通知29/2010/TT-BGTVT关于海事行业防洪抗台风及灾后恢复的规定

通知

关于防洪、抗台风的规定

在海运行业中的防洪、抗台风规定

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根据二零零五年六月十四日越南航海法；

根据1993年3月20日颁布的《防洪抗台风条例》和2000年8月24日修订的《防洪抗台风条例若干条款的补充和修改》；

根据2006年1月16日国务院发布的第8号令，关于《防洪抗台风条例》（2000年8月24日修订）的实施细则；

根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2010年2月27日国务院发布的第14号令，关于中央防汛抗旱总指挥部、各部、各行业和地方防汛抗旱指挥部及其职责、权限和协调机制的规定；

根据2002年5月20日总理发布的第63号决定，关于防洪抗台风的规定；

交通运输部部长就海运行业的防洪、抗台风及灾后恢复作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本规定涉及海运行业的防洪、抗台风及灾后恢复。

第二条 本规定适用于在越南从事海运活动的国内和国外组织和个人，与海运行业的防洪、抗台风及灾后恢复有关。

第二条 法律适用

海运行业的防洪、抗台风及灾后恢复必须遵守本规定及相关法律法规。

如果越南社会主义共和国加入的国际条约与本规定不一致，则适用该国际条约的规定。

条3. 术语解释

1. 本规定中的洪水、台风包括：洪水、海潮、台风、热带低压、龙卷风、由洪水或台风引起的山体滑坡等对人员、机械设备、港口基础设施、船舶和其他财产造成威胁或损害的情况。

