联合通知第28/1999/TTLT/BKH-BNN-BTC号关于实施政府总理第661/QĐ-TTg号决定关于500万公顷造林项目的目标、任务、政策和组织实施的指导意见

联合通知

关于实施政府总理第661/QĐ-TTg号决定关于五百万公顷造林项目的目标、任务、政策和组织实施的指导意见

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执行政府总理1998年7月29日第661/QĐ-TTg号决定“关于五百万公顷造林项目的目标、任务、政策和组织实施”；

农业与农村发展部、计划投资部、财政部联合指导如下：

一、五百万公顷造林项目的总目标、原则和任务

1. 总目标和原则

五百万公顷造林项目的总目标和原则已在政府总理第661/QĐ-TTg号决定中体现，即在新造五百万公顷森林的同时有效保护现有的九百三十万公顷森林，以保障环境安全，满足工业化对林产品的需要，并确保山区和少数民族地区人民的生活稳定和提高。该决定明确指出，指导原则是动员全民力量造林，管理和保护森林可持续；同时调动所有资源和各种经济成分，在1998年至2010年间发展森林。

2. 任务

a- 各地方和有关行业严格执行政府总理1997年5月2日第286/TTg号和第287/TTg号指示，加强紧急措施以保护和发展森林，保护现有全部森林面积，重点是自然保护区内的天然林、防护林中的特别脆弱和脆弱区域，以及具有丰富和中等蓄积量的商品林和按照327计划种植的林地。

b- 造林。

- 防护林和特种用途林（两百万公顷）。

+ 围封促进天然更新并补充造林一百万公顷。

围封促进天然更新并补充造林是在失去森林但有再生能力的土地上进行，位于特别脆弱和脆弱的水源防护林区和特种用途林恢复生态区内。包括两种形式：

* 围封促进天然更新由当地居民自行补充种植多年生工业树种、果树和类似森林冠层的特色树种。

* 围封促进天然更新结合国家投资的补充造林，种植森林树种。

+ 新造一百万公顷林地：在没有自然再生能力的荒山荒地规划为特种用途林和特别脆弱或脆弱的水源防护林区，主要集中在大河流流域、大型水库和水电站周围，保护大城市、海岸侵蚀和沙尘暴地区及生态恢复迫切需要的地方。特别是优先考虑北部山区森林覆盖率极低的地区和中部经常发生洪水的地区。

- 商品林三百万公顷，包括：

+ 商品林用林木：两百万公顷

其中：

* 工业原料林：160万至162万公顷，主要种植桉树、竹子、松树、油桐、乌桕、白杨等树种。

* 林木支柱林：8万公顷，种植松树、柏木、白杨等树种。

* 特色林：20万公顷，包括肉桂、丁香、松脂、竹竿、野核桃、笋用竹等树种。

* 珍贵稀有林木：10万公顷，包括红木、铁木、杉木、红豆杉、花梨木、紫檀等属于一类和二类树种，根据国务院1992年1月17日第18/HĐBT号法令（现为政府法令）。

+ 多年生工业树种和果树林：约一百万公顷。

多年生工业树种确定为五百万公顷造林项目的一部分，包括橡胶、可可、咖啡、特色树种和既有经济效益又有遮荫效果的树种。对于茶树和咖啡树必须按照规划种植，不得砍伐森林获取土地种植，并且至少每公顷种植300棵森林树种：特别是雪茶可以单独种植。

二、政策和措施

1. 树种结构：

a- 对于特种用途林：原则上选择的树种必须符合恢复原生生态系统的目标，即当地的本土树种，在极度贫瘠的地方先种植遮阴树和改良土壤的树种，然后种植本土树种，主要采用天然更新的方法恢复原生森林。

b- 对于水源防护林，除了树木外还可以种植多年生工业树种、果树和类似森林冠层的特色树种，这些树被视为主要的防护树种。对于防洪、防风、防沙、保护堤坝和农田的防护林，应选择适合防护目标的树种，并尽可能结合经济效益高的树种供承包者种植和管理。

c- 对于商品林，包括多年生工业树种和果树林，首先应根据气候条件、土地条件、流通加工条件和市场需求选择合适的树种。

发展商品林必须与加工技术和产品销售相结合，以便尽快回收资金并获得利润。

根据上述原则和要求，各省和直辖市应组织相关机构研究并选择适合本地的具体树种，报省和农业与农村发展部审批。

2. 土地政策：

a- 各省和直辖市人民政府（以下简称省），主动审查现有的林业和农用地，制定用于造林项目的土地使用规划，按三种类型的林地分类，并从乡到县、省实地和地图上进行规划。与补充或修改的天然林清查结果或林业发展规划（或林业综合规划）相结合，这是制定新项目和补充修改旧项目的基础之一。

