通知2005年第29号关于国有企业财务公开制度的指导意见

通知

关于国有企业财务公开的指导意见

根据国务院总理令第192号令2004年11月16日发布的《关于公布各级预算单位、预算单位、由国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、由国家预算资金设立的基金和由人民捐款设立的基金财务管理规定的决定》，财政部对国有企业财务公开的具体条款作出如下指导：

一、适用对象和范围。

国有企业应按照国务院总理令第192号令2004年11月16日发布的《关于公布各级预算单位、预算单位、由国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、由国家预算资金设立的基金和由人民捐款设立的基金财务管理规定的决定》第3条第1款的规定进行财务公开，包括：

a) 国有集团公司及其独立核算的子公司。

b) 独立国有公司。

c) 国有股份有限公司。

d) 拥有国有控股股份或国有资本支配权的公司。

e) 国有独资有限责任公司。

f) 国有控股的两个或两个以上股东的有限责任公司。

2. 不适用的国有企业对象。

在金融、银行和保险领域运营的国有企业。

3. 国有企业财务公开的目的。

a) 旨在确保国有公司的财务情况透明，信息数据真实客观。及时发现违反财务管理制度和会计制度的行为。

b) 正确行使员工在国有企业民主管理中的权利、义务和责任，厉行节约反对浪费，打击腐败，提高生产经营活动效率，保护和发展国有资产。

c) 是国内外投资者研究并决定投资企业的依据；债权人根据此获得信息以评估企业的偿债能力。

4. 财务公开的原则。

a) 企业的年度财务报告是公开财务信息的基础；财务报告的编制和披露应符合现行会计法律法规的规定。

b) 国有企业有责任及时、准确地提供必须公开的财务信息，符合本通知第5点的规定。

c) 公司董事会和总经理（经理）对公司公开内容的真实性负法律责任。

5. 财务公开的内容。

根据国务院总理令第192号令2004年11月16日发布的《关于公布各级预算单位、预算单位、由国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、由国家预算资金设立的基金和由人民捐款设立的基金财务管理规定的决定》第12条规定，企业财务公开内容如下：

a) 接收公开财务信息的对象是具有相应职能的政府管理部门和企业所有者：

企业应在年度财务报告中公开以下财务信息：资产、资本、经营成果、履行国家预算义务的情况、现金流量以及财务报表说明。

b) 接收对象为企业员工、工会、青年团、党组织和其他对象。

企业应公开以下财务信息：财务状况、经营成果、企业基金提取和使用情况、企业向国家预算缴纳的款项、员工收入和平均收入、国家在企业中的出资额和效益，按本通知附件1格式。

特别是对国家持有超过50%注册资本的股份有限公司和有限责任公司，应按本通知附件2格式公开财务信息：财务状况、经营成果、企业向国家预算缴纳的款项、国家在企业中的出资额和效益。

6. 公开形式。

a) 对于政府部门；国有公司、国有独资有限责任公司、国有控股的两个或两个以上股东的有限责任公司、国有集团公司直接下属的独立核算子公司：财务公开通过提交符合现行会计法规要求的财务报告的形式进行。

b) 对于股份有限公司和有限责任公司中持有超过50%注册资本的股东：财务信息公开和接收信息通过在股东大会或成员会议上提交财务报告的形式进行。

c) 对于企业员工和其他对象：企业可以主动选择以下公开财务信息的方式：发行出版物；在企业内张贴；在企业职工代表大会上公布。

7. 公开时间。

根据国务院总理令第192号令2004年11月16日发布的《关于公布各级预算单位、预算单位、由国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、由国家预算资金设立的基金和由人民捐款设立的基金财务管理规定的决定》第13条的规定，国有企业应在财政年度结束后的120天内完成财务公开。

8. 回答质询。

a) 根据本通知规定接收公开财务信息的组织和个人有权就公开的财务信息提出质询。

b) 实施财务公开的公司董事会和总经理（经理）有责任回答公开财务信息的质询。

c) 质询应在收到质询内容后10日内答复质询人。如果质询内容复杂，需要更多时间准备答复，则应与每个质询人约定具体答复日期，但最迟不得超过收到质询内容后45日。

9. 组织实施。

a) 对本通知未作规定的事项，企业应按照随附于政府总理2003年12月31日第271/2003/QĐ-TTg号决定发布的国有企业监督和评估运营效果规定执行。

各部委、各省（直辖市）人民政府、各企业、企业内的职工以及企业的政治和社会组织有责任监督和检查按照本通知规定进行财务公开的情况。

对于不遵守本通知规定的企业，将根据违法行为的性质和程度，依据政府2004年11月4日第185/2004/NĐ-CP号法令的规定予以纪律处分或行政处罚，或者根据法律规定追究刑事责任。

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部1999年6月7日第65/1999/TT-BTC号通知关于国有企业财务公开实施指南的通知。

在执行过程中如遇问题，请各国有企业及时向财政部反映，以便研究、补充和完善。/