2. 防洪抗台风和搜救指挥部 （以下简称“防汛指挥部”）基层单位：是指直属越南海事局和在海运领域运营的企业设立的防洪抗台风和搜救指挥部。

3. 本规定中的搜救 被理解为是防洪抗台风后的恢复工作之一。

第二章

各级防汛指挥部的组织和任务

第四条 交通运输部防汛指挥部

交通运输部防汛指挥部由交通运输部部长成立，负责根据中央防汛抗旱总指挥部和国家搜救委员会的业务指导，组织实施交通运输领域的防洪抗台风和搜救工作。

交通运输部防汛指挥部的职能、任务、权限和组织结构由交通运输部部长规定。

第五条 越南海事局防汛指挥部

1. 越南海事局防汛指挥部由越南海事局局长决定成立，并指定一名副局长担任指挥官。指挥部成员兼职工作，其任务由指挥官分配。

第二条 越南海事局防汛指挥部协助局长组织实施海运领域的防洪抗台风及灾后恢复工作，并接受交通运输部防汛指挥部的业务指导和指令。

第三条 越南海事局防汛指挥部的任务由越南海事局局长规定，包括以下内容：

a) 制定符合越南海事局职能的防洪抗台风及灾后恢复计划。

b) 每年指导、监督并检查下属单位和海运企业制定和执行符合各自职能和任务的防洪抗台风及灾后恢复计划。

c) 协同沿海省份的防汛指挥部，指导海运机构和企业在防洪抗台风工作中确保按照现行规定建设、维护和管理防洪抗台风设施。

d) 组织常设防洪抗台风值班，及时收集和传播信息，落实上级关于防洪抗台风及灾后恢复工作的指示和指南。

đ) 总结洪水和台风造成的损失，提出恢复措施并向有权限的部门报告，符合防洪抗台风及灾后恢复工作的报告规定。

e) 编制防汛指挥部年度预算；参与审议下属单位的事业经费和应急资金预算，用于防洪抗台风及灾后恢复工作。

g) 参与研究和应用科学和技术进步，以提高防洪抗台风及灾后恢复能力。

h) 协助制定有关海运行业防洪抗台风及灾后恢复的法规。

i) 宣传普及防洪抗台风及灾后恢复的法律法规给参与海运活动的组织和个人。

k) 总结和推广防洪抗台风及灾后恢复的经验；建议越南海事局局长或有权限的部门奖励表现突出的集体和个人，对违反规定的集体和个人进行纪律处分。

条 6. 基层防汛抗旱指挥部

1. 基层防汛抗旱指挥部由该机关、单位或企业的负责人成立并指派一名领导担任指挥。

2. 基层防汛抗旱指挥部的任务由该机关、单位或企业的负责人规定，包括以下内容：

a) 制定和组织实施符合本单位职能、任务和生产特点的防洪抗旱计划和方案，以主动应对防洪抗旱工作；

b) 维持防洪抗旱所需设备物资的准备状态；

c) 组织应急队伍，并在洪水和台风期间保持24小时值班制度，以便及时收集信息并实施防洪抗旱措施；

d) 主动采取应对措施并在发生情况时及时向相关机构报告，请求必要的支持，以减少洪水和台风的影响；

e) 迅速恢复因洪水和台风造成的损失，确保尽快恢复正常管理和生产经营活动，并根据需要有效支持区域内的其他机构和单位；

f) 总结每次事件的经验教训，提高防洪抗旱计划和方案的质量；

g) 对表现突出的组织和个人给予奖励或建议上级给予奖励，对未能履行职责的组织和个人进行纪律处分；

h) 按规定汇总洪水和台风造成的损失，向上级报告并提出补救措施。

第三章

防汛抗旱

条 7. 防汛抗旱共同任务

1. 管理和保护海事基础设施及辅助设施，防止洪水和台风破坏；阻止可能造成损坏或破坏的行为。

2. 组织检查评估需保护工程的安全状况，发现损坏或削弱应及时处理。超出自身处理能力的情况应立即向上级报告，在雨季前解决。

3. 制定防汛抗旱计划和各单位之间的协调机制。主要内容如下：

a) 成立防汛抗旱指挥部，包括指挥长和成员；具体分配各成员的任务和负责区域；

b) 规定各部门在防汛抗旱中的职能和任务；

c) 准备应对台风远、近、紧急情况的工作，如：

- 保护厂房、机械设备的方案，安排常驻力量，配备救生、消防等设备；

- 船舶疏散、人员和财产撤离计划，以及防止漂浮物撞击建筑物的措施；

- 预测可能出现的风险情况，如船只漂流、沉没；交通堵塞；断电、通信中断等，以便迅速有效地应对；

