通知28/2017/TT-BLĐTBXH规定职业教育机构质量保障体系

通知

规定职业教育机构的质量保障体系

职业教育机构

依据《职业教育法》（2014年11月27日）

根据2017年2月17日政府第14/2017/NĐ-CP号决定关于劳动和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2015年5月15日国务院令第48号《关于职业教育法若干条款的实施细则》；

根据总职业教育局局长的建议；

劳动和社会事务部部长发布关于职业教育机构质量保障体系的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定了质量保障体系的原则、要求、建设、运行、评估和改进程序以及职业教育机构的自我质量评估程序。

第二条 本通知适用于公立、私立及外资职业学院、中等职业学校和职业培训中心。

第三条 本通知不适用于教育部管理下的教师培养专业领域的高等职业学院和中等职业学校及其课程。

条 2. 质量保障体系的原则和要求

第一款 遵守现行规定，确保符合培养目标，并体现职业教育机构在各个阶段的发展愿景、使命、战略、规划和发展计划。

第二款 强调管理人员的作用，与职业教育机构的自主权和责任报告制度相结合，以学生为中心。

第三款 激励所有管理人员、教师、员工和学生参与。

第四款 采用过程方法，确保系统性，与职业教育质量标准和认证标准相衔接，并最大限度地应用信息技术进行管理。

第五款 符合职业教育机构的实际条件，易于操作；持续改进，简化质量保证程序，确保科学、有效和节约。

条3. 术语解释

在本文件中，下列词语具有以下含义：

1. 质量保障 体系是指职业教育机构为维持、改进和提高职业教育质量并实现既定目标而制定的所有领域和内容管理政策、程序和工具的集合。

2. 质量政策 是与质量相关的总体指导方针。质量政策与职业教育机构的整体政策一致，并作为确定质量目标的基础。

3. 质量目标 是职业教育机构的具体期望，与质量相关，基于质量政策制定，并由职业教育机构下属单位执行。

4. 质量保障 文件体系包括质量政策、质量手册、针对各管理领域内各项内容的质量保障程序和工具。

5. 质量保障 程序和工具是实施具体活动的方式，明确步骤、方法和要求，以满足既定的质量目标。

6. 质量手册 是提供有关质量保障体系信息的文件，供管理人员、教师、员工及相关方使用。

7. 职业教育机构 质量保障体系评估是指职业教育机构收集和处理信息，评估质量保障体系运行的有效性。

8. 自我评估职业教育质量 是指职业教育机构评估其自身或课程是否达到劳动和社会事务部规定的教育质量认证标准的过程。

第二章

职业教育机构

节 1

的质量保障体系

建设、运行、评估和改进

条 4. 建立、运行、评估和改进质量保障体系的程序

1. 准备工作。

2. 建立质量保障文件体系。

3. 建立质量保障信息体系。

4. 批准并运行质量保障体系。

5. 评估和改进质量保障体系。

条5. 准备工作

1. 按照本通知第6条的规定完善质量保障组织和人员。

2. 评估职业培训机构的机构设置、人员配备及质量保障条件现状。

3. 制定建立质量保障体系的计划。

4. 组织对管理人员、教师和员工进行关于建立、运行、评估和改进质量保障体系的指导。

条 6. 质量保障组织和人员

1. 职业教育培训机构的校长或院长（以下简称培训机构负责人）设立或指定单位负责质量保障和认证职能，并在必要时成立咨询委员会，为培训机构负责人提供关于建立、运行、评估和改进质量保障体系的建议。

