令第278/2025/NĐ-CP号关于各政治系统机构之间强制性数据连接和共享的规定

令

关于各政治系统机构之间强制性连接和共享数据的规定

政治体制内的机构

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据《数据法》（第60号，2024年国会第十五届会议通过）；

根据《电子交易法》第20/2023/QH15号；

根据公安部部长的建议；

政府发布关于各政治系统机构之间强制性连接和共享数据的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了从中央到地方各级政治系统机构之间的强制性连接和共享数据活动，以及国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架、通用数据字典。

第二条 适用对象

本法令适用于各部、相当于部级的机关、政府直属机关、中央政治组织机关、最高人民检察院、最高人民法院、国家审计署、主席府、国会办公厅、中央级越南祖国阵线机关、各级人民政府（以下简称各部、中央机关、地方机关）、与直接或间接参与各数据库和国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架、通用数据字典之间的连接和共享数据有关的机关、组织和个人。 国家主席、国会办公室、中央人民团体机关、各级人民政府（以下简称部、中央机关、地方），在直接或与国家数据库之间、国家数据架构、国家数据治理和管理框架、通用数据词典的连接和数据共享活动中的机构、组织和个人。

条3. 术语解释

一、数据审计是指对数据及其管理、利用活动进行系统、独立和客观的评估，以确保数据在整个生命周期中的完整性、准确性、及时性、合法性、保密性和可追溯性，符合国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架、通用数据字典的要求。

二、通用数据字典是指定义和描述在政治系统各机关、组织中普遍使用的数据字段名称、描述、格式、单位、关联和使用方法的一套文档和技术工具，旨在确保有效连接、互通和共享数据。

三、国家主数据是指在党、国家机关、越南祖国阵线委员会和政治社会团体中连接、共享、开发和共同使用的主数据。

四、专业主数据是指在党、国家机关、越南祖国阵线委员会和政治社会团体内部范围内连接、共享、开发和使用的主数据。

五、强制性数据连接和共享是指在政治系统中建立技术强制性连接，以便根据规定权限共享、开发和使用数据，不依赖于各机关、组织之间的单独协议。

六、数据键（data key）是用于准确标识特定对象的特殊数据点，标准化防重复机制；统一格式、编码、描述和分类；保证扩展性、集成性和互通性；定期更新并按照主数据管理流程进行质量控制。