d) 发生洪水和台风时的行动方案：

- 安排值班，分配应急队伍在各区域防洪抗旱；保持通讯联络和支持医疗等；

- 监测台风和洪水的发展趋势，评估工程、机械和设备的承受能力；

- 协调恢复工作的计划。

4. 预备防洪抗旱物资和工具。

基层防汛抗旱指挥部组织采购和保管防洪抗旱所需的物资和工具。必要时，执行上级指令，与区域内其他机构合作完成防洪抗旱任务。

5. 在危险地区储备必需品和药品，以备不时之需。

6. 培训专业技能，组建具有专业知识的应急队伍，以应对洪水和台风的发生。

条 8. 港口海事管理机构防洪抗台风任务

1. 与海运企业各机关、单位配合，在港口水域开展防洪抗台风和灾后恢复工作。

2. 制定方案并组织动员区域内船舶参与灾后恢复工作。

3. 根据洪水、台风的具体情况，及时调动船舶前往避风锚地，在台风进入港口水域前。

4. 如认为在码头停泊更安全，则要求船长和船主采取适当措施确保船员、乘客、船舶和货物的安全。

5. 督促区域内海运企业执行防洪抗台风的要求。

6. 对计划驶入台风危险区域的船舶提出建议。

7. 确认因洪水、台风造成的损失，作为赔偿和灾后恢复费用结算的基础。

8. 按规定报告防洪抗台风和灾后恢复工作的状况。

9. 每年制定防洪抗台风计划，并提交越南海事局以协调合作。

条 9. 越南海上搜救中心防洪抗台风任务

1. 直接指导防洪抗台风方案；在关键区域部署专用设备，随时准备参与灾后恢复活动。

2. 各区域海上搜救中心必须与各机关、单位和地方防汛抗台指挥部紧密合作，实施区域内的防洪抗台风和灾后恢复方案。

3. 提出减少人员和财产损失的防洪抗台风和灾后恢复方案。

4. 对于搜救船只，其防洪抗台风任务按照本通知第16条的规定执行。

5. 每年制定防洪抗台风计划，并提交越南海事局和区域港口海事局以协调合作。

条 10. 越南海事电子公司防洪抗台风任务

1. 指导沿海电台系统执行上级关于防洪抗台风的指示。

2. 制定方案，保持沿海电台与港口海事管理机构、海上搜救中心之间的通信联系，以支持防洪抗台风和灾后恢复工作。

3. 组织按制度规定接收和发送有关海洋天气、台风和热带低压的信息。

4. 及时接收和发送船长和船主的求救信号和援助请求；发布警告信息，使航行中的船舶能够及时避开或安全避难。

5. 执行越南海事局关于增加远距离台风、近程台风、紧急台风和其他重要信息发布的指示。

6. 每年制定防洪抗台风计划，并提交越南海事局和区域港口海事局以协调合作。

条11. 海港引航组织防洪防台风任务。

1. 与港口企业的调度部门合作，提出在有洪水或台风风险时疏散船只的方案，并在海事港务局批准后组织实施。

2. 准备响应船主或海事港务局关于提供引航员的要求，以迅速疏散港口内的船只。

3. 执行越南航海局关于提供引航员以防止和减轻洪水及台风后果的指示。

4. 每年制定防洪防台风计划并提交给越南航海局和所在区域的海事港务局，以便在发生洪水或台风时进行协调指挥。

条12. 海洋安全保障组织防洪防台风任务。

1. 调查、设计、建设和管理台风信号站，并运行这些设施。

2. 定期检查海上工程、航道和航行标志（灯塔、浮标、灯桩、浮动控制标志、航道引导标志、航道整治工程、台风信号站等）的质量。

3. 列出受洪水和台风影响的关键海上安全保障工程清单，并制定维护保养计划，主动预防和应对洪水及台风。

4. 在疏浚工程和建设施工期间，必须制定及时有效的措施来应对可能发生的洪水或台风。

5. 准备足够的备用设备和物资，用于恢复因洪水或台风受损的灯塔和航行标志的运营。

对于重要的航道，必须储备合理的数量的航行标志、照明设备和能源供应，以便迅速修复洪水或台风造成的损害。

6. 及时发布有关因洪水或台风影响而改变航道特性和航行标志的技术特征以及沉没资产的航行通告。

7. 执行越南航海局和所在区域海事港务局关于调动设备参与疏通交通和调整航道交通的指示；调整航行标志，安装危险警告浮标。

