通知第28/2014/TT-BGTVT号关于交通运输部管理的海上航道疏浚和维护工程实施程序和手续的规定，使用国家财政资金

通知

关于疏浚、维护由交通运输部管理的海上航道的程序和手续的规定

使用国家财政资金进行管理

______________

根据二〇一二年十二月二十日国务院令第107号《关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

依据2012年3月21日第21/2012/法令号政府关于港口管理和海上航道管理的规定；

根据二〇一三年二月六日国务院令第15号《建设工程质量管理条例》；

根据2013年10月16日国务院令第130号《关于生产和提供公共产品和服务的决定》；

根据2010年12月6日国务院令第114号《建设工程质量管理条例》；

根据2009年2月12日国务院令第12号《关于建设项目投资建设管理的规定》；根据2009年10月15日国务院令第83号《关于修改和补充第12号国务院令若干条款的规定》；

根据二零一四年六月二十六日政府第63/2014/NĐ-CP号决定关于《招标投标法》若干条款的实施指导；

根据政府总理二零一三年十一月二十七日第73/2013/QĐ-TTg号决定关于试点实施由交通运输部管理的海运航道疏浚、维护机制；

根据2013年11月27日国务院总理令第73号《关于试行交通运输部管理的海上航道疏浚、维护机制试点招标的规定》；

根据交通基础设施司司长和越南海事局局长的建议，

交通运输部部长发布通知，规定关于使用国家财政资金进行疏浚、维护由交通运输部管理的海上航道的程序和手续。

章 I

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定了使用国家财政资金进行疏浚、维护由交通运输部管理的海上航道的程序和手续。对于海防和胡志明市-头顿港航道的疏浚、维护工作，按照交通运输部规定的试点公开招标总承包合同机制执行。

2.本通知适用于与使用国家财政资金进行疏浚、维护由交通运输部管理的海上航道活动相关的国家行政机关、组织和个人。

第二条 组织实施分工

2. 航道管理机关：越南航海局。

3. 航道管理机关代表：各海事安全保障总公司。

第四条 实施程序和手续

章 II

疏浚、维护海上航道的程序和手续

第三条 编制疏浚、维护海上航道计划并签订提供公共事业服务保障海上安全的服务合同

1.每年使用经济事业经费编制疏浚、维护海上航道计划，按照2013年7月5日交通运输部部长发布的第14号通知《关于海事工程维护的规定》及相关法律法规的规定执行。

2.越南航海局负责与各海事安全保障总公司签订提供疏浚、维护海上航道公共服务产品的合同。

第四条 定安-芹苴航道疏浚、维护工作的程序和手续

1.第一步：编制调查大纲和预算

南方海事安全保障总公司编制调查大纲和预算，确定航道方向，提交越南航海局审批；根据批准的方向调整航道方向。

2.第二步：编制施工图设计（BVT）、调查大纲和预算

南方海事安全保障总公司：

a）选择咨询单位，编制施工图设计和预算，提交越南航海局审批；

b）编制测量移交施工场地的调查大纲（范围、比例、方法、设备、时间及相关内容），提交越南航海局审批。

c）编制环境保护费用预算，提交越南航海局审批。

3.第三步：编制招标计划

南方海事安全保障总公司编制招标计划（其中疏浚、维护施工承包商的选择采用简化指定招标方式，其他咨询单位和承包商的选择及合同签订按照招标法规定执行），提交越南航海局审批。

4.第四步：组织实施招标

a）越南航海局：按照招标法律规定，选择并签订咨询单位的测量移交施工场地合同；选择并签订监理咨询单位的合同，或者将监理任务委托给直属项目管理委员会（PMU）执行。

b）南方海事安全保障总公司：按照简化指定招标方式选择并签订施工承包商的合同；按照招标法律规定选择并签订环境咨询单位的合同。

5.第五步：移交施工场地

a）越南航海局主持组织实施测量移交施工场地；检查各单位按批准的大纲执行的程序、手续和过程。

b）南方海事安全保障总公司、监理咨询单位、设计咨询单位与越南航海局合作，监督测量移交施工场地的过程，并验收咨询单位的测量结果，移交给施工承包商。

c）如果测量移交施工场地的结果比已批准的设计文件多出疏浚量，则南方海事安全保障总公司应在10个工作日内与设计咨询单位编制调整预算报告，报越南航海局审批；如果超出分配的疏浚费用预算，则越南航海局应在5个工作日内向交通运输部报告，请求审议决定。

