决定第28/1999/QĐ-TTg号关于颁布非政府组织外援管理和使用规定

决定

关于发布非政府组织外援管理与使用规定的通知

 外国非政府组织

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国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据《越南社会主义共和国缔结和履行国际条约法》（1998年8月20日）

根据计划投资部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的外国非政府组织外援管理与使用规定（以下简称PCPNN）。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效，并取代1991年3月28日由政府总理发布的第80号决定（现为总理）。此前与本决定相冲突的规定均被废除。

条 3. 计划投资部部长、财政部长、外交部长、政府办公厅主任、越南友好组织联合会主席及有关机关负责人负责执行并指导、监督本决定所附的外国非政府组织外援管理与使用规定的实施情况。

组织实施 各部部长、相当于部级的机关负责人、省和直辖市人民委员会主席以及有关机关负责人负责执行本决定。

规则

外国非政府组织外援管理与使用规定

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（1999年2月23日政府总理第28/1999/QĐ-TTg号决定发布）

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本规定中提及的外国非政府组织外援（以下简称PCPNN）是指外国组织，包括海外越南人提供的无偿援助和不以盈利为目的的帮助，支持给越南各部委、行业、地方和组织，主要包括以下形式：

- 非项目的援助（包括紧急救援）。

- 非项目援助，以资金或实物（商品、物资、设备等）的形式，用于人道主义目的、紧急救援、科技合作和培训。

条 2. 外国非政府组织的援助是国家预算的一部分，用于符合越南在各个时期经济发展优先领域的目标，并符合组织PCPNN的规定。

第二章

各项非政府援助

条 3. 动员外国非政府组织外援的工作应经常进行，有计划地开展：

1. 对于发展项目的援助动员工作必须符合总体规划和正式发展援助（ODA）吸引和使用的既定目标，该目标已获得政府总理批准。

2. 对于人道主义援助动员工作必须根据各部门、地方、组织的实际社会状况和需求，在每年或每个时期内进行。

3. 对于紧急援助动员工作必须根据具体损失程度，包括人员伤亡、财产损失、工程破坏等，对受灾地区或遭受其他灾害的具体情况进行。外交部与越南友好组织联合会共同审查并向政府总理提出关于向外国非政府组织动员紧急援助程度的建议。

第四条 外交谈判和签订外援协议的基础。

1. 对于项目援助，必须有项目文件，其中明确列出目标、所需达到的结果、需要执行的活动内容以及必要的投入（资金、配套资金、设备、物资等）来实施项目活动。如果执行时间超过一年，则必须制定年度活动计划和预计所需的资金，并确定外国非政府组织已经拥有的资金和未来几年需要筹集的资金部分。

2. 对于人道主义援助和紧急援助，必须明确援助内容、受援对象、具体的援助物品清单及其总价值估算（如果是实物援助），或者明确现金援助的总金额。

3. 当外援协议中的条款不符合越南法律法规时，负责谈判的机构必须书面征求司法部、计划投资部、外交部的意见，并提交政府总理审议决定。

签订与外国非政府组织的外援协议必须按照现行关于缔结和履行国际条约的规定进行，并依据本规定第五条关于项目和非项目援助的审批规定。

第五条。 审批外国非政府组织外援的权限如下：

a) 使用PCP援助且资金规模达到或超过500,000美元的项目和计划。

a) 外国非政府组织援助的项目价值在50万美元及以上。

b) 涉及体制、政策、法律、文化、信息、宗教、国防、安全的项目和援助。

c) 非项目援助价值在20万美元及以上，或涉及限制进口的商品（汽车、摩托车、二手商品和某些药品等）。

d) 所有紧急援助。

2. 省市人民委员会主席、相当于部级的机关负责人、政府直属机关负责人和各组织团体审批：

a) 外国非政府组织援助的项目价值在50万美元以下。审批前需征求计划投资部部长的意见。

b) 非项目援助价值在20万美元以下。审批前需征求财政部长的意见。

如有关机关意见不一致，审批机关需报告政府总理作出决定。

经审批后，上述所有援助项目的全部文件须报送至计划投资部、财政部、外交部、政府办公厅、越南友好组织联合会，以便跟踪、管理和评估其执行情况，确保符合国家现行规定。

第三章

国家对外国非政府组织外援的管理

条6. 政府统一管理国家对所有来自非政府组织的援助，从动员到谈判和签署援助协议，从监督执行过程到评估结果和使用效果。

非政府组织援助的管理工作由政府相关部门负责，具体规定见以下各条。

条7. 发改委是主要负责协调和管理非政府组织资助项目，并汇总非政府组织援助情况向总理报告的机构。发改委的任务包括：

一、与相关机构共同指导各部门、地方、团体组织建立项目以争取非政府组织的资助。

二、负责审查项目并汇总相关机构的意见，提交总理审议批准，如第五条第一款所述。

三、参与与财政部合作，就价值20万美元或以上或属于限制进口商品的非项目援助向总理提出建议。

四、负责与财政部配合，根据预算法的规定，在年度国家财政计划中安排配套资金，用于已承诺的非政府组织项目。

五、负责与财政部、越南友好组织联合会和其他相关机构合作，监督、检查接受、管理和实施非政府组织援助的情况；汇总分析评价援助效果；处理在其权限范围内的问题并向总理建议超出其权限的问题。

