联合通知28/2010/TTLT-BTC-BKHCN关于管理使用国家经费进行产品质量监督活动的指导

联合通知

关于对产品质量国家监督检查经费的管理和使用

国家关于商品质量的监督检查

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根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据2007年11月21日颁布的产品质量法；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2008年12月31日国务院令第132号《关于实施产品质量法若干规定的细则》；

为了统一管理并使用产品质量国家监督检查经费，根据《产品质量法》和2008年12月31日第132/2008/NĐ-CP号法令的规定，财政部与科学技术部联合指导对产品质量国家监督检查经费的管理和使用如下：

第一章 总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知规定了对产品质量国家监督检查经费的管理和使用（包括制定检查计划、实施检查、处理检查结果），包括：生产中的产品质量国家监督检查；进口商品的质量国家监督检查；出口商品的质量国家监督检查；市场上流通的商品质量国家监督检查；使用过程中的商品质量国家监督检查。

产品质量国家监督检查活动应按照有关产品质量的法律规定执行。监督检查活动的程序、手续和内容应按照科学技术部和其他负责产品质量国家监督检查职能的部门发布的指导文件进行。

二、适用对象

执行产品质量国家监督检查职能的机构，以及负责复审和评估产品质量、生产过程和服务提供质量的政府机构，包括：

a) 执行产品质量国家管理职能的总局、局或其他由部指定执行产品质量国家监督检查任务的机构；

b) 执行地方产品质量国家管理职能的专业机构，属于省或中央直辖市人民委员会。

第二条 产品质量国家监督检查活动的资金来源，包括

1. 用于产品质量国家监督检查活动的资金由国家财政预算保障，并列入年度财政预算中。根据产品质量监督检查活动的形式，有权机关应根据现行规定将任务委托或采购给执行产品质量监督检查工作的机构或单位。依据上级主管部门分配的财政预算，依据年度或临时的产品质量国家监督检查计划，各产品质量国家监督检查机关负责人有责任安排资金以符合任务推进进度。

2. 其他组织和个人提供的资助或支持（如有）。

3. 根据本通知第六条第二款的规定留用的资金。

4. 其他合法资金来源。

第二章 具体规定

第三条 经费内容

国家质量监督抽查活动的支出内容包括：

一、聘请机构外专家或独立合格评定组织进行产品质量合格评定（如有）的费用；

二、取样试验、检验鉴定费用，包括：购买样品试验费用（包括为调查产品质量而购买的样品和为质量检查、处理质量问题而购买的样品），取样装卸、运输样品费用（仅适用于体积大、重量重或有爆炸危险、安全风险高的货物，如汽油、有害化学品等）；

三、购买用于现场快速质量检查的产品、货物的专用工具、设备、系统等；购买质量检查员的防护用品和个人装备；

四、购买用于快速试验的物资、化学试剂；购买取样工具、容器；

五、租赁试验设备；支付给合格评定组织的试验、检测样品费用；

六、样品保管费用（在未达到销毁期限前，确保样品保存条件符合规定）；

七、为质量监督检查、扣押、押解和保护涉案人员及物品、销毁涉案物品等活动提供工作费、交通费；

八、通过各种媒体、网站宣传国家质量监督抽查工作的费用；

九、组织实施违法行为处理的费用，如：清点、封存违法产品；复查、监督执行处罚措施；

十、在必要时组织力量联合处理违法行为的费用；

十一、举办专题会议、研讨会，制定实施质量检查计划，推广相关活动；检查过程中的会议和结束后的总结会议费用；

十二、对在质量检查活动中表现突出的单位和个人给予奖励（如有）的费用，按照国家规定执行；

十三、建立关于需管理的产品、货物质量情况数据库（纸质版和电子版）的费用；

十四、国际交流合作费用，在质量检查活动中参与国际、区域产品质量预警组织；

十五、与国家质量监督抽查活动直接相关的其他费用。

第四条 国家质量监督抽查活动经费开支标准

确保国家质量监督抽查活动的资金使用，应遵循现行财政支出制度；鉴于国家质量监督抽查活动的特殊性，本通知规定了一些特殊的开支标准如下：

一、聘请机构外具有法人资格和独立性的合格评定组织进行产品质量检查（如有）。负责国家质量监督抽查任务的机构负责人根据检查性质、内容和预算资金情况决定。

聘请专家的费用以签订包干合同为基础，每人每天不超过300元；除上述报酬外，专家还应按规定的差旅费标准报销住宿费、交通费（如有）。

合格评定组织的租赁费用按照国家质量监督抽查机构与合格评定组织之间的合同规定，并按合格评定组织提供的服务价格结算。

二、取样试验、检验鉴定费用，包括：购买样品试验费用、检验鉴定费用、取样工具、容器费用、试验原材料费用、取样装卸、运输费用。这些费用根据实际发生额或进口价加相关税费结算，且必须有合法票据。对于装卸、运输情况，质量监督抽查机构必须与有关组织和个人签订合同。对于用于试验、检验的工具、原材料采购，必须遵守法律规定。

