通知第28/1999/TT-BLĐTBXH号关于指导实施政府第152/1999/NĐ-CP号决定的规定越南劳动者和专家赴国外工作。

通 知

实施政府第152/1999/ND-CP号法令的指导

关于越南劳动者和专家赴国外工作

有期限工作的指导

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根据1999年9月20日政府第152/1999/ND-CP号法令关于越南劳动者和专家赴国外工作有期限的规定，劳动、荣军与社会部作出如下实施指导：

一、条件、手续颁发许可证和登记合同

1. 颁发专门从事派遣越南劳动者和专家赴国外工作有期限业务许可证的条件和手续（根据政府第152/1999/ND-CP号法令第五条的规定）：

a- 颁发许可证的条件：

各类企业：国有企业；根据1998年6月29日政府第44/1998/ND-CP号法令转制为股份公司的国有企业，国家持有控制性股份或特殊股份的企业；中央各团体包括共青团中央委员会、越南总工会、越南妇女联合会中央委员会、越南农民联合会中央委员会、越南合作社联合总会中央委员会、越南工商会按法律规定成立的企业，在满足以下条件时可考虑颁发许可证：

- 注册资本在申请许可证时达到1亿越南盾及以上；

- 管理和运营机构必须至少有50%的员工具有大学及以上学历并掌握外语。领导人员和管理团队的背景清晰，未受过刑事处罚；熟悉劳务市场、劳动法、接收国的移民法及相关国际法；

- 可能有的关于签订合同和执行派遣越南劳动者赴国外工作有期限任务的资料。

b- 申请许可证的文件：

- 经主管机关负责人确认的申请许可证表格（附表1）；

- 经国家审计机构或税务部门确认的财务盈亏报告（申请许可证时的时间点）；

- 经主管机关确认的经济论证，内容包括：物质基础和财务能力；直接执行人员的素质和能力；开拓国外市场的潜力；组织执行措施（附表2）；

- 成立企业的决定及补充职能的决定副本，并经公证机关认证，或由出具决定的机关认证的副本；

- 企业总经理或经理的简历及直接工作人员名单（附表2和附表3）。

c- 补充职能或新成立企业的申请文件：

- 中央部委、行业或团体负责人或省、直辖市人民委员会主席的提议文件；

- 经中央或省级财政部门确认的企业注册资本和财务状况报告（申请许可证时的时间点），并经审计或税务部门确认；

- 按本通知第一部分第二款规定进行的经济论证。

d- 程序和手续：

- 企业或创立企业单位应按照本通知第一部分第二款、第三款的规定准备文件并提交一份给外国劳工管理总局。自收到完整文件之日起15天内（不包括节假日和周末），外国劳工管理总局须通报结果。

- 在收到业务许可证（附表4）后，企业须向外国劳工管理总局缴纳10,000,000（十万元）越南盾的费用。

- 自获得业务许可证之日起30天内，企业须在地方报纸和中央报纸连续刊登三次以上，主要内容包括：

+ 企业名称、类型、主要地址、电话号码、传真号码；企业功能；

+ 总经理或经理姓名；

+ 获得许可证时的注册资本；

+ 许可证编号、签发日期、开始营业日期。

2. 合同登记：

a- 对象：

- 根据政府第152/1999/ND-CP号法令第六条第一款规定的企业，若与国外合作伙伴签订了劳务供应合同、工程承包合同、联营合同或产品分成合同，则需向外国劳工管理总局登记合同。

- 劳动者和专家（以下简称劳动者）若与国外合作伙伴签订了个人合同，则需向常住地的劳动、荣军与社会局登记合同。对于涉及卫生、教育和培训领域的个人合同，劳动、荣军与社会局将与主管部门协商处理。