条 | 按照经有权机关批准的森林发展规划和投资项目，省人民政府应指导将土地承包给造林单位和个人，并颁发土地使用权证书。土地承包到哪里，就应当在哪里颁发土地使用权证书。

条 | 土地只能承包给真正有需求、有能力保护和发展森林的对象。如果承包对象在正式获得土地后的12个月内未使用该土地，则该土地必须被收回并纳入储备基金。必须严格管理，不得因土地承包手续延迟而影响森林发展速度。土地承包必须公开民主进行，并优先考虑当地居民。土地承包和颁发土地使用权证书的工作必须在2000年12月31日前完成。

条 | 农业部和国土资源总局将联合发布专门的通知以指导此问题。

条 | 关于投资和信贷政策。

条 | 国家预算资金

条 | 林业投资

项 | 森林保护：

子项 | 对于特种用途林：主要依靠林业警察和专业护林员队伍，从事业费中支付工资来保护。对于居住着居民且存在对森林造成损害风险的地区，国家将提供资金支持，最高额度为每年每公顷50,000元用于承包保护森林。根据具体情况，省级人民政府决定适当的保护森林承包费用，并公开公布给民众知晓。

子项 | 对于防护林：投资保护的对象是天然林、围栏培育和新种植的林木，属于非常脆弱和脆弱的防护区域，这些地方仍然存在毁林开垦的情况，承包保护的资金不超过每年每公顷50,000元。根据各地的具体情况，省级人民政府决定每个项目的具体投资金额，最长使用期限为五年，并公开公布给民众知晓。

子项 | 对于按照327计划承包保护的林地，如果不符合非常脆弱和脆弱的标准，则不再进行投资，而是转为生产林；如果符合标准并且需要继续保护，则继续使用资金承包保护森林五年，之后国家将制定政策使承包人能够从中受益。

项 | 围栏促进自然再生结合补充种植：

子项 | 自然围栏促进再生面积，承包户自行补充种植工业树种、果树林木和特色树种，视为保护森林承包，则投资不超过每年每公顷50,000元，在五年内进行投资。根据各地的具体情况，省级人民政府决定具体的适当投资金额，并公开公布给民众知晓。

子项 | 围栏促进再生并结合补充种植林木：最大投资额为六年内每公顷1,000,000元。根据具体情况设计和编制预算，推进不同层次的林木自然再生，如翻土迎接种子、补充播种、清除藤蔓灌木丛、沿沟或块状补充种植树木等。第一年：投资用于播种或补充种植，包括局部整地、清除杂草灌木；第二年：继续照顾和补植第一年的树木；第三年至第五年：根据各地区的不同保护要求合理分配保护资金，但不超过每年每公顷50,000元。六年期满后必须组织评估结果并处理后续事宜。详细设计预算依据QPN-21-98，根据农业部和农村发展部1998年11月4日第175-1998号决定。

条 | 根据上述规定，省级人民政府决定各地区、各立地条件和林木生产需求的具体投资金额，以促进再生。

项 | 新造林：

子项 | 对于特种用途林：包括在特种用途林生态恢复区、实验林和植物收集园种植的林木。种植结构、密度和投资额度根据有权机关批准的设计方案确定。

子项 | 对于非常脆弱和脆弱的防护林。

子项 | 种植结构和密度：平均密度约为每公顷1,600株，包括防护林木约每公顷600株和改良土壤的快速生长树种，如国务院556号令规定的数量。根据立地条件决定辅助树种的数量。在不能立即种植防护林的地方，必须先种植快速遮荫或改良土壤的树种，然后补充种植长期树种，这必须在设计方案中明确体现。沿海防护林如防风固沙的白杨、红树、水松、竹等的种植密度不按上述规定执行，由农业和农村发展局具体设计并报省级人民政府批准。如果种植长期经济林木或具有遮阴效果的果树林木，则按照这些树种的种植程序执行密度。

