通知第28/2018/TT-BNNPTNT号关于可持续森林管理的规定

通知

关于可持续森林管理的规定

根据二零一七年二月十七日国务院令第15号《农业部和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构规定》无效条 款 ||| 职责、任务、权限和农业农村部组织结构；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据农业农村部办公厅的建议，项 ||| 的 林业总局局长；

农业与农村发展部部长发布关于可持续森林管理的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知详细规定了可持续森林管理方案的内容；建立、审批可持续森林管理方案的程序和手续；可持续森林管理标准和可持续森林管理证书。

第二条 适用对象

本通知适用于涉及建立、审批和实施可持续森林管理方案、可持续森林管理标准和可持续森林管理证书的组织和个人。

条三。建立、执行和调整可持续森林管理方案

1. 森林所有者有责任按照林业法第二十七条第一款的规定建立并执行可持续森林管理方案。

2. 森林所有者可以自行建立或聘请咨询单位建立可持续森林管理方案。

条四。用于建立可持续森林管理方案的文件、资料和地图

1. 建立可持续森林管理方案所用的文件、资料和地图必须具有合法来源且仍在有效期内。

2. 文件、资料和地图可以通过直接调查收集或从现有文件、资料和地图中继承而来，直至建立可持续森林管理方案之时，如有变更需进行调查统计并更新补充。

3. 可持续森林管理方案的地图类型及比例尺：

b) 地图比例尺为1/5000、1/10000、1/25000或1/50000，根据越南2000坐标系，由森林所有者根据森林区域规模选择适当的比例尺。

第二章

可持续森林管理方案的内容

条五。针对特别用途森林的可持续森林管理方案内容

1. 自然条件、经济和社会状况、国防和安全；森林生态系统现状、生物多样性、历史文化遗产和景观：

a) 评估森林区内土地、森林、森林生态系统、生物多样性、历史文化遗产和景观的现状；根据统计数据评估自然条件如地理位置、地形、气候水文和土壤以及经济和社会状况；

b) 统计人口、劳动力、民族和人均年收入，见附录七随本通知附带的表格1；

c) 统计交通基础设施现状，见附录七随本通知附带的表格2；

d) 统计森林所有者的土地使用现状，基于最近一次村级土地统计或清查结果，见附录七随本通知附带的表格3；

e) 统计森林现状和蓄积量，基于调查、清查和监测结果，见附录七随本通知附带的表格4和表格5；

f) 评估主要森林植物和动物种类的多样性；确定濒危、珍稀、特有的森林植物和动物种类及其生境；确定需要恢复的退化森林生态系统和需要保护的景观区域，并汇总森林植物和动物种类清单，见附录七随本通知附带的表格6、7、8和9。

2. 确定可持续森林管理方案实施阶段的目标和范围：

a) 环境方面：确定保护的森林总面积、森林覆盖率、需要恢复的退化森林面积；保护森林生态系统、生物多样性、濒危、珍稀、特有的森林植物和动物种类；发展和保护本地树种；减少森林火灾和违反林业法律法规事件的数量；

b) 社会方面：解决就业问题，增加劳动者的收入；稳定缓冲区居民的生活；提高对可持续森林管理的认识；逐步完善基础设施系统；

c) 经济方面：确定从森林环境服务支付、生态旅游、休闲娱乐、租赁森林环境、费用和收费等活动中获得的可持续资金来源；确定从人工林研究试验、非木质林产品和森林碳储量中获取的木材产量。

3. 确定各功能分区中需要恢复和保护的退化森林面积：

a) 需要恢复和保护的退化森林面积包括贫瘠和极度贫瘠的天然林和没有蓄积量的森林面积；

b) 根据蓄积量划分森林状态以确定需要恢复和保护的退化森林面积，基于调查、清查和监测结果。

4. 确定森林管理、保护、保育和发展活动：

a) 统计森林所有者的土地使用计划，基于村级土地使用计划，见附录七随本通知附带的表格10；

b) 制定森林管理和保护计划，保护森林生态系统，按照林业法第三十七条和森林管理办法的规定，汇总森林保护计划，见附录七随本通知附带的表格11；

d) 制定防火和灭火方案，按照《林业法》第三十九条的规定和森林管理制度执行；

đ) 制定防治森林病虫害计划，按照《林业法》第四十条的规定和森林管理制度执行；采用安全使用化学药品、植物保护药剂的程序并保护环境；

e) 制定森林发展计划：确定地点、面积、树种；确定林学措施，发展特种用途林，按照《林业法》第四十五条和第四十六条的规定、森林管理制度以及农业农村部关于林学措施的规定；汇总森林发展计划，按照本通知附件七中的第十一表格；

