通知29/2004/TT-BQP关于实施政府2003年12月9日第151/2003/NĐ-CP号法令有关国防行政违法行为处罚规定的若干条款的指导意见

通知

国防部二零零四年三月八日编号为29/2004/TT-BQP的文件 关于实施若干条政府第151/2003/ND-CP号法令的指导规定 处罚行政违法行为的规定在国防领域

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为了执行政府二零零三年十二月九日第151/2003/ND-CP号法令《关于在国防领域行政处罚违法行为的规定》（以下简称第151/2003/ND-CP号法令），国防部对实施该法令的若干条款作出如下指导：

一、关于一般规定

1、处罚原则

国防领域的行政处罚原则规定在2002年《行政处罚法》第三条、第151/2003/ND-CP号法令第三条以及政府二零零三年十一月十四日第134/2003/ND-CP号法令《关于实施2002年〈行政处罚法〉若干条文的具体规定》（以下简称第134/2003/ND-CP号法令）第三条和第四条。

2、处罚时效和未被行政处罚的时间期限

在国防领域执行行政处罚时效和未被行政处罚的时间期限的规定，按照第151/2003/ND-CP号法令第四条以及第134/2003/ND-CP号法令第七条和第九条的规定执行。

3、确定罚款金额、适用驱逐出境处罚、吊销许可证或执业证书

3.1 确定罚款金额：当根据第151/2003/ND-CP号法令第五条第一款b项决定罚款金额时，有权处罚的人必须根据违法性质和程度，在规定的罚款范围内决定具体的罚款金额。对于没有加重或减轻情节或者有加重和减轻情节但相互抵消的行为，罚款金额是该行为罚款范围的中间值；罚款范围的中间值通过将最低罚款额与最高罚款额之和除以二来确定。如果违法行为有减轻情节或减轻情节多于加重情节，则罚款金额可以低于中间值，但不得低于罚款范围的最低值；如果违法行为有加重情节或加重情节多于减轻情节，则罚款金额可以高于中间值，但不得超过罚款范围的最高值。

3.2 当根据第151/2003/ND-CP号法令第五条第一款c项对外国人在国防领域违反行政法规的行为适用驱逐出境处罚时，已作出处罚决定的有权机关应将处罚决定及相关材料副本转交公安部出入境管理机构，以便按照法律规定办理驱逐出境手续。

3.3 吊销许可证或执业证书

吊销许可证或执业证书按照第151/2003/ND-CP号法令第五条第二款a项和第134/2003/ND-CP号法令第十一条的规定执行。

对于军人、国防公务员、国防工人因违反行政法规需要适用吊销由军队职能机关颁发的用于国防安全任务的许可证或执业证书的处罚形式，处罚人不直接处理，而是将书面文件和已作出的处罚决定副本提交给颁发许可证或执业证书的军队单位，请求其处理。

如果许可证或执业证书也是由军队职能机关颁发但不是用于国防安全任务，则按其他公民的情况处理。

对于吊销使用武器许可证的行为，根据第151/2003/ND-CP号法令第二十二条第三款的规定，有权处罚的人必须考虑违法行为的性质和程度以及发生地的地方治安情况，决定是否吊销使用武器许可证。

二、确定某些国防领域行政违法行为依据

1、根据第151/2003/ND-CP号法令第八条第一款、第九条第一款、第十二条第一款、第十三条第一款规定的“正当理由”是指以下情形之一：

a) 需要进行体检或健康检查以征召入伍、参加预备军官培训、执行入伍命令、预备军官培训命令、集中训练、演习、战备检查等任务的人，因生病或在前往途中生病、受伤而无法履行上述义务。

b) 如a点所述人员的直系亲属，如父母、配偶的父母（包括配偶或配偶的养父母）、子女（包括亲生子女和养子女）严重生病。

c) 如a点所述人员或b点所述对象的直系亲属的住所位于遭受自然灾害影响的地区，如台风、洪水、山体滑坡、地震、疫情、火灾等。

a、b、c点所述情形须经乡级人民委员会或乡级医院、卫生站确认。

d) 如a点所述人员未能收到体检通知、入伍命令、预备军官培训命令、集中训练、演习、战备检查等命令，由于责任人或有关机关的错误或他人行为导致难以或阻碍执行，如本通知第二部分第四点所述。

