决定第28/2004/QĐ-TTg号关于重新组织生产和采取若干措施解决糖厂的困难问题

决定

关于重新组织生产和实施若干措施解决糖厂和制糖公司面临的困难问题

制糖厂和公司

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央第九届三次全体会议关于继续调整、改革、发展和提高国有企业效率的决议以及中共中央第九届五次全体会议关于农业和农村工业化的决议；

考虑到计划与投资部部长、农业与农村发展部部长、财政部长、国家银行行长、发展基金总经理的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 重新组织生产和实施若干措施解决制糖厂和公司的困难问题（本决定中统称为工厂），以创造条件使制糖工业继续发展，实现年产一百万吨糖的目标，促进经济结构调整，增加就业，推动农业和农村工业化进程。

条 2. 根据技术现状、原料供应能力和财务状况，对制糖厂进行分类如下：

第一组：正在有效运营且需维持现状并采取支持政策以进一步发展的工厂；

第二组：需要重组，实施股份化（国家不一定保留股份）或试点出售、承包经营和租赁业务的工厂；

第三组：需要搬迁到新地点或停止生产的工厂。具体分类名单见本决定附件。

条 3. 在分类后实施解决工厂困难问题的措施。

一、对于第一组工厂：

a/ 免除2001年至2003年期间因生产糖产品及使用糖生产副产品产生的未缴增值税。免除金额不得超过截至2003年12月31日该工厂累计亏损额。

b/ 对于通过信贷融资建设工厂的股份公司或国内金融机构为国有企业的联营企业生产加工糖提供信贷资金的国有企业，除了上述免除税款外，自2004年1月1日起，还适用国家现行投资发展信贷利率，针对截至2003年12月31日的国内贷款余额（发展基金、商业银行）在不同时间段有不同的利率，包括2004年1月1日后发生的强制性债务。

国家预算将补偿金融机构根据财政部指导原则提供的商业利率与调整后的利率之间的差额。

二、对于第二组工厂：在实施股份化、出售、承包经营和租赁业务时，在现行国家规定的处理遗留问题和支持财政措施之外，可采取以下支持措施：

a/ 自2004年1月1日起，针对截至2003年12月31日的国内贷款余额（发展基金、商业银行）在不同时间段有不同的利率，包括2004年1月1日后发生的强制性债务，适用国家现行投资发展信贷利率。

对于从国外来源（ODA、贸易贷款）进口设备、基本建设和开发原料区的制糖厂的外币贷款，允许自2004年1月1日起转换为等值人民币贷款；转换汇率按照财政部的指导执行。调整后的人民币贷款利率不得高于国家现行投资发展信贷利率。

调整贷款期限，对于已调整利率和外币贷款转换为人民币贷款的情况，最长不超过十五年，自2004年1月1日起计算；如果信贷合同签订的时间超过十五年，则按合同规定执行。

国家预算将补偿金融机构根据财政部指导原则提供的商业利率与调整后的利率之间的差额。

b/ 免除截至2003年12月31日由国内金融机构担保的国内贷款利息、费用和再保险费用。财政部指导金融机构按照财务制度和企业所得税法规处理这些免除事项。

c/ 免除2001年至2003年期间因生产糖产品及使用糖生产副产品产生的未缴增值税。免除金额不得超过截至2003年12月31日该工厂累计亏损额。

d/ 补偿截至2003年12月31日尚未处理的进口设备外币贷款（包括延期付款进口设备贷款）的汇率差额。财政部根据每个制糖厂的具体数据来处理。

e/ 实施股份化或试点出售、承包经营和租赁业务时，各工厂的亏损按照政府对国有企业股份化和所有权转换的规定处理。对于已经完成注册登记的企业，从确定企业价值之日起至转为股份公司期间产生的亏损，可以减少国家在企业中的出资额。

f/ 对于已完成审批决算的制糖厂建设项目的基本建设量，但尚未获得贷款支付给承包商的，发展基金将以国家现行投资发展信贷利率提供贷款。贷款期限按照本决定第三条第二款a项的规定执行。