g) 制定科学研究、教学和实习计划，按照《林业法》第五十三条第一款的规定和森林管理制度执行；

h) 制定生态旅游、休闲和娱乐发展计划，符合森林潜力，按照《林业法》第五十三条第二、三、四、五款的规定和森林管理制度执行；

i) 确定缓冲区和稳定生活在特种用途林区内居民生活的计划，按照《林业法》第五十四条的规定和森林管理制度执行；

k) 制定建设、维护基础设施以服务森林保护和发展计划，按照《林业法》第五十一条的规定、森林管理制度以及本通知附件七中的第十三表格汇总；

l) 制定支持社区居民和当地居民关于种子、技术、培训和教育保护和发展森林、可持续森林管理和基础设施的计划；

m) 制定宣传、普及和教育有关保护和发展森林、可持续森林管理的法律计划；

n) 制定实施支付森林生态服务费和租赁森林生态服务费的计划；

o) 制定将森林保护和发展任务承包给家庭、个人和当地社区的计划，按照现行国家规定执行；

p) 监测森林变化情况，按照《林业法》第三十五条的规定和农业农村部关于监测森林变化的规定执行。

5. 实施可持续森林管理方案的措施：

a) 组织和人力资源方面的措施；

b) 与相关方合作的措施；

c) 科技与保护和发展相结合的措施；

d) 资金筹集和吸引投资资金的措施；

đ) 其他措施。

6. 实施可持续森林管理方案的组织：

a) 分配实施方案的责任和任务；

b) 检查和监督实施方案的执行。

7. 特种用途林地主的可持续森林管理方案模板见本通知附件二。

第六条 防护林可持续森林管理方案的内容

1. 根据本通知第五条第一款的规定，评估自然条件、经济和社会状况、国防和安全、森林资源现状、生物多样性。

2. 确定可持续森林管理方案实施阶段的目标和范围：

a) 关于环境：确定受保护的森林总面积、森林覆盖率；确保森林防护功能，防止山体滑坡、土壤侵蚀、海浪侵蚀、保护海堤、防风固沙、保护水源、大坝安全、保护生态环境和景观；减少森林火灾和违反林业法的行为；

b) 关于社会：解决就业问题，增加劳动者的收入；稳定区域内居民的生活；提高对可持续森林管理的认识；逐步完善基础设施系统；

c) 关于经济：确定从森林生态服务付费、生态旅游、休闲和娱乐、租赁森林生态服务等活动中获得的持续财政来源；采伐木材产量、利用木材量、人工林木材产量和非木质林产品储量、森林碳储量；

3. 根据森林管理制度规定的防护林标准，结合分配的森林面积，确定森林防护功能；

4. 确定森林管理、保护、发展和使用的计划：

a) 汇总林地主的土地使用计划；制定森林保护计划，保护森林生态系统；保护生物多样性，保护森林植物和动物；制定防火和灭火方案；制定防治森林病虫害计划，按照本通知第五条第四款第一至第五项的规定；

b) 制定森林发展计划：确定面积、地点、选择树种；确定林学措施，发展防护林，按照《林业法》第四十五条和第四十七条的规定、森林管理制度以及农业农村部关于林学措施的规定；汇总森林发展计划，按照本通知附件七中的第十一表格；

d) 制定科学研究、教学和实习计划，按照《林业法》第五十六条第一款的规定和森林管理制度执行；

đ) 制定符合森林潜力的生态旅游、休闲和娱乐发展计划，按照《林业法》第五十六条第二、三、四、五款的规定和森林管理制度执行；

e) 制定林业、农业和渔业综合生产的计划，按照《林业法》第五十七条的规定和森林管理制度执行；

g) 制定和维护基础设施；制定为社区提供服务的活动计划；支付森林生态服务费和租赁森林生态服务费；宣传、普及和教育有关保护和发展森林、可持续森林管理的法律；承包森林保护和发展任务；监测森林变化情况，按照本通知第五条第四款第十至第十五项的规定；

5. 按照本通知第五条第五款和第六款的规定，制定实施措施和组织实施方案。

6. 附录II所附的森林经营单位为防护林的可持续森林管理方案模板。

第七条 森林生产基地可持续森林管理方案的内容

1. 自然条件、经济社会状况评估；森林资源现状；生产经营成果；对森林经营者活动有影响和作用的市场评估：

a) 根据本通知第5条第1款的规定，评估自然条件、经济社会状况；森林资源现状及生物多样性；

b) 根据本通知附表VII中的表格14，评估森林经营者在制定可持续森林管理方案前连续三年的生产经营成果；

c) 评估国内木材和木制品市场的消费情况及其对森林经营者活动的影响；预测市场对森林生产、加工和贸易活动的影响；提高生产效率的联合能力；

2. 确定可持续森林管理方案实施阶段的目标和范围：

a) 经济方面：营造人工林，提高人工林产量和质量；提高天然林质量；人工林采伐木材面积和产量，采伐剩余物利用量；从森林环境服务付费活动中获得的价值，森林碳储量和其他服务价值；

