、任务和项目所需中央预算资金，省级人民委员会有责任征求科学技术部的意见并在提交财政部之前完善。科学技术部收到地方的意见后应在七个工作日内提出意见。”

“c) 汇总本级省、市中期财政投资计划后续阶段的需求，按每种资金来源、每个项目的资金规模、每个计划、任务和项目的投资对象详细分类，并按照政府总理规定的进度提交财政部。

对于中央预算资金安排用于科学技术、创新和数字化转型领域的项目和任务的需求，省级人民政府有责任征求科学技术部的意见以完善后再提交财政部。科学技术部应在收到地方建议后7个工作日内提出意见。”

d) 修改和补充第六款b项如下：

“b) 将专业管理公共投资的机关负责汇总中期公共投资计划阶段后的预计计划，详细列出每个资金来源、每个项目的资金水平、每个任务和项目以及其它公共投资项目，并按照《公共投资法》第五十二条的规定提交财政部汇总，在前一中期公共投资计划阶段的第五年八月三十日前提交；”

对于中央预算安排用于科学、技术、创新和数字化转型领域的项目、任务和计划的中期公共投资计划阶段后的预计计划，中央部委有责任征求科学技术部的意见以完善后提交财政部。科学技术部应在收到中央部委意见之日起十个工日内提出意见。”

d) 修改第七款第a项如下：

“a) 向各直属机构和乡级人民委员会通报国家财政在下一阶段为公共投资提供的预计平衡能力，作为编制中期公共投资计划阶段后的预计计划的基础；”

e) 修改第七款第c项如下：

“c) 责成乡级人民委员会组织编制本级中期公共投资计划阶段后的预计计划，在前一中期公共投资计划阶段的第五年七月三十一日前提交同级人民议会审议，并按有关规定完善后提交上级人民委员会；”

g) 修改第七款第d项如下：

“d) 汇总省和乡级中期公共投资计划阶段后的预计计划，详细列出每个资金来源、每个项目的资金水平、每个任务和项目以及其它公共投资项目，并按照《公共投资法》第五十二条的规定提交财政部汇总，在前一中期公共投资计划阶段的第五年八月三十日前提交；”

对于中央预算安排用于科学、技术、创新和数字化转型领域的项目、任务和计划的中期公共投资计划阶段后的预计计划，省级人民委员会有责任征求科学技术部的意见以完善后提交财政部。科学技术部应在收到地方建议之日起十个工日内提出意见。”

h) 修改第九款第b项如下：

“b) 责成专业管理公共投资的机关汇总中期公共投资计划阶段后的计划，详细列出每个资金来源、每个项目的资金水平、每个任务和项目以及其它公共投资项目，并按照《公共投资法》第五十二条的规定提交财政部汇总，按照总理政府规定的进度和财政部的指导进行。

对于中央预算安排用于科学、技术、创新和数字化转型领域的项目、任务和计划的中期公共投资计划阶段后的计划，中央部委有责任征求科学技术部的意见以完善后提交财政部。科学技术部应在收到中央部委建议之日起十个工日内提出意见。”

i) 修改第十款第b项如下：

“b) 责成乡级人民委员会完善本级中期公共投资计划阶段后的计划，在下一中期公共投资计划阶段的第一年三月十日前提交同级人民议会批准，并按有关规定提交上级人民委员会；”

k) 修改第十款第c项如下：

“c) 汇总省和乡级中期公共投资计划阶段后的计划，详细列出每个资金来源、每个项目的资金水平、每个任务和项目以及其它公共投资项目，并按照《公共投资法》第五十二条的规定提交财政部汇总，按照总理政府规定的进度和财政部的指导进行。

对于中央预算安排用于科学、技术、创新和数字化转型领域的项目、任务和计划的中期公共投资计划阶段后的计划，省级人民委员会有责任征求科学技术部的意见以完善后提交财政部。科学技术部应在收到地方建议之日起十个工日内提出意见。”

l) 在第十一条之后增加第十二条如下：

“12. 总理政府分配国家预算资金的中期公共投资计划总额、中央预算资金总额给各部委、中央机关和地方；各项目的清单和资金水平、规划任务的资金总额、准备投资任务的资金总额、使用中央预算资金的其他公共投资项目。”