第四条 一般原则

数据连接和共享必须及时、完整、符合目的；确保安全、保密，并在职能、任务和权限范围内执行；为公共服务提供、管理和数据价值开发服务。

所有强制性数据连接和共享活动都必须通过数据共享和协调平台实施，以实现监督、追踪和效果评估。

数据共享应按照强制性数据库目录、强制性数据目录、技术标准和由有权机关规定的机制进行，确保整个系统的统一、高效和安全。

数据连接和共享必须完全遵守国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架及通用数据字典。

数据库管理部门必须在网络环境中公布其管理的数据信息，包括数据描述信息、数据范围、数据质量、管理部门和数据访问条件。

各国家机关之间的数据共享不得影响相关组织和个人的利益和责任，不得侵犯个人隐私权、家庭秘密，除非法律另有规定。

连接和共享的数据必须符合法律规定，保持更新和准确性。

各政治系统机构之间的其他数据连接和共享活动应遵循数据法律、个人信息保护法律和电子交易法律的规定。

第二章

各政治系统机构之间强制性数据连接和共享及确保数据连接和共享能力

条 5. 主要国家数据

1. 各机关、组织在建立、更新或运行数据库、信息系统时，必须整合、同步和使用主要国家数据。

2. 主要国家数据的来源基于单一可信数据源的原则设立或创建。一个数据只有一个单一可信来源。

3. 主要数据从标识码目录建立或创建。公安部公布主要国家数据目录在通用数据词典系统上，基于与政治体系各机关的一致性。

4. 公安部负责主要数据标识码的分配，并建设、管理、运行和更新主要国家数据目录，确保其准确性、一致性和技术连通性。

条 6. 专业主要数据

1. 各部委、中央机构有责任确定、公布并更新自己的专业主要数据目录，并将其整合到通用数据词典系统中。

2. 专业主要数据必须遵守本法令第5条第4款规定的准则，并具备扩展、整合、技术连通和查询主要国家数据的能力。

3. 公安部负责指导技术、检查和监督专业主要数据的建立、更新和使用，以确保其统一性和与主要国家数据的整合及查询能力。

条 7. 强制连接、共享、开发和使用数据的方式

1. 各数据库之间的强制连接和数据共享应统一、同步进行，并遵循国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架以及通用数据词典。

2. 强制连接和共享数据的方式

a) 使用和开发数据的机关的信息系统通过数据共享和协调平台连接到提供数据的机关的信息系统，以查询数据。数据共享和协调平台执行双方的数据交换认证和权限分配。（按需数据共享连接）；

b) 提供数据的机关的信息系统通过数据共享和协调平台将部分或全部数据同步到使用和开发数据的机关的信息系统；

c) 提供数据的机关的信息系统通过数据共享和协调平台将数据同步到国家综合数据库，以协调使用和开发数据的机关的需求；

d) 数据被打包并存储在信息存储介质上。

3. 安全连接点代理节点（Agent Node）是数据共享和协调平台的一部分，具有安全连接功能，用于在数据库、信息系统之间交换和共享数据，包括：

a) 中央部委、地方机关直接通过位于中央部委、地方机关的代理节点连接到数据共享和协调平台；

b) 各部委、中央机构的地方数据共享平台直接通过位于中央部委、地方机关的代理节点连接到数据共享和协调平台；

c) 地方部门其他数据库的形式连接、共享数据直接通过位于部委、地方的代理节点连接到数据共享和协调平台；

d) 代理节点由国家数据中心建立、配置和安装，连接到位于部委、地方的数据共享和协调平台。

条8. 必须连接、共享的数据目录

1. 国家数据库必须按照法律规定的数据管理、个人数据保护和其他相关法律的要求，在政治系统中进行连接、同步和数据共享。

2. 国家数据库和优先在附录I中实施的重点专业数据库必须连接、同步和共享，以服务于公共数据的使用。

3. 政治系统内各机构的数据库必须根据本法令附录II的规定进行连接和共享。

4. 公安部负责将连接和共享数据库的结果更新、调整和补充到公共数据字典系统中。

条9. 必须连接、共享、开发和使用的数据

1. 各部委、中央机关和地方的数据主库以及通用数据，以及根据《数据法》第34条第1款规定的数据，必须与国家综合数据库连接、共享和同步，以便公安部通过数据共享和协调平台为各部委、中央机关和地方进行协调。

2. 用于行政手续处理、公共服务和各部委、中央机关和地方活动指挥、管理的数据，必须与国家综合数据库连接、共享和同步，以便公安部通过数据共享和协调平台为各部委、中央机关和地方进行协调。

