本决定规定使用国家财政资金的环境和自然资源监测服务质量评价标准。这些标准包括：服务态度、自我检查监督、信息存储、遵守技术规定、传输信息、处理事故、监测产品和劳动安全。
适用范围
使用国家财政资金提供监测服务的组织
要点
- 标准4：服务态度（10分）
- 标准7：遵守技术规定（14分）
- 标准8：信息传输（6分）
- 标准9：监测/信息传输活动中事故处理（4分）
- 标准10：监测产品（30分）
- 标准11：劳动安全（5分）
🌐 本文件的社会影响
- 确保监测信息质量
- 加强使用国家财政资金的透明度和责任
❓ 常见问题
监测服务质量评价标准包括哪些内容？
包括服务态度、自我检查监督、信息存储、遵守技术规定、传输信息、处理事故、监测产品和劳动安全。
本决定适用的对象是谁？
使用国家财政资金提供监测服务的组织。
全文
|
自然资源与环境部 |
中华人民共和国 |
|
数：28/2017/TT-BTNMT |
河内，二零一七年九月十一日 |
通知
规定服务质量标准和指标
自然资源和环境监测公共服务
根据二零一五年二月十四日国务院发布的第16/2015/NĐ-CP号法令，关于公立事业单位自主机制的规定；
根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；
根据科学技术司司长和法制司司长的建议；
自然资源与环境部部长发布关于自然资源和环境监测公共服务质量标准和指标的通知。
第一章
总则
第一条 调整范围
本通知规定使用国家财政资金的自然资源和环境监测公共服务（以下简称“监测”）的质量标准和指标。
第二条 适用对象
本通知适用于自然资源和环境管理机关；提供监测服务的事业单位和组织、个人。
条3. 术语解释
1. 服务质量 公共服务 是反映用户对服务满意度的综合指标。
2. 评估指标 是服务提供者必须满足的内容和要求，以实现既定目标。标准包括评价指标。
3. 评价指标 是对标准某一具体方面的要求程度和条件。
第二章
质量标准和评价指标
自然资源和环境监测公共服务
1. 标准1：提供国家环境现状报告服务的组织的功能任务和技术物质基础。
1. 标准1：服务提供组织的功能、职责或业务登记。
2. 标准2：支持监测活动的技术设备基础。
3. 标准3：支持监测活动的人力资源。
4. 标准4：提供监测服务时的服务态度。
5. 标准5：自我检查和监督。
6. 标准6：信息存储。
7. 标准7：遵守技术规定。
8. 标准8：信息传输。
9. 标准9：处理监测和信息传输活动中出现的问题。
10. 标准10：监测产品。
11. 标准11：劳动安全。
1. 评价指标：
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 根据法律规定成立，具有监测自然资源和环境的功能、职责和组织结构；
b) 提供监测服务的时间。
a) 单位职能任务的规定文件或营业执照、登记文件；
a) 单位职能、职责和组织结构的规定文件或营业执照、业务登记证明；
b) 提供监测服务的经验年限。
条 6. 指标和评价依据 标准2
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 支持监测活动的机械设备、测量设施系统；
b) 支持监测活动的房屋、建筑设施、辅助设备和工具。
2. 评估依据是服务提供组织每年的资产统计。
条 7. 指标和评价依据 标准3
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 直接从事监测活动的人数；
b) 直接从事监测活动人员的质量。
2. 评估依据是服务提供组织的统计数据、人事档案和劳动合同、聘用专家三个月以上的合同。
条 8. 指标和评价依据 标准4
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 当有紧急监测需求时，有计划和应对方案；
b) 应对紧急需求的准备程度。
a) 单位职能任务的规定文件或营业执照、登记文件；
a) 当有紧急监测需求时，服务提供组织的计划或应对方案；
b) 应对紧急需求的响应次数和准备程度。
条 9. 指标和评价依据 标准5
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 执行自我检查和监督监测活动的计划情况；
