国家债务管理条例第29/2009/QH12号

法律

国家债务管理

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根据一九九二年越南社会主义共和国宪法，该宪法已根据第二〇〇一年第十届国会第五十一号决议对若干条款进行了修改和补充；

国会颁布《国家债务管理条例》。

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本条例规定国家债务管理，包括借款活动、使用借款资金、偿还债务和国家债务管理业务。

2.本条例规定的国家债务包括：

a) 政府债务；

b) 政府担保的债务；

c) 地方政府债务。

第二条 适用对象

本条例适用于与借款、使用借款资金、偿还债务和国家债务管理有关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本法中，下列术语具有以下含义：

1.债务是指应偿还的款项，包括本金、利息、费用及其他相关费用，在某一时间点上因借款而产生的负债，该借款是根据越南法律规定被允许借款的主体所借。

2.政府债务是指由政府在国内或国外签订、发行以国家名义或政府名义的借款合同，或者由财政部根据法律规定签订、发行或授权发行的其他借款合同所产生的债务。政府债务不包括由越南国家银行为实施货币政策而在各时期发行的债务。

3.政府担保的债务是指企业或金融机构从国内或国外借款并由政府提供担保所产生的债务。

4.地方政府债务是指省或直辖市（以下统称省级人民委员会）签订、发行或授权发行的债务。

5.国家外债是指政府、政府担保的债务、企业和其他机构根据越南法律规定自行借款、自行偿还的外债总额。

6.借款是指通过签订和执行借款协议、合同、谅解备忘录（以下简称借款协议）或发行债务工具来产生偿还义务的过程。

7.借款人是指借款协议中的借款方或债务工具发行人，负责按照借款协议或发行条款的规定向贷款人偿还本金。

8.再借款人为政府借款的再借款方（以下简称再借款人），是指企业、金融机构、省级人民委员会与再贷款人签订再借款协议并接受再贷款人的贷款，以便利用政府提供的再贷款机制的资金。

9.受担保方是指由政府提供担保的借款人。受担保方包括经担保方同意的受让方或合法转让方。

10.短期借款是指期限在一年以下的借款。

11.中长期借款是指期限在一年以上的借款。

12.外国借款是指由国家、政府、企业和组织从外国政府、地区、国际金融组织、外国组织或个人处借入的短期或中长期借款，需支付或无需支付利息。

13.官方发展援助贷款（ODA贷款）是指以国家或政府名义从外国政府、双边资助机构、国际组织或政府间组织处借入的贷款，其中优惠成分至少占有约束条件的贷款的35%，无约束条件的贷款的25%。