2. 负责单位的任务：

a) 主导并与培训机构内的其他单位合作制定建立、运行、评估和改进质量保障体系的计划，并提交培训机构负责人批准；

b) 主导并与培训机构内的其他单位合作实施建立、运行、评估和改进质量保障体系的工作；

c) 监督、检查和提出确保按进度、有效且高质量地完成建立、运行和改进质量保障体系工作的措施；

d) 向培训机构负责人报告建立、运行和改进质量保障体系的结果。

条 7. 建立质量保障文件体系

1. 建立质量政策：

a) 负责单位主导组织建立培训机构的质量政策，并提交培训机构负责人批准。

b) 培训机构的质量政策应满足以下要求：

- 符合培训机构在各个具体阶段的发展政策和其他相关规定；

- 具体化培训机构在实施质量保障方面的总体方针和方向；

- 应征求管理干部、教师、员工、各团体代表、学生和接收实习生、实践生、工作人员的企业或单位的意见；

- 表述简洁明了，易于理解；

- 应根据培训机构的实际发展情况和相关战略方向或规定的变更进行审查、调整、补充和更新。

2. 建立质量目标：

a) 负责单位主导组织建立培训机构的质量目标，并提交培训机构负责人批准。

b) 培训机构的质量目标应满足以下要求：

- 符合质量政策的要求；

- 根据优先顺序具体化质量政策的具体阶段；

- 应征求管理干部、教师、员工、各团体代表、学生和接收实习生、实践生、工作人员的企业或单位的意见；

- 应根据培训机构的实际发展情况和相关战略方向或规定的变更进行审查、调整、补充和更新；

- 表述简洁明了，易于理解，便于评估。

c) 培训机构内各单位的质量目标应符合本条第2款的要求，并与培训机构制定的质量政策和质量目标相一致。

3. 建立质量手册：

a) 负责单位按照本通知附件1的格式建立质量手册，并提交培训机构负责人批准。

b) 质量手册应满足以下要求：

- 真实准确反映培训机构质量保障体系的规定；

- 应根据培训机构的实际发展情况和相关战略方向或规定的变更进行审查、调整、补充和更新。

4. 建立质量保障流程和工具：

a) 负责单位主导并与各单位合作按照以下方式建立质量保障流程和工具：

- 根据现行的职业教育质量认证标准确定质量管理领域。根据培训机构的具体情况，如有必要，可以确定其他质量管理领域；

- 根据培训机构确定的质量管理领域，研究并制定每个领域的具体内容。

b) 对每个质量管理领域的具体内容建立质量保障流程和工具，并提交培训机构负责人批准。必须建立质量保障流程和工具的活动包括：制定、选择、修改和补充培训课程和教材；招生；考试、考核、毕业认定；学习成果评价、证书颁发；教师和管理人员招聘、规划、培训、提升、评价、分类；设备管理、使用、维护；车间管理；毕业生调查；企业、用人单位调查。