条 | 投资额度：

对于源头防护林，平均投资额度为每公顷250万元，包括种植和三年的护理。根据这一平均额度，省级人民政府可根据立地条件和种植结构决定具体的投资额度。

子项 | 对于珍稀树种的生产林，为了保护长期树种，林主必须有经过有权机关批准的项目和技术规程，国家将支持新种植和护理，每公顷200万元，主要支持苗木和一些必要的物资和劳动力。优先投资较少脆弱的防护区，采用政府和人民共同参与的方式实施。

条 | 基础设施建设：

各地必须协调整合本地区的各种项目，动员基本建设专项资金，用于造林项目的基础设施建设，如乡村交通、水利设施、清洁水源、医疗和教育等。

项目预算资金用于种植五百万公顷森林的新项目，仅限于建设直接服务于林业的工程，最高不超过每年国家预算投资总额的5%。

使用该项目国家预算资金建设的基础设施类型如下：直接用于保护和建设防护林和特种用途林的工程，如：护林站、防火设施、防虫害设施、育苗场等。行政区域内的工程、野生动物放养设施、生态旅游结合的工程等，则由其他资金投入。

关于项目管理费：

（一）项目管理费可用于以下活动支出：

1. 项目规划、评估和审批费用。

2. 培训、中期总结会议、最终总结会议；信息宣传、表彰奖励费用。

3. 补充必要的办公设备、办公用品及一般管理活动费用。

4. 按照行政事业单位制度支付给防护林和特种用途林项目管理委员会成员的补贴、津贴、差旅费等。

5. 支付给林业社干部的补贴。

（二）项目管理费分配比例具体规定如下：

1. 防护林和特种用途林项目基层单位为总投资额的6%，这是平均值，对于地处偏远、条件艰苦且项目管理人员不享受事业编制工资待遇的情况，可适当提高比例，具体由省级人民政府决定。

2. 省级、县级、乡级为总预算的1.3%，用于省级项目管理委员会的工作和林业社干部的补贴。具体补贴的乡镇数量和金额由省级人民政府决定，但不得超过乡镇主要干部的标准。

3. 中央部门为0.7%，包括国库系统（服务于项目），用于中央项目管理委员会的工作、总结表彰奖励。

种子准备资金：

项目所需种子资金从327计划中提前拨付，各地区各部门需准确确定已拨付的资金数额、使用情况，并在1998年底进行决算，转入新种植五百万公顷森林项目的资金。

资金拨付程序：

为了确保造林项目取得成效，资金拨付规定如下：

（一）申请资金拨付需提供以下材料：

1. 有权机关批准项目的决定。

2. 省级对地方项目、中央部门对中央项目年度资金和工作量计划的文件。

3. 经有权机关批准的设计和概算。

4. 由省农业和农村发展厅主持并由相关省级部门组成的验收委员会出具的完工验收报告。（验收委员会的具体组成由省级人民政府决定；国家财政局不参与省级验收委员会）。农业部将发布林业工程验收程序。

5. 其他相关证明文件。

（二）资金拨付通过国家财政系统进行，按照现行国家财政管理制度执行，符合国务院总理1998年7月29日发布的第661号决定的规定。

（三）当年安排的资金拨付至当年12月31日前完成的工作量，剩余资金收回进行与国家财政的决算。

财政部将发布关于管理、拨付国家财政资金给新种植五百万公顷森林项目的具体通知。

b. 关于投资信贷资金：

（一）个人或组织投资于造林、封山育林、补充种植、长期经济林和果树林木，在荒山荒地开发林农产品加工企业，可享受《国内投资鼓励法》（1998年5月修订）规定的优惠政策，自1999年1月1日起实施。