14.优惠贷款是指比商业贷款条件更优惠但未达到ODA贷款标准的贷款。

15.商业贷款是指按市场条件借入的贷款。

24.债务工具是指票据、汇票、国债、公债和其他产生偿还义务的工具。

25.政府债券是由财政部发行的用于筹集国家预算资金或具体投资项目的资金的债券。

26.政府担保的债券是指由企业发行的期限在一年以上，旨在为总理指定的投资项目筹集资金，并由政府提供担保的债券。

27.地方政府债券是指由省级人民委员会发行或授权发行的期限在一年以上，旨在为地方投资项目筹集资金的债券。

28.还债是指偿还到期应还的债务，包括本金、利息、费用及其他相关费用，这些费用是由于借款而产生的。

29.借新还旧是指通过新的借款来偿还一个或多个现有债务。

30.重组债务是指执行业务以改变现有债务的条件和条款而不产生新的偿还义务。

31.重组债务组合是指执行业务以重组债务组合中的每一笔债务，包括借新还旧、转换、出售债务、货币互换、利率互换和其他业务，以减少偿还义务，降低风险。

32.处理债务是指采取措施解决遇到困难无法偿还的债务。

33.再贷款机构是指财政部或由财政部授权执行政府外债再贷款业务的金融机构。

34.政府担保是指政府对贷款人承诺，在借款人到期未能履行或未完全履行偿还义务时履行偿还义务。

35.潜在债务义务是指尚未发生但在某些预先确定的条件下可能发生的一种债务义务。

36.借款限额是指每年净借款额（实际借款额减去本金还款额）的上限。

37.债务与国内生产总值（GDP）的比例上限是指在任何时刻债务余额与GDP之间的比例上限。

条 4. 国家债务管理的内容

1. 制定、发布并组织实施有关国家债务管理的规范性法律文件。

2. 制定、发布债务安全指标，确定各阶段的融资和使用借款资金的目标、方向以及国家债务管理目标；建立政府债务、国家债务、国外债务的监督指标体系及年度详细借贷计划。

3. 组织合法、高效地筹集、分配、使用借款资金，并进行有效的国家债务管理，确保履行全部还债义务。

4. 监督借款资金的筹集、分配、使用、偿还及国家债务管理，防范财政风险，确保债务安全和国家金融稳定。

5. 评估借款资金使用的效率及国家债务管理的效果。

6. 汇总、报告并公布国家债务信息。

7. 宣传普及国家债务管理政策和法律法规。

8. 对国家债务管理法规的执行情况进行监察检查。

9. 处理违反国家债务管理法规的行为，解决与此相关的申诉和控告。

10. 组织培训和提升国家债务管理业务技能。

11. 在国家债务管理方面开展国际合作。

条 5. 国家债务管理的原则

1. 国家统一全面管理国家债务，从筹集、分配、使用借款资金到偿还债务。

2. 确保在授权范围内保持债务安全，保障国家金融稳定和宏观经济平衡。

3. 确保借款资金的有效利用，不以短期借款进行长期投资。商业外债仅用于具有直接回收能力且能保证还款能力的项目。

4. 借款人对其借款承担全部还款责任。

5. 公开透明地筹集、分配、使用借款资金、偿还债务及管理国家债务。政府和地方使用的借款资金项目必须由国家审计署或独立审计机构审计。

6. 政府的所有债务义务平等对待。

条 6. 国家债务管理中禁止的行为

1. 超出权限或目的不当筹集资金。

2. 超出权限或目的不当批准贷款、再贷款或提供政府担保。

3. 违规、目的不当或浪费使用借款资金。

4. 利用职务之便侵占、挪用借款资金造成损失。

5. 合谋或疏忽职守在审查工作中。

6. 阻碍对国家债务管理法规执行情况的监督、监察和检查。

7. 不按规定提供或未及时准确提供国家债务信息。

第二章

国会、政府及其他国家机关在国家债务管理中的职责、权限及组织和个人的责任

||| 关于组织和个人在管理公共债务中的职责

条 7. 国会的职责和权限

1. 决定五年经济发展规划中的债务安全指标，包括：

a) 国家债务与GDP的比例；

b) 国家国外债务与GDP的比例；

c) 政府偿还债务与国家预算总收入的比例；

d) 国家对外债务偿还义务与出口总额的比例。

2. 决定各阶段五年内的融资和使用借款资金的目标、方向以及国家债务管理目标，以确保债务安全指标。

3. 决定政府每年的借款总额、结构和偿还计划，与国家预算相衔接。

4. 决定使用政府借款资金的重大国家项目和工程的投资方针。

5. 监督借款资金的筹集、分配、使用、偿还及国家债务管理。

条 8. 政府的职责和权限

1. 统一管理国家公共债务，分配各机构的责任，并协调各部门和地方在管理公共债务中的配合责任。

2. 向国会提交关于公共债务安全指标的决定；每个五年阶段的公共债务融资、使用资金目标和方向以及管理公共债务的总体水平、年度借款结构和还款结构与政府预算挂钩。

3. 决定具体政策和措施以实现第七条第一款规定的公共债务安全指标。

4. 批准政府发行国际债券的方案；决定政府就国外借款进行谈判和签署国际条约的事宜。

5. 组织对筹集、分配、使用借款资金、偿还债务和管理公共债务的监督和检查；向国会和国会常务委员会报告使用借款资金、管理公共债务的情况以及使用借款资金的重要国家项目和经济和社会发展计划的执行情况。