2、为逃避服兵役或逃避参加预备军官培训而欺骗医务人员或收买医务人员篡改健康信息的行为，规定在第151/2003/ND-CP号法令第八条第二款和第十二条第三款。

a) 欺骗行为是指不真实地报告自己的健康状况，如声称患有自己实际上没有的疾病，或使用药物或其他手段立即表现出患病的症状，例如：视力良好但谎称视力不佳并在视力检查时故意读错字母表；服药以表现出水肿症状等，或者修改健康结论、用其他不符合健康要求的人代替体检。

b) 贿赂医务人员以篡改健康因素的行为是指通过情感或物质手段影响负责体检或健康检查的医务人员，使其篡改健康因素，导致结论为不符合服兵役或预备军官培训的身体条件。

三、违反关于服役的规定。

a) 根据第151/2003/NĐ-CP号法令第11条第1款和第2款规定的脱逃行为是指擅自离开军队，逃避履行服役义务。这种行为表现为擅自离开单位或在出差、休假、治病、休养、调换单位后未按规定时间返回单位。团级及相当级别部队指挥官一旦确定军人脱逃，应及时出具通报脱逃军人的书面文件，并注明已削减该军人编制。违法行为的处罚时间点是当乡人民政府和县级军事机关收到团级及相当级别部队指挥官出具的脱逃军人通报和削减编制文件之时。

b) 根据第151/2003/NĐ-CP号法令第11条第3款规定的包庇脱逃军人的行为是指让脱逃军人藏匿在家或机构内而不向有权机关报告；制作相关文件以使脱逃行为合法化。

四、阻碍或妨碍有关登记服兵役规定、执行征召入伍命令、实施《兵役法》相关规定的行为，以及阻碍或妨碍执行体检通知或预备军官训练命令的行为，或阻碍或妨碍预备役人员参加集中训练、演习、动员准备和战斗准备的行为，根据第151/2003/NĐ-CP号法令第10条第1款和第2款、第12条第4款和第13条第2款的规定，具体表现为：

由个人或组织实施的阻碍或妨碍行为，通过不及时通报或迟延通报与履行责任或义务相关的文件，或通过言语和行动威胁阻止他人履行法律规定的责任和任务来体现。

执行《兵役法》规定的责任人包括负责兵役登记、预备役军人登记、体检、征兵选拔、征召入伍、预备役军人集中训练等工作的人，这些人可能是兵役委员会成员或被指派执行这些任务的人。

五、阻碍民兵自卫队建设的行为，根据第151/2003/NĐ-CP号法令第20条第1款的规定，通过言语或行动表现，如阻挠、威胁物质或精神上使他人不敢加入民兵自卫队，或使负责组织和管理民兵自卫队的人不敢组织或执行其建设民兵自卫队的任务。

六、在审查第151/2003/NĐ-CP号法令第23条、第24条和第26条规定的违法行为时，国防工程和军事区的禁区、保护区和安全带范围依据标志牌、界桩、围栏或有人看守的边界确定。

七、传播国防工程和军事区秘密信息或有国防工程和军事区的地方的秘密信息的行为，根据第151/2003/NĐ-CP号法令第25条第1款的规定，通过言语或书信使他人了解国防工程和军事区的秘密信息。

八、根据第151/2003/NĐ-CP号法令第26条第2款第a项和第3款第b项的规定，在国防工程附近倾倒垃圾或废弃物的行为，如果倾倒垃圾或废弃物、挖掘或开采材料等行为位于国防工程紧邻范围内，则视为对国防工程造成直接影响或间接影响。