条 8. 财政部是主要负责非政府组织非项目援助财务管理、协调和管理的部门。财政部的任务包括：

一、负责与相关机构合作制定非政府组织援助的财务管理制度，并就超出其权限的问题向总理提出建议。

二、根据第七条第四款的规定，在年度国家财政计划中安排配套资金。

三、参与监督、检查非政府组织援助的接收、管理和实施情况。

四、负责汇总非项目援助金额和所有非政府组织援助的财务决算；与发改委一起汇总非政府组织援助情况向总理报告。

五、参与审查价值50万美元或以上的非政府组织资助项目。

六、汇总意见，就价值20万美元或以上或包含限制进口商品的非项目援助向总理提出建议。

七、提出紧急援助接收和分配管理方案，供总理审议。

八、负责与发改委、国家统计局发布关于非项目援助的报表。

条9. 外交部的任务是：

一、与相关机构合作开展非政府组织援助的动员和争取工作。

二、与越南友好组织联合会合作，按照本规章第三条第三款的规定，开展紧急援助的动员工作。

条10. 国务院办公厅的任务是：

1. 协助总理检查和督促本制度的执行。

二、参与政策、机制等项目的审查和建议工作；对非政府组织资助的价值在总理决策权限内的非项目援助提出意见。

条 11. 越南友好组织联合会主要负责与非政府组织的联系和援助动员工作。其任务包括：

一、与外交部及其他相关机构合作，基于领域、优先方向和总体外交政策，动员非政府组织的援助。

二、根据国务院第340号通知（1996年5月24日）关于非政府组织在越南活动的规定，指导和组织检查非政府组织代表处和项目办公室的活动。

三、参与审查价值50万美元或以上的项目。

四、与财政部合作，对价值超过20万美元的非项目援助提出意见，供总理审议。

五、与发改委合作，每半年和每年汇总非政府组织援助动员情况，供发改委汇总报告总理。

六、与外交部合作，向总理建议紧急援助动员方针。

条12. 公安部的任务是指导和支持各机关组织遵守与外国非政府组织接触时的安全规定。

条 13. 宗教事务局的任务是指导和支持各机关组织遵守国家宗教路线和政策，在与宗教类非政府组织的关系中。

条14。 各部委、直属机构、省级人民政府和中央团体机关的任务包括：

一、确定负责协调、接受和管理非政府组织援助的下属机构。

二、指导下属单位根据自身领域和优先方向以及国家总体外交政策，争取非政府组织的援助。

3. 指导下属单位准备第7条、第8条、第9条、第10条和第11条所述国家管理机关的项目、计划、人道主义援助建议和紧急援助建议的内容，作为争取组织PCPNN援助的基础。

4. 与越南友好组织联合会和政府非政府组织工作委员会常设机构合作，联系各组织PCPNN。

5. 部长、省或直辖市人民政府主席、相当于部级的机构和政府所属机构以及各团体组织根据本规定第五条第二款规定的权限批准组织PCPNN的援助款项。批准决定应在签署之日起15日内送交国家计委、财政部和越南友好组织联合会。

6. 负责指导、督促、检查和监督下属单位在接收、管理和使用组织PCPNN援助方面的工作，确保符合现行规定，并履行对组织PCPNN的承诺。及时发现与宗教、安全、民族等问题相关的违规行为，在实施接收组织PCPNN援助过程中予以提醒并要求改正，并向本规定第八条至第十一条所列相关机关报告。

综合定期、结束和突发（如有）报告，提交国家计委、财政部、外交部、国务院办公厅、越南友好组织联合会及相关机关，反映本机关或地方组织实施组织PCPNN援助的结果。

条 15. 成立一个由国家计委、财政部、外交部、国务院办公厅和越南友好组织联合会代表组成的跟踪组织PCPNN援助工作组，处理和解决与管理使用组织PCPNN援助有关的问题。该工作组由国家计委一位领导主持，并决定工作组的工作制度。

章 4

实施各组织PCPNN的援助款项

条16。 从组织PCPNN无偿援助中进口的物资、商品、机器设备和运输工具，经有权审批机关批准后，可免征进口税和特别消费税（如有），依照现行税收法律。

条17. 接收和执行组织PCPNN援助项目的单位的责任：

1. 被分配准备项目任务的单位负责起草项目文件，报有审批权的上级机关批准后方可实施。

2. 明确人道主义援助和紧急援助内容，报有审批权的上级机关批准后方可接收和使用。

3. 与相关机构配合，与组织PCPNN合作，进行必要的准备工作和支持。

4. 根据与组织PCPNN达成的协议和承诺，按照政府关于财务管理、货币管理、基本建设、采购招标等现行规定执行援助款项，并遵守本规定第十四条第六款所列上级机关的指导。

5. 准备定期、结束和突发（如有）报告，反映本单位接收、执行和财务情况的组织PCPNN援助，呈报上级主管机关汇总，按本规定第十八条第二款的要求报告相关职能机关。

条18. 组织PCPNN援助项目的执行报告制度定期每半年、每年进行一次，并在完成执行后进行：

1. 各部委、省或直辖市人民政府、相当于部级的机构、政府所属机构和各团体组织负责汇总报告组织PCPNN援助项目的执行情况和财务状况。

2. 在每半年和每年执行期结束后两周内，以及在完成组织PCPNN援助项目后的三个月内，必须将报告提交国家计委、财政部、越南友好组织联合会和国家统计局，以便跟踪和汇总报告总理。

报告内容：

a) 对于项目和计划：按照政府第87号法令（1997年8月5日）和国家计委第15号通知（1997年10月24日）关于使用ODA资金的项目和计划执行报告制度的规定执行。

b) 对于非项目援助：按照财政部根据本规定第八条第八款的要求和指导执行。

条19. 检查和审计接收和使用PCPNN援助：

各部部长、相当于部级的机构和政府所属机构负责人、省或直辖市人民政府主席负责指导职能机关监督和检查各行业、各级和接收及使用PCPNN援助的单位在本规定中所列的任务执行情况；对违反本规定的行为进行审计。

违反本办法的所有组织和个人将依法受到处理。