条 9. 总理的职责和权限

1. 根据国会根据本法第七条第三款决定的政府年度借款总额和还款结构，批准详细的年度借款和还款计划，主要包括以下内容：

a) 政府国内借款和国外借款的计划及其使用目标，但不包括用于弥补国家预算临时赤字的短期借款；

b) 政府的还款计划，但不包括用于弥补国家预算临时赤字的短期借款的还款；

c) 政府每年的对外贸易借款限额和对外借款担保限额。

2. 根据本法第七条第二款规定，为即将三年的中期债务管理制定具体计划，包括以下主要内容：

a) 国内和国外借款需求的平衡；

b) 每年公共债务占GDP的比例预测；

c) 每年国家外债占GDP比例的预测；

d) 每年政府对外贸易借款限额和对外借款担保限额的预测；

e) 融资借款的方法和途径；

f) 还款的资金来源和方式；

g) 处理债务、重组债务和债务清单的解决方案；

h) 提高公共债务管理效率所需制定的政策和规范性法律文件；

3. 批准官方发展援助资金支持项目清单。

4. 决定政府有关国外借款的国际条约的内容。

5. 批准发行国债以筹集国内投资项目的资金的方案，以及对外贸易借款资金的筹集和使用计划。

6. 批准处理债务、重组债务和债务清单的方案。

7. 决定政府国外借款项目的拨款或再贷款。

8. 决定政府担保。

9. 指导公共债务管理法律实施的监督和检查工作。

条10. 职责、权限

1. 协助政府统一管理国家关于国债的事务。

2. 主持制定目标和方向，筹集、使用借款资金及管理国债；编制中期债务管理计划；建立政府债务、国债、国家外债指标体系及政府年度借款和还款详细计划，提交有审批权的机关批准。