6.第六步：开展工程施工

a）南方海事安全保障总公司负责全面管理、检查和监督施工承包商的整个施工过程；严格监督监理咨询单位和环境咨询单位在施工期间的工作。

b) 中国海事局组织定期检查和不定期检查（如需）以确保工程质量和进度。

7.第七步：工程验收和公共服务产品验收

a）越南航海局：选择现场工程验收的测量单位；组织完成工程验收以投入使用；按照规定验收公共服务产品。

b）南方海事安全保障总公司：与监理咨询单位合作，监督现场工程验收测量过程，并组织验收测量结果；验收环境保护工作。

8.第八步：工程结算和公共服务产品供应合同结算

a) 海事局按照规定办理工程结算；与南方海事安全保障总公司根据产品和服务合同进行结算，并与承包商根据已签订的合同进行结算。

b) 南方海事安全保障总公司根据已签订的合同向承包商付款。

第五条 不在本通则第四条规定范围内的航道疏浚和维护程序

1. 第一步。编制施工图设计（SD）、勘察大纲和预算

各海事安全保障总公司负责：

a) 根据最新的航海通告地形图，选择并签订设计咨询和审查咨询合同；组织编制和审查预算设计，并报海事局批准。

b）编制测量移交施工场地的调查大纲（范围、比例、方法、设备、时间及相关内容），提交越南航海局审批。

c) 按照规定编制环境保护费用预算，并报海事局批准。

2. 第二步。编制招标计划

各海事安全保障总公司编制招标计划，并报海事局批准。

3. 第三步。组织实施招标

a) 海事局：根据招投标法律规定，选择并签订勘察交地咨询单位合同；选择并签订监理咨询单位合同，或根据法律规定将监理工作委托给直属建设管理办公室。

b) 各海事安全保障总公司根据招投标法律规定，组织实施环境保护咨询单位和施工单位的选择及合同签订。

4. 第四步。移交施工场地

a）越南航海局主持组织实施测量移交施工场地；检查各单位按批准的大纲执行的程序、手续和过程。

b) 海事安全保障总公司、监理咨询单位、设计咨询单位与海事局合作，对施工单位的勘察测量场地过程进行检查监督，并验收场地移交结果。

c) 如果勘察测量场地的结果导致疏浚量超出已批准的设计文件，则海事安全保障总公司应在10个工作日内与设计咨询单位共同编制调整预算报告，并报海事局批准；如果超出已分配的疏浚费用预算，则海事局应在5个工作日内向交通运输部报告并作出决定。

