通知28/1999/TT-BTC指导国家财政预算资金对500万公顷新造林项目的管理和分配，依据总理第661/QÐ-TTg号决定（1998年7月29日）

通知

关于管理、拨付国家财政资金用于500万公顷造林项目的规定

根据1998年7月29日总理第661号决定

总局国土资源管理直属自然资源和环境部

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根据总理1998年7月29日第661号决定关于造林500万公顷项目的总目标、任务、政策和实施组织；

根据农业部、计划投资部、财政部1999年2月3日联合发布的第28号通知，就执行总理第661号决定作出规定；

财政部就国家财政资金的管理、拨付机制对造林500万公顷项目作如下规定：

编一

 总 则

一、中央预算只向符合第661号决定规定的使用国家财政资金对象的造林500万公顷项目拨付。

二、国家财政资金拨付给造林500万公顷项目的资金包括投资拨款、事业拨款和生产性造林补助金，在每年由国会批准的国家财政预算中进行平衡。

三、根据分配给造林500万公顷项目的国家计划指标，财政部通过国库系统向经有审批权机关批准的项目拨付。国库直接负责检查相关文件凭证并按制度规定向项目负责人拨付资金。

四、项目主管机构（对于中央管理的项目为各部委、相当于部级的机构、直属政府的机构；对于地方管理的项目为省、直辖市人民委员会）负责在国家计划范围内分配指标给各个项目；指导项目负责人按照批准的计划开展工作。资金分配必须确保林业生产、基础设施和事业管理资金结构比例符合政府规定和计划投资部的指导意见。

五、项目负责人需在国库开设账户以接收拨付款，并负责按规定对象和目的有效管理和使用资金；遵守现行财务制度并接受国库的监督。国库有权拒绝向不符合条件的项目拨付资金，并收回项目负责人违规使用的资金。

第二部分

具体规定

第一部分 国家财政资金拨付范围与对象

一、防护林和特种用途林的投资资金

- 对特别脆弱和脆弱地区的特种用途林和防护林进行保护，平均每年每公顷不超过50000元，期限不超过5年；

- 对特别脆弱和脆弱地区的特种用途林和防护林实行封山育林结合补充种植经济林、果林、特色林，平均每年每公顷不超过50000元，期限不超过5年；

- 对特别脆弱和脆弱地区的特种用途林和防护林实行封山育林结合补充种植林业树种，平均每公顷不超过1000000元，承包期为6年，按年度分配的资金比例和农业部和农村发展部规定的封山育林结合补充种植规程执行；

- 在特别脆弱和脆弱地区新植防护林，直接到林农的平均投入为每公顷2500000元，包括新植和按农业部和农村发展部技术规程进行抚育；

- 建设一些必要的基础设施工程，包括森林保护站、防火设施、病虫害防治设施、苗圃等，整个项目的总投资不超过当年国家财政预算安排给项目的5%；

二、项目管理费

2.1- 项目管理费拨付的工作内容：

- 项目调查、编制、审查和审批

- 科学研究、推广农业和林业技术、建立示范项目转移技术的模型

- 培训、检查、宣传、奖励、总结会议

- 补充必要的设备和办公用品，以支持总体指导管理工作

- 中央和地方项目管理办公室的管理运营费用

- 支付未从国家财政预算领取工资的项目管理办公室成员的工资；支付已领取国家财政预算工资的项目管理办公室成员的补贴、津贴、差旅费等行政事业费用

- 支持国库系统管理、拨付资金的工作

2.2- 可以分配项目管理费的机构包括：

- 中央项目管理办公室

- 项目负责人的主管机构

- 国库系统

- 与实施造林500万公顷项目直接相关的中央和地方部门、团体

- 省级项目管理办公室和基层项目管理办公室（不包括生产性造林项目管理办公室）

林业防护和特种用途林项目的事业管理资金总额占国家财政预算拨款总额的8%，其中中央部门占0.7%，省级、县级、乡级占1.3%，基层项目负责人占6%。

三、生产性造林补助资金

组织、家庭和个人自筹资金种植生产性林木，如果林木是珍贵稀有的硬木树种，生长周期超过30年，优先种植属于第一类A、第二类A的树种（根据1992年1月17日国务院第18号决定），并且有经过批准的项目和技术规程，则可以获得国家补助资金来实施；平均补助金额为每公顷2000000元。