（二）享受投资鼓励政策的条件：

1. 个人或组织获得中央或地方政府的土地使用权，并已获得土地使用权证书（或租赁证书）。

2. 林业发展区域位于原料集中发展规划内，并有经有权机关批准的项目。

3. 根据《投资鼓励法》和批准的项目，省级人民政府或相关部门颁发投资优惠证书，附带个人或企业的生产营业登记证书。

投资者的权利和义务：

（一）投资者的权利：

1. 土地使用税和租金减免50%-100%，期限不少于三年，直至第一个造林周期结束，具体取决于接收土地地区的困难程度。

2. 在深山区、边远地区首次造林周期内免征土地税，以促进商品林生产。可以使用土地使用权作为抵押贷款。

利率按国内投资鼓励法规定的优惠利率每年确定。

最高贷款额度不超过批准项目总投资的70%。若超过此额度，须经总理批准。

（二）投资者的义务：

1. 生产经营活动必须符合经批准的项目内容。

2. 必须遵守所有有关国防安全、环境保护、劳动法等规定。

3. 若投资者未能履行项目要求、内容和进度，项目主管机构将具体审查并调整或取消对投资者的所有优惠。

关于根据国内投资鼓励法的优惠贷款限额：

执行法律下的指导文件，针对不同对象规定投资额度和利率。

除上述优惠贷款外，根据《国内投资促进法》，生产性造林项目还可从国家投资支持基金和其他优惠资金中获得信贷优惠。

c. 外国官方发展援助资金

- 由国际组织和向越南提供贷款的国家优先提供的优惠贷款，用于生产性造林项目的贷款或转贷，利率优惠。

- 贷款条件、利率和还款期限将在每个项目中根据越南法律和贷款方的协议具体规定。

d. 外商直接投资资金

根据修改后的《外国投资法》规定的外商直接投资（FDI）资金，优先支持集中种植原料林并与其加工业相结合的项目，包括外资独资、合资和合作经营等形式。

四、收益政策和产品销售。

a. 对于防护林和特种用途林。

除第7条第2款和总理第661/QĐ-TTg号决定（1998年7月29日）规定的政策外，承包防护林的农户还可以享受间伐产品的收益；如果防护林是混交林，并且每公顷至少有600株防护林树，则可以享受全部辅助树种的产品；如果防护林树是果木、树脂树或花木，则承包人可以享受果实、树脂或花蜜等产品。

b. 对于生产性林。

按照总理第661/QĐ-TTg号决定（1998年7月29日）第7条第2款的规定执行。

五、税收政策。

按照总理第661/QĐ-TTg号决定（1998年7月29日）第8条的规定执行。

六、科技政策。

除总理第661/QĐ-TTg号决定（1998年7月29日）第9条规定的内容外，省人民政府应指导农业和农村发展局建立和完善地方优良种子生产和供应网络，并完善地方各种树木的栽培规程。

第三节 实施和项目管理

一、地方和部级项目管理机构。

a. 地方项目管理机构按照总理第661/QĐ-TTg号决定（1998年7月29日）第12条的规定执行。

b. 省级项目管理委员会由省人民委员会决定成立，并作为省级指挥委员会在项目实施中的助手，设在林业发展分局。

如果没有林业发展分局，则省级项目管理委员会设在农业和农村发展局，该委员会纳入省级事业编制和工资预算。对于只有一个到两个基础项目的省或直辖市，省或市人民委员会无需设立省级项目管理委员会，而是将此职能委托给农业和农村发展局承担。

c. 省级项目管理委员会协助指挥委员会完成以下任务：

- 编制和汇总长期、中期和年度计划，提交省人民委员会审批。与计划和投资局配合分配年度计划和投资资金，提交省人民委员会决定具体分配给各基础项目。

- 在全省范围内指导和实施项目，检查各基础项目。

- 主持协调省级相关机构解决项目实施过程中出现的问题。

- 按规定编制定期报告。组织项目指挥委员会会议。

- 根据上述指导原则，省人民委员会具体规定省级项目管理委员会的职能、任务和运作制度。

d. 对于参与500公顷以上或需要保护超过1000公顷森林（不包括已安排护林员的村庄）的村庄，由省人民委员会决定安排一名专职林业人员帮助村委会实施林业保护和造林工作，并从项目管理经费中获得补贴。具体安排专职人员的村庄数量由省人民委员会决定。低于上述标准的情况则由最近的农林场负责组织实施，但必须与当地政权紧密合作。

e. 基础项目管理委员会由部、行业或省人民委员会决定成立，编制精简，包括主任、会计和若干现场管理人员。基础项目管理委员会是一个具有法人资格的单位，拥有独立账户。目前享受省级事业经费的项目管理委员会继续由省级拨付事业经费运营，未享受事业经费的项目管理委员会则从项目经费中提取运营费用。