b) 环境方面：保护森林总面积和森林覆盖率；保护生物多样性，保护珍稀濒危野生动植物；减少森林火灾和林业违法行为；获得可持续森林管理认证的森林面积；

c) 社会方面：解决就业问题，增加劳动者收入；培训和提高对森林保护、发展和使用以及可持续森林管理的认识；逐步完善基础设施系统；

3. 确定森林管理和保护、发展、利用及林产品贸易计划：

a) 汇总林地主的土地使用计划；制定森林保护计划，保护森林生态系统；保护生物多样性，保护森林植物和动物；制定防火和灭火方案；制定防治森林病虫害计划，按照本通知第五条第四款第一至第五项的规定；

c) 制定森林发展规划：确定种植地点、面积和树种；确定林业措施和发展商品林的措施，按照《林业法》第45条和第48条、森林管理规定以及农业农村部关于林业措施的规定；汇总森林发展规划，按照本通知附表VII中的表格11；

đ) 制定科学研究、教学和实习计划；制定符合森林潜力的生态旅游、休闲和娱乐发展计划，按照《林业法》第60条第3、4和5款以及森林管理规定；

e) 制定林业、农业和渔业综合生产计划，按照《林业法》第60条第1和2款以及森林管理规定；

g) 建设和维护基础设施；制定社区服务活动计划；支付森林环境服务费，租赁森林环境；宣传普及和教育法律；按照本通知第5条第4款k、l、m、n和p项的规定监测森林动态；

h) 制定符合森林用途的可持续森林管理认证计划；

i) 制定林产品加工和贸易计划：确定工厂位置、规模、技术、设备、原材料来源、产品类型、销售市场和投资资源；

4. 按照本通知第5条第5和6款的规定，制定实施可持续森林管理方案的措施和组织；

5. 附录II所附的森林经营单位为商品林的可持续森林管理方案模板，随本通知附上。

家庭户、个人、社区居民或家庭户、个人联合形成联户自愿制定并组织实施可持续森林管理方案，按照本通知附件三的指导内容进行。

条9. 森林所有者管理两种及以上类型森林的可持续森林管理方案

1. 管理两种及以上类型森林的森林所有者应共同制定一个适用于所有类型森林的可持续森林管理方案。

第三章

建立、审批程序

可持续森林管理方案

条10. 可持续森林管理方案的建立程序

1. 森林所有者制定可持续森林管理方案的计划、提纲和预算。

2. 审查和评估现有档案、资料和地图的信息。

3. 调查并收集补充档案、资料和地图的信息。

4. 制定可持续森林管理方案。

1. 批准可持续森林管理方案的机构是农业农村部。

2. 提交批准可持续森林管理方案的申请材料：

a) 按照本通知附件六规定，森林所有者提交请求批准可持续森林管理方案的请示；

b) 按照本通知附件二规定，可持续森林管理方案；

c) 根据本通知第四条第三款规定的各种地图。

3. 递交申请材料的方式：森林所有者可直接递交、通过邮政或公共服务邮政或在线递交。

4. 实施程序：

a) 按照本条第二款和第三款规定，森林所有者向林业局递交一份完整的申请材料。对于不符合要求的申请材料，林业局应在收到材料之日起1个工作日内直接或书面告知森林所有者以完善材料；

b) 自收到完整申请材料之日起20个工作日内，林业局审查并征求相关局、司、单位对方案内容的意见；

如果方案内容符合要求，林业局将方案呈报农业农村部批准；

如果方案内容不符合要求，林业局应在呈报农业农村部批准前5个工作日内书面通知森林所有者，并说明原因，以便其补充和完善方案；

c) 自收到申请材料之日起3个工作日内，农业农村部批准可持续森林管理方案并将结果反馈给森林所有者。如不批准方案，须书面答复并说明理由。

1. 经济组织经营者由国家租赁土地用于自筹资金种植商品林；外商投资企业由国家租赁土地用于自筹资金种植商品林，自行批准并实施森林可持续经营方案。

2. 家庭户、个人、社区居民或家庭户、个人联合成立小组自行批准并实施森林可持续经营方案。

1. 批准森林可持续经营方案的机关是省级人民政府。

2. 按照本通则第11条第2款规定提交的申请批准森林可持续经营方案的文件。

3. 按照本通则第11条第3款规定提交文件的方式。

4. 实施程序：

a) 林地经营者按照本条第2款和第3款的规定提交一份文件到农业和农村发展局。对于不符合要求的文件，在收到文件之日起1个工作日内，农业和农村发展局有责任直接指导或通过书面形式告知林地经营者以完善文件；