- 由企业派遣并在国外工作的劳动者，合同期满后如续约或签订新合同，则需向该国的企业代表（如有）或派遣企业登记。

- 不由企业派遣而在国外工作的劳动者，如续约或签订新合同，则需向该国的越南驻外机构登记。

- 中方企业与外国组织或个人签订的合同（以下简称合同）必须包含以下基本内容：劳动力数量和结构；行业（工作），工作地点，工作时间，休息时间；工资，奖金，加班费；工作条件和生活条件，伙食和住宿费用；从越南到工作地点往返的交通费用；社会保险；劳动保护；服务费，培训费，招聘费（如有）；处理争议或特殊情况的责任以及合同履行期限。

b- 合同登记材料包括：

- 对于企业：

+ 一份合同登记表（格式编号5）；

+ 合同副本及相关接收劳务国家的文件副本（由企业负责人确认）；

+ 前次合同执行报告（如有）；

+ 没有专门经营许可证的企业需提供证明其在合同登记时财务能力的文件；

承包国外工程合同或联营联营合同的企业须提交经主管部门、行业主管机关、省或直辖市人民政府负责人确认的合同副本。

- 企业派遣的劳动者可以续签合同或签订新合同：

+ 续签在国外工作的申请书（格式编号8A）；

+ 工作合同续签或新合同的副本。

- 对于个人合同：

+ 经常住户口所在地街道办事处、乡镇政府或劳动者所在单位确认的出国务工登记表（格式编号6）；

+ 劳动合同副本及其公证翻译件或接受工作的文件副本，内容等同于劳动合同，并经目的国相关机构批准。

- 个人合同的劳动者在国外可以续签合同或签订新合同：

+ 续签在国外工作的申请书（格式编号8B）；

+ 护照复印件和旧劳动合同；

+ 经雇主确认的续签合同或新劳动合同副本。

c- 登记合同的程序和手续：

- 对于企业：

+ 合同登记材料应提交给外劳管理局。

+ 对于有专门经营许可证的企业，在收到完整合同登记材料后3天内，对于没有专门经营许可证的企业，在收到完整合同登记材料后7天（不包括法定节假日和周末）内，如果外劳管理局没有反馈，则企业可以进行招聘并为劳动者办理出国手续。

+ 特别是对于新市场和没有我国代表机构的市场，企业在签订合同前至少5天需向外劳管理局报告。

- 对于个人合同的劳动者：

合同登记材料直接提交给常住地的劳动和社会事务局。劳动和社会事务局将向劳动者发放合同登记受理单（格式编号7），同时向省级公安局发送一份副本，另一份留存劳动和社会事务局。在收到有效合同登记材料后的3天（不包括法定节假日和周末）内，如果劳动和社会事务局没有意见，则劳动者可以办理出境手续。涉及医疗卫生、教育和培训行业的个人合同，审核期限不超过5天（不包括法定节假日和周末）。

- 劳动者可以续签合同或签订新合同：

合同登记材料提交给该国企业的代表或直接提交给企业。自收到有效合同登记材料之日起10天（不包括法定节假日和周末）内，企业应进行审查和处理。超过规定时间未收到企业意见的，劳动者有权执行合同。

- 个人合同的劳动者在国外可以续签合同或签订新合同：

材料提交给驻外代表机构。自收到有效合同登记材料之日起5天（不包括法定节假日和周末）内，如果没有代表机构的意见，劳动者可以执行合同。

II- 劳动力选拔

1- 选拔原则：

a- 选拔只能在本通知第一部分第2点第c款规定的期限之后进行。

b- 如果选拔其他单位或地方的劳动者，企业必须出示在该领域活动的许可证明，或者向提供劳动者的单位或劳动和社会事务局出示。

企业应预留合同中约定的劳动力数量的10%，用于选拔烈士子女、残疾军人子女、革命功臣家庭子女、完成义务兵役的军人和青年志愿者。

d- 不得签订合同将中国劳动者派往本通知附件1所列的职业或地区工作。

2- 选拔流程：

a- 在选拔之前，企业必须在其总部和选拔区域公开发布关于性别、年龄的要求；劳动者将承担的工作，工作地点和合同期限；工作条件和生活条件；工资和报酬；劳动者需要缴纳的款项和金额，权利和义务。