3. 属于国家机密范围的数据，必须根据国家保密法和机要法的规定进行连接和共享。

条10. 数据连接和共享基础设施保障

1. 数据共享和协调平台负责在数字环境中对整个政治系统的信息系统之间进行数据流的协调、集成和控制，确保统一、畅通、安全和高效连接。

2. 必须连接和共享的数据必须通过数据共享和协调平台进行，除非两个机构直接连接，需与公安部协商一致。

3. 数据连接和共享必须遵守数据管理、个人数据保护、网络安全和信息安全等法律法规的规定：

a) 参与数据连接、共享、开发和使用的信息系统主管单位负责在其系统中管理、存储、处理和传输数据时的安全和信息保障；

b) 开发数据的机构有责任在接收共享数据时，按照数据提供机构的规定和法律法规要求，确保安全和信息保障。

条11. 越南与其他国家及国际伙伴之间的数据连接和共享

1. 越南与其他国家及国际伙伴之间的数据连接和共享包括跨国界数据，服务于国家管理需求，执行国际条约，双边或多边合作协议，以及可持续发展目标。

2. 跨境数据共享必须符合以下原则：

a) 遵守数据管理、网络安全和国家主权保护的相关法律规定；

b) 确保在整个共享过程中访问控制、权限分配、日志记录和保密性。

3. 各部委、中央机关和地方在进行跨境数据连接和共享时，必须在公共数据字典系统中更新结果；对于核心数据和重要数据的转移和处理，应遵循数据法的规定。

条 12. 内部连接和共享数据

1. 各部委、中央和地方机关的主要负责人负责指导管理、内部连接和共享数据，确保符合公安部的指引，与国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架以及通用数据词典相一致。

2. 各部委、中央和地方机关的数字转型和技术信息专门单位负责：

a) 指导在管理范围内进行数据管理、连接和共享；

b) 监督、督促、评估和检查各机构和单位之间的数据连接和共享情况，向主要负责人提出建议以解决管理、连接和共享数据中的困难和问题；

c) 将结果报告到由公安部建立的国家数据管理系统上。

条 13. 数据处理活动监督

1. 数据处理活动监督原则：

a) 系统内各机构之间强制性的数据连接和共享必须持续公开监督并可追溯；

b) 监督通过国家授权机构规定的技术和管理机制实施；

c) 处理违规行为必须客观、透明，符合权限，并与违规性质和程度相匹配。

2. 公安部负责主持并与相关机构合作，检查和评估对强制性数据遵守连接标准、技术标准、信息安全保障和进度的情况；对数据的使用、开发和利用进行监督；除本条第3款规定的情况外。

3. 党、国会、越南祖国阵线和国防部负责在其职能和任务范围内或与公安部合作进行数据连接和共享活动的监督。

4. 各数据库间的数据连接和共享程度评价结果是各机构完成数字转型、行政改革和建设数字政府任务的完成度排名依据，并定期公布于国家数据门户网并向相关机构发送。

条 14. 数据审计

1. 数据审计旨在发现数据中的错误、重复、缺失或技术故障；评估对法律规定、技术标准和国家数据架构框架的遵守程度；制定处理方案，提高数据质量和提升数据治理效率。

2. 数据审计包括：检查数据的完整性、准确性和及时性；评估数据的共享、互操作性和再利用能力；检查对现行技术标准和法规的遵守情况；评估数据访问控制、保护和备份流程。

3. 根据国家数据治理和管理框架的规定，所有数据治理活动都必须接受有权机构的数据审计。

4. 公安部负责定期和不定期地对各部委、中央和地方机关的数据进行审计。不包括国防部分管范围内的数据审计。

5. 数据审计结果是衡量各机构和组织数据成熟度和数据治理效果的标准之一，包括合规审计、数据质量审计和数据治理能力审计。

条 15. 数据库评级

1. 数据库的评级工作每年定期进行。

2. 数据库评级标准包括：

a) 必须连接和分享的数据比例，符合规定并按时完成；

b) 内部使用数据的程度以及向第三方授权机构分享数据的程度；

c) 使用公共数据的服务比例，数据自动化的程度以及数据再利用的比例；

d) 数据质量（完整、准确、更新及时，并按照通用数据字典标准化）；

đ) 技术标准、信息安全、个人数据保护和数据权利遵守程度；

e) 技术运行效率及对数据分享活动的监控和自动预警能力；

g) 数据审计结果；

h) 开发和使用数据的价值；

3. 数据库分类按以下三种类型进行：

a) 类型A（优秀）：满足标准并超额完成评估指标；

b) 类型B（合格）：满足标准并完成评估指标；

c) 类型C（不合格）：不满足标准或未完成评估指标；

4. 评级结果是调整公共投资计划、国家预算、技术援助项目以及为监督、检查、指导数据任务执行而服务的重要依据之一；

5. 根据本条第3款规定的评级等级，考虑并评估任务完成情况和集体和个人的竞赛奖励成绩；

6. 公安部制定并发布数据连接和共享评级指数体系；组织独立评估或与相关职能机关合作评估数据连接和共享情况，并在国家数据门户网站上公布年度评估和评级结果，涉及附录I和附录II中列出的数据库，该附录随本法令发布；