f. 对于实施500万公顷新造林项目的部、行业，应成立类似省级的项目管理委员会以进行指导和管理，不另行成立项目指挥委员会。

二、将327计划各级指挥部和项目管理委员会移交至500万公顷新造林项目。

各级327计划指挥部需尽快完成以下工作：

- 指导并完成1998年327计划年度计划，确保在1998年12月31日前完成。

- 总结地方327计划实施情况，提炼经验教训，为500万公顷新造林项目指挥委员会和项目管理委员会组织实施提供参考。

- 进行交接，移交给新的项目指挥委员会。

三、调整327计划项目，过渡到500万公顷新造林项目。

a. 对于属于特种用途林的327计划项目，在总理修改第194/CT号决定之前，将继续按批准的项目进行投资。

b. 对于327计划中的防护林项目，需要重新审查并调整如下：位于非常脆弱和脆弱防护区规划范围内的项目，且运行有效，则可继续实施该项目。

不在非常脆弱和脆弱防护区规划范围内的项目，或者防护区面积占比较小的项目，则整合到其他项目中，转换为生产性林项目或解散。

条 | 中央人民政府各部、委员会和有关省人民委员会主动评估并调整327项目，编制移交给中央管理委员会的500万公顷新造林项目的名单。所有移交给500万公顷新造林项目的项目都必须根据国务院第661号决定的规定编制总预算，并按照国家现行的投资和建设管理规定报有审批权的机关批准。

4. 编制年度计划汇总。

a- 编制综合计划。

各省、自治区人民政府及有关部委负责编制和汇总本地区、本部门的500万公顷新造林项目计划，并在政府规定的期限前15天提交国家指导委员会和农业部、国家计委、财政部进行汇总上报。

b- 上报计划的内容包括：

- 对从开工到计划年份为止的执行情况以及计划年份的预计完成情况进行评估（按已分配的计划内容）。

- 下一年度的计划方案：

+ 森林保护指标、围栏促进再生、围栏补充种植长期经济林木、特色树种、果树林木和围栏促进再生结合补充种植林业树木。

+ 新造林面积包括：

* 防护林和特种用途林面积。

* 生产林面积（分为：工业原料林、大径材林、珍贵稀有树种林、特色林等）。

* 长期经济林木和果树林木面积（分为：橡胶、咖啡、可可、茶叶、果树林木等）。

+ 林业和经济林木的抚育：

* 护理防护林和特种用途林面积。

* 护理生产林面积。

* 护理经济林木和果树林木面积。

+ 资金结构：

* 国家财政资金用于造林、抚育、保护森林、围栏促进再生结合补充种植（用于防护林和特种用途林）、珍贵稀有树种造林。

* 外援资金，分为：

* 不偿还资金（如德国等）。

* 亚洲开发银行、世界银行贷款。

* 外国直接投资资金。

* 优惠信贷资金。

用于生产林造林和抚育。

用于经济林木和果树林木造林和抚育。

* 企业自有资金。

* 来自资源税和销售原木收入的资金。

* 基础设施建设资金。

* 科研和推广资金。

* 设计费用资金。

* 管理事业费。

特别是土地测绘和地籍图制作经费由国土资源总局每年编制计划并上报国务院总理批准。

+ 项目清单。

5. 计划下达。

在国会通过总投资后，农业部牵头与国家计委、财政部合作，将任务指标和投资资金分配给地方和部委，并向政府报告。

- 总理将总投资额分配给各省、直辖市和部委。

- 总理授权国家计委主任下达指导指标：

+ 目标任务；

+ 资金结构；

+ 项目基础清单。

各省、直辖市人民政府主席和各部委部长应具体下达任务指标给直接管理项目的负责人。

下达的任务指标包括：

a- 任务：保护、围栏促进再生结合补充种植、护理森林、防护林、特种用途林、生产林、长期经济林木、果树林木。

b- 资金结构：国家财政资金用于防护林和特种用途林、信贷资金、基础设施建设资金、无偿援助资金、贷款资金和科研推广资金、设计和管理费用。

c- 项目基础清单：

- 防护林、特种用途林和珍贵稀有树种造林项目。

- 生产林造林项目。

- 长期经济林木和果树林木造林项目。

6. 报告制度 （按照中央管理委员会的标准模板）：

a- 每月15日，项目负责人应及时向省级项目管理机构报告成果、数量和资金指标。

b- 主管机构（省级管理委员会、部委）应在每月20日前汇总并向中央管理委员会报告。

c- 每月20日，中央管理委员会汇总并向农业部部长、国家指导委员会和国务院总理报告。

d- 农业部负责每半年和每年向国务院总理报告汇总情况。

第四节 实施细则

本通知自签发之日起生效。

各部委和地方政府可根据具体情况制定适用于各自职能和管理范围内的指导文件。

在实施过程中如有问题应及时书面报告农业部、财政部、国家计委以便研究解决。/