条 8. 建立质量保证信息系统

1. 质量保证信息系统包括质量保证数据库和信息基础设施：

a) 质量保证数据库是：每个质量保证过程或其步骤的输入信息；每个质量保证过程或其步骤的输出信息以及与质量保证系统相关的其他信息；

b) 信息基础设施包括用于建立和运行质量保证系统的机器、设备、软件和技术。

2. 建立质量保证数据库的原则：

a) 开放式数据库，具有扩展性和在必要时更新的能力；

b) 及时、准确地反映满足职业教育机构管理和质量保证系统运行所需的信息；

c) 应用信息技术，确保与各级政府教育管理部门的质量管理系统连接；

d) 根据管理级别分配系统访问权限，以支持管理决策和质量保证活动的执行。

3. 质量保证信息系统定期进行审查和升级。

4. 职业教育机构制定并发布质量保证信息系统的管理运行规定。

条 9. 审批和运行质量保证系统

1. 职业教育机构负责人在系统运行前审批质量保证系统的内容。

2. 质量保证系统公开发布，使所有员工、教师、职员及相关人员了解并实施。

条 10. 评估质量保证系统

1. 内部质量保证系统评估流程：

a) 制定计划；

b) 实施系统评估；

c) 批准报告，公布并存档。

2. 制定计划

a) 每年，负责单位制定职业教育机构的质量保证系统评估计划，并提交给职业教育机构负责人审批。计划应体现被评估单位、评估内容和时间安排。

b) 根据已批准的职业教育机构质量保证系统评估计划，各职业教育机构单位根据其职能任务制定详细计划以执行。

3. 质量保证系统评估要求：

a) 确保真实、客观、完整的信息和有效的证据；

b) 评估各单位和职业教育机构各个管理领域的质量保证内容；

c) 动员管理人员、教师、职员、企业及接收学生实习、实践工作的用人单位参与；

d) 各单位的质量保证工作评估结果和职业教育机构整体质量保证系统评估结果公开告知相关方；

đ) 所有用于评估的证据和文件均需存档。

4. 实施评估，编写报告

a) 单位层面评估

职业教育机构单位实施以下内容的评估：

- 单位质量目标的符合性和实现情况，按照本通知第7条第2款c项的规定；

- 单位职责范围内质量保证过程和工具的符合性和运行结果，以及已发布的相关质量保证过程和工具；

- 执行单位的质量保证信息系统管理运行规定。

评估单位编写质量保证工作评估报告，提交给负责单位汇总并报告。

b) 整体职业教育机构层面评估

负责单位牵头，与职业教育机构相关单位合作，实施以下内容的评估：

- 职业教育机构质量政策的符合性，按照本通知第7条第1款b项的规定；

- 职业教育机构质量目标的符合性和实现情况，按照本通知第7条第2款b项的规定；

- 职业教育机构各管理领域质量保证过程和工具的符合性和运行结果；

- 质量保证信息系统管理运行规定。

c) 根据单位层面的质量保证工作评估报告和整体职业教育机构层面的质量保证系统评估结果，负责单位针对每个管理领域或每次评估或整个系统编写职业教育机构整体质量保证系统评估报告。负责单位征求职业教育机构各单位、管理人员、教师、职员、学生代表和职业教育机构党组织、群团组织的意见，汇总并完善职业教育机构整体质量保证系统评估报告，提交职业教育机构负责人审批。

d) 负责单位持续跟踪和检查各单位的质量保证工作评估计划，及时发现需要改进的质量保证过程和工具。如有必要，向职业教育机构负责人报告并建议进行独立评估。

5. 批准并公开评估结果

a) 负责单位在职业教育机构内部公开职业教育机构整体质量保证系统评估报告，期限为30个工作日。

b) 各单位的质量保证报告、职业教育机构整体质量保证系统评估报告及相关所有证据和文件按规定存档。

条 11. 实施改进

1. 根据质量自我评估报告和教育培训机构的质量保障体系评估报告，负责单位汇总、分析并提出改进计划。

2. 负责单位征求各单位、教育培训机构党组织和群团组织代表、企业及使用劳动力单位的意见（这些单位接收学生实习、实训或工作）；汇总并完善改进计划，报请教育培训机构负责人审批。

3. 教育培训机构下属各单位执行经教育培训机构负责人批准的改进计划。

条 12. 向有管理权限的机关报告制度的实施

1. 负责单位根据教育培训机构质量保障体系的建设、运行、评估和改进结果，按照本通知附件2的格式编写教育培训机构质量保障体系报告，并报请教育培训机构负责人审批。

2. 更新到国家职业教育管理部门的信息管理系统质量保障数据库中；将教育培训机构质量保障体系报告提交给直接管理机关（如有）、所在地的劳动和社会保障局以及国家职业培训总局（职业技能鉴定中心），最迟于每年12月31日前提交。

节

自我评估职业教育质量

条 13. 自我评估质量的内容和周期

1. 高等专科学校、中等专业学校和职业培训机构必须进行强制性自我评估，每年至少一次。

2. 国家、地区和国际重点职业培训项目以及达到质量认证标准的职业教育培训项目的培训课程，每年至少进行一次自我评估。

条 14. 自我评估质量的要求

1. 确保对所有分校和分支机构的所有活动进行全面评估。

2. 所有相关单位和个人均应参与。

3. 按照现行的职业教育质量认证标准和相关指南进行评估。

4. 确保评估的真实、客观和充分，提供合法证据以支持自我评估结论。

5. 自我评估的结果应在内部公开，更新至国家职业教育管理部门的信息管理系统数据库，并与所有相关证据和文件一起存档。

条 15. 自我评估质量的程序

1. 成立自我评估委员会。

2. 进行自我评估。

3. 审核并通过自我评估报告。

4. 公布自我评估报告并提交给有权机关。

条 16. 成立自我质量评估委员会

1. 自我质量评估委员会负责协助职业教育机构负责人实施职业教育机构及其各级培训项目的自我质量评估。自我质量评估委员会由职业教育机构负责人决定成立，成员人数为奇数，高等职业学校和中等职业学校至少有11名成员，职业培训机构至少有7名成员。