8. 每年制定防洪防台风计划并提交给越南航海局和所在区域的海事港务局，以便在发生洪水或台风时进行协调指挥。

条13. 海港企业防洪防台风任务。

1. 与海事港务局和海港引航组织紧密合作，制定并实施将正在港口内作业的船只疏散到避风锚地的方案。

2. 准备执行海事港务局关于调用设备参与修复洪水或台风后果的要求。

3. 遵守制造商规定的码头起重机系固规定，并采取必要措施防止洪水对港口基础设施结构造成不良影响。

4. 遵守保护供电系统和变电站的规定，确保港口电力供应。

5. 对仓库、堆场、厂房必须制定安全保护方案，防止雨水和洪水损坏货物、机器和设备。

6. 必须为易燃易爆物品仓库制定防火防爆方案。

7. 港口内的排水系统必须确保快速排放，避免积水。

8. 各类运输机械、装卸设备等必须按规定位置集结。

9. 每年制定防洪防台风计划并提交给所在区域的海事港务局，以便在发生洪水或台风时进行配合检查和指挥。

条 14. 防洪防台风任务，新建和维修船舶的单位。

1. 对于正在维修的船只

a) 跟踪洪水和台风的发展情况，主动安排船只前往避风地点；

b) 对于允许停泊在码头的船只，必须加强系固，并安排拖船进行警戒；

2. 对于固定式起重机：

将吊车移至抗台风位置，固定底座并仔细系固起重机。

3. 对于浮坞

a) 使用适当的方法如焊接、螺栓连接、增加绑绳、封闭货舱盖等，对浮坞内的机械设备和船只进行加固；

b) 将吊车降至最低位置，紧固吊臂支架。吊车底座应移至抗台风位置，并锁定安全销；

c) 封闭泵舱与浮坞之间的隔门，保持抽水系统处于待命状态；

d) 将浮动平台沉入最大水位，增加锚绳和绑绳。

4. 对于斜坡道

a) 在斜坡道上维修的船只必须与斜坡道系统和斜坡面加强系固；

b) 机械设备必须加固并覆盖，以防止洪水和台风的影响。

每年制定防洪防台风计划，提交给海事港务局区域办事处，以便配合检查和指导。

条 15. 在建工程的防洪防台风要求

1. 对于施工期跨越台风季节的工程项目，必须考虑洪水和台风对工程、设备、材料仓库、厂房、营地等的影响，采取适当的预防措施；

2. 制定合理的施工进度计划，确保重要项目在台风季节前完成或暂停施工；

3. 如果工程基础受到积水威胁，则必须建设保护设施如堤坝、排水沟、蓄水池和抽水泵站，以确保工程安全；

4. 对于大型施工设备如打桩架、起重机、驳船、浮筒等，必须提前制定疏散和加固方案。

条 16. 船舶的防洪防台风要求

1. 准备船舶的防洪防台风措施

a) 对甲板上的货物和设备进行整理、加固，特别是散装货物、油桶、起重机、救生艇、天线柱等，确保安全；

b) 动力系统、救生系统、消防系统：保持主发动机、发电机、舵机（主、辅）、干燥泵、消防泵、移动泵、锚泊系统（艏、艉和备用）、救生艇等处于随时可用状态；

c) 确保船舶的防水性能：货舱盖、门、舷窗、货舱通风系统、锚泊系统必须遮挡并加固，确保防水；

d) 准备物资和设备：各种缆绳、拖缆、防水布、钢丝、防漏材料（水泥、木料、梁等）、电池灯等必须配备齐全；

2. 在海上航行时

a) 必须遵守船舶防台风规定；

b) 实施每日天气预报接收制度，及时掌握台风和热带低压的发展情况，并向周围船只通报；

c) 及时将船只驶往指定避风锚地，符合船只等级和技术状况的规定；

d) 合理避风，减少台风对人员、船只和货物的影响；

戊) 空载船只必须将压载舱注满水，以提高稳定性；

e) 严禁无关人员进入可能被浪涌覆盖的甲板区域；

己) 在甲板工作时，至少两人同时作业，穿着救生衣，并系好安全带；

庚) 调整燃油舱和水舱，以提高船只的稳定性。

3. 在港口停泊时

a) 遵守港务局长下达的疏散船只命令，并参与有关部门组织的防洪防台风工作；

b) 当收到台风即将来临的消息时，立即启动防台风预案；

c) 根据地形、水流、周围船只密度等因素计算合适的锚链长度，并加强船只系固，确保安全；

d) 动力系统必须保持随时可用状态；报警系统和信号灯必须正常运行；

戌) 在装卸货物时，必须持续监控和检查船舶稳定性和货物固定情况；