7. 各部委、中央机关和地方根据公安部发布的数据连接和共享评级指数体系进行评估，并公布其管理范围内数据库的评估和评级结果，但不包括本条第6款所指的数据库；

条 16. 数据共享和使用费用

1. 部委、中央机关和地方之间的数据共享，旨在服务于国家管理目标、监督、指挥调度、行政改革和服务提供，不得以任何形式收费，除非法律法规另有规定；

2. 在数据共享旨在商业目的或增值开发的情况下，数据主管机构有权根据法律规定提出财务方案和数据开发方案；

第三章

国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架、通用数据字典

条 17. 国家数据架构框架

1. 国家数据架构框架是一个关于国家、专业和地方数据库以及各政治系统机构信息系统之间数据结构、分层、技术标准和共享模式的总体指导系统；

2. 国家数据架构框架确保数据连接、共享、开发和使用的同步性、一致性，避免重复；支持核心数据层、专业数据层和开放数据层的有效集成；确保在数据共享过程中具有扩展性、技术兼容性、安全性和数据保密性；

3. 国家数据架构框架包括：

a) 基础数据层的整体架构，包括主数据、分层数据、关联数据、分析数据和开放数据；

b) 按功能划分的数据层模型：存储、共享、开发和分析数据，以支持指挥调度和服务提供；

c) 确定数据共享平台、协调机制和连接各部、中央机关和地方系统信息与国家数据中心之间的数据；

4. 国家数据架构框架确保从中央到地方的一致性原则，确保数据在政治系统各机构之间统一、同步、连贯地开发和使用。

条 18. 数据国家治理和管理框架

1. 数据国家治理和管理框架是指确保数据的收集、存储、连接、共享、开发、开放和保护等行为统一和有效的原则、机制、流程和组织结构体系。

2. 数据国家治理和管理框架包括：

a) 政治系统中各主体的责任分工；

b) 数据生命周期管理流程；

c) 数据共享和开发权限协调机制；

d) 技术标准、安全和数据保护机制；

e) 检查、监督、审计、评估数据的有效性、安全性和质量模型。

3. 数据国家治理和管理框架规定了分层分级的数据治理和管理模式；按照分层分级模式设立专门负责数据治理和管理的部门；制定确保数据在中央各部门、地方之间统一连通的规定和流程。

条 19. 共享数据词典

1. 共享数据词典包括数据定义、数据结构、语义模型和数据标准化规则的集合。

2. 共享数据词典系统建立并更新，作为技术基础，使不同信息系统和数据库能够互联互通、共享和同步使用数据；标准化行政信息、标识符、专业数据目录和共享数据；支持数据质量控制，防止语义冲突和数据重复，在连接过程中。

3. 共享数据词典规定了共享数据词典系统的总体模型、核心数据词汇表（按领域）、数据系统建模以确保系统间、数据库间的连接和共享能力以及国际集成。

第四章 实施细则

组织实施

条 20. 公安部职责

1. 指导强制性数据连接和共享活动，确保遵守国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架和共享数据词典。

2. 统一协调整个政治系统中的数据管理、连接、共享、开发和保护活动，确保一致性、效率、无重复并符合法律规定。

3. 监督、检查并处理未按规定执行或延迟数据连接和共享的行为。

4. 主持检查和评估强制性数据连接、共享、开发和使用情况，数据连接和共享法律法规；运行技术监控系统以监督数据连接和共享。

5. 组织年度总结和评估数据连接、共享、开发和使用的实施结果，对表现突出的集体和个人提出奖励建议，或处理违规情况。

条 21. 各部委、中央机构和地方政府职责

1. 主持与公安部联合发布专业数据目录、开放数据目录、共享数据目录（从设计阶段开始），制定管理范围内的数据战略、数字化转型战略、详细的数据治理和管理框架、数据访问和技术流程。