第二部分 编制计划和拨付资金程序

一、年度计划编制

1.1- 项目主管部门根据年度计划工作量制定计划（包括：防护林和特种用途林项目的项目目录、工作量和拨款总额；商品林种植支持项目的项目目录、工作量和资金总额），报送农业农村部、国家发展改革委、财政部进行综合平衡，报国务院提请全国人民代表大会批准。

1.2- 根据国家计划指标由政府下达；总金额、资本结构和项目清单由国家发展改革委通报，项目主管部门将投资指标分配给每个项目和下属单位，并按照编号01的表格报送财政部（中央国库）；同时抄送国家发展改革委、农业农村部以便跟踪管理。

1.3- 根据由国家发展改革委通报的投资分配指标，对各部委管理的中央项目进行资金分配；财政部（中央国库）向各省、市国库通报作为拨款依据。

2- 资金拨付

2.1- 根据年度计划中记载的新造林500万公顷项目总金额；每季度，国家发改委投资司编制预算审批通知书报送国家财政司，通过支付令将资金拨付至中央国库。

2.2- 根据批准的年度计划和各地资金拨付情况，中央国库将资金拨付至直接管理省、市国库，并按制度规定拨付至各项目。

III- 国库基层拨付款项

1- 项目资金拨付

1.1- 拨付条件

为获得资金拨付，项目负责人需向开设账户的国库提交以下文件：

- 有审批权限的部门批准项目的决定

- 项目主管部门任命项目负责人的决定

- 包括分配给项目的工作量、养护、抚育更新和森林保护等指标在内的年度资金计划，由项目主管部门通报

- 经有权机关批准的设计、预算和总预算

- 项目负责人与农户（关于林业投资资金）或承包单位（如有）签订的经济合同，按制度规定执行

- 项目负责人与接受分包的农户和承包单位之间完成工作量验收的记录，经省级验收委员会确认（由农业农村厅主持），国库不参与省级验收委员会

- 其他相关文件凭证（价格单、支付凭证等）。

1.2- 拨付程序

1.2.1- 对于森林保护资金：

- 每季度，根据通报的资金计划、有权机关批准的预算和项目负责人与农户之间的保护合同，国库实施预付款。项目负责人在收到国库资金后，应及时足额预付给参与森林保护的单位和个人。

- 每季度末，项目负责人必须进行农户保护森林工作量验收（经省级验收委员会确认，由农业农村厅主持），并附上接受预付款的单位和个人名单，报送拨款国库。国库根据验收记录，检查相关档案凭证，办理从预付款到拨付款的手续。

- 在有条件的地方，国库可直接将款项发放给农户和承包单位，根据项目负责人的建议名单进行。

1.2.2- 对于新造林和抚育更新结合补植资金：

- 根据年度计划、已批准的设计和预算以及项目负责人与农户和承包单位之间的造林、抚育更新结合补植合同，国库实施不超过年度计划资金30%的预付款。

- 当项目进展达到年度计划的50%，项目负责人必须进行已完成工作量的验收（经省级验收委员会确认，由农业农村厅主持）。国库检查完成工作量的档案凭证，办理从预付款到拨付款的手续，并补充支付超出预付款部分的工作量。之后，国库再为项目负责人提供剩余年度计划资金的40%预付款，以继续实施项目。

- 年底时，当项目完成所有分配的工作量，项目负责人进行已完成工作量的验收（经省级验收委员会确认，由农业农村厅主持），并将结果报送国库，国库办理从预付款到拨付款的手续，并补充支付剩余的年度计划资金。