三、对于第三组工厂：

a/ 农业农村部决定将广平糖厂、广南糖厂迁移到符合甘蔗糖业发展规划和原料基地的新地点。迁移工厂必须基于经有权机关批准的投资迁移项目、财务方案和企业重组方案。

农业农村部指导两个糖厂制定投资迁移项目、支持政策和处理工厂及原料基地债务的方案。在此基础上，农业农村部向总理政府报告并请其审议决定。

b/ 停止越南顺化啤酒糖业公司（现为VIGER啤酒糖业公司）的制糖生产，采取以下财政和劳动措施：

- 根据现行国有企业财务制度进行资产清算和转让。

- 对于在停止制糖生产前产生的亏损和难以收回的应收账款，使用企业改革费用进行处理。对于企业用于制糖生产的银行贷款余额，按照已获总理政府批准的商业银行遗留贷款处理方案执行。

对于从企业发展基金获得的贷款，交由企业发展基金制定处理工厂建设和原料基地投资贷款的方案，并提交总理政府审议决定。

- 对于因停止生产而多余的劳动力，根据国务院令第41号（2002年4月11日发布）的规定对工人进行支持。

c/ 其他国有制糖企业也必须停止生产以进行重组和转换业务，这些企业的多余劳动力也将根据本条款b款的规定进行财政和政策处理。

组织实施 关于发展原料基地的措施。

1. 各有糖厂的省级人民政府必须集中指导甘蔗原料基地的发展：按规划种植足够的面积，快速扩大高产高糖甘蔗新品种的种植面积；加强集约化种植，特别是采用灌溉种植方法提高产量。自2006年起，平均甘蔗产量应达到每公顷60吨，中部、西原和北部省份的糖分含量应超过10CCS，南部省份的甘蔗产量应达到每公顷90吨，糖分含量应超过8CCS，确保糖厂能够达到设计产能。

指导各糖厂制定甘蔗良种开发项目和原料基地基础设施建设（水利、交通）项目，并报有权机关审批。

2. 经有权机关批准的发展原料基地项目可向国家发展信贷基金申请贷款，并由该基金具体指导和处理。如果通过商业信贷投资发展原料基地，则可按照现行规定享受投资后的利率优惠。国家预算支持：进口和新品种繁殖；投资水库和主要水利工程（一级、二级渠道）以及原料基地内的交通设施。各省级人民政府应计划使用地方预算资金投资工厂外和原料基地外的基础设施。

各糖厂必须制定甘蔗原料基地发展计划并与甘蔗种植者签订销售合同，依据国务院令第80号（2002年6月24日发布）关于通过合同销售农产品的规定。与甘蔗种植者签订销售合同的糖厂可以享受国务院关于鼓励通过合同销售农产品的优惠政策。

1. 农业农村部：牵头会同相关部委和有关省人民政府审查和评估甘蔗糖业总体规划，短期内维持年产100万吨糖的水平；扩大和增加糖厂生产能力必须逐案考虑。

- 指导各地解决农民调整作物结构和支持就业的问题，特别是在糖厂必须停止生产或搬迁的原料基地地区。

- 协同相关部委和越南甘蔗糖业协会制定全国糖厂之间合作制度，规范甘蔗原料和糖的生产和销售，防止竞购、竞销和市场破坏行为，保护糖厂和甘蔗种植者的利益。

2. 财政部牵头会同农业部、计划投资部和国家银行、省级人民政府指导糖厂解决财政困难和其他相关问题，依据本决定。

3. 各有糖厂的省级人民政府和农业农村部指导糖厂制定重组方案，并根据本决定内容批准糖厂重组和所有权转换方案，完成时间为2004年6月30日前。

4. 发展改革委负责监督推进实施情况，并牵头会同相关部委和有糖厂的省级人民政府汇总实施结果，定期每半年向总理政府报告。

5. 企业改革与发展指导委员会协同农业部和省级人民政府指导糖厂重组和所有权转换方案的实施。

6. 糖厂重组和转换工作应在2004年至2005年内完成。

条6. 国家银行办公厅主任、各有关单位负责人、各省市级国家银行分行行长、获许可银行董事会主席及总经理（经理）负责执行本决定。

条7. 财政部部长、计划和投资部部长、农业与农村发展部部长、国家银行行长、开发基金会总经理、越南投资发展银行总经理、越南农业与农村发展银行总经理、越南工商银行总经理及各拥有工厂的省人民政府主席负责执行本决定。