通知2891/TT-KCM关于保护下龙湾环境的指导

通知

关于保护下龙湾环境的指导

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下龙湾，越南著名的风景名胜，已被联合国教科文组织认定为世界自然遗产，人口迅速增加，工业、城市建筑、交通、旅游和矿产、海产品开发正在快速发展。

根据一九九三年十二月二十七日《环境保护法》；根据一九九四年十月十八日政府第175/CP号法令关于实施《环境保护法》；

根据一九九六年七月二十五日总理第483/TTg号决定关于投资建设仙隆港；

根据一九九四年十二月十七日联合国教科文组织决定将下龙湾认定为世界自然遗产。

在与广宁省人民委员会、海防市人民委员会协商一致后，

科学技术部、环保局及相关机构就下龙湾环境保护事宜指导如下：

第一章 总则

一、本通知中规定的下龙湾环境保护是指保持海湾区域清洁美丽、保护自然景观和历史文化遗产、防止污染、可持续利用下龙湾的各种资源。

二、本通知中的下龙湾包括绝对保护区、缓冲区和周边地区：

二、一、绝对保护区是由联合国教科文组织和越南社会主义共和国政府划定的区域，由西贡岛、木桥岛和巴哈湖三个点确定。

二、二、缓冲区是围绕绝对保护区的一带，向西西北方向延伸至沿国路18A的海岸线，从B12油库（戴缅-巴礁）到第11公里处（仙芳市）。缓冲区宽度从绝对保护区边缘向外海5-7公里不等，范围可变动1-2公里；北接风帆岛、温泉；西为下龙湾的一部分，经度为东经107°11′30″；西南接青蓝岛；南至北纬20°40′；东邻凤凰岛；东北靠万斗岛；东南临大地岛。

二、三、周边地区是指环绕缓冲区的海域或陆地，包括与白藤国家公园接壤的边界区域。

三、本通知中所指的下龙湾环境包括海域、海上空间、沿海陆地、岛屿、海洋沉积物、陆地和海底生态系统、动植物、历史遗迹、自然景观，涵盖绝对保护区、缓冲区和周边地区。

四、在下龙湾范围内进行交通、旅游、建设、采矿、捕捞、养殖和其他活动的组织和个人必须遵守本通知中规定的环境保护规定。

五、各职能管理部门在其职责范围内负责组织实施下龙湾的环境保护工作。

第二章 具体规定

A. 绝对保护区：

六、禁止任何组织和个人开采矿物资源、砍伐树木、猎杀动物、改变自然景观。

各组织和个人有责任绝对保护洞穴，不得破坏山体、钟乳石、珊瑚、乱涂乱画、建造阶梯、堤坝、雕像、祭坛，不得随意丢弃垃圾，不得在岛上埋葬。

七、从事捕捞和养殖的组织和个人必须遵守《渔业资源保护和发展条例》的规定，并获得环境保护部门的许可。

八、游客和船只所有者不得在世界自然遗产区内排放废物和污水，废物必须收集并运回陆地处理。旅游项目和开发项目必须得到有权管理机关的批准。

九、任何组织和个人不得擅自建设交通设施如转运站、固定锚泊点等，以及用于生活娱乐的设施。不再使用的设施和造成景观破坏、环境污染的设施必须拆除，恢复环境景观。

对洞穴、景观的修复和在绝对保护区内建设管理监督设施，必须得到有权管理机关的批准。

为游客和探洞提供服务的船只锚泊点必须符合环境卫生要求，遵守环境保护规定。

渔民船只的锚泊点由有权管理机关规定并组织管理。

船只所有人必须确保环境卫生，收集垃圾，在离开锚泊点前清理干净。

十、通过绝对保护区的海上和空中交通工具必须配备防止环境污染的设备，如废水储存罐、垃圾桶、漏油储罐等，确保应急设备齐全，不得向保护区排放废物和污水。

通过绝对保护区的交通工具必须遵守有关航海和环境保护的法律规定，并获得有权管理机关的批准。

在特殊情况下，如避风等，船只可以在指定地点停泊，确保安全技术和防灾措施到位，发生环境事故时能够及时救援。

B. 缓冲区和周边地区：

十二、在缓冲区和周边地区的交通活动必须遵守环境保护和航海法规，确保采取预防污染措施。船只必须在指定地点停泊，确保停泊地点的环境卫生。

13. 各类金属、玻璃、塑料旅游和交通产生的垃圾必须收集并运送到陆地进行处理。对于船舶排放的废水，只有在达到越南环境标准后才能排入缓冲区及其周边区域。

14. 新建或扩建的生产、经营单位和项目必须按照《环境保护法》的规定编制环境影响评价报告，并报国家环境保护管理机关审批。依据《环境保护法》、1994年10月18日第175号政府法令关于实施《环境保护法》的指导以及相关的环境保护法规。

15. 生产、经营单位必须在其废水排放到缓冲区及其周边之前，采用符合越南环境标准的技术处理废水。固体废物的收集和处理应遵守有关环境保护的法律规定。

16. 缓冲区及其周边的森林和红树林必须按照《环境保护法》和《森林保护与发展法》的规定进行规划和保护。森林的再造和采伐必须遵循技术规范，并需获得有权限的国家机关批准。

