关于执行第26号决议改进分配和流通工作的指示第278/TTg号

指示

||| 关于执行中共中央26号文件改进流通工作的若干问题的指示
||| 一九八〇年十月一日国务院令第278号关于执行中共中央26号文件改进流通工作的指示

||| 根据中共中央政治局关于改进流通工作的第26号文件的精神，国务院已发布了一些具体文件，并着重以下几点：

||| - 在加强生产的基础上，增强收购力度，确保国家掌握充足的物资。

||| - 加强市场管理，发展国营和合作社商业，打击投机倒把和走私活动。

||| - 确保向工人、职员提供必需品，并对生活困难的人给予补助。

||| - 增加收入，节约开支，努力实现财政平衡，加强现金管理。

||| 本指示提出了在执行中共中央26号文件过程中需要注意的问题，从现在起到1981年初。

||| 一、必须大力推动生产和收购农产品及工业产品，这是保障劳动人民生活的关键环节，特别是那些依靠国家工资生活的人们。

||| 执行国务院关于稳定农产品销售义务、猪肉、牛肉销售义务以及统一经营烟草等决定，各有关管理部门和地方人民政府应注意以下几点：

||| a）必须将收购与供应生产资料相结合，以促进和服务于生产，特别是在集中种植和专业种植地区；同时，在与生产者交易时，应体现以下原则：

||| - 规划和国家计划内的集中种植比零散种植更有利；

||| - 合作社和集团比个体户更有利；

||| - 与国家签订合同购买比协商价格购买更有利。

||| b）必须结合执行销售义务制度，运用商品货币关系使国家掌握大部分商品农产品。

||| 首先要严格执行双向义务制和合同制；同时灵活运用协商价格购买政策。在协商价格购买中，必须严格控制交换比例和支付价格。

||| 收购管理部门会同国家物价局指导各省、市明确不同地区的交换比例和支付价格，以避免相邻或条件相似地区之间的不合理差异。

||| 在协商价格购买中，必须严格指导，防止市场价格被人为抬高，损害国家或农民的利益；同时必须严格管理市场，不允许商人经营国家统一管理的商品，特别是在规划和国家计划内的集中种植和专业种植地区。

||| 财政部应与相关部委合作，在1980年10月内制定按协商价格购买农产品和销售生产资料、消费品的核算制度。

||| c）今后，应限制使用消费品作为双向合同或以物易物的方式换取农产品。在执行义务制和双向合同制的同时，各有关管理部门和省、市人民政府应根据生产条件和商品农产品数量，组织按协商价格购买并用现金支付；同时按协商价格出售化工产品以获得资金用于按协商价格购买。

||| 物资供应机构必须掌握生产季节和人民需求，及时将物资运送到各地以支持生产和生活。

||| 国家银行必须主动调节各地区的现金储备，及时满足按季节收购所需的现金需求。

||| d）所有国有企业，无论中央还是地方，都必须将其所有产品交给国营商业部门。研究站如果出售产品，也必须卖给国营商业部门。为了鼓励生产，国有企业除国家提供的计划生产所需原材料外，还可以直接在市场上购买不属于独家经营且已完成合同义务的农民生产的原材料，以增加额外生产。对于上述额外生产的商品，企业可以核算较高的采购成本和生产成本，同时商业部门有责任以合理的价格购买这些产品，确保企业能够收回生产成本并获得合理的利润，同时以消费者可接受的价格销售。

||| 各机关团体不得直接与国有企业联系购买属于国家统一收购、分配供应范围内的产品；国有企业之间也不得相互交换这些产品。

||| 地方（省、县、乡）不得在未完成税收和向中央交售产品的义务前，用国家统一管理的商品进行交换。

||| 各有关收购管理部门（粮食部、商业部等）应与农业部合作，针对每种作物和动物制定具体的收购政策，并与物资供应部门协调，组织好重点地区的供应服务和收购工作。

||| 二、必须加强市场管理，同步实施经济和行政措施。

a. 在近期，必须掌握重点市场、重点商品，并集中解决主要问题是防止外国走私进入，排除国家统一管理的商品非法交易，首先必须严格禁止黄金、外汇、汽油、化肥、烟草、贵重原材料和进口的由国家经济组织生产的或进口的主要机械设备等商品的买卖；主要农产品集中在生产区。商业部和管理国家统一管理商品目录中的各部委需要立即发布通知、指示，指导具体商品的执行。

b. 各部委和各省、市人民委员会需要积极迅速扩大国营贸易和合作社贸易活动，与私商斗争，打击非法交易行为，遏制私商投机活动，主动管理市场，更好地为生产和劳动人民生活服务。

