决定第280/1999/QĐ-BTP号关于颁布项目和法规草案审查制度

决定

关于制定审议项目和草案规范性法律文件制度的问题

草案规范性法律文件

_____________________

 

司 法 部 部 长

根据《立法法》第十六条；

根据国务院1997年9月23日第101号令，关于实施细则和执行《立法法》若干条款的规定；

根据国务院1993年3月2日第15号令，关于各部、相当于部级机关的任务、权限和国家管理职责的规定；

根据越南政府1993年6月4日第38/CP号法令关于司法部的职能、任务、权限和组织机构；

根据刑事行政法律司司长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布审议项目和草案规范性法律文件制度。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条 3. 各部领导、各单位负责人在其职能、任务、权限范围内负责执行本决定。

 

规则

审议项目和草案规范性法律文件

（根据1999年9月27日越南社会主义共和国司法部部长第280/1999/QĐ-BTP号决定发布）

审议项目和草案规范性法律文件（以下简称项目或草案）是指对项目的格式和内容进行研究、审查和评估，以确保其合宪性、合法性、在现行法律体系中的统一性和协调性，并提出项目或草案的可行性意见。

第一章

总则

第一条. 审议项目和草案规范性法律文件

审议项目和草案必须保证质量，并按照国务院1997年9月23日第101号令规定的程序、手续和期限以及本制度的规定进行。

第二条 制度调整范围

1. 本制度具体规定以下项目的审议程序和手续：

a) 政府提交给国会和国会常务委员会的法律和条例草案；

b) 其他机构、组织和国会议员提交给国会和国会常务委员会的法律和条例草案，政府有责任通过书面形式提供意见；

c) 提交政府的决议和法令草案。

2. 本制度还规定总理决策和指示草案的审议程序和手续。

第三条 审议工作的主管

1. 部长全面负责并组织实施审议工作，确保审议质量和时间符合《立法法》、国务院1997年9月23日第101号令和本制度的规定。

2. 副部长根据部长的分工直接负责审议工作，在涉及机制和政策等复杂问题且尚未由法律规定的重要事项上，副部长需向部长报告并请求指导。

3. 当部长不在时，常务副部长全面负责审议工作；当其他副部长负责的与审议工作有关的任务不在时，常务副部长处理这些任务。

第四条 审查分工原则

1. 部长和副部长（以下简称部领导）分配一个或多个单位审议项目和草案。如果有多家单位被分配审议，则指定一家单位为主导审议单位，其他单位配合审议。被分配配合审议的单位有责任参与主导审议单位的工作。

2. 如有必要，部领导可决定成立审议委员会来审议项目和草案。

在必要时，部领导决定成立评审委员会以评审项目或草案。

条 5. 审查内容

审查项目、草案的内容包括：

1. 制定文件的必要性；

2. 调整对象和范围；

3. 与党的路线、政策的一致性；

4. 项目的合宪性、合法性，以及在现行法律体系中的统一性和协调性，以及文件的可行性；

5. 与越南社会主义共和国签署或加入的国际条约的一致性；

6. 文件起草的技术和法律语言；

法制司的审定组织

条 6. 确保审查工作

在审查项目、草案的过程中，被分配为主审单位的负责人应及时向部领导报告需要请示指导的问题。

部门各单位负责人在其职能、任务和权限范围内，负责安排人员并确保审查所需的资金、设备、信息和其他必要材料。

审查经费按照现行法律规定进行管理和使用。

第二章

审查项目、草案的程序和手续

节 1

接收文件和分配审查

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。. 省民政部门负责接收成立中心的文件，必须建立文件目录，跟踪处理过程，按相关规定执行。