3. 组织实施国债限额、商业性外债限额和政府担保。

4. 组织谈判并签署政府分配的外国借款协议。

5. 作为以国家或政府名义借款的正式代表（除由越南国家银行受权谈判和签署的借款外），执行政府的债务交易。

6. 组织谈判并签署政府担保协议；作为政府担保的正式代表。

7. 主持编制政府发行国际债券方案，提交政府批准。

8. 主持编制政府发行国内债券为投资项目筹集资金的方案，以及利用商业性外债资金的方案，提交总理批准。

9. 按照已批准的计划或方案组织发行政府国内债券和国际债券。

10. 从合法的国内财政来源借款，以弥补中央预算暂时不足。

11. 管理政府借款，包括：

a) 制定和发布借款财务管理规定；

b) 执行从政府借款资金中拨款给经批准的投资项目和其他目标；指导和组织实施政府外债资金的再贷款。

12. 审查企业、金融机构提出的政府担保申请和政府担保的国内、国际债券发行方案，提交总理决定；执行和管理政府担保。

13. 执行政府的还债义务和政府担保人的担保义务。

14. 管理国债清单，组织可持续债务分析和风险管理；提出并提交总理批准和组织实施债务处理方案、债务重组和债务清单。

15. 管理偿债储备基金。

16. 建立和管理国债数据库；汇总、报告和公布国债信息。

17. 主导并与再贷款机构及其他相关机构合作，根据法律规定确定用于使用外债资金项目的再贷款具体条件。

18. 授权金融机构执行再贷款或与借款人签订再贷款协议，在财政部直接进行再贷款的情况下。

19. 监督、检查、评估政府借款或政府担保的使用情况；地方政府的借款和还款；按照授权再贷款和再贷款协议的规定管理、回收再贷款资金。

20. 与越南国家银行合作在国内筹集资金，确保货币政策和信贷政策的有效运行。

21. 与国家发展改革委合作编制对外援助贷款项目清单，提交总理批准，该清单应在对外援助贷款框架协议或项目清单协议签订前确定。

22. 按年度定期或按要求向有审批权的机关报告借款使用和国债管理情况。

条 11. 职责、权限范围内的国家计划和投资部

1. 根据政府分工，负责制定官方发展援助（ODA）资金需求清单。

2. 根据总理的分工和授权，组织动员、协调ODA资金来源，负责谈判并签署关于ODA贷款的国际框架协定。

3. 对使用官方发展援助资金的政府项目进行监督和评估。

4. 与财政部合作：

a) 制定每个五年阶段的借款目标、方向、使用借款资金和管理公共债务的计划；中期债务管理方案和政府年度详细借贷还款计划；

b) 建立监测政府债务、公共债务和外债的指标体系；

c) 制定政府发行国际债券的提案；

d) 制定中央政府在国内发行建设债券的提案，以及筹集和使用外国商业贷款资金的计划；

e) 在每年国家预算草案中平衡官方发展援助资金来源，用于各项目。

条 12. 职责、权限范围内的越南国家银行

1. 根据国家主席或政府的分工和授权，牵头与财政部和其他相关机构配合准备内容，进行谈判并签署越南国家银行代表且作为借款人正式代表的国际金融货币组织的条约。

2. 审查政府根据金融机构信贷计划、信用额度和有政府担保的商业贷款再融资方案的再融资计划。

3. 指导并组织登记由政府担保的企业和金融机构的国外贷款。

4. 与财政部合作：

a) 制定每个五年阶段的借款目标、方向、使用借款资金和管理公共债务的计划；中期债务管理方案和政府年度详细借贷还款计划；

b) 建立监测政府债务、公共债务和外债的指标体系；

c) 制定与货币政策和信贷政策操作相联系的国内和国外政府筹资方案；

条 13. 各部委、相当于部级机构的职责、权限

1. 各部委、相当于部级机构在其职责范围内根据政府分工执行公共债务管理。

2. 批准由政府担保的贷款和发行债券提案、政府贷款再融资方案，在提交财政部审查前。

3. 监督下属单位使用的贷款和发行的债券，并报告和提供有关公共债务的信息。