b) 执行自我检查和监督后的结论和建议的情况。
a) 单位职能任务的规定文件或营业执照、登记文件；
a) 提供监测活动的报告；
b) 执行结论和建议的报告、记录和相关文件。
条 10. 指标和评价依据 标准6
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 提交存储的信息时间、类型、格式和完整性；
b) 符合规定的电子或纸质形式的信息存储记录；
c) 确保数据的安全性和保密性符合规定。
a) 单位职能任务的规定文件或营业执照、登记文件；
a) 已公布的有关使用国家财政资金的监测信息存储的技术规定（规范、标准、规定、程序）和其他管理规定；
b) 信息移交和存储记录或具有同等效力的验证文件。
条 11. 指标和评价依据 标准7
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 遵守监测设备、分析设备、实验室校准、检验、检测的规定；
b) 遵守正常情况下监测活动的技术规定；
c) 遵守因天气异常、环境条件或其他客观原因影响监测活动时的技术规定。
a) 单位职能任务的规定文件或营业执照、登记文件；
a) 已公布的可应用于监测活动的技术规定（规范、标准、规定、程序）；
b) 权威机构对监测活动的检查、监督报告（如有）；监测设备校准、检验、检测结果的记录和报告。
条12. 指标和评价依据 标准8
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 实时传输，延迟不超过30秒。确保在任何天气和环境条件下不间断传输；
b) 定期传输；
c) 信息的准确性。
a) 单位职能任务的规定文件或营业执照、登记文件；
a) 监测活动中实时传输的技术规定；
b) 接收指定单位的信息报告、统计以及采购机构的检查结果。
条13. 指标和评价依据 标准9
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 监测中断处理时间，排除中断所需的时间（不可抗力情况除外）；
b) 传输中断处理时间，排除中断所需的时间（不可抗力情况除外）。
a) 单位职能任务的规定文件或营业执照、登记文件；
a) 监测服务供应组织的报告、统计；接收指定监测信息单位的报告及采购机构的检查结果；
b) 应对突发事件的计划或剧本。
条14. 指标和评价依据 标准10
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 按订单和分配计划的数量满足程度；
b) 由专业机构根据规定评估并确认的质量。
2. 评价依据是监测服务供应组织的报告、统计以及采购机构或有权管理机关的检查验收文件。
条15. 评价标准11的指标和评价依据
a) 根据法律规定成立，具有编制国家环境现状报告的功能任务或已登记从事该业务；
a) 执行监测工作的员工定期接受安全生产培训，并按规定配备劳动保护设备；
b) 在正常情况下，监测活动中的安全生产率达到100%，且自评估之日起三年内无重大工伤事故。
2. 评价依据是监测服务供应组织的报告、统计以及采购机构或有权管理机关的检查验收文件。
条16. 对自然资源和环境监测公共服务质量的评价
1. 自然资源和环境监测公共服务质量评价采用评分方式。评分范围为100分。具体评分细则针对每个标准和指标，并详细列于本通知附件中。
2. 服务质量分为四个等级：
a) 总分达到80分及以上，其中每个标准的得分必须超过该标准满分的70%；
b) 总分在60分至80分之间，其中每个标准的得分必须超过该标准满分的60%；
c) 总分在50分至60分之间，其中标准8和标准14的得分必须超过该标准满分的50%；
d) 总分低于50分。
第三章
实施条款
条17. 生效
本通知自2017年11月1日起施行。
条 18. 组织实施
1. 科技司负责组织指导实施和监督检查本通知的执行。
2. 部属各单位及相关组织和个人负责执行本通知。
3. 在执行过程中如遇困难或问题，请及时向自然资源部反映以便研究、审议和解决。
|
发送单位： - 政府總理； - 政府副總理； - 国会办公厅；政府办公厅； - 最高人民法院； 中央办公厅及党中央各部门； - 各部、相当于部级的机构、政府直属机构； - 國家審計署； 各局、总局、下属单位、公报； - 各省、直辖市人民代表大会常务委员会；人民政府；自然资源和规划局； - 司法部法规审查备案司； - 自然资源部直属单位；自然资源部网站； - 公报；政府门户网站； - 存档：文秘处、政策法规司、科技司。 |