b- 企业直接选拔劳动者；最迟在劳动者报名后5天内，企业必须公开宣布结果。

c- 自录取之日起6个月内，企业未能安排劳动者出国的，必须向劳动者说明原因。

企业应与卫生部门指定的医院签订体检合同，只选拔医院认定身体健康的人。

3- 选拔材料包括：

a- 自愿出国工作期限的申请书（本人及其家庭承诺）；

b- 经常居住地或人事管理单位的居民委员会、村民委员会或街道办事处确认的个人简历；

c- 根据本通知第二条第二节第d项规定的医院出具的健康证明；

d- 外国雇主要求的其他必要文件。

III- 培训和定向教育

在出国前对劳动者进行培训和定向教育是强制性要求。企业有责任在职业学校、培训机构组织培训和定向教育课程（简称培训机构）。

1- 学习外语：

劳动者必须参加为出国工作的劳动者专门设立的集中外语培训班。

2- 定向教育内容包括：

- 中华人民共和国劳动法、刑法、民法、出入境管理和居住法以及接受劳动国家的法律法规，遵守和执行法律法规的义务；

- 接受劳动国家的风俗习惯、工作生活条件、雇主与雇员之间的关系处理经验；

- 企业与外国合作伙伴签订的合同内容及将要与劳动者签订的合同内容；劳动者在履行合同中享有的权利、承担的义务和法律责任；

- 企业的责任和劳动者的责任；

- 工业纪律和劳动作风。工厂、企业和农场以及海上运输工具上的安全生产规定。

3- 培训计划和时间：

- 对于普通工人：由外劳管理局规定。

- 对于专家：由主管部门规定。

- 对于海员：由海事局规定。

4- 考核并颁发证书给劳动者：

培训机构负责组织考核、评估质量、颁发培训和定向教育证书。

IV- 管理工作

1- 国内管理工作：

a- 签订出国工作合同：

- 企业与劳动者签订合同（使用格式9），并负责管理劳动者的档案。

- 劳动和社会事务局负责管理通过个人合同出国工作的劳动者的档案。

b- 劳动手册和社保手册：

- 企业必须管理劳动者的劳动手册和社保手册。对于尚未拥有手册的劳动者，企业需向劳动和社会事务局及当地社保机构申请办理。企业负责确认劳动者在国外工作期间的工作经历、工资和社保缴纳情况，按照现行社保法律规定。

- 如果劳动者根据个人劳动合同出国工作，则劳动和社会事务局负责为其办理劳动手册和社保手册。

c- 合同终止：

- 当劳动者回国时，企业负责终止合同。合同终止内容包括：归还已确认完整的劳动手册和社保手册；结算企业与劳动者之间的相关款项；办理转回原单位或常住地的手续，并根据合同和国家规定实施相关政策和制度（如有）。

- 根据个人劳动合同回国的劳动者需在合同登记机关的劳动和社会事务局办理相关手续。

2- 国外管理工作：

- 企业直接负责管理派出的劳动者，对于大量劳动者在国外工作的企业，可以在接受劳动国家设立代表处或派遣人员进行管理。

- 出国管理劳动的企业人员必须具备良好的道德品质，专业技能和语言能力，能够胜任跟踪监督合同执行、处理劳动争议等任务，直到完成将劳动者送回国的任务。

- 企业必须书面报告派遣管理人员的情况（附上被派遣人员的简历）给外劳管理局和接受劳动国家的越南代表机构，并接受越南代表机构的国家管理。

- 劳动者在国外遇到超出权限范围的问题，企业应及时书面报告主管机关，寻求指导意见，并向接受劳动国家的越南代表机构和外劳管理局报告。

- 企业必须编制越南劳动者的名单（使用格式10）并提交给接受劳动国家的越南代表机构和外劳管理局。

3- 报告制度：

a- 企业、中央部委下属单位、劳动和社会事务局必须定期每季度、半年、每年在季度末月15日前向外劳管理局报告出国工作的情况（使用格式11）。

b- 如遇突发事件（违法行为；劳动争议；事故；死亡等），企业有责任立即向主管机关、接受劳动国家的越南代表机构和外劳管理局报告。

V- 申诉、控告和解决争议：

1- 劳动者、企业或其他有关组织和个人关于合同执行和出国工作的申诉和控告，应根据中华人民共和国的申诉和控告法予以解决。

2- 劳动者与越南企业之间的争议：

- 因外派劳务合同产生的争议，应根据双方签订的合同和越南法律规定解决；首先双方应本着相互尊重权利和利益的原则进行协商和调解。如协商不成，任何一方可依据现行越南法律向法院提起诉讼。