条 14. 省人民代表大会的职责、权限

1. 批准省人民政府的年度详细借贷还款计划，包括：

a) 省人民政府的国内贷款计划、政府再融资贷款的资金来源和用途；

b) 从省级预算和地方投资项目回收资金偿还的还款计划。

2. 决定从政府再融资贷款和国内贷款资金中投资的项目名单，按照国家预算法的规定。

3. 根据国家预算法的规定决定贷款投资，审议省人民政府提出的贷款、发行债券和还款计划。

4. 监督省人民政府的贷款、再融资、发行债券、使用贷款资金和还款情况。

条 15. 省人民政府的任务、权限

1. 制定省人民政府年度详细借款和还款计划，提交同级人民代表大会审议批准。

2. 编制使用政府再借国外贷款资金和国内贷款资金的省级投资项目目录，提交同级人民代表大会决定。

3. 编制符合国家预算法规定的借款计划，借款方案、发行债券和还款方案，提交同级人民代表大会决定，并报送财政部、国家发展和改革委员会进行监督和汇总。如果通过发行债券借款，则债券发行方案必须在实施前获得财政部书面同意。

4. 组织地方政府债券发行，从其他合法资金来源借款，以及再借政府国外贷款，依照本法第四十条规定执行。

5. 监督和督促使用政府再借贷款资金和地方政府债券发行资金及回收资金；报告和提供债务信息。

6. 在省级预算平衡中安排地方投资项目的回收资金，以确保到期偿还全部债务。

条 16. 接受和使用借款或获得借款担保的机关、组织的任务、权限

接受和使用借款或获得借款担保的机关、组织应确保有效使用借款，符合目的，并履行与借款或担保相关的所有义务。

条 17. 决定贷款、再贷款、提供担保、评估和相关个人、组织的责任

1. 决定贷款、再贷款、提供担保、评估的组织和个人及相关人员在其职责范围内对所分配的任务和权限的执行承担法律责任，按照法律规定管理公共债务。

2. 如果组织和个人利用职务或授权违反公共债务管理禁止性规定，则根据违规性质和程度依法处理。

第三章

政府债务管理

条 18. 政府借款的目的

1. 投资发展属于中央财政支出任务的经济和社会事务，依据国家预算法的规定。

2. 通过短期借款弥补国家预算暂时不足。

3. 调整政府债务和政府担保债务的结构和清单。

4. 按照法律规定向企业、金融机构、地方政府再贷款。

5. 其他旨在保障国家安全的用途。

条 19. 政府借款的形式

1. 政府通过发行债务工具和签订借款协议，在全国人民代表大会决定的年度总借款额度和结构范围内借款。

2. 政府用本国货币、外币、黄金或可兑换为本国货币或外币的商品借款。

条 20. 国内借款

1. 政府通过发行债务工具和签订借款协议在国内借款。

2. 财政部是负责发行政府债务工具的机构，如第一条所述。

3. 财政部根据政府年度详细借款和还款计划，从合法资金来源签订国内借款协议，依据国家预算法规定。

4. 政府详细规定政府债务工具的发行和国内债务管理。

条 21. 借用国外资金

1. 政府通过发行政府国际债券和借款协议借用国外资金。

2. 财政部是政府国际债券的发行机构。政府发行国际债券必须满足以下条件：

a) 使用国际债券资金的项目被确定为国家重点；投资项目有效，已完成投资手续，符合法律规定；

b) 满足政府关于发行国际债券决议中规定的条件；

c) 符合法律规定和国际惯例的发行国际债券法律文件已准备齐全；

d) 国际市场条件有利，确保以合理成本成功发行。

3. 通过借款协议进行借款的具体实施如下：

a) 对于优惠贷款（ODA），国家发展改革委负责动员、建立ODA资金需求清单，组织谈判，签订ODA贷款框架协议，分配ODA资金给项目，并管理资金。具体借款协议由财政部负责组织谈判和签署。如果中国人民银行被政府指定进行谈判和签署借款协议，则中国人民银行将签署的协议转交财政部组织实施；