11. 修改第四十四条的一些条款如下：

a) 修改并补充第二款如下：

“2. 自总理发布关于制定下一年度国民经济和社会发展计划及国家财政预算的通知之日起十天内，财政部指导各部委、中央机关和地方制定下一年度国民经济和社会发展计划及公共投资计划的目标、要求、内容、时间、进度。科学技术部指导各部委、中央机关和地方制定下一年度用于科学、技术、创新和数字化转型领域的公共投资计划的目标、要求、内容。”

b）修改、补充第3款如下：

“3. 自财政部发布指导意见之日起七天内，各部委、中央机关和地方指导下属单位制定下一年度公共投资计划。”

c) 修改和补充第4款如下：

“4. 每年七月十日前，各部委、中央机关、省级人民委员会汇总下一年度公共投资需求计划，提交财政部、国家审计署；同时提交科学技术部，涉及科学、技术、创新和数字化转型领域的资金需求计划。”

d) 在第四款之后增加第四a款如下：

“科学技术部根据各部委和地方的建议，汇总并预测下一年度用于科学、技术、创新和数字化转型领域的公共投资计划需求，确保符合党的方针和国家法律法规，并于每年8月1日前报送财政部。”

d) 修改第五款如下：

“5. 每年8月10日前：

a) 财政部向总理报告通过下一年度中央财政预算公共投资计划方案。

根据总理批准的下一年度中央财政预算公共投资计划方案，财政部通报下一年度中央财政预算发展资金预计分配给各部委、中央机构和地方的金额。

b) 科学技术部将下一年度用于各部委、中央机构和地方的科学、技术、创新和数字化转型领域的公共投资计划方案报送财政部。”

e) 修改第六款如下：

“6. 各级人民政府应向同级人民代表大会提交下一年度公共投资计划草案，包括每个项目的名称和资金安排。”

g) 修改第七款如下：

“7. 每年9月1日前，各部委、中央机构和省级人民政府负责汇总下一年度公共投资计划，包括每个项目的名称和资金安排，并报送财政部。对于下一年度用于科学、技术、创新和数字化转型领域的资金安排，科学技术部需汇总并提出各部委、中央机构和地方的下一年度公共投资计划草案，包括每个项目的名称和资金安排，以及中央和地方财政预算的资金总额，并报送财政部。”

h) 增加第九款和第十款如下：

“9. 每年12月15日前，总理根据全国人民代表大会决定的总金额和资金结构，下达下一年度国家财政预算公共投资计划给各部委、中央机构和地方，包括中央财政预算最低资金分配给各部委、中央机构和地方的科学、技术、创新和数字化转型领域项目。

10. 每年12月31日前，各部委、中央机构和地方详细分配下一年度国家财政预算资金计划，包括每个项目的名称和资金安排，并将详细的分配方案报送财政部以供汇总、报告政府并监督执行；对于下一年度用于科学、技术、创新和数字化转型领域的公共投资计划，还需报送科学技术部进行监督执行。”

12. 修改第二款第四十七条开头如下：

“2. 对于超出规定期限的项目，如果仍需要延长资金安排时间，各部委、中央机构和省级人民政府需审查责任，向总理报告审议决定中央财政资金的延长安排时间，各级人民政府需审查责任，向同级人民代表大会报告审议决定地方财政资金的延长安排时间，确保满足以下要求：”