- 预付款和拨付款总额不得超过通报的计划指标和国库上级拨付的资金。

1.2.3- 对于基础设施建设投资资金：

- 对于投资额低于150万元的工程：

+ 项目负责人可以使用经有权机关批准并发布的标准设计或定型设计，或者编制工程设计和预算报有权机关批准。

+ 根据年度计划、已批准的预算和设计、项目负责人与承包单位和农户（如有）之间的建设合同，国库为项目负责人提供不超过年度计划资金30%的预付款。当有完工工程量时，项目负责人须与国库结算预付款。后续资金拨付根据基本建设完工进度进行。

- 投资额150万元及以上的工程按照现行的投资管理和建设规定进行管理拨付。

2- 项目管理费拨付

2.1- 拨付条件

- 有项目主管部门通报的年度资金计划。

- 有经有权机关批准的详细费用预算。

- 符合现行制度、标准和定额支出规定

- 具备所有合法的支出凭证

2.2- 发放程序

- 省项目管理委员会及其相关中央和地方单位的事业经费实行按月预支。月末，各单位应按照有权机关批准的预算和国家现行支出制度，与国库部门结算已预支的资金。结算后，国库部门根据实际支出情况拨付下月所需资金。

- 基层项目管理委员会的管理事业经费实行按月预支和结算，按照投资进度进行；在未完成分配的工作量计划之前，国库部门不向项目负责人全额发放管理事业经费。

- 国家金库系统的事业基金由中央金库统一管理和分配给各省、市金库使用，依据财政部1998年第123号通知（1998年9月4日）第二条的规定。

3- 提供生产性造林补助资金

3.1- 发放条件

- 要获得生产性造林补助资金，各组织、家庭和个人必须编制造林项目计划，明确造林数量、种类、密度及申请补助金额，并提交省、市政府或主管部门审批，按照新建五百万公顷森林项目的立项、审查和批准程序进行。

- 获得造林补助资金支持的项目需向开设账户的国库部门提交以下文件：

+ 主管机关批准的造林项目计划决定书。

+ 项目负责人的任命决定书。

+ 主管机关批准的造林补助资金支持决定书。

+ 项目主管机关通报的年度造林补助资金计划。

+ 经有权机关批准的设计和概算。

+ 由省级验收委员会确认的已完成造林面积验收记录，该委员会由农业和农村发展厅主持。

3.2- 发放程序

- 当项目完成第一年的造林和抚育工作以及后续年份的抚育工作时，项目负责人须将省级农业和农村发展厅主持的验收委员会确认的已完成造林面积验收记录提交国库部门作为发放补助资金的依据。国库部门根据相关规定审核完成工作的文件和证明，并发放补助资金。平均补助资金为每公顷2万元人民币，具体分配如下：

条 第一年造林和抚育，每公顷平均支持一万元人民币。

+ 后续年份的抚育工作，平均补助每公顷1万元人民币；抚育时间和补助金额每年按照农业部和农村发展部的技术规程和国家年度计划执行。后续年份的抚育补助对象必须是已经获得第一年造林和抚育补助的林地面积，并且符合项目主管机关批准的树种和种植密度要求。

IV- 会计核算、检查、报告和决算

1- 会计核算

- 新建五百万公顷森林项目中使用国家财政资金的项目负责人和有关机构应按照国家现行规定进行会计核算和统计；确保按照不同资金来源（林业生产、基础设施、管理事业费、生产性造林补助）和国家预算科目进行管理。

- 各级国库部门应按照财政部的规定和中央国库的指导进行会计核算。

2- 检查

- 项目主管机关、中央和地方职能管理部门、国库部门应对项目负责人的实施计划、财务管理制度和项目进展情况进行检查，及时反映管理中存在的问题，向财政部、国家发改委、农业部和农村发展部、中央项目管理委员会和国家项目指导委员会汇报，以便采取解决措施。