5. 第五步。实施工程施工

a) 海事安全保障总公司负责整个施工过程的管理和监督；严格监督监理和环境咨询单位在施工期间的活动。

b) 中国海事局组织定期检查和不定期检查（如需）以确保工程质量和进度。

6. 第六步。工程验收和公共服务产品服务验收

a）越南航海局：选择现场工程验收的测量单位；组织完成工程验收以投入使用；按照规定验收公共服务产品。

b) 各海事安全保障总公司：与监理单位合作，在现场检查监督工程勘察测量验收过程，并组织验收勘察测量结果；验收环境保护工作。

7. 第七步。工程结算和公共服务产品服务合同结算

a) 海事局按照规定办理工程结算；与各海事安全保障总公司根据公共服务产品服务合同进行结算，并与承包商根据已签订的合同进行结算。

b) 各海事安全保障总公司根据已签订的合同向承包商付款。

章 III

在航道疏浚和维护过程中实施监督组织

第六条 清淤和维护航道的监督工作内容

一、 清淤和维护航道的监督工作

（一）审查并检查承包商在提交审批前编制的施工详细程序和措施。

（二）检查施工期间使用的标志系统。

（三）检查并监督按照清单、规格、类型、技术性能、检验期限、船员证书、设备保险和其他必要要求运送到施工现场的机械设备，以确保施工过程中的安全。

（四）检查清淤监测系统的安装质量和性能。设备必须有明确的来源，安装时应密封铅封固定，并确保显示船舶名称（编号）、尺寸、位置、移动速度、停靠时间等数据，以便于跟踪、检查和监督工作顺利进行。

（五）监控清淤进度。

（六）检查工程开工条件；承包商进入和离开施工现场的人力资源情况。

（七）监督安全生产和环境保护工作。

（八）监督清淤施工，确保达到技术要求（设计深度、坡度，考虑到允许的误差范围）。

（九）监督完成清淤后的测量检查工作，确保平面定位和高程标记系统在清淤前后没有变化。

壬) 核实工程量。

二、 监督清淤泥沙运输和倾倒工作

（一）监督批准的清淤泥沙运输车辆在清淤地点、运输路线和倾倒地点的作业情况，直至工程完工。

（二）收集和汇总现场信息（位置、移动速度、停靠时间）从安装在施工设备上的清淤监测系统中获取。在以下时间节点拍摄运输车辆泥舱的照片：开始在施工区域接收清淤泥沙；结束接收清淤泥沙准备运输；到达倾倒地点结束运输行程；结束倾倒清淤泥沙返回施工区域。

三、 监督竣工工作

（一）检查清淤区域的坐标、高程和坡度是否符合设计文件的要求。

（二）监督承包商完成的工作量调查和确认工作；对于使用管道抽吸方法在陆地上倾倒泥土的情况，监督倾倒地点的工作量测量和确认工作。

（三）监督整个项目的验收工作。验收测量将在承包商宣布清淤工作完成后进行。如果验收测量结果显示承包商的工作未达到要求，则承包商必须继续补充工作直到满足要求为止。

d) 监督其他完成工作。

第七条 清淤和维护航道的监督组织与实施

一、 监理单位的责任

（一）根据本通知第六条的规定和相关法律法规的要求执行监督工作。

（二）制定组织结构图和监督大纲，在施工监督开始前提交给各海事总公司审核批准。

（三）必须设立专门部门，确保在整个清淤施工过程中，从开工到验收移交，系统地维持监督工作的运行；安排包括监理负责人和监理人员在内的监督工作人员。

（四）配备必要的监督工作所需设备；安排具有专业能力和经验的技术人员，严格监督承包商的勘察和清淤施工全过程，确保工程质量、进度以及劳动安全和环境保护条件。记录所有关于清淤施工和清淤泥沙运输倾倒的监督结果，或使用本通知附件一规定的施工日志格式。

（五）定期检查和监督承包商施工人员和设备的进出施工现场（包括分包商和租赁设备），确认设备数量和质量符合合同或中标文件（设备清单、技术性能、检验期限、船员证书、保险）的要求。

（六）每天检查施工设备上清淤监测系统的安装和运行状态；发现不符合规定质量的问题时，立即要求整改。

（七）定期检查和监督承包商内部的质量管理体系；检查清淤区域的坐标、高程和坡度是否符合设计文件的要求；跟踪和督促清淤进度。

（八）在施工过程中始终在施工设备上监督清淤和清淤泥沙运输倾倒工作，确保按指定位置进行；在以下时间节点拍摄运输车辆泥舱的照片：开始在施工区域接收清淤泥沙；结束接收清淤泥沙准备运输；到达倾倒地点结束运输行程；结束倾倒清淤泥沙返回施工区域（照片须显示GPS坐标和拍摄时间）；及时将照片转交给海事总公司，与工程竣工文件一起存档。