b) 对于非优惠贷款，财政部根据政府决定负责组织谈判和签署借款协议。如果中国人民银行被政府指定进行谈判和签署借款协议，则中国人民银行将签署的协议转交财政部组织实施；

c) 具体借款协议在项目获得国会、政府或总理批准使用外国借款资金并完成投资手续，或者使用借款资金的其他目标方案获得有权机关批准，且借款协议内容获得批准后签订。

4. 签订和批准ODA贷款框架协议以及代表国家签署具体借款协议按照《缔结、加入和执行国际条约法》的规定执行；对于其他具体借款协议按照以下规定执行：

a) 根据经有权机关批准的年度借还款计划和ODA贷款框架协议，负责谈判的机构与外国贷款方谈判借款协议内容；

b) 负责谈判的机构同时征求相关机构的意见，包括外交部的审查意见和司法部的审核意见，呈报总理决定签署借款协议。

政府规定具体借款协议的签署和批准程序。

5. 政府详细规定政府借用国外资金的管理；管理和使用优惠贷款资金。

条22. 使用政府借款

1. 政府借款的使用如下：

a) 从国内借款和国外优惠借款的资金来源，拨付用于基础设施、社会福利项目和其他领域无法直接回收资金的国家预算支出项目，按照《国家预算法》的规定；

b) 将国外借款资金全部或部分转贷给具有部分或全部还款能力的投资项目，包括符合国家经济社会发展方向并已获批准的基本建设项目。政府规定将国外借款资金转贷的具体事项；

c) 根据政府年度借款和还款计划以及已批准的债务重组方案，调整债务结构和债务目录。

2. 对具体项目的转贷条件，包括转贷款金额、计价货币、利率、还款期限及费用等，依照政府规定执行。

3. 根据每笔借款的目的，财政部向总理提出决定拨付或转贷具体项目的建议。

条23. 转贷机构与转贷对象

1. 财政部直接或授权金融机构实施转贷。

2. 转贷对象包括：

a) 金融机构为继续向使用者提供贷款而借款，并根据使用外国借款资金的项目中的信贷组成部分进行信贷计划；

b) 企业为具有部分或全部还款能力的项目投资而借款；

c) 省级人民政府为地方预算任务内的经济和社会发展项目投资而借款。

条24. 获得转贷的条件

1. 金融机构获得转贷的条件包括：

a) 有经有权机关批准使用借款资金且得到外国贷款方同意的项目；

b) 按照法律规定，确保按财务方案偿还债务的能力；

c) 如果是转贷政府商业性国外借款，则必须达到政府规定的资本安全系数，但不包括国家政策银行。

2. 企业获得转贷的条件包括：

a) 有符合国家经济社会发展方向、经有权机关批准使用借款资金、已完成法律规定和相关法律规定投资手续、得到外国贷款方同意的项目；

b) 具备实施项目的能力，确保按财务方案偿还债务的能力；

c) 如果是转贷政府商业性国外借款，必须保证总投资额至少20%为自有资金。对于对国家经济发展特别重要的紧急和重要项目，如果企业在自有资金方面未满足要求，总理可考虑在具体情况下免除这一条件；

d) 财务状况良好，在最近连续三年没有亏损（因执行政策造成的亏损除外），在申请转贷时没有逾期贷款，也没有与政府国外借款资金转贷和国家预算有关的逾期贷款；如果企业尚未连续运营三年，则必须由所有者或母公司承诺确保转贷贷款的偿还能力；