13. 修改第五十条如下：

“第五十条 调整公共投资计划

1. 政府决定调整年度中央财政预算公共投资计划，但不超过全国人民代表大会决定的全国年度中央财政支出总额，在以下情况下：

a) 调整全国年度中央财政预算公共投资计划总体；

b) 在12月15日前，根据各部委、中央机构和地方的提议，调整年度中央财政预算公共投资计划在各部委、中央机构和地方之间的分配；

c) 主动削减或调整各部委、中央机构和地方的年度中央财政预算公共投资计划，以补充其他部委、中央机构和地方的资金，在12月15日前；

d) 在各部委、中央机构和地方已获授权决定的年度中央财政支出总额范围内，调整各部委、中央机构和地方的年度中央财政预算公共投资计划。

2. 总理决定调整中期中央财政预算公共投资计划，在以下情况下：

a) 根据各部委、中央机构和地方的提议，在不超出全国人民代表大会决定的中期总金额的情况下，调整中期中央财政预算公共投资计划在各部委、中央机构和地方之间的分配，并在最近一次全国人民代表大会会议上报告；

b) 在不超出全国人民代表大会决定的中期总金额的情况下，主动削减或调整各部委、中央机构和地方的中期中央财政预算公共投资计划，以补充其他部委、中央机构和地方的资金，并在最近一次全国人民代表大会会议上报告；

c) 调整使用中央财政预算资金的项目清单。

3. 财政部负责向政府和总理报告审议决定本条第一款和第二款规定的中期和年度中央财政预算公共投资计划调整。

4. 中央主管部门负责人具有以下职责和责任：

a) 调整中央预算中期投资计划中的项目、任务和其他公共投资项目之间的资金分配，确保不改变已决定的中央预算总额和使用中央预算资金的项目目录，在三个工作日内向财政部报告。

如果调整减少对科学技术、创新和数字化转型领域的中期投资计划，有关部委和中央机构应在调整前向科学技术部征求意见。科学技术部应在收到有关部委和中央机构的意见建议后五个工作日内提出意见。

b) 在已决定的中期投资计划范围内调整年度中央预算投资计划中的项目、任务和其他公共投资项目之间的资金分配，但不超过已授权机关在当年12月15日前下达的资金总额，在三个工作日内向财政部报告。

如果调整减少对科学技术、创新和数字化转型领域的年度投资计划，低于总理在年度资金分配决定中为该领域设定的最低中央预算额度，有关部委和中央机构应在调整前向科学技术部征求意见。科学技术部应在收到有关部委和中央机构的意见建议后五个工作日内提出意见。

五、省人民政府主要负责人具有以下权限和责任：

a) 调整中央预算中期投资计划中的项目、任务和其他公共投资项目之间的资金分配，确保不改变已决定的中央预算总额和使用中央预算资金的项目目录，在三个工作日内向财政部报告。

如果调整减少对科学技术、创新和数字化转型领域的中期投资计划，省人民政府主要负责人应在调整前向科学技术部征求意见。科学技术部应在收到地方的意见建议后五个工作日内提出意见。

b) 在已决定的中期投资计划范围内调整年度中央预算补充目标投资计划中的项目、任务和其他公共投资项目之间的资金分配，但不超过已授权机关在当年12月15日前下达的资金总额，在三个工作日内向财政部报告，并在最近一次人民代表大会会议上报告；

如果调整减少对科学技术、创新和数字化转型领域的年度投资计划，低于总理在年度资金分配决定中为该领域设定的最低中央预算额度，省人民政府主要负责人应在调整前向科学技术部征求意见。科学技术部应在收到地方的意见建议后五个工作日内提出意见。

六、各级人民政府具有以下权限和责任：

a) 在不改变已由同级人民代表大会决定的中期和年度总资金的情况下，调整由本级管理的单位和部门之间的中期和年度地方预算投资计划，在最近一次人民代表大会会议上报告；

b) 在已决定的地方预算中期和年度投资计划范围内，调整由本级管理的单位和部门之间的任务和项目之间的资金分配；

点a和点b款规定的年度投资计划调整应在当年12月15日前完成；

七、各部委、中央机构和省人民政府主要负责人根据需要和项目的实施进度及资金拨付要求，指定专业投资管理部门审查并提出调整中央预算中期和年度投资计划的方案，确保可行性、效果、资金来源和资金平衡能力，提交各部委、中央机构和省人民政府主要负责人按照权限决定或提交财政部报请有权限的机关决定。