2. 在进行培训项目质量自我评估时，职业教育机构负责人可以为每个培训项目设立专门的自我质量评估委员会；成员人数为奇数；至少有7名成员执行本条第4款规定的任务。

3. 自我质量评估委员会组成包括：主席、副主席（如有）、秘书和其他成员。

a) 自我质量评估委员会主席是职业教育机构负责人；

b) 自我质量评估委员会副主席是负责质量认证工作的职业教育机构负责人的副手，确保质量。对于培训项目自我质量评估委员会（如有），副主席是负责实施培训项目的单位负责人；

c) 自我质量评估委员会秘书是高等职业学校和中等职业学校的主管单位负责人；职业培训机构的教学部门负责人。对于培训项目自我质量评估委员会（如有），秘书是负责实施培训项目的单位代表；

d) 自我质量评估委员会其他成员是各单位领导代表、有威信的干部和教师、职业教育机构的组织团体代表、有经验且有威信的专家以及至少两名接受学生实习、实训或就业的企业或用人单位代表。

4. 自我质量评估委员会的任务如下：

a) 督促、检查和监督自我质量评估计划的执行；

b) 审批自我质量评估报告及改进措施，提高质量；

c) 协助外部评估团队在职业教育机构内开展质量认证工作（如有）。

条 17. 实施自我质量评估

1. 分配主要负责实施自我质量评估的单位：

a) 职业教育机构自我质量评估：对于高等职业学校和中等职业学校，主要负责单位是主管单位。对于职业培训机构，主要负责单位是具有培训管理职能的部门；

b) 培训项目自我质量评估：负责实施培训项目的单位或主要负责职业教育机构自我质量评估的单位。

2. 自我质量评估的内容包括：

a) 制定并提交自我质量评估计划给职业教育机构负责人审批；

b) 收集、分析和处理信息、证据，评估达到规定标准和教育质量认证相关指导方针的程度；

c) 汇总并编写符合附件3和附件4规定的自我质量评估报告；

d) 征求职业教育机构相关单位的意见，汇总并完善报告提交自我质量评估委员会。

条 18. 审议并通过质量自评报告

1. 质量自评委员会进行研究，召开会议审议质量自评报告。自评报告的内容须获得质量自评委员会至少三分之二成员的一致通过。

2. 根据质量自评委员会的审议结果，职业教育培训机构负责人批准质量自评报告。

条 19. 公布质量自评报告并提交有权机关

1. 自质量自评报告被批准之日起十个工作日内，职业教育培训机构负责人召集会议在该机构内公布质量自评报告。参会人员包括：质量自评委员会成员、各单位负责人、学生代表和职业教育培训机构中的党组织及群众团体代表。

2. 每年12月25日前，职业教育培训机构向直接管理部门（如有）、国家职业教育总局（教育质量认证局）、所在省劳动和社会保障厅报送按本通知附件5规定的格式编制的质量自评实施结果，并更新至国家职业教育管理部门的信息管理系统数据库中。

第三章

组织实施

条20. 国家职业院校总署的责任

1. 协助部长指导并组织实施本通知的规定。

2. 编制相关培训材料并组织对职业教育培训机构管理人员、教师和质量保证工作人员进行关于建立、运行、评估和改进质量保证体系以及职业教育质量自评的培训。

3. 经常监督、检查并督促落实本通知的规定。

条 21. 劳动和社会保障局的责任

1. 协助省级人民政府督促、检查辖区内职业教育培训机构执行质量保证体系规定的情况。

2. 定期或不定期汇总并向上级有管理权限的部门报告辖区内职业教育培训机构执行本通知规定的情况。

条 22. 直接管理职业教育培训机构的管理部门的责任

1. 为所属职业教育培训机构执行质量保证体系规定提供便利和支持。

2. 指导、督促并检查所属职业教育培训机构执行质量保证体系规定的情况。

3. 定期或不定期汇总并报告所属职业教育培训机构执行本通知规定的情况。

条 23. 职业教育培训机构的责任

1. 高等专科学校和中等专业学校应执行本通知的规定。对于职业培训中心，可根据实际情况决定是否执行本通知第二章第一节的规定。

2. 对职业教育培训机构的管理人员、教师和员工进行与本通知规定相关的培训指导。

3. 按照有权机关的要求定期或不定期报告情况。及时更新到国家职业教育管理部门信息系统的质量保证数据库中。

4. 在具备条件的情况下，与国际组织合作评估和认可质量保证体系。

条24. 生效

1. 本通知自2018年2月1日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题或困难，请反馈至人力资源和社会保障部（通过国家职业教育总局）以便及时审查解决。/