九、根据第151/2003/NĐ-CP号法令第26条第4款的规定，未经有权机关批准，在国防工程和军事区内进行建设，影响国防工程和军事区的行为。

十、侵占国防土地的行为，根据第151/2003/NĐ-CP号法令第28条第1款的规定，如果尚未构成刑事犯罪，则应予以行政处罚，不论侵占面积大小。然而，在处罚时需考虑侵占面积、侵占目的和侵占地点的重要性，以决定处罚方式并适用具体的罚款金额。

十一、军事运输工具，根据第151/2003/NĐ-CP号法令第29条和第30条的规定，包括公路、铁路、水路、航空运输工具以及挂有专供军队使用的牌照的运输工具，或正在用于军事目的的运输工具。

模仿摩托车、汽车和军事运输工具的行为，如《第151/2003/NĐ-CP号法令》第三十条所规定，是指将军事车辆牌照、涂装或仅限于军队和军事活动使用的标志、旗帜安装在不属于军队装备或未被动员用于军事目的的其他摩托车、汽车和运输工具上。

12- 违反关于使用军服的规定的行为。

a) 军服包括《第151/2003/NĐ-CP号法令》第三十一、三十二、三十三条具体规定的种类和其他类型的军服，例如靴子、拖鞋、背包、腰带、吊床、外套、毯子、蚊帐、包袋或供军队生活、训练和战斗使用的其他物品。

b) 如《第151/2003/NĐ-CP号法令》第三十三条第一款所述，伪造军服的行为是指生产与军队及其国家指定机构生产的军服种类和样式相似的产品，使用时难以区分真伪。

c) 根据《第151/2003/NĐ-CP号法令》第三十三条第一款和第三十六条第一款，如果伪造专为军队执行任务使用的军服、徽章、工作证、旗帜等行为尚未达到刑事处罚的程度，则应予以行政处罚，不论数量多少。然而，在处罚时需考虑数量和违规性质，以确定适当的罚款金额。

III. 行政处罚程序及强制执行处罚决定的程序

1- 国防领域内违反行政管理法规的处罚程序、执行处罚决定、制止违法行为和强制执行处罚决定的程序，按照《第151/2003/NĐ-CP号法令》第四十五条、四十六条以及《第134/2003/NĐ-CP号法令》第十八条至第二十三条、第二十七条至第三十条的规定执行。

与国防领域内违反行政管理法规处理相关的表格，按照《第134/2003/NĐ-CP号法令》的规定执行。

2- 在暂缓执行罚款决定的情况下，保管并处理暂扣的文件、物品和交通工具，以确保罚款决定的执行，按照《第134/2003/NĐ-CP号法令》第二十六条的规定执行。

3- 确定违法物品和交通工具的价值以及对其进行处理，按照《第134/2003/NĐ-CP号法令》第三十一条至第三十四条的规定执行。

4- 国防领域内行政罚款的缴纳，按照《第151/2003/NĐ-CP号法令》第四十四条、《第134/2003/NĐ-CP号法令》第二十五条的规定以及财政部的指导进行。

5- 对外国人实施驱逐出境处罚的程序。

当对违反国防行政管理法规的外国人（作为主要或附加处罚）实施驱逐出境处罚时，应在作出处罚决定之日起三个工作日内，将处罚决定及相关材料（如有强制执行措施）送交公安部出入境管理部门，按照法律规定办理驱逐出境手续。

在办理驱逐出境手续期间，对外国人的管理应遵守法律规定。

6- 各级国防监察长根据《第151/2003/NĐ-CP号法令》第四十六条第五款的规定，要求执行强制执行决定的程序和军事检查力量的责任。

国防监察长已作出强制执行决定的，应向驻地或发生事件所在地的单位指挥官发出书面请求，要求其组织军事检查力量执行行政处罚决定。单位指挥官有责任满足这些要求。

组织和指挥军事检查力量执行强制执行任务由有权作出强制执行决定的人负责。

执行强制执行时必须符合法律规定。

IV. 生效日期

本通知自发布之日起十五日后生效。执行过程中如有问题应及时反馈国防部以便补充指导。

范文虎

（签字）