1. 由各部、相当于部级的机构和政府直属机构主持起草并提交审查的项目、草案文件（以下简称审查文件）包括：

a) 请求审查的公文；

b) 政府关于项目、草案的呈文，已由部长、相当于部长的机构负责人或政府直属机构负责人签署并盖章；

c) 主管机构决定提交政府审议的最终项目、草案；

d) 各部门对该项目、草案的意见汇总；

đ) 对项目、草案及其实施指南草案（如有）的详细说明；

本款所述b、c、d和đ项的文件数量为10份。

2. 对于由其他机构、组织或国会议员起草并由政府办公厅转交审查的法律项目、法规草案的审查文件包括：

a) 请求审查的公文；

b) 关于法律项目、法规草案的呈文；

c) 法律项目、法规草案；

d) 相关资料（如有）。

条8. 接收审查文件

1. 部办公厅负责接收并检查审查文件的有效性。

2. 部办公厅主任受部长委托签署公文，要求提交审查的机构补充文件，如果审查文件缺少本制度第七条规定的一项或多项文件。

3. 自接收文件之日起最迟4个工作小时内，部办公厅负责将“审查文件跟踪记录”登记，并连同本制度附表1的审查指令表一并呈报部领导。

条 9. 分配审查

部领导根据谁管理、谁负责哪个领域就由该单位主持审查相关领域的项目、草案的原则，分配审查单位。对于涉及多个领域的项目、草案，部领导指定一个主要单位负责，并与其他相关单位配合审查。

分配审查应在部领导收到审查文件后最迟8个工作小时内完成。

条 10. 移交审查文件和关于分配审查的建议

1. 自部领导分配审查之日起最迟2个工作小时内，部长秘书或副部长助理必须将审查文件和审查指令表移交给部办公厅。

2. 自收到审查文件和审查指令表之日起最迟2个工作小时内，部办公厅负责登记并将其连同审查指令表发送给被分配审查的单位。接收文件时，被分配审查的单位代表需在部办公厅的“跟踪记录”上签字确认。

3. 如果被分配主持审查的单位负责人认为分配审查不合适或需要合作审查，则应提出意见，请求部领导调整分配审查。

如有必要，被分配主持审查的单位负责人可报告并请求部领导指示邀请法律专家、科学家和熟悉项目、草案专业问题的专家参与审查。

节

部属单位组织研究和审查

第十一条. 组织研究，参与起草项目、草案以供审查

1. 部属具有立法研究职能的单位必须根据其主管的法律领域或行业，组织专门的研究小组；每个小组必须由一位直接负责的单位领导领导，配备合理数量的专业人员，确保在研究、起草、提供意见和审查项目、草案过程中有集体讨论和支持。

2. 对于每个由部领导分配参与起草的项目、草案，单位负责人必须指派一位直接负责的领导成员和至少两名专业人员从一开始就与主要起草机构合作。

单位负责人对其单位承担的所有研究和准备的项目、草案向部领导负责。

第12条 参与起草项目和草案的活动

1. 被直接负责领导单位分配负责并被分配进行研究、参与起草项目的专员认真主动制定自己的研究计划，收集相关资料和法律法规文本，组织研究工作，经常保持与主要起草机关和其他有关机关的联系，了解起草进度和与起草文本相关的其他内容。

2. 单位负责人应掌握研究和参与起草的情况及进度，并及时对研究和参与起草过程中遇到的问题提出指导意见，每三个月向部领导报告一次项目和草案的建设成果。

第13条 准备参加审议和报告审议结果参与意见的项目和草案

1. 当被邀请参加与主要起草机关共同审议建设项目和草案时，单位领导和被分配参与审议的专家小组必须研究项目和草案，并在必要时，在参加会议前请示部领导的意见。单位领导代表在会议中可以以司法部名义发表意见，并应在会后向部长或分管副部长报告会议结果。

2. 如果单位领导指派专家参加会议，被指派的专家必须在参会前研究并准备意见，并请示单位领导的意见；在紧急情况下，如果专家未能及时请示单位领导，则只能以个人名义发表意见。

每次会议结束后，参会专家有责任向单位领导报告会议内容和发言意见。如有必要，单位负责人应就项目和草案中的重大问题向部领导请示指导。

第14条 组织评估项目和草案

1. 在收到由部办公室转交的评估材料后，被指定为主导评估单位的负责人应指派一名单位领导成员和一个专家小组进行研究和准备评估，其中一位曾直接参与起草项目的专家被指定为报告员。

