指示第28/1999/CT-TTg号关于总结工资和社会救助政策实施情况

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于总结实施工资和福利政策的情况

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国家工资制度和社会福利制度根据第八届全国人民代表大会第九次会议和第十次会议通过的国家工资制度改革方案实施，基本上实现了从国家财政中分配给劳动者的间接非工资性支出货币化，克服了以前工资制度中的平均主义倾向，为干部、公务员在各行业和领域内的招聘、任命、晋升提供了条件。然而，在过去六年多的时间里，工资和社会福利制度仍然存在许多问题：实际工资下降，不足以满足受薪人员的基本需求；尚未建立适合公共服务（公共事业）部门和社会福利对象的工资和社会福利机制；工资设计仍存在不合理之处。

为了准确评估现行工资和社会福利状况，并为进一步研究改革工资制度提供依据，根据党的第八届中央委员会第七次全体会议决议的精神，总理要求各部部长、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席指导开展以下工作：

一、总结自1993年以来实施的工资和社会福利政策，内容如下：

1.关于总结目标：

分析工资和社会福利制度与其他经济和社会政策的关系；提出对今后工资和社会福利政策进行修改和补充的建议。

2.关于总结内容：

a)评价执行1993年5月15日中共中央办公厅第22号指示和1993年5月23日国务院第239号指示的要求和原则；评价执行1993年5月17日中共中央办公厅第69号决定和1993年5月23日国务院第25号法令及第26号法令规定的工资制度的原则。

b)总结并评价国家机关制定的有关实施工资和社会福利制度的指导文件，包括中央和地方层面。

c)分析并评价自1993年4月1日起实施的工资和社会福利制度的内容，包括以下方面：

规定国家预算支付工资的对象与国有企业、私营企业、外资企业和外国组织、国际组织驻越南机构工作人员之间的最低工资标准。

工资等级表、级别、系数、工资关系，包括民选官员、法官、检察官、行政事业单位、党团组织、企业员工以及武装部队人员的工资。

普遍适用的津贴制度和特定行业的特殊津贴制度。

对国家预算支付工资对象的工资管理（编制管理、工资基金、晋级、加薪、工资外收入）；对国有企业的劳动定额、工资单价、加班费、实物补贴、奖金和福利基金的使用；对私营企业和外资企业的管理。

分析并评价以下制度与干部、公务员工资制度的关系：下士和士兵的生活费用制度、武装部队的伙食制度、乡镇干部的生活费用制度、社会保险制度、对有功人员的社会福利制度。

3.评价实施工资和社会福利政策与就业政策、财政和基础设施投资政策、价格和货币政策、住房、教育、医疗保健政策、行政体制改革和政治系统组织结构改革之间的关系。

4.总结计划：

各部、相当于部级机构、政府直属机构、省、自治区、直辖市人民政府必须在1999年底前完成报告并提交至政府组织人事部，国家工资制度指导委员会常设机构。

政府组织人事部与中央组织部和各群众团体中央机构合作，按照上述内容对党群组织进行总结。

政府组织人事部牵头，会同财政部、劳动和社会保障部汇总并向总理报告，时间不晚于2000年第一季度。

二、实行定期报告工资和收入制度。

为了研究调整和完善工资和社会福利制度，总理要求各有关单位按本指示附件所列名单负责每半年和每年定期报告工资和收入情况，具体如下：

1.各部部长、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人应指导列入附件名单的下属单位按照职能机构的指导编写报告：

a)行政事业单位向政府组织人事部提交报告；

b)国有企业向劳动和社会保障部提交报告。

2.各直辖市人民政府主席（包括北京市、天津市、上海市、重庆市和广东省东莞市），每个地方选择3家外资企业和3家私营企业，定期向劳动和社会保障部提交报告。

六个月的报告数据应根据截至当年六月三十日的实际执行情况编制，并最迟于当年七月三十一日前提交；全年报告数据应根据截至当年十二月三十一日的实际执行情况编制，并最迟于次年第一季度末提交。