购买样品产品的费用确定原则是：对于已在市场上流通的产品，按市场价格结算；对于尚未在市场上流通的产品，按出厂成本价（国内生产的产品）或进口价加相关税费结算。

在从没有财务发票的经营场所购买样品；使用没有由各职能部委发布的经济和技术定额的物资、化学试剂、原材料进行质量检查的情况下，负责国家质量监督抽查的机构负责人决定购买样品、物资、化学试剂、原材料的消耗定额，并对其合法性、合理性负责。

第三章 关于取样费和试验费的收入

第五条 收入内容

一、对于对产品和商品在生产和市场流通中的质量进行国家检查。

（a）当产品质量和商品质量国家检查机构认定生产者或销售者违反了关于产品质量和商品质量的规定时，生产者或销售者必须向产品质量和商品质量国家检查机构支付取样费用和试验费用。

（b）对于为解决投诉和举报而进行的产品质量和商品质量国家检查：

投诉人和举报人有义务根据现行的投诉和举报规定提供相关信息、文件和初步证据，以便产品质量和商品质量国家检查机构能够继续进行检查程序。

- 如果认定投诉和举报是正确的，则生产者或销售者必须向产品质量和商品质量国家检查机构支付取样费用和试验费用，并且将按照法律规定受到处理。

- 如果认定投诉和举报是不正确的，则投诉人和举报人必须向产品质量和商品质量国家检查机构支付取样费用和试验费用，并且将按照法律规定受到处理。

二、对于进口产品和商品的质量国家检查。

（a）如果检查机构怀疑认证机构（进口商直接支付给认证机构的认证费用或检验费用）的符合性评估结果，检查机构将进行取样试验。如果试验结果显示进口商品不符合公布的适用标准或相应的技术规范，则进口商必须向产品质量和商品质量国家检查机构支付取样费用和试验费用。

（b）对于为解决投诉和举报而进行的进口产品和商品质量国家检查：投诉人和举报人有义务根据现行的投诉和举报规定提供相关信息、文件和初步证据，以便产品质量和商品质量国家检查机构能够继续进行检查程序。如果认定投诉和举报是正确的，则进口商必须向产品质量和商品质量国家检查机构支付取样费用和试验费用，并且将按照法律规定受到处理。如果认定投诉和举报是错误的，则投诉人和举报人必须向产品质量和商品质量国家检查机构支付取样费用和试验费用，并且将按照法律规定受到处理。

第六条 质量和商品质量国家检查机构在收取取样费和试验费方面的责任

一、根据检查结论，产品质量和商品质量国家检查机构负责执行本通知第五条规定所规定的收入的收取和上缴。

上缴的收入应按以下内容记录：需要收回费用的检查结论文号；应支付费用的单位、组织和个人名称；应支付的金额（与检查机构已支付的取样费用和试验费用金额一致）。

如果本通知第五条所述的组织和个人在收到检查机构的通知后超过规定期限仍未履行偿还费用的义务，检查机构应将相关材料提交给有权机关并建议其依法处理。

二、产品质量和商品质量国家检查机构负责在国库开设账户，以供各单位、组织和个人支付费用。这些资金将留给产品质量和商品质量国家检查机构用于后续年度的检查活动。这些资金将按照现行的《预算法》规定与国家预算进行结算。

在预算年末，产品质量和商品质量国家检查机构负责报告上述账户的情况，并将其与国家预算拨款用于产品质量和商品质量国家检查活动的决算报告一起提交给上级管理部门。

第四章 预算编制和决算经费

第七条 编制预算和审批预算

每年，国家产品质量监督机构根据其负责管理领域的国家产品质量监督计划，编制确保国家产品质量监督活动所需经费的预算，并将其作为特殊支出任务报送主管机关汇总，纳入部、行业或地方的总预算，提交有审批权限的机关批准。

第八条 经费管理和使用

一、国家产品质量监督机构必须按照现行《国家预算法》及其实施指南的规定以及本通知的具体规定，严格执行有关经费管理和使用的规定。

二、国家金库应根据现行规定及本通知的具体规定，对国家产品质量监督活动的经费进行支付控制、发放和结算。

条 9. 决算经费

一、用于产品质量监督活动的经费的使用和决算应遵循《国家预算法》及相关现行指南的规定。

二、用于产品质量监督活动的经费的使用必须符合现行财务规定和本通知的要求，确保所有合法有效的凭证齐全。

第五章 组织实施

第十条 实施条款

1. 本通知自签署之日起四十五日后生效。

二、在执行过程中如遇困难或问题，建议各机构和单位向财政部和科学技术部反映，以便研究解决。