指示第29/2008/CT-TTG号关于继续加强国家对河流砂石勘察、开采、运输和消费活动管理的事项

指示

关于进一步加强国家对河床砂石勘查、开采、运输和销售活动的管理

为执行国务院总理2002年7月31日第16/2002/CT-TTg号指示，各部委、行业和各省、直辖市人民委员会对河床砂石勘查、开采、运输和销售活动的管理工作已逐步走上正轨并得到加强，为国家经济和社会建设发展事业作出了重要贡献。

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然而，至今非法勘查、开采、运输和销售河床砂石的行为仍在许多地方发生，并且日益复杂化，导致矿产资源流失，给管理工作带来困难，造成河岸坍塌，威胁堤防、桥梁涵洞的安全，危及人员和财产安全，阻碍内河航运。在许多地方，放松管理，违规颁发勘查、开采河床砂石许可证的情况仍然比较普遍。矿产勘查、开采、加工和利用规划的制定进展缓慢。各有关部委、行业与各省、直辖市人民委员会在检查和处理违法行为方面的配合不够紧密和经常。

为了克服上述问题，进一步加强国家对河床砂石勘查、开采、疏浚结合回收、运输和销售活动的管理，国务院总理指示：

一、各省、直辖市人民委员会（以下简称省人民委员会）负责：

（一） 主持并与自然资源与环境部、建设部、交通运输部、农业与农村发展部、公安部、财政部密切合作，集中审查、检查，坚决制止非法勘查、开采、运输和经营砂石以及不符合规定条件的活动；立即收回违规颁发的勘查、开采、运输和经营砂石许可证；查明责任并依法严肃处理相关组织和个人，并于2008年11月30日前向国务院总理报告；

（二） 完成并提交同级人民代表大会审议批准本省权限范围内的矿产勘查、开采、加工和利用规划（包括河床砂石），并于2008年11月30日前完成。对于涉及相邻省份的河床砂石勘查、开采和利用规划，必须在提交同级人民代表大会审议前取得相邻省份人民委员会的意见；

（三） 对于山区和中游地区短小支流，这些地方砂石通常随季节变化积聚，规模不大，申请开采许可的文件必须附有由省级自然资源与环境局确认的地质区域调查报告，证明没有比砂石更有价值的矿产。一个许可证的砂石量不得超过5000立方米，开采期限不超过六个月，并仅限于旱季进行；

（四） 与农业与农村发展部、交通运输部合作，审查河流系统中的码头，制定港口和砂石堆放场规划；制定方案，在每个省的关键交通节点设置卸货地点，有效阻止非法运输河床砂石。³二、自然资源与环境部主持并与省人民委员会及相关机构合作，加强对群众关于矿产法律规定的学习教育工作；指导监督和处理河床砂石开采中的违法行为。

三、交通运输部制定并批准疏浚港口、疏通航道、调整水流和年度疏浚计划。承担疏浚任务并结合回收河床砂石的单位必须向实施疏浚活动所在省的自然资源与环境局登记回收的砂石量。

四、科学技术部主持并与自然资源与环境部、农业与农村发展部、交通运输部、省人民委员会合作，研究评估湄公河、红河、东江等河流沿岸坍塌的原因，并提出有效的预防和解决措施。

五、住房和城乡建设部应尽快完成关于出口建筑材料和水泥生产原料矿产的指导意见，于2008年11月30日前完成；主持并与自然资源与环境部、交通运输部、计划投资部、商务部分工合作，于2008年11月30日前完成国内至2015年和展望至2020年的建筑用砂石需求预测和供需平衡分析，报国务院总理审定决定出口建筑用砂石的方针。

暂时停止出口建筑用砂石，包括河床砂石和海砂。对于2008年11月30日前签订的出口建筑用砂石合同，仍可继续履行直至合同期满。

国务院总理要求各有关部门和各省、直辖市人民委员会迅速组织实施本指示。在执行过程中如遇困难应及时报告国务院总理审定解决。

暂时停止出口包括河沙、河卵石和海沙在内的建筑用沙子和卵石。对于在2008年11月30日前签订的建筑用沙子和卵石出口合同，仍可执行至合同期满。

国务院总理要求各相关部门和各省、自治区、直辖市人民政府迅速组织落实本指示。在执行过程中，如遇问题应及时向国务院总理报告，以便研究解决。