关于实施政府在第十一届全国人民代表大会第五次会议上报告的任务和措施的指示 第29/2004/CT-TTG号

指示

关于实施政府在第十一届全国人民代表大会第五次会议上报告的任务和措施

在第十一届全国人民代表大会第五次会议上，政府补充报告了为实现二〇〇四年经济社会发展目标需要实施的任务和措施。从现在到年底的时间不多，面临的困难和挑战无法完全预测。为了确保按照全国人民代表大会确定的目标完成二〇〇四年经济社会发展任务，总理指示：

一、各部部长、各部级机构负责人、政府直属机关负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席应审查并迅速执行政府、总理已分配的任务，特别是在政府二〇〇四年一号决议《关于集中指导和执行二〇〇四年国家计划和预算的若干主要措施》；总理二〇〇四年三月三十一日五十一号决定《政府执行中央委员会第九次会议决议行动计划》；总理二〇〇四年三月三十日十一号指示《根据中央委员会第三次会议和第九次会议精神加快国有企业重组和组织执行〈国有企业法〉》中的任务和措施，采取有效措施尽快全面完成所分配的任务。

各部门、行业、地方必须具体分配给直接领导同志负责指导、督促、检查具体工作的实施情况，并及时向政府、总理报告遇到的困难、障碍及提出解决办法。

2. 国家发展改革委：

主持与建设部、财政部合作，集中指导加快重点工程、大型重要经济项目的建设进度；研究并按职权或报请政府、总理批准制定政策和措施，创造更有利于鼓励各种经济成分投资发展能源、原材料生产、机械、化工、电子工业以及为生产和出口服务的辅助工业的条件和环境。

尽快完善并提交政府批准关于规划工作的法令，明确中央机关和各级地方政府在规划编制、调整、审批和执行方面的权限和责任；保证规划的民主性、公开性和有效性；明确规定公开发布规划信息，广泛征求民众意见；对违反规划或利用规划谋取不正当利益的行为规定处罚措施。

主持与财政部及相关机构合作，审查和评估正在实施的重大项目的经济效益和社会效益；在此基础上，向政府提出调整项目结构、规模和投资方式的具体方案（如有必要）。

主持与相关机构合作，检查和评估基础设施建设项目和生产设施建设项目实施的投资方针；必须坚决而谨慎地进行，明确组织形式和检查方法；研究制定具体规定，确保土地使用和国家资金建设项目的监督条件，监督方式和责任，使监督真正有效。

主持与财政部合作，审查投资项目特别是由政府债券资金投资的项目，采取坚决措施处理：对于已经安排资金但无法按计划进度实施的项目和工程，将资金调拨给那些已经安排资金且有能力和条件快速推进并在二〇〇五年投入使用的新项目；审查两个部门：交通部、农业和农村发展部的实际欠款金额，向总理提出动用尚未列入二〇〇四年使用计划的政府债券资金偿还这些债务的方案。国家计委、财政部应从二〇〇五年和以后年度的国家预算计划中安排偿还这笔临时借款。

与财政部合作，汇总二〇〇五年经济社会发展规划和国家预算草案，按规定提交全国人民代表大会审议。

3. 财政部：

严格控制国家财政支出、超预算支出、借款和预支用于支出但无法保证还款来源的情况，特别是在基本建设领域。

主持与相关部门合作，尽快确定并公布符合发行债券或股票进入证券市场条件的国有企业名单（包括总公司和商业银行），以筹集更多资金用于生产和经营。

主持与相关部门合作，确定需要股份化或多元化所有权的大公司和国有企业的名单，首先是电力、冶金、机械、化工、化肥、水泥、建筑、运输、电信、银行、保险等行业的企业；与相关部门合作，推动国有企业股份化进程，加强企业财务状况的检查。

d) 主持与相关机构配合，检查和评估国有企业财务状况，及时发现违反制度、财经纪律、不良债务、经营效益差等问题，向总理政府提出处理措施。

đ) 与商务部合作制定并根据权限发布或提请有权限的国家机关发布限制和监管国有企业垄断经营行为的措施。

e) 研究制定或提请政府制定机制以控制和调节占据主导市场份额的总公司的超额利润收入。

g) 财政部应尽快向总理政府提交关于在新情况下实施稳定价格措施的指示。

h) 与商务部及相关机构合作研究并制定方案，发挥国有企业的积极作用，在供需调节和市场稳定方面发挥作用，特别是对于一些基本商品的价格稳定，首先应明确大型国有企业（如第91总公司）在这些商品中的主导作用，通过参与分销网络和代理分销来组织和指导市场。

i) 主持并与劳动和社会事务部在其权限范围内迅速修改不符合现行政策指导文件的规定，确保对外投资政策的一致性和连贯性，符合已作出的承诺内容。

k) 主持并与民政部和其他相关机构合作研究并向政府报告关于具有垄断性质业务领域的组织和管理机制，确保所有组织和个人在开发和使用这些领域时享有平等的机会，为消费者提供产品和服务。