e) 按照法律规定，为转贷贷款提供担保。

3. 省级人民政府获得转贷的条件包括：

a) 经有权机关批准从政府国外借款资金中转贷；

b) 有已完成法律规定和相关法律规定投资手续的地方预算任务内的经济发展项目；

c) 地方预算能够偿还债务。

条25. 审定转贷款项目、计划

1. 对于官方发展援助（ODA）转贷款项目投资计划：

a) 转贷机构承担信贷风险的情况下，转贷机构审定转贷款项目的财务方案，借款人的财务能力，并在签署转贷款协议前向财政部报告审定结果；

b) 转贷机构不承担信贷风险的情况下，财政部通过转贷机构根据已获有权机关批准的从政府国外贷款资金中获得转贷款项目的清单以及项目审批机构审定的财务方案实施转贷款。

2. 对于ODA按计划、信贷额度：

a) 财政部在签署转贷款协议前审定参与计划的金融机构和信贷机构的贷款使用和偿还方案；

b) 向最终资金使用者提供贷款的金融机构和信贷机构负责审定项目并选择符合与资助方或贷款人商定的信贷计划的借款人，并承担由此产生的所有转贷款风险。

3. 对于政府向企业提供商业贷款的转贷款，转贷机构负责重新审定转贷款项目的财务方案，借款人的财务能力，并在签署转贷款协议前向财政部报告审定结果。

4. 对于按计划、信贷额度的商业贷款：

a) 国家银行越南分行审定参与计划的信贷机构的贷款使用和偿还方案，并在财政部签署转贷款协议前向财政部通报审定结果；

b) 向最终资金使用者提供贷款的信贷机构负责审定项目并选择符合与资助方或贷款人商定的信贷计划的借款人，并承担由此产生的所有转贷款风险。

5. 对于政府向省级人民政府提供的转贷款，财政部在签署转贷款协议前审定省级预算的偿债能力，按照法律规定的地方预算分级管理规定。

6. 审定机构对审定结果承担责任，依照法律规定。

条26. 转贷机构的责任

1. 监督、检查借款人的转贷款资金使用情况。对每个借款人的转贷款进行记录、会计核算。

2. 完善法律文件，管理、处理抵押资产和其他由借款人用于担保贷款的资产。

3. 根据法律规定采取必要措施和制裁手段以收回转贷款本金、利息、费用及其他相关款项，确保借款人按转贷款协议、委托贷款协议规定的条件及时足额偿还，并转入还债基金。

4. 按照定期或要求向财政部和其他有权限机关提供有关执行贷款项目的相关信息和报告，并对其准确性和真实性负责。

5. 在采取了必要的措施和制裁手段后，如果借款人仍无法偿还部分或全部债务，则转贷机构应承担责任：

a) 如果转贷机构被财政部授权以承担信贷风险的方式进行转贷，则代为偿还借款人的债务；

b) 如果转贷机构被财政部授权以不承担信贷风险的方式进行转贷，则向财政部和项目审定机构报告以便采取相应处理措施。

第二十七条 借款人的责任

一、按照经批准的投资报告或可行性研究报告中确定的目的管理和使用再贷款资金。

二、按照再贷款协议规定的条件全额及时偿还债务。如未能履行全部还款义务，则必须执行贷款机构采取的收回债务措施，并根据法律规定承担相应责任，如果无法偿还债务。

三、严格遵守有关抵押和担保借款的法律规定。

四、定期或按要求向财政部、再贷款机构和有权限的机关提供与项目实施相关的资金信息和报告，并对所提供信息和报告的真实性负责。

第二十八条 用于重组债务结构的借款

一、用于重组债务结构的借款应满足以下条件：

（一）新贷款金额不超过被重组债务的价值；

（二）减少重组前的还款义务或风险；

（三）不得以外币重组以越南盾计价的贷款。

二、财政部根据政府年度借款和还款计划或已批准的方案执行债务结构调整业务。

第二十九条 还债储备基金

一、还债储备基金是属于国家预算的资金，由政府成立并交由财政部管理，旨在确保政府再贷款或因政府担保而产生的国家预算预付款债务的偿付能力。

二、还债储备基金的收入来源包括：

（一）从政府再贷款回收的债务；

（二）政府担保费；

（三）根据政府规定从还债储备基金中回收的临时资金预支；

（四）临时资金预支利息和重组政府债务或债务组合的利息；

（五）还债储备基金存款或委托管理资金的利息；

（六）其他合法收入。

三、还债储备基金的支出内容包括：

（一）从国家预算中偿还政府为再贷款而借入的外债本金；

（二）在被担保人无法偿还债务时代其支付；

（三）为重组政府债务或政府担保债务而预支资金，以降低借款成本；

（四）根据政府规定提高还债储备基金运作效率的其他资金预支；

（五）根据政府规定管理还债储备基金的业务费用。

四、还债储备基金暂时闲置的资金必须通过存款服务和国内信誉金融机构资产管理得到保全和发展。

五、政府详细规定还债储备基金的管理。

第三十条 政府还债

一、政府安排国家预算资金以全面履行政府直接债务偿还义务。

二、财政部根据政府已批准的年度借款和还款计划，从国家预算中拨款支付借款产生的本金、利息、费用和其他相关费用。

三、对于来自政府外债资金的再贷款，再贷款机构应根据财政部的指导将款项支付到还债储备基金。

第四章 实施细则

政府担保管理

条 31. 政府担保的发放和管理机关

1. 财政部是负责国内贷款或发行债券以及国际债券的政府担保发放和管理机关。

2. 财政部负责起草并提交政府批准关于政府担保发放和管理的规定。

条 32. 政府担保的发放对象

1. 根据本法第33条规定的实施项目的企业。

2. 国家政策性银行和执行国家目标信贷计划的金融机构。

条 33. 可考虑发放政府担保的项目

1. 经国会或总理批准的投资项目。

2. 高新技术应用项目，能源领域、矿产开采加工或出口商品和服务领域的项目，符合国家经济社会发展方向。

3. 属于国家鼓励投资的领域和地区，依照法律规定。

4. 由商业贷款与官方发展援助混合贷款形式资助的项目。

条 34. 发放政府担保的条件

1. 对于项目，获得政府担保的条件包括：

a) 已按法律规定完成投资手续；

b) 借款或发行债券方案及使用借款资金的计划已获财政部审核，并经总理批准。

2. 对于借款人或债券发行人，获得政府担保的条件包括：

a) 若为执行投资项目的企业，则需确保自有资本占总投资额的至少20%，对于金融机构则需达到政府规定的资本充足率，但国家政策性银行除外；

b) 财务状况良好，在最近连续三年内未出现亏损（因执行政策导致的亏损除外），在申请担保时无逾期债务，且无与担保相关的逾期债务；若企业或金融机构成立不足三年，则需有所有者或母公司对其偿还能力作出承诺；

c) 同意接受担保机构规定的制裁措施；

d) 若发行国际债券，则信用评级需被国际市场认可，且不低于本国信用评级一个等级；

e) 在最近连续三年内未违反国债管理法规；

f) 对于具有紧迫性和特别重要性的重点项目，如果企业在自有资本方面未能满足要求，总理可酌情决定豁免此条件。

3. 对于国际贷款或发行国际债券，获得政府担保的条件包括：

a) 通过贷款协议进行的外国贷款金额须不少于5000万美元，国际债券发行金额须不少于1亿美元，并在政府年度商业贷款和外国贷款担保限额内，但不包括第33条第4款规定的贷款；还款期限至少为十年，且贷款和发行条件应符合市场惯例和国际标准；