- 外国承包、合资、联营企业等与越南劳动者之间的劳动关系争议，按照越南劳动法处理。

3- 越南劳动者与接受劳务国家雇主之间的争议：

劳动者通过越南企业（或越南企业在国外的代表）与对方协商，提出建议，根据签订的合同和接受劳务国家的法律规定解决。如无法解决，则应及时报告接受劳务国家的越南代表机构，请求干预并解决。

4- 涉及多方的争议：

企业有责任主动与相关各方协商解决，并同时向其主管机关报告，请求解决，并报告接受劳务国家的越南代表机构以及外国劳工管理局，以便配合解决。

六、奖励与行政处罚

1. 奖励：

各行业、地方、企业、社会团体和个人；外国组织和个人在派遣越南劳动者出国务工活动中成绩显著的，由劳动和社会事务部按权限予以奖励或建议国家给予以下形式的奖励：

- 表扬信、奖状、因劳动和社会事务事业而获得的社会荣誉勋章；

- 政府总理颁发的奖状；

- 劳动勋章；

- 友谊勋章。

2. 行政处罚：

a- 违反政府1999年9月20日第152/1999/NĐ-CP号法令规定的企业的，根据政府1996年6月25日第38/CP号法令第二十一条第一款关于违反劳动法行政行为处罚的规定进行处罚，具体为：

- 违反本通知第二部分第二点、第三部分；第四部分第一点a项；

- 不按规定收费，通过中间人收费；

- 由于主观原因导致5%及以上比例的劳动者逃跑；

- 发生争议未能及时处理，造成不良后果；

除上述处罚外，根据违法行为性质和程度，企业还将根据《行政处罚法》规定采取其他措施，包括：

- 暂停或停止执行合同；

- 暂停从事外派劳务业务许可证六个月或一年，自决定之日起计算；

- 撤销许可证；

- 如给劳动者造成损失，须依法赔偿；

b- 违反政府1999年9月20日第152/1999/NĐ-CP号法令规定的劳动者的，根据政府1996年6月25日第38/CP号法令第二十一条第一款关于违反劳动法行政行为处罚的规定进行处罚，具体为：

- 违反与越南企业和外国接收劳动机构或雇主签订的合同；

- 违反接受劳务国家法律的罢工；

- 组织、拉拢、威胁他人违反合同或参与非法罢工；

- 违反越南法律或接受劳务国家法律。

除上述处罚外，根据违法行为性质和程度，将根据《行政处罚法》规定采取其他措施，包括：

- 强制回国，承担全部往返费用，押金不予退还。企业需书面通知劳动者户籍所在地的区政府和劳动者家属。

- 不得再次被选派出国务工。

七、组织实施

1- 根据政府1995年1月20日第07/CP号法令已获许可从事外派劳务业务的企业，在收到有效申请材料后三个工作日内换发新许可证。

2- 外国劳工管理局、劳动和社会政策监察局、各劳动和社会事务厅负责检查和监督外派劳务和专家出国工作的活动，依照法律规定。如发现违法行为影响恶劣，将根据违法程度进行处理，并建议依法处理。

3- 各中央部委、省级主管部门有责任指导和管理其管辖范围内的企业活动；同时与有关部委及时解决出现的问题。

4- 本通知自签发之日起十五日后生效；废止1995年8月3日第20/LĐTBXH-TT号通知和其他与此通知相抵触的规定。

5- 在实施过程中，如有问题，请反馈至劳动和社会事务部研究解决。