部长签署 聂文俊 魏传仁 |
附录
监测自然资源和环境公共服务质量评价标准
（根据2017年9月11日自然资源部第28号通知发布）
标准、指标
|
姓名 |
最高分（100分） |
评价依据标准1：提供服务组织的功能职责或业务登记 |
1. 单位功能职责和组织结构的规定文件或许可证、业务登记； |
附随保险代理证书考试登记表附录六a。 |
|
1 |
2. 提供监测服务的经验年限。 |
5 |
是否具备自然资源和环境监测功能职责和组织结构 - 完整 |
|
|
1.1 |
- 不完整 |
2 |
||
|
提供监测服务的时间 |
2 |
|||
|
- 连续从事登记业务五年以上 |
0 |
|||
|
1.2 |
- 连续从事登记业务不足五年 |
3 |
||
|
标准2：用于监测自然资源和环境的技术物质基础 |
3 |
|||
|
基于提供服务组织的年度资产统计。 |
1 |
|||
|
2 |
监测所需的机械设备、测量设施和设备 |
10 |
- 能够满足需求 |
|
|
2.1 |
- 不能满足需求 |
5 |
||
|
用于监测的房屋、建筑设施、辅助设备和工具 |
5 |
|||
|
标准3：监测活动的人力资源 |
0 |
|||
|
2.2 |
基于提供服务组织的统计数据、人事档案和劳动合同。 |
5 |
||
|
用于监测的房屋、建筑设施、辅助设备和工具 |
5 |
|||
|
标准3：监测活动的人力资源 |
0 |
|||
|
3 |
直接参与监测的人力资源数量不少于定额的75% |
6 |
直接参与监测的人力资源质量：直接参与监测的人力资源经过相关专业培训并持有相应证书的比例不低于总人数的85% |
|
|
3.1 |
管理人员数量不少于定额的50%，并接受符合管理要求的培训 |
1 |
||
|
用于监测的房屋、建筑设施、辅助设备和工具 |
1 |
|||
|
标准3：监测活动的人力资源 |
0 |
|||
|
3.2 |
标准4：服务态度 |
3 |
||
|
用于监测的房屋、建筑设施、辅助设备和工具 |
3 |
|||
|
标准3：监测活动的人力资源 |
0 |
|||
|
3.3 |
1. 提供服务组织应对突发监测需求的计划或剧本； |
2 |
||
|
用于监测的房屋、建筑设施、辅助设备和工具 |
2 |
|||
|
标准3：监测活动的人力资源 |
0 |
|||
|
4 |
2. 遵循采购机构突发需求的服务响应次数和准备程度。 |
10 |
是否有应对突发监测需求的计划或剧本 - 有计划或剧本 |
|
|
4.1 |
- 没有计划或剧本 |
4 |
||
|
对采购机构突发需求的服务响应准备程度 |
4 |
|||
|
- 响应率超过95% |
0 |
|||
|
4.2 |
- 响应率在90%-95%之间 |
6 |
||
|
- 响应率低于90% |
6 |
|||
|
标准5：自我检查和监督 |
3 |
|||
|
1. 监测活动提供的报告； |
0 |
|||
|
5 |
2. 实施结论和建议的相关报告、记录和文件。 |
5 |
提供服务组织的自我检查和监督监测活动的实施计划 - 有实施计划 |
|
|
5.1 |
- 没有实施计划 |
3 |
||
|
实施自我检查和监督后的结论和建议 |
3 |
|||
|
- 已实施 |
0 |
|||
|
5.2 |
- 未实施 |
2 |
||
|
标准6：信息存储 |
2 |
|||
|
不执行 |
0 |
|||
|
6 |
标准6：信息存档 |
5 |
1. 技术规定（规范、标准、规定、规程）；其他已公布的与使用财政资金的监测信息存储相关的管理规定； 2. 移交、提交存储信息的记录或具有同等效力的文件，以验证信息提交情况。 |
|
|
6.1 |
提交存储的信息的时间、种类、格式、完整性程度 |
2 |
||
|
- 符合规定 |
2 |
|||
|
- 不符合规定 |
0 |
|||
|
6.2 |
符合规定的电子媒介（纸质形式、数字形式） |
1 |
||
|
- 符合规定 |
1 |
|||
|
- 不符合规定 |
0 |
|||
|
6.3 |
按规定确保数据的安全和保密 |
2 |
||
|