b) 外币国内贷款金额须不少于3000万美元，还款期限至少为五年；如以本币计价，则金额须不少于50亿元人民币，还款期限至少为一年。

条35. 政府担保管理

1. 款政府提供担保的贷款和发行国际债券必须在越南国家银行登记。

2. 对于使用政府担保的贷款和发行债券的管理、监督和检查，应按照对政府其他贷款的规定执行。

3. 由政府担保的贷款和发行债券产生的债务是政府的预备债务。

条36. 担保机构和被担保人的责任

1. 财政部作为担保机构，负责：

a) 审查具体的项目和计划的财务方案和担保条件，并根据担保申请文件向总理提出决定建议，对审查结果承担责任；

b) 参与贷款条件和协议谈判，并主持担保函内容的谈判；

c) 检查被担保人的经营活动和外债使用情况，评估其偿还能力；在被担保人遇到还款困难时，提出处理措施和制裁办法，报总理决定；

d) 在被担保人无法偿还债务的情况下，从偿债储备基金中履行担保人的支付义务；

đ) 根据法律规定收取政府担保费；

e) 根据法律规定采取必要措施和制裁办法以收回债务及因代为偿还而产生的费用；

g) 综合并向上级主管部门报告已发行的担保金额；

2. 被担保人的责任：

a) 向担保机构提供相关文件以便审查；

b) 全面履行被担保人对担保机构的责任。如不能按时足额偿还债务，则须遵守担保机构采取的措施和制裁办法，并依法承担未能偿还债务的责任；

c) 应担保机构要求提供关于项目实施情况和按借款协议履行支付义务的能力的信息；

d) 及时报告违反担保承诺的风险；

đ) 按法律规定按时足额缴纳担保费。

第五章

地方政府债务管理

条37. 地方政府借款目的

1. 投资发展地方经济和社会事业，属于地方政府预算支出任务，依照《国家预算法》规定。

2. 投资于具有地方偿还能力的项目。

条38. 地方政府借款形式

1. 对于国内借款，省级人民政府只能通过发行或委托发行地方政府债券以及根据法律规定从其他合法资金来源借款的方式，用于投资，依照本法第37条规定。

2. 对于国外借款，省级人民政府不得直接对外借款，只能从政府的国外借款中转借，用于投资发展地方经济和社会事业，依照本法第23条第2款第c项规定。

条 39. 省人民政府国内借款条件

1. 对于用于发展经济和社会投资任务的国内借款，根据国家预算法的规定，必须满足以下条件：

a) 项目已完成按照法律规定和相关法规的投资程序，并被列入五年计划内的投资项目，该计划已由同级人民代表大会决定；

b) 债券发行方案、借款资金使用计划和还款计划已经同级人民代表大会通过，并得到财政部书面批准；

c) 国内借款金额和债券发行价值必须在地方预算规定的借款限额之内；

d) 对于政府再借国外贷款的情况，必须符合本法第二十四条第三款和第二十五条第五款的规定。

2. 对于能够实现本地偿还能力的投资项目的借款，必须满足以下条件：

a) 项目已完成按照法律规定和相关法规的投资程序，并被有权机关确定为具有回收资金的能力；

b) 投资项目的债券发行方案已经财政部审查并书面批准。

3. 政府详细规定地方政府债券的发行事宜。

条 40. 借款组织

1. 省人民政府通过国家金库或授权当地金融机构发行地方政府债券进行国内借款，并根据法律规定与其他合法资金来源签订借款协议。

2. 对于政府再借国外贷款的情况，省人民政府应按照本法第二十三条、第二十四条和第二十五条的规定执行。

条 41. 借款资金的使用

1. 省人民政府用于发展经济和社会投资任务的地方政府国内借款资金，其管理和使用应遵循国家预算法的规定。

2. 用于具有偿还能力的投资项目的借款资金以及从政府国外贷款中再借的资金，其管理和使用应遵循法律规定。

条 42. 还款

1. 省人民政府应及时足额支付地方政府借款产生的本金、利息、费用和其他相关款项。

2. 政府国外贷款再借款的偿还应遵循政府的规定。

3. 还款资金应由省级预算和地方投资项目收回的资金保障。

第六章

组织公共债务信息

条 43. 建立公共债务数据库

1. 财政部是建立和统一管理公共债务数据库的主管机构。

2. 政府详细规定公共债务信息的组织、提供机制、报告和公布信息的方式。

条 44. 公共债务信息报告

1. 每年或根据国会的要求，各国会机关和财政部汇总并向政府报告有关公共债务的信息，包括：

a) 年度借款、担保和还款计划的执行情况，其中包括借款合同数量、提款金额、发行价值、担保价值、还款金额、剩余债务余额和债务与GDP的比例；

b) 使用政府借款和政府担保借款的项目和计划的执行情况；

c) 各省人民政府的借款和还款情况；

d) 其他相关信息。

2. 每年，省人民政府向同级人民代表大会、财政部和其他有权限的机关报告有关公共债务的信息，包括：

a) 地方的借款和还款情况，其中包括借款合同数量、实际收到的借款金额、还款金额和剩余债务余额；

b) 使用借款资金的项目和计划的执行情况；

c) 其他相关的信息。

条45. 接收和提供政府债务信息的机构

1. 财政部是接收政府债务信息的主要机构。

2. 提供政府债务信息的机构包括：

a) 各部委、相当于部级的机构；

b) 省人民政府；

c) 发行债券、由政府担保借款的组织；

d) 转贷机构；

đ) 使用政府借款资金的单位。

条46. 政府债务信息的协调提供

1. 国家银行定期向财政部提供关于外债情况、企业境外商业贷款限额、金融机构信贷情况的信息，按照政府的规定执行。

2. 国有企业和国家金融机构定期向财政部提供关于国内和国外借款及还款情况的信息，按照政府的规定执行。

3. 如有必要，财政部有权要求相关机构提供任何借款的信息以管理政府债务。

条47. 政府债务信息公开

1. 财政部负责公开政府债务信息。

2. 政府债务信息公开的内容包括总债务余额、国内债务结构、政府外债、政府担保债务、地方政府债务、每年实际收到的借款金额和偿还债务金额、政府债务、政府总债务、国家外债的监控指标。

3. 政府债务信息由财政部根据法律规定定期公布。

第七章

实施条款

条48. 生效日期

本法自2010年1月1日起施行。

条49. 具体规定和实施指导

政府对本法中所分配的各项条款进行具体规定和实施指导；为满足国家管理的要求，对本法中的其他必要内容进行指导。

本法于2009年6月17日由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议通过。/。