4. 国家银行：

a) 主持并与计划投资部、财政部、商务部及其他相关部门合作，有效执行国际收支平衡监控，确保货币供应与货物需求相匹配；合理确定汇率和信贷利率；提高货币政策操作效率，处理积压债务；进行商业银行体系重组。

b) 稳定汇率和外汇平衡；确保进口重要物资和原材料（尤其是汽油、柴油、钢铁和主要化工原料）所需的外汇供应充足。

五、商务部：

a) 在其权限范围内与财政部、计划投资部、越南国家银行合作，解决生产、经营和出口商品（特别是海关手续、税收和银行结算机制）中的困难和障碍。

b) 加强市场监管，防止和处理利用调整汽油、柴油价格不合理地提高其他产品价格的行为；同时，限制汽油、柴油价格上涨的连锁反应。

c) 与其他部委和相关机构合作研究并有效组织实施根据已签署协议向美国、欧盟等国家出口商品的工作；争取增加纺织品配额；为企业提供贸易诉讼咨询和支持；积极准备和主动进行双边和多边谈判，尽早加入世界贸易组织；指导企业做好适应要求的准备工作。

d) 与负责生产的部委合作监督代理商系统，特别是重要产品。督促并配合工业、建设、农业和农村发展、卫生等部门尽快完成对四个商品（建筑钢材、水泥、化肥、药品）的销售网络组织、调查、评估、分析和管理机制建议工作，按照总理政府于2004年2月26日发布的第868号文（VPCP-KTTH）关于国内市场监管工作的部署意见。

6. 工业、农业和农村发展部、渔业部应与各部委、行业和地方集中指导生产，特别是大型公司（电力、煤炭、水泥、钢铁、化肥、化学品等）的生产，降低成本投入，努力保持产品成本在合理水平，以促进国内市场物价稳定。

7. 交通运输部应与相关机构合作发布关于货物运输的规定，首先是集装箱运输，遵循的原则是：确保国家管理，不阻碍货物运输，符合我国具体条件和已承诺的国际协定。

8. 外交部：

a) 与公安部、旅游总局合作研究并向总理政府提出对某些国家的短期入境免签政策，如同日本和韩国游客一样。

b) 与各部委和机构合作做好国内准备工作；同时，与东盟各国合作成功举办第五次亚欧会议；在此期间，组织好各国元首的双边访问接待工作。

9. 卫生部：

a) 主持，与商务部及相关机构合作，立即采取措施反对垄断或联合垄断，进口和分销药品中的“审批许可”机制；尽快完成制定并向政府总理提交关于发展医药工业的提案，特别是完善国家对药品生产、进口、流通和国家储备的管理机制，首先是基本药物；提高国有企业在确保药品供应和平稳市场方面的能力和责任；加强对药品的国家管理，遏制和防止不合理涨价。

b) 完善医疗服务费方案，其中包括逐步确保公立医疗机构的服务价格能够弥补成本，特别是医疗机构的基本运营费用；同时，提高医德，防止医疗领域的消极现象；研究加强医疗保险发展的措施，扩大强制性医疗服务，并加快自愿医疗保险和全国范围内的社区医疗保险实施；与相关机构合作，研究并提请政府修改和完善1998年8月13日第58号法令（1998年第58号政府法令）关于医疗保险条例的规定。

10. 教育部：

a) 主持，与相关机构合作，做好政府关于教育工作的报告准备，以在2004年底召开的国会会议上提交审议，重点是评估教育质量和改革情况。

b) 提出切实可行的措施来解决教育工作中的薄弱环节，特别是国家管理方面的问题，提高教育质量。

c) 主持加快实施根据政府总理决定进行的学校和教室加固计划。

11. 教育部、卫生部、文化体育信息部、劳动和社会事务部、体育委员会研究并完善向政府提交的关于改进事业收入管理使用机制和政策的提案（特别是在医疗卫生和教育领域），指导强力推进教育、卫生、文化信息、体育的社会化，明确国家、社会和个人的角色；需要组织好鼓励健康竞争的方针，创造条件使各单位转向自主负责的运行机制。