（九）每周向越南海事局和海事总公司提交报告（按照本通知附件二规定的格式），附带当周施工日志的复印件；及时向管理机构报告实施结果、问题、建议处理措施；对实施结果承担法律责任。

二、 监理负责人的职责和权限

a) 负责现场施工监督的总体工作；具体任务分配给各监理员。

b) 代表监理单位参加与越南航海局、各海事安全总公司和承包商的交班会。

c) 审查并指导承包商完善施工细节措施，按相关规定报批。

d) 制定计划并定期检查监督工作。对于不符合要求的施工设备，要求立即停止施工，并及时向海事港务局区域、海事安全总公司报告处理。

戊) 汇总工程项目的施工情况；及时报告施工情况，提出解决施工过程中遇到困难和问题的建议；将施工过程中的验收文件报告给监理单位领导。

e) 执行技术验收、数量验收文件的编制工作，以及竣工验收文件的编制工作。

g) 对整个施工期间的监理工作承担法律责任；

3. 监理员的任务和权限

a) 技术监督，确保工程符合技术要求，遵循程序和设计文件。

b) 监督并确认疏浚淤泥运输的行程。

c) 监督或执行按规定格式编制的验收文件。

d) 执行施工日志记录工作。

4. 越南航海局、各海事港务局区域、各海事安全总公司和监理单位有责任按照本通知的规定及相关法律法规组织实施疏浚、航道维护施工监督工作。

5. 在监督过程中，监理单位必须紧密配合越南航海局、海事港务局、各海事安全总公司和施工单位，以加快施工进度并确保工程质量；及时报告技术问题，以便海事安全总公司和施工单位根据规定合作解决。解决方案的内容必须记录在施工日志中。

第八条 疏浚监控系统安装

1. 参与疏浚、航道维护施工的运输疏浚淤泥的船舶必须安装疏浚监控系统。

2. 安装在运输疏浚淤泥船舶上的疏浚监控系统的结构

a) 自动识别系统（AIS）设备，自动提供疏浚船行进路线的信息（位置、速度、船只名称），支持避碰，保障疏浚区域内的海上安全。

b) 录像设备（摄像头）提供开始运输疏浚淤泥和在指定地点倾倒前的疏浚淤泥舱室图像。

3. 安装在运输疏浚淤泥船舶上的疏浚监控系统的技术参数最低要求及工作条件

a) AIS设备必须符合国际电工委员会公布的IEC 61162-1和IEC 60945标准；保证持续稳定地向数据中心传输疏浚船行进路线信息，使越南航海局、海事港务局、各海事安全总公司、监理单位能够通过互联网系统进行跟踪、检查和监督。

b) 录像设备（摄像头）必须满足IP 66标准（防撞击、防尘、防水），图像分辨率至少为420 TV线，支持H.264、MPEG-4和MJPEG压缩标准，具有红外功能，能够在白天和夜间录制图像，显示实时时间戳，存储容量保证在整个疏浚施工过程中连续录制和保存图像；至少安装两个录像设备以防故障发生。

c) 疏浚监控系统必须安装并保管以防止水和高湿度的影响。为疏浚监控系统运行提供的电源必须保证24小时不间断和稳定供电。

d) 疏浚监控系统必须安装在适合的位置，固定在施工船上（配有铅封和密封标签），便于施工、运输疏浚淤泥过程中的操作、监控和记录图像，整个疏浚过程中不得移动、拆卸或改变位置。

4. 疏浚监控系统的数据安全性

a) 记录的数据必须在存储期间保持不被删除或更改。

b) 存储在内存中的数据在开始疏浚和运输疏浚淤泥之前必须设置密码（由各海事安全总公司负责管理，并提供给海事港务局区域、监理单位在必要时进行监督和检查）。

5. 各海事安全总公司负责检查疏浚监控系统，监督承包商安装疏浚监控系统的过程，并进行铅封，以确保不会发生拆除、移动或干预导致监控结果失真的行为。

条 9. 系统疏浚监控数据管理

1. 系统疏浚监控数据必须提交数据中心进行管理、开发和使用，以服务于疏浚运输船舶的监控工作。

2. 数据中心必须具备整合来自AIS设备的数据并在数字地图上显示的功能；提供通过互联网访问和使用集成信息的界面，为海事机构（越南航海局、海港监督局、海运保障与咨询监督总公司）的检查、监控工作服务；自动提取信息和数据，以服务于管理、检查、监控、报告和统计工作。