三、政府组织人事部负责，会同劳动和社会保障部、财政部，负责指导工资和收入报告的样本；进行数据汇总、分析，并提出解决问题的建议，每半年在第三季度末和次年第二季度初向总理定期报告。

各部部长、直属国务院的机构负责人、地方政府负责人有责任组织实施本指示，包括报告1999年度各单位的工资和收入情况。

 

行政单位、事业单位和企业报告工资和收入数据的名单

（附属于国务院总理第28/1999/CT-TTg号指示，发布日期为1999年9月24日）

A. 行政单位和事业单位包括以下35个单位：

I. 行政单位，包括以下10个单位：

1. 海关总署（全系统），

2. 税务总局（全系统），

3. 国家金库（全系统），

4. 国家银行（全系统），

5. 计划与发展部，

6. 农业与农村发展部，

7. 交通运输部，

8. 邮电总局，

9. 公安部，

10. 民用航空局。

II. 事业单位，包括以下25个单位：

1. 国家行政学院，

2. 国家行政学院胡志明市分校，

3. 北京大学附属师范学院，

4. 北京经济学院，

5. 广州工业大学，

6. 北京医科大学，

7. 中央幼儿师范学校第二分校，

8. 南定市李鸿忠中学，

9. 白马医院，

10. 越德医院，

11. 胡志明市统一医院，

12. 河内中央医院，

13. 太原省多科医院，

14. 越南国家剧院，

15. 越南国家杂技团，

16. 越南国家歌舞剧院，

17. 建设科学研究院（建设部），

18. 农业与农村发展部农业科学院，

19. 交通部科学技术研究院，

20. 国家自然科学和技术中心数学研究所，

21. 越南社会科学研究中心胡志明市分院，

22. 越南通讯社，

23. 越南电视台，

24.广州市电视台，

25.越南之声广播电台。

24. 胡志明市电视台，

25. 越南之声广播电台。

B. 企业包括以下85家企业：

I. 国有企业，包括以下55个单位：

1. 越南电力总公司，

2. 越南煤炭总公司，

3. 越南石油总公司，

4. 越南水泥总公司，

5. 越南海运总公司，

6. 越南航空公司总公司，

7. 越南邮政电信总公司，

8. 越南橡胶总公司，

9. 越南钢铁总公司，

10. 越南咖啡总公司，

11. 越南烟草总公司，

12. 越南纸张总公司，

13. 越南纺织服装总公司，

14. 北方粮食总公司，

15. 南方粮食总公司，

16. 越南化工总公司，

17. 越南船舶工业总公司，

18. 越南珠宝和黄金总公司，

19. 越南啤酒饮料总公司，

20. 越南电子计算机总公司，

21. 越南塑料总公司，

22. 越南皮革鞋类总公司，

23. 第一建筑总公司，

24. 第一建筑材料总公司，

25. 出口建筑材料总公司，

26. 越南水产总公司，

27. 越南铁路总公司，

28. 北方内河航运总公司，

29. 水上工程总公司，

30. 跨海大桥总公司，

31. 越南林业总公司，

32. 越南盐业总公司，

33. 出口农产品加工总公司，

34. 越南畜牧业总公司，

35. 越南茶叶总公司，

36. 越南蔬菜水果总公司，

37. 越南保险公司总公司，

38. 越南外贸银行，

39. 越南农业发展银行，

40. 越南投资发展银行，

41. 越南工商银行，

42. 越南金银珠宝总公司，

43. 国家印钞厂，

44. 越南石油总公司，

45. 越南机械配件总公司，

46. 民用航空管理总局，

47. 北方机场群，

48. 中部机场群，

49. 航空油料公司，

50. 医疗器械总公司，

51. 药品总公司，

52. 图书发行总公司，

53. 萨伊贸易总公司，

54. 萨伊房地产总公司，

55. 胡志明市建筑材料生产总公司。

II. 外商投资企业和私营企业（共30家企业，其中15家外商投资企业和15家私营企业）：

包括：河内市、胡志明市、海防市、岘港市、同奈省。每个地方选择固定3家外商投资企业和3家私营企业，这些企业已稳定运营且平均月薪达到：

低于700,000越南盾/月；