- 完全按照规定确保数据的安全和保密 |
2 |
|||
|
- 不保证 |
0 |
|||
|
7 |
标准7：执行技术规定 |
14 |
1. 已公布并允许在监测活动中使用的技术规定（规范、标准、规定、规程）； 2. 监测活动的检查、监督报告（如有），校准、检查、测试设备的记录和结果报告。 |
|
|
7.1 |
遵守对监测设备、分析设备、实验室的校准、检查、测试规定 |
5 |
||
|
- 完全遵守所有规定 |
5 |
|||
|
- 遵守从90%到99%的规定 |
1 |
|||
|
- 遵守少于90%的规定 |
0 |
|||
|
7.2 |
在正常条件下执行监测活动的技术规定 |
5 |
||
|
- 完全遵守 |
5 |
|||
|
- 遵守少于100% |
0 |
|||
|
7.3 |
在有异常天气、环境或其他客观因素影响监测的情况下执行监测活动的技术规定 |
4 |
||
|
- 执行超过95% |
4 |
|||
|
- 执行从90%到95% |
2 |
|||
|
- 执行少于90% |
0 |
|||
|
8 |
标准8：信息传输 |
6 |
1. 监测活动中信息传输的技术规定； 2. 接收单位的报告和统计资料以及采购机构的检查。 |
|
|
8.1 |
实时传输，延迟不超过30秒。确保在任何天气和环境下不间断传输 |
2 |
||
|
- 确保超过95% |
2 |
|||
|
- 确保从90%到95% |
1 |
|||
|
- 确保少于90% |
0 |
|||
|
8.2 |
定期传输 |
1 |
||
|
- 符合规定时间 |
1 |
|||
|
- 不符合规定时间 |
0 |
|||
|
8.3 |
信息的准确性 |
3 |
||
|
- 准确度100% |
3 |
|||
|
- 准确度从95%到99%：01 |
1 |
|||
|
- 准确度少于95% |
0 |
|||
|
9 |
标准9：处理监测/传输故障 |
4 |
1. 监测服务提供组织的报告和统计资料；指定接收监测信息单位的报告和采购机构的检查。 2. 应对故障的计划或剧本。 |
|
|
9.1 |
故障导致监测中断的处理时间，恢复中断的时间（不可抗力除外） |
2 |
||
|
- 少于12小时 |
2 |
|||
|
- 从12小时到14小时 |
1 |
|||
|
- 超过14小时 |
0 |
|||
|
9.2 |
故障导致传输中断的处理时间，恢复中断的时间（不可抗力除外） |
2 |
||
|
- 少于24小时 |
2 |
|||
|
- 从24小时到26小时 |
1 |
|||
|
- 超过26小时 |
0 |
|||
|
10 |
标准10：监测产品 |
30 |
基于监测服务提供组织的报告和统计资料，以及采购机构或有权管理机构的检验、验收文件。 |
|
|
10.1 |
按订单和分配计划的数量满足程度 |
15 |
||
|
- 完全满足 |
15 |
|||
|
- 满足从95%到少于100% |
10 |
|||
|
- 满足少于95% |
0 |
|||
|
10.2 |
由专业机构按规定评估并认可的质量 |
15 |
||
|
- 完全满足 |
15 |
|||
|
- 满足从95%到少于100% |
10 |
|||
|
- 满足少于95% |
0 |
|||
|
11 |
标准11：劳动安全 |
5 |
基于监测服务提供组织的报告和统计资料，以及采购机构或有权管理机构的检验、验收文件。 |
|
|
11.1 |
从事监测工作的员工定期接受劳动安全培训，并按规定配备劳动保护装备 |
3 |
||
|
- 接受培训并配备装备 |
3 |
|||
|
- 未保证两个要素之一 |
0 |
|||
|
11.2 |
正常情况下监测活动中的劳动安全比率；自评估之日起三年内无重大工伤事故 |
2 |
||
|
- 达到100%比率 |
2 |
|||
|
- 未达到比率 |
0 |
|||
|
|
总计 |
100 |
|
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关系图
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译本
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