b) 自收到符合要求的文件之日起20个工作日内，农业和农村发展局审查，并征求自然资源与环境局、财政局、计划与投资局、商务局的意见，关于方案内容。

如果森林可持续经营方案的内容达到要求，农业和农村发展局将方案呈报省级人民政府批准。

如果森林可持续经营方案的内容未达到要求，农业和农村发展局将以书面形式通知林地经营者，并明确原因，以便在呈报省级人民政府批准前的5个工作日内补充和完善方案；

c) 自收到文件之日起3个工作日内，省级人民政府批准森林可持续经营方案并将结果反馈给林地经营者。如不批准方案，必须以书面形式回复并说明理由。

第四章 实施细则

森林可持续管理标准

和森林可持续管理证书

森林可持续管理标准包括7个原则，34个标准和122个指标。详细内容见本通则附录I。

条15. 森林可持续管理证书类型

1. 森林可持续管理证书包括：

a) 由越南颁发的森林可持续管理证书；

b) 由国际组织颁发的森林可持续管理证书；

c) 越南与国际合作颁发的森林可持续管理证书。

2. 按照本条第1款规定的森林可持续管理证书是证明木材来源合法性的证据。

条16. 森林可持续管理证书评估和颁发机构

1. 森林可持续管理证书评估和颁发机构包括：

a) 越南森林可持续管理证书评估和颁发机构；

b) 国际森林可持续管理证书评估和颁发机构；

c) 越南与国际合作的森林可持续管理证书评估和颁发机构。

2. 森林可持续管理证书评估和颁发机构的活动按照政府于2016年7月1日发布的第107/2016/NĐ-CP号法令关于符合性评估服务经营条件的规定执行。

条 17. 颁发可持续森林管理证书

1. 林地所有者自愿并自行决定选择可持续森林管理证书的类型和认证组织。

2. 可持续森林管理证书的颁发：

a) 林地所有者在符合林业法第二十八条第二款规定的条件下获得可持续森林管理证书。

b) 可持续森林管理证书的评估和颁发按照认证组织的指导进行。

第五章

组织实施

条 18. 各级政府管理部门的责任

a) 向农业农村部提出修改和完善与国际普遍标准相协调的越南可持续森林管理标准体系；

b) 培训和指导全国范围内可持续森林管理方案的制定、批准和可持续森林管理证书的颁发工作；

c) 检查林地所有者的可持续森林管理方案的制定、批准和实施情况，以及根据法律规定对认证组织的活动进行检查和监督。

2. 省人民政府：

a) 指导农业和农村发展局根据林业法第二十七条和本通知的规定，指导林地所有者制定和实施可持续森林管理方案；

b) 指导农业和农村发展局根据本通知的规定，提交省级可持续森林管理方案的审批；

c) 指导专业机构安排资金，并指导使用资金制定可持续森林管理方案，颁发可持续森林管理证书，并根据法律规定执行可持续森林管理工作。

3. 农业农村厅：

a) 指导林地所有者制定和实施可持续森林管理方案；

b) 协同相关机构，检查林地所有者的可持续森林管理方案的制定和实施情况；

指导乡级人民政府指导家庭户、个人或社区居民组成的小组或家庭户和个人联合组成的小组组织实施可持续森林管理和颁发可持续森林管理证书。

5. 乡级人民政府：

a) 指导拥有林地和林业用地的家庭户、个人组成小组，制定和实施可持续森林管理方案并申请可持续森林管理证书；

b) 监督林地所有者在其已批准的可持续森林管理方案内容和计划中所确定的可持续森林管理活动的执行情况。

条 19. 林地所有者的责任

1. 林地所有者应制定并提交有权机关批准或自行批准可持续森林管理方案，并按本通知规定组织实施。

2. 林地所有者应对已批准的可持续森林管理活动进行自我监督和评价。

条 20. 组织评估和颁发森林可持续管理证书的责任

1. 在运营、评估和颁发森林可持续管理证书的过程中，严格遵守越南的法律规定。

2. 对森林可持续管理证书的质量和结果承担责任。

林业经营者有按照农业与农村发展部2014年第38号通知（2014年11月3日）关于制定森林可持续经营方案的规定编制的森林可持续经营方案；对于管理特别保护区的林业经营者，需按照农业与农村发展部2011年第78号通知（2011年11月11日）关于实施第117号法令（2010年12月24日）有关组织和管理特别保护区森林系统的规定，在本通知生效前已经获得有权机关批准的规划保护和发展特别保护区森林的报告，继续按照已批准的方案或报告执行。

条 22. 生效

一、本通知自2019年1月1日起生效。

农业与农村发展部2014年第38号通知（2014年11月3日）关于制定森林可持续经营方案的通知自本通知生效之日起失效。

在执行过程中如遇问题，相关机构、组织和个人应及时向农业与农村发展部反映，以便研究、指导、修改和完善。