2. 对于内容不明确或存在不同意见的项目和草案，主导评估单位负责人应主动联系主要起草机关，要求其解释项目和草案或提供相关信息和材料；必要时，可建议部领导召开联席会议，邀请主要起草机关和其他有关机关的代表讨论和交换意见，然后撰写评估报告。

3. 被指定为配合评估单位的负责人应组织本单位的研究工作，并在收到评估材料之日起最迟5日内书面提交意见给主导评估单位；对于本规定第2条第1款b项所规定的法律和条例项目，最迟应在收到评估材料之日起3日内提交意见。

条15. 评估会议

1. 主导评估单位的领导组织评估会议，由被指派进行研究和准备评估的专家参加。根据正在评估的项目和草案的性质，领导可以召集研究小组的其他专家或整个单位参加评估会议。

如果有多家单位被指派进行评估或有律师、学者和专家参与评估，主导评估单位可以邀请配合评估单位的代表、律师、学者和专家参加评估会议。

2. 评估会议按照以下程序进行：

a) 主导评估单位的领导宣布会议原因；

b) 报告员提供与项目和草案相关的信息，并就评估内容发表意见；

c) 与会者讨论并发表意见，集中讨论本规定第5条所规定的内容；

d) 主导评估单位的领导总结。

报告员负责记录评估会议纪要。纪要应详细记录会议上的所有发言意见，并由主导评估单位的领导签字。如果配合评估单位的意见与主导评估单位的意见不同，也应在纪要中明确记载。

条16. 准备和提交审议报告草案

1. 根据审议会议记录，报告员负责根据本规定附表2的格式准备审议报告草案。

在准备审议报告草案的过程中，如果遇到问题，则主持审议单位的领导应及时报告并请求部领导的指示。

自收到审议材料之日起最迟10日内，主持审议单位应完成审议报告草案；对于本规定第2条第1款第b项规定的法律、法规项目，自收到审议材料之日起最迟6日内完成审议报告草案。

2. 提交审议报告草案时，被指定为主持审议单位的负责人应在审议报告草案上签署，并向部领导报告未采纳的其他单位的意见。

节 3

审议组织在成立情况下的安排

审议委员会

条17. 审议委员会组成

审议委员会的组成由设立该委员会的决定确定，包括委员会主席、委员会成员以及作为该单位指定主持或参与起草项目的处级干部的报告员。对于由司法部主持起草的项目和草案，审议委员会必须包括政府办公厅代表和相关部委代表。

部办公厅负责将设立审议委员会的决定及审议材料发送给每位委员会成员。

条18. 审议委员会的审议会议

1. 审议会议由审议委员会主席召集并主持。起草项目的主管机关代表被邀请参加审议委员会的审议会议。

2. 评估会议按照以下程序进行：

a) 审议委员会主席宣布会议理由；

b) 报告员提供与项目和草案相关的信息，并提出存在不同意见的问题；

c) 委员会成员讨论，集中于本规定第5条所列的问题；

d) 委员会对审议报告中提出的每类问题进行表决。

报告员负责记录审议委员会的会议纪要。纪要应详细记录会议上的发言意见，并由审议委员会主席签字。超过半数出席委员同意的意见被视为委员会的意见；未达成一致的问题也必须在会议纪要中明确记载。

条19. 准备和提交审议委员会的审议报告草案

根据审议委员会的会议记录，报告员负责根据本规定附表2的格式准备审议报告草案，以供部领导审阅并作出决定。

提交部领导审阅并作出决定的材料应包括审议委员会的会议纪要。

第四节

签署、发送审议报告并保存审议档案

条 20. 审查和签署审定报告

1. 部领导审查第十六条规定的审定报告草案，并就需要修改的问题提出指导意见。必要时，部领导可直接与负责审定的单位领导和专家进行工作。

审定报告由部领导在自主要审定单位提交之日起最迟3日内签署；对于第二条第一款第b项规定的法律、条例项目，则部领导应在自主要审定单位提交之日起最迟2日内签署审定报告。