- 对于项目负责人使用的资金，如果用途不当或违反制度，通过审计和检查发现的，应予以追回并上缴中央财政。

3- 报告

- 各项目负责人和有关单位每月应编制并向项目主管机关报送资金使用情况报告，并同时报送资金发放国库部门（格式编号02），于次月5日前报送。

- 各资金发放国库部门应汇总并向上级国库部门报送报告（区县国库部门于次月10日前向省市级国库部门报送；省市级国库部门于次月15日前向中央国库部门报送）。

- 每季度，基于省市级国库部门的报告，中央国库部门汇总全国资金发放情况，并于季度次月20日前向财政部、中央项目管理委员会和国家项目指导委员会报告。

4- 年度资金决算和项目结束决算

4.1- 年度资金决算

- 每年分配给新建五百万公顷森林项目的资金应在当年12月31日之前支付给已完成工作的部分（以完工验收记录为准）。国库部门应在次年1月15日前接收结算文件，并于次年1月31日前结束对项目的资金发放。

- 年度资金决算应按以下方式进行：

+ 项目主体、负责编制资金使用决算报告并报送资金拨付国库的单位，应将决算报告同时报送项目主管部门。暂付款项应在最后拨款日前（次年1月31日）办理转为正式拨款手续；特殊情况未达到支付条件的，可从下一年度拨款计划指标中扣除，并在下一年度决算。项目主体提交决算报告的最迟时间为次年2月28日。

+ 各国库有责任汇总并决算新植五百万公顷森林项目的资金拨付情况，并向上级国库报告；区县国库最迟于次年3月15日报送省市级国库；省市级国库最迟于次年3月31日报送中央国库，并同时报送项目主管部门（对于地方管理的项目，省级国库还需报送省级人民政府）。

+ 中央国库有责任汇总并决算新植五百万公顷森林项目和整个国库系统事业资金的拨付情况，并最迟于次年4月30日报送财政部审核。

- 决算后剩余的资金，各省级国库应转送中央国库，以与国家预算（中央预算）进行决算。

4.2- 工程完工及项目结束时的决算规定如下：

- 对于由中央管理的项目：项目主体编制决算报告（经资金拨付国库确认），报送上级主管部门。上级主管部门负责审查批准项目主体的决算报告，汇总报送财政部（中央国库）、农业部（中央新植五百万公顷森林项目管理委员会）。

- 对于由地方管理的项目：项目主体编制决算报告（经资金拨付国库确认），报送地方农业局、省级国库。地方农业局会同国库和地方新植五百万公顷森林项目管理委员会成员审查项目主体的决算报告，并报请省级人民政府批准，同时报送财政部（中央国库）、农业部（中央新植五百万公顷森林项目管理委员会）。

V- 相关部门的责任

1- 项目主体的责任：

- 按照分配的任务实施项目，确保进度和质量符合规定。

- 提供与资金拨付相关的文件、资料和支付凭证给国库作为拨款依据；对所提供文件的真实性负责。

- 正确、合理、高效地接收和使用资金。

- 按规定报告和结算资金。

2- 项目主管部门的责任：

- 对其管辖范围内项目实施结果负全责；指导、检查、督促项目主体按计划执行，确保投资资金按规定用途和制度使用。

- 根据国家安排的资金总额、资金结构和项目清单，分配项目资金计划。

- 审批年度支出预算、决算报告和项目结束时的总决算。

3- 农业农村厅的责任：

- 协助地方政府指导和管理项目主体按计划执行。

- 主持与地方项目管理委员会成员合作验收造林量和其他完成的工作量（包括中央管理的项目在地方范围内的部分），作为国库拨款的基础，并对其数据准确性负责。

- 与国库和地方项目管理委员会成员合作审查项目主体的年度决算报告和项目结束时的总决算，呈报地方政府审批。

4- 国库的责任：

- 根据安排的资金和相关规定，核查已完成工作量的文件凭证，并及时向项目主体拨款。

- 有权要求项目主体提供用于管理和拨款工作的文件、资料和信息。

- 国库有权拒绝向不符合条件的项目拨款，收回项目主体违规使用的资金；同时对拒绝拨款和违反规定拨款的情况承担责任。

- 主持与农业农村厅及其他相关部门合作，在地方新植五百万公顷森林项目管理委员会内检查项目决算数据，呈报地方政府审批。

- 按照规定程序报告和决算资金。

第三部分

实施条款

本通知自1999年1月1日起生效。

各部委、直属机构、各省市政府、项目主体、财政部各司局、国库系统各单位须执行本通知。