指示第286号 关于加强紧急措施以保护和发展森林

指示

关于加强紧急措施保护和发展森林 

总理已于一九九六年九月十三日作出第656号决定关于开发西原经济与社会，并于一九九六年十二月二十四日作出第960号决定关于开发北方山区经济与社会。上述决定已将稳定居民和保护森林列为两个重要问题。

贯彻落实总理的上述决定已取得一些初步成果。然而，我国滥伐森林的情况日益蔓延，特别是原始森林、特种用途林和水源涵养林遭到严重破坏，新造林面积未能弥补旧林被毁面积，导致我国森林覆盖率远低于湄公河区域其他国家。当前滥伐森林的原因是：

森林所有者尚未明确，从乡到省各级政府未承担起国家管理职责以管理和保护森林。国有林场虽被指定为森林所有者但未能履行责任，甚至在某些地方还与不良分子勾结采伐木材，破坏森林。一些地方政府对法律不熟悉，因局部利益而未按计划采伐木材。人口进出管理不严，导致自由移民破坏森林现象严重。

缺乏足够的力量来保护森林资源。林业检查队伍尚未健全，未能充分履行职能，仍侧重于森林入口处的检查，未能经常性地全面保护整个森林区域，因此直到森林被烧毁或破坏后才得知。为林业检查队伍配备执行任务所需设备不足，无法有效镇压盗伐者，有些地方甚至对凶猛的盗伐者视而不见，甚至一些林业检查人员蜕化变质，包庇纵容非法采伐木材的不良分子。

各部门各层级尚未完全履行其规定的职责，指导不够具体，因此未能集中人力物力保护森林。因此，必须克服并立即实施以下方针：严格保护剩余森林面积，围护和恢复已被破坏的森林。必须最大限度地节约使用天然林木，创造条件进口木材以满足国内消费和出口加工需要。大力种植新林，确保人造板、木柱和造纸所需的原料供应……

为了实施上述方针，总理指示各级各部门各地方必须严格执行以下措施：

一、农业部牵头会同各省人民政府迅速进行界桩设置，确定特种用途林、防护林和天然林的边界。严禁砍伐这些类型的森林，严厉处理任何违规行为。

二、省长必须对其管辖范围内的每种类型森林负管理责任，指导县乡各级政府全面履行国家管理职能。必须立即制止无序滥伐森林的行为。严禁擅自进入森林砍伐、焚烧森林、开垦耕作和侵占林地。

深入指导县级和乡级政府及时发现和查处非法进入森林的行为，防止森林被破坏。坚决清除特种用途林、防护林和原始森林中的短期作物。阻止“斑马式”焚烧森林的现象扩散。已经焚烧的地方必须强制围护起来，让森林再生恢复，并补种以重建原有的森林植被。

三、有森林的省份必须组织足够强大的力量来保护森林，摧毁那些凶残的盗伐团伙。军队、公安部门应与林业检查队伍和林业部门合作，检查并强制所有擅自进入原始森林、特种用途林和水源涵养林深处的移民返回，并将其安置在特定规划区内，分配土地供他们生活和发展。对于拒绝按照总体规划居住的人，由哪个省负责就将其送回原籍重新安置。

对抗并继续破坏森林的行为被视为破坏国家资源、破坏社区和社会环境的行为，必须依法严厉惩处。需在辖区内协调各方力量，结合宣传教育、发现和处理故意违反森林保护和发展法律的分子。

禁止出口木材及其制品（手工艺品除外）。鼓励进口木材，使用替代木材材料，节约木材在生产和消费中的使用。制定计划从人工林中采伐木材，以满足国内生产需求（如木柱、纸浆、人造板等）。

农业部汇总报告，呈总理处理1996年批准出口但至今仍积压的木材以及根据第821号决定规定的红豆杉木材；报告总理决定木材采伐、进口、消费和加工指标，并严格管理执行情况；制定方案组织进口木材以满足国内需求和出口加工。

农业部牵头，会同财政部及其他相关部门提出政策，鼓励木材加工出口企业转向生产手工艺品和国内消费用家具。对于投资造林的合资企业（包括外资独资企业），继续按照已同意的投资许可执行。

市长应指挥收集所有未经许可砍伐的森林木材，与农业和农村发展部合作向总理报告处理方向。严格检查和处理非法采伐木材的买卖和消费行为。大力推动种植原料林，并尽快完成相关手续，提交总理审批优先投资建设中密度纤维板（MDF）工厂，以替代天然木材。

5. 工业部牵头与农业和农村发展部及其他相关部门合作，提出用非森林木材替代天然森林木材作为工业燃料的解决方案，如取消手工砖窑，改用隧道窑，使用替代燃料在陶瓷生产中取代木柴。鼓励使用液化气、电力和煤炭代替城市居民使用的木柴。宣传并鼓励农村地区（平原、丘陵、山区）居民积极种植分散树木，以解决木柴和民用木材的需求，减少对天然森林木材的依赖。

6. 农业和农村发展部牵头与相关部门及各省人民政府制定项目并指导以下工作：

全国范围内清查各类森林资源，优先西原地区，确定分类，规划并制定保护圈养和植树方案，特别是防护林和特种用途林。对于贫瘠无经济价值的林区，应改种工业作物，尤其是橡胶树。

研究适合特定气候和土壤条件的山地作物和动物群，特别是在西原地区，以实现高效生产。明确林业用地和农用地的规划，合理有效利用土地。

制定基本重组国有林场系统的方案，使其按照公益企业的运营模式运作，主要职能为林业生产和提供服务、物资供应、科学技术、种子、林业技术培训和推广。

7. 赋予农业和农村发展部：

牵头与政府组织部和其他相关部门研究改革和完善森林警察系统方案。加强中央统一管理和省级直接指导；建立森林警察与武装力量和地方执法机构之间的协调机制；配备森林警察所需的工具和武器，以履行其保护森林的职责。

指导、督促和检查加快将土地和森林承包给农户的工作。

研究并向政府提出关于将土地和森林承包给农户的利益分配机制，使农户在接受土地和森林时签订责任承诺书，保证保护和管理森林，并根据森林产品价值获得合理的收益份额。必须公开透明地与民众讨论土地和森林承包的内容、责任和权益，使农户安心接受土地和森林，并真正成为森林主人。

与国防部和各省政府合作，制定选拔劳动力计划，通过国防单位进行经济活动，在人口稀少地区种植和保护森林。制定计划，使这些劳动力长期定居并与森林紧密结合。

各部部长：农业和农村发展部、计划和投资部、财政部、国防部、内务部、劳动和社会事务部根据各自职能，制定计划，指导各省政府执行本指示内容，并向总理报告。/。

总理

聂文俊


阮文灵