3. 数据中心必须定期备份数据，防止数据丢失；至少保存三年，自工程验收完成并投入使用之日起算。

4. 越南航海局基于现有基础设施组织管理数据中心，确保统一性，满足对参与疏浚施工船舶的数据管理、检查、监控、查询和提供的要求。

章 IV

组织实施

条 10. 越南航海局的责任

1. 按照法律规定组织实施航道疏浚维护工作，确保进度和质量。

2. 主动审查并批准符合年度疏浚维护计划和实际情况的具体疏浚维护内容；在航线目录发生变化或疏浚费用超出预算时，向交通运输部申请调整疏浚维护计划；加强检查和监控，确保工程质量，提高经济效益和技术效果；组织现场测量交接场地、竣工验收测量工作，并决定重新测量以检查已实施的航道结果；同时在实施前五个工作日内向交通运输部报告。

3. 指导各海港监督局根据规定为参与疏浚维护作业的船舶发放许可证。组织检查各海港监督局发放的疏浚施工许可证；通过海运保障与咨询监督总公司提供的数据检查疏浚和疏浚土倾倒情况。

4. 主持与海运保障总公司一起与地方有关当局合作选择适合的疏浚维护土倾倒位置，确保长期稳定、经济和技术效益以及环境保护。

5. 监督、汇总并准备在试点期结束时根据政府令第73/2013/QĐ-TTg号决定的规定进行中期和最终评估的内容。

条 11. 各海港监督局的责任

1. 根据第21/2012/NĐ-CP号法令第14条的规定，在疏浚维护航道施工过程中批准海上交通安全方案。

2. 根据海运保障总公司的建议，按照第21/2012/NĐ-CP号法令第67条的规定，对符合条件进入施工的船舶进行检查并发放许可证。对于不符合登记和检验标准且未按规定安装疏浚监控系统的船舶，不得发放施工活动许可证。

3. 决定在航道上的施工时间，确保船舶在该区域的安全运行和工程进度及质量。

4. 与相关单位合作检查承包商的疏浚土倾倒过程；经常跟踪疏浚施工船舶的日常活动；对不按指定地点倾倒疏浚土的船舶进行严厉处理，并依法进行行政处罚。

5. 对其负责管理的港口水域内航道疏浚和维护活动行使国家海洋行政管理职能。

条12. 海事安全总公司的责任

1. 对其负责的工作承担责任，遵守法律规定，完成年度航道疏浚维护计划，并确保国家财政资金的有效使用。

2. 确保工程符合服务公共事业合同要求和有关投资建设、工程质量的法律规定。

3. 按照法律规定选择承包商，严格管理，杜绝转包、卖标现象。在招标文件和施工合同中具体规定：分包商承担工作量价值的比例（%），主要承包商租赁的施工设备，主要承包商拥有的参与施工的设备；租赁的施工设备；承包商关于质量、进度、海事安全和环境保护违规行为的处罚条款（主要承包商对分包商的违规行为负责）。

4. 组织检查承包商在中标文件和实际施工中提供的用于施工的设备，并将其提交给申请施工许可的海事港务局。与施工承包商和监理顾问合作，审查并批准施工组织措施、工程质量控制措施、详细的施工进度安排、劳动安全管理措施和环境管理措施，并在施工前将这些措施提交给越南海事局和海事港务局进行管理和监督。