17. 开采、加工、运输、储存矿石项目的单位必须编制环境影响评价报告，并报国家环境保护管理机关审批。依据《环境保护法》、1994年10月18日第175号政府法令关于实施《环境保护法》的指导以及相关的环境保护法规。

矿山开采和煤炭选矿过程中的废水必须在排放到缓冲区及其周边之前达到越南环境标准。固体废物如泥土、岩石、淤泥等必须收集并倾倒在指定的废渣场。废渣场的规划和建设必须经过有权限的国家机关审核，并确保符合越南环境标准；不得对空气、地下水和地表水造成影响。

在采矿过程中使用爆破时，必须严格遵守技术要求，不得污染空气或产生过大噪音影响周围动植物生态系统的环境。

采矿单位有责任和方案恢复因剥离土石、填埋矿井、采矿活动而改变的周围环境景观。

18. 捕捞和养殖水生生物必须得到国家有权机关的许可，禁止无序捕捞或使用毁灭性捕鱼工具。

捕捞和养殖区域必须按照国家有权机关批准的规划进行。

缓冲区及其周边的城市和城镇建设必须按照国家有权机关批准的规划进行。

城市和城镇的规划和扩展必须遵守《环境保护法》的规定，不得影响海湾的景观。

缓冲区及其周边城市和城镇产生的垃圾必须收集到指定的垃圾处理场进行处理。垃圾处理场和填埋场的规划和建设必须符合环境标准，不得向海洋倾倒垃圾。下龙市需要规划污水处理系统，并采取措施在排放到缓冲区及其周边之前处理污水。

海岸边的填海造地、筑堤等用于建造住宅、酒店或其他工程的行为必须按照国家有权机关批准的规划进行。

19. 缓冲区及其周边的建设项目必须按照国家有权机关批准的规划和设计进行，并编制环境影响评价报告，报国家环境保护管理机关审批。依据《环境保护法》、1994年10月18日第175号政府法令关于实施《环境保护法》的指导以及相关的环境保护法规。

20. 缓冲区及其周边的建设项目必须设计和施工以最大限度减少对环境景观的影响，特别是在敏感环境中。建设完成后，项目负责人必须清理建筑废弃物，不得随意倾倒造成周围环境污染。

21. 对于正在运营且造成环境破坏、损害下龙湾环境景观的生产、经营单位，必须在规定时间内采取整改措施。如果超过规定期限仍未达到整改要求，则建议国家有权机关暂停其运营或强制拆除。

22. 建立港口船只进出期间收集垃圾、处理油水混合物的管理制度和服务设施。

制定港口石油、煤炭、渔业和仙台港的应急处理方案、设备和管理规定。

第三节 监督检查、奖励、处罚违法行为和财政贡献

23. 环境保护专业监督检查组或监督检查员有权根据《环境保护法》和其他相关法律法规对世界自然遗产地、缓冲区及其周边地区的活动进行监督检查。

24. 行政处罚权人有权根据1996年4月26日第26号政府令关于环境保护行政处罚的规定以及其他相关法律法规对违反环境保护的行为进行行政处罚。

25. 在保持、保护和发现、解决环境事故、处理下龙湾环境污染方面取得成绩的组织和个人将依照法律规定予以奖励。

26. 对于破坏、损害下龙湾环境的行为，组织和个人将依法受到处罚。

28. 组织、个人造成下龙湾环境损害的，应当依照法律规定赔偿损失，并承担修复环境事故、处理环境污染、清理无使用价值设施在缓冲区和周边区域费用。

29. 在下龙湾进行活动的组织和个人有责任缴纳环境保护费。广宁省人民委员会暂时规定下龙湾环境保护费征收标准（待国家有关机关发布环境保护费）。

IV- 组织实施

30. 在下龙湾从事交通、生产、经营、旅游服务、捕捞、水产养殖等活动的组织和个人，须经国家环境保护管理机关或国家有关机关批准。

31. 在绝对保护区、缓冲区及其周边开展活动的组织和个人，在活动过程中必须保持足够的人员、设备，并与相关机关、地方人民政府保持联系，以将可能由环境事故造成的损失降至最低。

32. 当发生重大环境损害事故时，现场的组织和个人应立即采取必要的救援措施，并及时向广宁省人民委员会、科学技术部和环境部及有关机关报告。

33. 广宁省科学技术局和环境局与下龙湾管理局应定期监督和控制下龙湾的环境状况，每年编制下龙湾环境现状报告并提交给科学技术部和环境部。

广宁省科学技术局和环境局、下龙市相关单位、下龙湾管理局、海防市相关单位、猫岛国家级自然保护区管理局应合作组织管理和制定环境事故应急方案。这些方案在获得批准后，应组织演练。

广宁省科学技术局和环境局与下龙湾管理局应制定保护和恢复下龙湾的计划，收集评估生态系统潜力和价值、资源价值、历史文化价值的数据。

下龙湾管理局应与职能机关合作，组织和管理停泊码头，收集废物，划定界限，保护世界自然遗产区域和交通线路。

环境总局、广宁省科学技术局和环境局、下龙市相关单位、广宁省旅游局、下龙湾管理局、海防市科学技术局和环境局、海防市相关单位、猫岛国家级自然保护区管理局应与有关机关合作，组织实施本通知。

在执行过程中如遇困难应及时反映给科学技术部和环境部解决。

本通知自签发之日起三十日后生效。