2. 部领导审查第十九条规定的工作组的审定报告草案，并就需要修改的问题提出指导意见。

工作组的审定报告由部领导在政府会议召开前最迟5日内签署。

条 21. 提交审定报告

主要审定单位和工作组的报告员负责将审定报告原件转交司法部办公厅复制并发送至政府办公厅和主要起草机关，按照国务院令第101号1997年9月23日的规定期限执行。

审定报告须提交部领导审阅，存档于主要审定单位、部办公厅，并记录在部办公厅的审定档案跟踪簿中。

条 22. 保存审定档案

1. 审定档案、审定会议纪要、审定报告及相关材料应保存在主要审定单位。

2. 主要审定单位负责人负责组织本单位的审定档案和材料的保存和保管工作，确保研究和查阅档案的便利性。

第三章

参与审议草案的意见程序和手续

国务院总理的决定和指示

条 23. 接收审议草案的决定和指示的文件

1. 部办公厅接收并检查审议草案的决定和指示（以下统称草案）的文件的有效性。文件包括：

a) 请求参与意见的公文；

b) 经部长、相当于部长级别的机构负责人或政府直属机构负责人签字盖章的关于草案的呈报国务院总理的报告；

c) 起草部门提交国务院总理审议的草案；

d) 各部门对草案意见的汇总。

第一款所述b、c、d项的文件数量为五份。

2. 办公厅主任受部长委托签署公文，要求主要起草机关补充文件，如果草案文件缺少本条第一款规定的内容。

3. 合格的文件应在接收后最迟4个工作日内记录在办公厅的跟踪簿上，并连同根据本制度附表1发布的参与意见指导书一并提交给部领导。

条 24. 分配参与意见任务和移交文件

参与意见任务分配和移交文件的程序和期限按照本制度第九条和第十条的规定执行。

条25. 组织征求意见

1. 单位负责人被指定主持征求意见的，负责组织对草案关于必要性、对象、调整范围、合宪性、合法性、系统性和一致性以及文本在法律体系中的可行性进行研究和提出意见。

2. 研究和提出意见的组织工作按照本规则第11、12、13、14和15条的规定执行。

3. 自收到文件之日起最迟2日内，被指定配合征求意见的单位以书面形式向主要负责单位提交意见。

4. 如有必要，主要负责单位的负责人可以与被指定配合征求意见的单位代表就草案召开会议，讨论属于征求意见内容和范围的问题。

条26. 准备征求意见公文

主要负责征求意见的单位负责根据本规则附表3准备关于草案的征求意见公文，并在自收到草案文件之日起最迟4日内提交部领导审阅。

主要负责征求意见的单位根据部领导的指示修改公文，并在自收到部领导指示之日起最迟1日内再次提交签署。

条27. 发送征求意见公文和保存参与意见档案

1. 部领导签署征求意见公文后，主要负责征求意见的单位将公文转交部办公厅复制并发送给起草机关和政府办公厅。

征求意见公文须提交部领导跟踪，保存在主要负责征求意见的单位、部办公厅，并记录在部办公厅的跟踪簿中。

2. 参与意见档案按本规则第22条规定保存在主要负责征求意见的单位。

第四章 实施细则

实施条款

条 28. 确保信息、资料和物质条件用于审查

1. 部门各单位负责人在其职能范围内，负责提供与需要审查的项目或草案相关的信息和资料，满足被指定主持审查单位的要求。

2. 除本条款第1款规定的责任外，司法部法律科学研究院长还负责满足被指定审查单位的需求，利用和使用国内外法律文献和数据库直接服务于审查工作。

3. 部办公厅主任负责：

a) 组织接收、检查提交审查的项目或草案文件；指导复制文件、公文和资料；组织发送、存储和保管审查公文和档案；

b) 确保经费，满足审查工作的物质条件需求，安排会议室，印制审查指令表，提供办公用品和其他必要的设备，符合司法部实际情况和法律规定。

第二十九条 奖励和处理违规行为

1. 对在审查工作中取得成绩的干部、公务员，司法部部长应根据法律规定给予奖励。

2. 干部、公务员违反本规定的，根据违规性质和程度，依法予以纪律处分。/。