5. 在施工前按照规定向海事港务局提交海事安全保障方案并获得批准；组织实施该方案并在施工后报告实施结果。

6. 施工过程中必须在现场设立常设人员，密切监控监理顾问和施工承包商（包括分包商和租赁设备）的活动，对于不符合规定的活动制作处理记录。如发生工程量和费用变化，则应及时向越南海事局报告，选择咨询单位进行调查测量，编制调整报告并由越南海事局批准或提交交通运输部审议决定。

7. 按照规定管理监督疏浚和倾倒疏浚淤泥，确保海事安全，定期每月及根据需要向越南海事局报告。

8. 不接受未按已批准的设计文件完成或虽已完成但未达到质量标准的项目验收和付款。

9. 复制监理顾问在设备（摄像头）上安装的图像以及设备污泥舱的照片，按规定存入竣工工程档案。

10. 根据要求向越南海事局提供现场现有高程点，以供工程测量使用。使用现场验收测量图发布航行通告，在组织竣工验收投入使用之前。

条13. 相关咨询单位的责任

1. 确保咨询服务符合任务要求，符合技术标准和法律规定。

2. 建立质量管理体系，按照规定控制产品质量；负责监督设计承包商在施工安装过程中的作者工作；及时与管理机构、承包商合作解决与咨询文件和施工过程中产生的问题；根据管理机构的要求参与工程的检查验收。

3. 对其实施结果及因自身咨询服务产品造成的损失向法律和管理机构承担责任。

4. 按照签订的合同和法律规定履行咨询的所有义务和责任。

条14. 施工承包商的责任

1. 施工过程应符合法律法规关于工程质量管理和技术标准、规范、设计文件、经批准的海上安全保障方案及相关法律法规的规定。接受管理机构、设计单位、监理单位对工程质量的持续监督和检查。

2. 根据本通知第8条的要求安装疏浚监控系统，并在舱内固定安装MIA（厘米刻度尺），确保设备在整个疏浚和倾倒泥浆过程中正常运行。如果疏浚监控系统在运输过程中损坏或无法运行，施工承包商必须立即报告监理咨询单位、海事安全保障总公司、主要承包商（如有）以便及时处理；如果无法修复故障，则允许船舶完成指定地点的泥浆倾倒作业后才能继续施工；如果施工承包商未能及时报告疏浚监控系统的损坏或无法运行情况，则不接受该次运输倾倒作业的结果。

3. 制定施工措施和进度计划，确保工程质量、劳动安全和施工期间的环境保护；建立质量保证体系，以管理建筑产品和施工过程中的工程；完整记录建筑工程施工日志；按规定组织内部验收。如果越南海事局根据施工承包商的请求在现场进行测量验收，但结果显示承包商的工作未达到设计批准和已签署的施工合同规定的质量要求，则施工承包商必须承担此次测量费用，并继续施工直至完成工程。

4. 按投标文件和建设合同中承诺的条件充分调动人力和施工设备。

5. 必须在投标文件和施工合同中明确列出分包商的信息，包括：名单、执行量值、施工范围、自有设备和其他必要信息。

6. 只有在获得海事安全保障总公司批准的情况下才能变更施工方法；在获得越南海事局批准的情况下才能变更施工量；定期报告施工进度、质量、数量、安全和环境状况。

7. 对施工安装工程及其分包商按合同规定完成的部分工作向管理机构和法律承担责任。

8. 如果疏浚泥浆倾倒不在指定地点进行，导致环境污染或转让给其他承包商超过实际执行价值的10%（不包括投标文件和已签署的施工合同中列出的分包商责任部分），则必须承担由此造成的损害赔偿责任，接受行政罚款处罚，并被禁止参加航道疏浚维护工程的投标活动1至3年，同时承担其他法律责任。

第十五条 生效日期

本通知自2014年9月15日起生效。

条 16. 组织实施

1. 部长办公室主任、部监察专员、各司司长、越南海事局局长、北部海事安全保障总公司总经理、南部海事安全保障总公司总经理以及相关机构、组织和个人负责执行本通知。

2. 在执行过程中如遇困难，相关机构、组织和个人应及时向交通运输部反映，以便及时研究解决。/。