e) 必须保持足够的船员职位，以确保警戒和调度工作的顺利进行；

己) 救生设备、消防设备和急救设施必须处于待命状态；

4. 在避风锚地停泊时

a) 必须保持与海事港务局的信息联系，准确报告船只的位置、状况以及船员和乘客的情况；

b) 定期检查船只位置，以防断缆或漂移；

c) 及时向海事港务局、搜救中心或海岸电台报告本船或附近船只发生的事故。

第四章 实施细则

抗洪救灾

条 17. 共同任务在应对洪水和台风后果

1. 救援人员、船只和其他财产。

2. 恢复受损的工程、港口基础设施结构、设备和运输工具，确保海上安全。

3. 维修施工机械，采取措施恢复生产。

4. 修复和恢复通信系统。

5. 调查统计损失。

6. 实施环境卫生，防止污染，防控疾病，并支持稳定受灾地区干部群众的生活。

7. 编制费用预算，支付并决算因洪水和台风造成的灾害恢复费用，按照规定执行。

条 18. 应对洪水和台风后果的具体任务

1. 解除船舶航道堵塞

a) 港口海事管理机构负责组织解除船舶航道堵塞并调节航道交通；

b) 海事部门、单位和企业有责任及时提供人力、设备和工具以迅速解除船舶航道堵塞。

2. 打捞沉没资产

因洪水或台风导致航道堵塞或威胁航行安全而沉没的资产，港口海事管理机构应通知资产所有人立即按规进行打捞。

若无法确定资产所有人或所有人无力打捞，港口海事管理机构需制定打捞方案报越南海事局批准后实施。

3. 组织疏浚因洪水或台风导致淤积的航道段

对于因洪水或台风导致坍塌或淤积而堵塞的航道，港口海事管理机构需与保障海上安全的组织合作，制定疏浚方案报越南海事局批准后实施。

4. 恢复海岸电台系统运行

a) 在洪水或台风期间，若广播系统出现故障，海运电子信息公司必须迅速启用备用系统以保证24小时不间断信息传输；

b) 台风过后，越南海运电子信息公司须尽快修复由洪水或台风造成的基础设施和设备损坏，确保系统安全连续运行。

5. 恢复海上标志系统运行

洪水或台风后，保障海上安全的组织需组织：

a) 检查并重新定位漂流的浮标，确保船舶在航道中的安全；

b) 恢复海上标志系统的技术特性，包括信号中断系统、航道整治工程和台风预警站。

6. 恢复港口基础设施

a) 越南海事局指导修复公共港口基础设施；

b) 港口企业组织修复其管理范围内的基础设施，如船舶回转区、码头前水域、码头、仓库等，以尽早恢复正常生产运营。

7. 应对油泄漏事故

发现油泄漏时，港口海事管理机构应及时通知自然资源和环境局、省市政府，并配合指挥应急响应。

8. 实施环境卫生

a) 各组织和个人均有责任参与环境卫生工作，防止洪水或台风后的污染和疾病；

b) 港口海事管理机构与卫生部门合作检查洪水或台风后的环境卫生状况，并要求相关海事单位和企业落实。

9. 组织调查统计损失，支付并决算恢复费用

a) 越南海事局下属各单位向越南海事局报告调查统计损失情况及恢复费用支付决算情况，由越南海事局审查处理或上报交通运输部处理；

b) 港口海事管理机构确认各海事单位和企业的损失及恢复工作的量。

条19. 参与防汛、抗旱和救灾报酬制度

1. 在进行防汛、抗旱和救灾时，不计算调动时间，每人每天在现地工作满6小时可计为一个工日，连续工作时间不得超过12小时。

2. 下列人员视为直接参与防汛、抗旱和救灾：

a) 直接劳动人员（包括增援力量）。

b) 现场服务人员。

c) 指挥部及其辅助力量。

3. 参与防汛、抗旱和救灾的人员按照国家现行规定享受工资、补贴和额外伙食待遇。

第五章

防汛、抗旱和救灾资金管理及使用

条20. 防汛、抗旱和救灾资金来源

防汛、抗旱和救灾资金来源包括：

1. 国家财政拨款。

2. 发生洪涝灾害时国内外组织和个人提供的援助款项。

三、企業年度財務成本中提取的部分。

4. 根据法律规定参加公益劳动或自愿参与的劳动力。

条21. 防汛、抗旱和救灾资金使用

1. 防汛、抗旱和救灾资金用于以下内容：

a) 指挥部成员值班；