八、各级人民政府根据需要和项目的实施进度及资金拨付要求，指定专业投资管理部门审查并提出调整地方预算中期和年度投资计划的方案，确保可行性、效果、资金来源和资金平衡能力，提交有权限的机关决定。”

十四、修改、补充第五十三条的部分条款如下：

a) 修改第一款如下：

一、通用规定：

a) 国家投资信息和数据库系统收集、存储的信息、数据和文件是各项目、任务、计划和其他公共投资项目以及投资计划的原始信息、数据和文件。如果纸质文件和系统中的信息、数据和文件不同，则以系统中的信息、数据和文件为基础制定、审核、分配、调整中期和年度投资计划，延长年度投资计划执行和拨款时间，提前拨付年度投资计划，报告投资计划执行情况，跟踪和评估项目、任务、计划和其他公共投资项目；

b) 在以下情况下不得拨款：没有国家投资信息和数据库系统中的项目、任务、计划和其他公共投资项目清单和分配的投资数据，除非这些项目、任务、计划和其他公共投资项目包含国家秘密，依照保护国家秘密的法律规定；

c) 使用系统的组织和个人对其在系统中报告和更新的信息、数据和文件的真实性负责；

b) 修改第三款b项如下：

b) 制定、分配、调整、延长执行和拨款时间、提前拨付年度投资计划；

十五、在第二条之前增加第一款a项如下：

“1a. 科学技术部负责指导、督促、审查各部门和地方编制需求，预计资金安排，分配和调整年度中央政府投资计划，涉及科学、技术、创新和数字化转型领域的项目、任务和计划，按照本条例的规定。”

16. 修改第55条第三款如下：

“3. 对于使用国家财政资金的信息技术领域项目，立项程序、手续、文件的制定、审核、投资决策和组织实施，依照国务院关于使用国家财政资金的信息技术应用投资管理规定执行。”

17. 在第一部分附录I第五节第二款后增加以下内容：

“p) 数字工业产品和服务研发生产项目、人工智能、半导体项目；集中数字工业园区；数字工业基础设施。”

第二条 过渡性规定

1. 若在2021-2025年期间将中央预算资金投资项目补充到中央政府中期投资计划中，而该项目不在总理或各部委、中央机构和地方政府先前决定的项目清单内，则相关部委、中央机构和地方政府应向财政部报告，并由总理作出决定。

2. 对于在本条例生效前已由各级人民代表大会决定投资意向但尚未作出投资决定的项目，同级人民政府主席应作出投资决定。

3. 2025年国家财政预算投资计划的调整按以下方式进行：

a) 中央部门负责人可以在不超出上级主管部门此前分配的总资金限额的情况下，在中期投资计划内的项目之间调整中央政府投资计划，但需在2025年11月15日前向上级主管部门报告，报告财政部并在三个工作日内完成；

b) 省级人民政府可以在不超出上级主管部门此前分配的总资金限额的情况下，调整省级管理的中央政府专项补助资金年度投资计划，但需在2025年11月15日前向上级主管部门报告，报告财政部并在三个工作日内完成，并在最近一次省人民代表大会会议上报告；

c) 各级人民政府应在2025年11月15日前，如因地方各单位对2025年计划资金的需求变化或实施能力变化，向同级人民代表大会提出调整地方财政预算2025年投资计划的决定申请；

d) 各级人民政府可以在不超出同级人民代表大会此前决定的总资金限额的情况下，在所辖单位内部的任务和项目之间调整地方财政预算2025年投资计划。

第三条 效力与执行责任

1. 本条例自2025年10月18日起施行，除非本条例第二款另有规定。

2. 本条例第1条第13款关于年度投资计划调整的规定自2026年投资计划起施行。

3. 各部部长、各直属机构首长、中央其他机构首长、省（直辖市）人民政府主席以及有关机构和单位首长负责执行本条例。