2. 执行审查并完善由本法令附件二规定的管理范围内数据库。

3. 根据法律规定和本法令及其它相关法律规定，与公安部和其他相关信息系统进行数据连接和共享。

4. 指导下属单位同步推进，确保数据连接、共享、开发和使用按时保质完成。

5. 审查所管理的服务公共事务、提供的服务公共事务和现行信息系统的情况，配合国家数据中心实施，确保统一。

6. 实现数据标准化，清理和重新构建公共服务流程，根据各单位需求进行数据连接和开发。

7. 参与数据连接、共享、开发和使用过程的信息系统负责人，确保在数据连接和共享前后的信息安全和网络安全。

8. 总结和评估管理范围内的数据库之间的数据连接和共享活动，并通过共享数据词典系统更新结果，供公安部汇总。

条 22. 国家数据中心的责任

1. 建设、管理、运行数据共享和调度平台，支持各部委、中央机构和地方在实施强制性数据连接和共享方面提供技术支持。

2. 主持建设并提交有权限的机关批准发布、修改、补充和更新国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架以及通用数据词典。建立系统以管理国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架以及通用数据词典。指导各单位根据不同的级别和领域进行适当实施。

3. 协同数据主管机关执行标准化、集成、互联互通，并确保强制性的数据连接和共享在政治系统机构中得以实现。

4. 提供技术连接指导，监督并定期检查数据连接和共享的执行情况；定期更新和升级代理节点主机系统及数据共享和调度平台，确保信息安全和信息保障，在数据利用过程中优化性能。

5. 主导并与相关机关合作进行检查和评估对连接标准、技术标准、信息安全保障以及强制性数据连接、共享、利用进度的遵守情况；对通过数据共享和调度平台直接连接的单位，执行网络安全、信息安全和数据法律规定的遵守情况的检查和评估；运行技术系统监控数据连接和共享情况。

对未履行或未充分履行数据连接和共享义务的情况提出处理方式。

6. 协助公安部领导制定并发布数据连接和共享排名指数；组织独立评估或与相关职能机关合作评估数据连接和共享情况，并每年在国家数据门户上公布评估结果和排名。

第五章

实施条款

第23条 效力实施

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 政府于2020年4月9日发布的第47/2020/NĐ-CP号法令关于国家机关的数据管理和连接共享失效，自本法令生效之日起失效。

3. 修改政府于2025年6月30日发布的第165/2025/NĐ-CP号法令中第十四条第一款和第二款的内容如下：

"1. 总理发布适用于与国家数据中心连接和共享数据的国家数据治理和管理框架。

2. 连接和共享数据的数据库管理部门应根据自身管理的数据库制定详细适用的治理和管理框架，并确保符合国家数据治理和管理框架。”。

条 24. 过渡条款

1. 各部委、中央机关和地方必须按照国家数据架构框架、国家数据治理和管理框架以及通用数据词典的规定，在本法令附录I所列数据库规定日期前完成数据标准化，发布专业数据目录、开放数据目录和通用数据目录。

2. 对于已经按照本法令规定进行标准化的数据库和信息系统，必须通过数据共享和调度平台进行数据连接和共享。对于尚未完成标准化的其他数据库和信息系统，应在2026年12月31日前完成标准化。

3. 最迟至2026年12月31日，政治系统机构之间的强制性数据连接和共享将统一通过数据共享和调度平台进行。

第二十五条 执行责任

1. 公安部部长负责指导、检查和督促执行本法令。

2. 各部部长、相当于部长级别的机关首长、属于政府的机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席在其职能和权限范围内负责指导和执行本法令。