各部门、各级必须迅速采取严格的行政措施，特别注意：

- 加强工商业税收，以组织和管理市场，改造私营工商业社会主义，打击投机倒把；

- 认真执行工商登记条例，将其视为对私营工商业活动情况的基本调查，以及整顿和管理市场的斗争，发挥国家对集体和个体工商业领域的领导和管理作用；

- 组织城市和主要农产品集散地及交通要道的市场监管队伍，打击投机倒把和非法交易。

必须尽最大努力并尽快实施措施，确保工人和职员的生活：

a. 必须贯彻中央政治局第26号决议中提出的方针和措施，其中最重要的是保证向工人和职员提供必需品；通过调整不合理价格来调节资金，弥补商业在经营某些必需品（按协议价购买，按指令价销售给工人和干部）方面的亏损，是重要的措施之一。

国家目前缺乏粮食（主食、食品等）供应给工人和职员，特别是城市和工业区，同时也很缺乏工业品运往农村销售以换取农产品。因此，短期内必须坚决将一些消费品运往农村高价销售，以购买足够的粮食和食品供应部队、工人和职员。

国家计划委员会、商业部和粮食部必须建立并单独设立供应工人和职员的商品基金和用于收购农产品的商品基金，并明确告知各省、市人民委员会进行管理。

全国总工会需要解释清楚情况和方针，使工人和职员同意和支持国家集中解决城市和工业区粮食和食品供应问题，愿意忍受部分消费品短缺以便运往农村销售给农民并收购农产品。

b. 在执行政府关于保障工人和职员生活的决定的同时，劳动部需与相关部门合作研究建议政府补充一些政策和措施，鼓励企业利用设备和劳动力进行厂外合同工作；允许工人和职员加班工作，增加产品和收入；扩大计件工资、包干工资制度的应用，并根据不同行业的生产条件采用适当的工资和奖金形式；补充和修改一些补贴制度，以鼓励提高劳动效率和工作效率（如加班医疗补贴、课外辅导补贴等）。

调整一些消费品零售价格和服务价格必须准备充分，谨慎进行，并严格指导。必须及时向工人、职员和民众，尤其是城市居民解释清楚党的方针和政策，粉碎敌人的宣传谣言和心理战。

商业和金融银行机构必须紧密配合，严格执行双轨价格政策和双系统销售政策，避免疏漏和被利用。

4. 增加收入，节约开支，争取实现预算平衡并加强现金管理。

各生产、采购、内贸和外贸部门必须积极采取措施，推动生产、采购和分配，以确保国家财政收入。

各部门、各级必须迅速执行政府第89号决议中的增收节支措施，以实现中央政治局决议要求的1980年基本预算平衡和减少现金赤字。

- 加大农业税、工商业税的征收力度，坚决收取到期和逾期的信贷款项。

- 集中投资于重点项目，减少外包劳务支出。

- 节约行政和国防开支。

- 整顿银行业务活动，扩大银行网络，提高服务质量，增加无现金支付，动员社会闲置资金。

c. 根据1980年9月1日的财产清查，必须整顿资产管理（特别是资产会计）；掌握各行业、地方和基层的生产能力，作为制定积极而稳固的1981年计划的基础，发挥潜在能力；立即调动积压的设备和物资投入使用。

根据清查结果，必须将实际库存与账簿记录进行核对，找出账簿与实际情况不符的原因。加强国家资产管理；警惕防范不良分子利用清查合法化盗窃国家财产的行为。

5. 加强组织指导实施。

a. 根据各自的职能，各部门和省、市人民委员会必须指导执行政府会议已发布的具体化中央政治局第26号决议关于改进分配和流通工作的文件。

这些文件构成一个统一的整体，必须同步实施并相互配合，为实现决议中提出的三个目标奠定基础并互相促进。

在执行中央政治局决议时，必须贯彻中央党的方针政策，把握重点，采取切实可行的措施和适当的步骤，制定具体的作战计划。各部门和省、市人民委员会须在1980年10月15日前将这些计划上报国务院报告。

b. 配合计划和实施措施，各部门和地方必须提出完善组织结构和加强干部队伍建设的方案。

各部门必须指定领导同志与省人民委员会直接指导和解决重点地区的紧迫问题。

必须立即加强的是税务机构、收购机构、市场管理机构、银行、零售和服务组织，各行业各级负责人应与党组织合作，及时选择、调动和补充符合任务要求的干部。

必须及时组织情况掌握和信息传递；预估可能出现的情况（有利或困难），以便主动处理，不被动；重视从一开始就加强检查工作，了解决议的实施情况并总结经验；当前特别要注意审查签订合同和出售生产资料及消费品换取农产品的情况，整顿国家资金和物资管理。

在执行中央政治局决议并由政府会议具体化的过程中，如果发现需要修改或补充的地方，各部门和各级应及时向总理报告审议；在此期间仍需严格执行已发布的决定。

各部门和各级必须实行以下报告制度：

各部门和地方每月报告一次（月末），如有紧急情况则随时报告。特别，分配流通系统各部门每月报告两次（月中和月末）。此外，国家物价委员会须每日报告重点地区的价格情况，国家银行须每周向总理报告现金情况（每周五）。