b) 组织会议、直接指导现场工作的差旅费、公共服务费用、办公用品、通讯联络、收集数据以支持防汛、抗旱和救灾的信息；

c) 培训、演练关于防汛、抗旱工作的知识；

d) 宣传普及法律法规和防洪抗旱知识，提高公众意识；

đ) 补贴、支付动员参与防汛、抗旱和救灾工作的组织和个人所需物资、设备和燃料；

e) 维修升级技术设备和建筑设施，以支持预测和指挥防汛、抗旱工作；

g) 救人救物；

h) 清理航道，打捞沉没在航道中的财产；

i) 支付参与防汛、抗旱和救灾工作的人员报酬；

k) 对在防汛、抗旱和救灾工作中有突出表现的组织和个人给予奖励。

2. 防汛、抗旱和救灾费用按实际支出报销，符合现行规定。

条22. 年度财务计划

1. 每年，越南航海局制定年度防汛、抗旱和救灾财务计划（常规和应急），并向交通运输部报告。

在分配航海事业经费时，预留3-5%未分配的航海事业经常性经费用于防汛、抗旱和其他紧急任务，年末如未使用完可以转作其他用途。

应急防汛、抗旱资金仅用于防汛、抗旱和救灾任务，年末未使用完可以结转至下一年。

2. 当发生洪涝灾害时，越南航海局可以动用应急资金用于救灾。

3. 如应急资金不足，最迟应在收到完整文件后15天内，越南航海局将连同文件向交通运输部报告并申请从预备金中补充。

第23条 海事企业防洪防台风和减轻灾害后果的费用

海事企业的防洪防台风和减轻灾害后果的费用应计入当年的成本。

第24条 防洪防台风和减轻灾害后果的结算报告汇总

自完成防洪防台风后果处理之日起，最迟三十个工作日内，海事局直属各单位有责任将结算报告提交给海事局审查批准或报交通部审批。

第六章

监督、检查、报告在防洪防台风和减轻灾害后果中的职责

第25条 监督检查

每年，交通运输部和海事局应制定计划，监督和检查海事部门各单位执行国家关于防洪防台风和减轻灾害后果规定的实施情况。

条 26. 报告制度

1. 紧急报告：台风登陆前或紧急洪水、山洪暴发、滑坡和其他严重事故通报后。

a) 在洪水和台风来临之前：报告准备工作情况，包括船舶数量、船员人数、乘客住宿安排、船只停泊地点等；

- 各海事单位应在事件发生前二十四小时内向海事港务局提交报告；

- 各海事港务局应在事件发生前十二小时内汇总并向海事局提交报告；

- 海事局应在事件发生前六小时内汇总并向交通运输部提交报告。

b) 在洪水和台风期间：报告洪水和台风的发展情况及重大事故（人员伤亡、船只损失、房屋损坏、港口设施破坏等）；

- 各海事港务局应实行24小时值班制度，每天至少一次向海事局提交报告；如遇重大事故，应立即报告；

- 海事局应实行24小时值班制度，每天至少一次向交通运输部提交报告；如遇重大事故，应立即报告。

报告方式

在洪水和台风期间，所有电报、公文和报告应通过传真或电子邮件发送以确保及时性，随后通过邮政服务发送正式文本存档。

2. 快速报告

自洪水和台风结束之日起四十八小时内，基层防汛抗旱指挥部应组织检查并准确评估损失，编制报告提交海事港务局汇总，并由海事局审查解决或报交通运输部解决。

报告内容应详细说明洪水和台风的发展情况、指挥工作、损失汇总、减轻灾害后果的费用以及建议（如有）。

3. 年度报告

a) 防洪防台风计划：每年四月三十日前；

b) 半年报：每年七月十五日前；

c) 年度报告：次年一月十五日前。

每年，海事港务局防汛抗旱指挥部应向海事局报告防洪防台风和减轻灾害后果的实施情况，以便汇总并上报交通运输部。

第七章

实施条款

条27. 生效日期

本通知自发布之日起四十五日后生效，取代2000年7月4日由交通部部长发布的第1811/2000/QĐ-BGTVT号决定关于海事行业防洪防台风和减轻灾害后果的规定。

条 28. 组织实施

1. 交通运输部海事局负责组织实施本通知。

二、交通运输部办公厅主任、交通运输部监察局局长、交通运输部相关司局长、越南海事局局长、各有关机关、单位负责人和个人负责执行本通知。

三、在执行过程中，如遇困难或问题，应及时向交通运输部报告，以便审查并作出修改或补充的决定。/。