指示第29/2007/CT-TTG号关于实施行政改革以改进干部、公务员和公民出境入境管理工作的指示

指示

关于实施行政改革加强公民出境入境管理工作的若干问题

国务院令第136号二〇〇七年八月十七日发布的《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》对组织公民出境入境管理工作有许多新的规定，特别是简化护照办理手续的规定，极大地方便了人民和国家工作人员，并增强了各有关部门之间的责任和协作。

为了有效执行国务院令第136号，总理要求各部、委员会、直属机构以及各省、直辖市人民政府做好以下工作：

一、各级各部门不得自行增设除国务院令第136号和相关通知之外的其他申请护照所需材料。

国家机关工作人员、公务员、事业单位人员、军队干部、士官、士兵及公安现役人员在申请普通护照时与其他公民一样，无需提交额外材料。

持有普通护照的个人应当依法保管和使用护照。任何单位不得扣留公务员、事业单位人员的普通护照，无论其在国内还是国外。

公民的普通护照仅在持有人违反中华人民共和国法律并被有权机关决定没收的情况下才被扣留。

二、各部部长、委员会主任、直属机构负责人、省长、直辖市政府市长应按照现行规定负责管理其管辖范围内的公务员、事业单位人员。如有必要，可制定内部规定，以确保公务员、事业单位人员出国时合法使用普通护照，保护国家安全和内部稳定等。

三、公安部与相关部门需紧密合作，在出入境事务和维护社会治安方面开展工作，特别注意以下事项：

a）牵头并与外交部、国防部、交通运输部等部门合作，尽快建立数据传输网络，按国务院令第136号第三十六条的规定完成任务，确保在二〇〇八年三月三十一日前完成，并向总理报告结果。

b）向总理提交全国统一管理公民数据库的方案，实现跨部门联网，特别是在发放身份证、户口登记证明和护照方面的应用，满足出入境管理和政治安全、社会秩序管理的要求。应在二〇〇八年第三季度完成。

c）牵头并与相关部门合作，在二〇〇八年第三季度向总理提交电子护照项目方案。

d）与相关机构合作，通过各种媒体广泛宣传护照发放的新规定，特别是关于邮寄申请材料和委托具有法人资格的组织代为提交申请材料和领取护照的规定，确保方便公民的同时防止丢失或替换申请材料的情况发生。加强业务措施，发现并处理非法出入境的组织和个人。

四、外交部应指导驻外使领馆在向海外越南公民发放普通护照时必须保证：

- 简化程序，方便公民；

- 准确发放护照，不向无越南国籍的人或仍在国内的公民发放护照；

- 根据国务院令第136号第二十三条的规定，根据申请人填写的表格和证明越南国籍的文件发放护照。只有在有理由怀疑身份或国籍的情况下才进行核实。

五、劳动和社会事务部应与外国有关机构谈判，确保在国外工作的越南劳工能够保留自己的护照，防止雇主管理他们的护照，如目前某些国家的做法。

六、各省、直辖市政府应注意指导街道办事处和村委会确认公民申请护照的材料，确保快速准确，不给民众造成困难和延误，不得利用职权谋取私利或消极腐败，绝对不能出现虚假确认材料的情况。

七、财政部应确保提供足够的资金用于实施信息技术项目，包括身份证、户口登记证明和电子护照的发放，配备设备和连接网络。

八、受理护照申请的机构应配备足够且具备相应能力和素质的专业人员。护照发放的程序、手续和流程应严格按照总理二〇〇六年九月七日发布的第32/2006/CT-TTg号指示执行，以整顿行政纪律和规范。

本指示自签发之日起生效。

各部部长、委员会主任、直属机构负责人、省长、直辖市政府市长负责执行本指示。