12. 各事业管理部门和地方政府要大力执行适用于所有有收入事业单位的财政制度，按照2002年1月16日第10号政府法令（2002年第10号政府法令）的规定。

13. 文化体育信息部：

a) 指导实施具体措施和政策，提高文化艺术产品质量；促进偏远地区文化信息活动的发展；克服文化信息、新闻出版工作中的薄弱环节；提高新闻管理的效率。

b) 主持，与越南祖国阵线、各团体组织合作，开展宣传教育活动，提高群众警惕敌对势力和福罗反动派的阴谋诡计。

c) 建立和完善服务于人类发展的文化社会体制；推动全民团结建设文明生活运动；保障社会安全秩序，建立文明健康的生活方式，抵制道德和生活方式的堕落。

14. 公安部：

a) 主持，与交通运输部、各省市政府合作，集中指挥坚决增加检查力量，严厉处罚违反交通法规的行为，继续减少交通事故。

b) 认真持续地执行2004年1月2日第1号政府指示（2004年第1号政府指示）关于整顿长途汽车客运活动，结束引起社会不满的消极现象。

c) 严格检查处理警察交通部门违法行为，从而提高其履行任务的责任心和纪律。

15. 自然资源环境部要落实土地法；加快土地管理和使用的检查进度，提高质量；同时，指导各部门、地方按照2003年9月10日中央政治局第5号计划（2003年第5号中央政治局计划）的要求，检查落实中央政治局关于投资建设和管理使用土地的结论的情况。

16. 内务部：

a) 主持，与相关机构合作，研究并向政府提交关于省级人民政府专业机构和县级人民政府专业机构的法令草案，区分城市和农村政府职能，符合各自地区的特征；向政府提交关于行政单位负责人在其管辖范围内发生腐败和消极行为时的责任的法令草案。

b) 与国务院办公厅合作，研究提出解决部委和职能机构与地方政府协调不力、推卸责任、长期存在违法现象导致社会不满问题的措施。

17. 内务部、劳动和社会事务部、省市政府主席要组织实施新的工资等级表；指导严格按照规定，在政府发布新工资规定后立即进行旧工资等级向新工资等级的转换。

18. 司法部：

a) 主持与国务院办公厅建议政府采取措施解决法规性文件发布不协调的问题，确保发布的法规性文件统一、协调、及时且符合权限。

b) 主持并配合国务院办公厅和其他相关部门向政府提交补充和调整法规性文件审查程序的方案，以加快审查进度但仍然保证提高文件质量的要求。

19. 国家审计署主持并与各部、行业、地方继续检查根据中共中央办公厅第05-KH/TW号计划和总理第273/QĐ-TTg号决定（2002年4月12日）关于建设项目投资和土地管理使用的检查；查明违规行为，并向有权限机关提出严肃处理，依法对违规行为进行处罚。

20. 各省、自治区、直辖市人民政府主席：

a) 迅速稳定组织结构，完善地方政府行政机构领导职务和专业部门的设置，特别是基层政权，以确保在获得有权机关批准选举结果后立即有效运作。

b) 主动安排地方财政资金解决基本建设欠款问题，尽快将已完成的项目投入运营使用。

c) 指导实施《土地法》的规定，注意征地工作；整顿并严厉处理交通安全保护区的违规行为；收回错误用途的土地；颁发土地使用权证书。

d) 积极制定防灾减灾措施（如台风、洪水、疫情等），特别关注堤坝保护方案和沿河工程，加强薄弱地区的堤坝建设，避免轻视天气影响的主观心理。

21. 各部委、中央机构、各省、自治区、直辖市人民政府根据职权，集中处理已由审计、检查、审计机关发现并建议的财务和预算违规及遗留问题；做好2003年度国家预算决算审核工作；努力实现2004年度国家预算目标和措施，按照全国人大和国务院的决定；按《预算法》规定编制2005年度国家预算草案。

22. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席应迅速审查2004年上半年经济和社会任务完成情况；加强上级文件和决定执行情况的监督检查，将其视为行政机关的常规工作；制定具体措施促进既定任务的完成；公布解决方案并严格指导当前民众和全国人大关心的重要问题的处理，以产生实际变化。

总理要求各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席认真组织实施本指示。