本联合通知29/2011/TTLT-BGDĐT-BTC规定了根据政府总理第239/QĐ-TTg号决定，对五岁幼儿在学前教育机构提供午餐补助的对象、标准、申请材料和审批程序、资金管理和执行时间。
Scope of application
在边境地区、山区、海岛的学前教育机构就读且父母为贫困者或残疾、无依无靠的五岁儿童。
Key points
- 在边境地区、山区、海岛的学前教育机构就读且父母为贫困者或残疾、无依无靠的五岁儿童每月可获得120,000元人民币的午餐补助。
- 申请材料包括出生证明、常住户口簿以及证明儿童条件的相关文件。
- 审批流程：学前教育机构将申请材料提交给乡级人民政府，乡级人民政府确认受助儿童名单后，报送至教育行政部门汇总审核。
- 每年两次向公立或私立学前教育机构支付补助金。
- 省级财政部门负责管理资金并监督执行情况。
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- 积极影响：有助于改善五岁儿童的午餐条件，减轻家长负担。
- 消极影响：可能导致学前教育机构之间为了吸引受助儿童而产生竞争。
❓ Frequently asked questions
哪些儿童可以享受此政策？
在边境地区、山区、海岛的学前教育机构就读且父母为贫困者或残疾、无依无靠的五岁儿童。
午餐补助金额是多少？
每月120,000元人民币。
申请材料包括哪些？
出生证明、常住户口簿以及证明儿童条件的相关文件。
补助支付时间为多久？
每学年9个月。
哪个机构负责管理资金？
省级财政部门。
Full text
联合通知
关于实施为五岁儿童提供午餐补助的指导 根据二零一零年二月九日政府总理签发的第239/QĐ-TTg号决定关于批准《二零一零至二零一五年普及学前教育五年计划》的规定 普及学前教育五年计划（2010-2015）
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根据二零零七年十二月三日政府第178/2007/NĐ-CP号法令关于部委和部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定
根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；
根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；
根据二零一零年二月九日政府总理签发的第239/QĐ-TTg号决定关于批准《二零一零至二零一五年普及学前教育五年计划》
教育部与财政部根据二零一零年二月九日政府总理签发的第239/QĐ-TTg号决定关于批准《二零一零至二零一五年普及学前教育五年计划》的规定，对实施为五岁儿童提供午餐补助作出如下指导
第一条 调整范围
本通知旨在指导实施为在学年中达到五周岁（按出生年份计算）且正在接受学前教育的五岁儿童提供午餐补助，符合第四部分第一条第二款第c项规定的第239号决定
第二条 对象
一、正在接受学前教育且父母常住地在边境村、高山村、海岛村以及经济和社会条件特别困难村的五岁儿童。具体如下：
a) 边境村：从陆地边界线向内陆延伸到行政区域界限与陆地边界线重合的村庄；从海上边界线向内陆延伸到海岸和岛屿、群岛的行政区域界限的村庄；陆地边境地区和海上边境地区的村庄名单由政府颁布的边境地区管理规定中的各项法令确定。
b) 高山村是指以下决定所规定的高山村：
- 1993年1月26日民族委员会和山区委员会第21/UB-QĐ号决定关于确认省县乡为山区和高寒地区；
- 1993年6月4日民族委员会和山区委员会第33/UB-QĐ号决定关于确认省县乡为山区和高寒地区；
- 1994年3月4日民族委员会和山区委员会第08/UB-QĐ号决定关于确认省县乡为山区和高寒地区；
- 1995年8月26日民族委员会和山区委员会第64/UB-QĐ号决定关于确认省县乡为山区和高寒地区；
- 1997年3月9日民族委员会和山区委员会第68/UB-QĐ号决定关于确认省县乡为山区和高寒地区；
- 1997年5月23日民族委员会和山区委员会第42/UB-QĐ号决定关于确认三个山区和高寒地区；
- 1998年3月18日民族委员会和山区委员会第26/1998/QĐ-UB号决定关于确认三个山区和高寒地区；
- 2005年8月15日民族委员会第363/2005/QĐ-UBDT号决定关于确认省县乡为山区和高寒地区；
- 2006年7月7日民族委员会第172/2006/QĐ-UBDT号决定关于确认省县乡为山区和高寒地区；
- 2007年5月31日民族委员会第01/2007/QĐ-UBDT号决定关于确认因行政区划调整而成为山区和高寒地区的乡县；
- 2009年3月12日民族委员会第61/QĐ-UBDT号决定关于确认因行政区划调整而成为山区和高寒地区的乡县。
c) 海岛村、经济和社会条件特别困难村：
在国家有关机关尚未制定新的规定之前，海岛村和经济和社会条件特别困难村的名单按照以下文件规定执行：
- 2004年6月11日政府总理第106/2004/QĐ-TTg号决定关于批准特别困难的沿海和海岛村庄名单；
- 2006年7月11日政府总理第164/2006/QĐ-TTg号决定关于批准特别困难的村庄、边境村庄、安全区村庄进入2006-2010年期间少数民族和山区经济发展社会规划二期项目投资范围的名单；
- 2007年7月20日政府总理第113/2007/QĐ-TTg号决定关于批准完成1999-2005年期间少数民族和山区、边境和偏远地区经济发展社会规划目标的村庄名单，并将这些村庄纳入2006-2010年期间减少贫困国家目标规划二期项目的投资范围，以及将沿海和海岛村庄纳入2006-2010年期间减少贫困国家目标规划的投资范围；
- 2007年9月6日民族委员会第05/2007/QĐ-UBDT号决定关于确认三个按发展水平划分的少数民族和山区地区；
- 2008年1月11日民族委员会第01/2008/QĐ-UBDT号决定关于批准列入2006-2010年期间减少贫困国家目标规划二期项目投资范围的特别困难的村庄名单；
- 2008年5月28日政府总理第69/2008/QĐ-TTg号决定关于批准补充列入2006-2010年期间减少贫困国家目标规划二期项目投资范围的特别困难的村庄、边境村庄、安全区村庄名单，以及从该规划二期项目投资范围退出的村庄名单；
- 2008年12月27日政府第30a/2008/NQ-CP号决议关于支持61个贫困县快速和可持续减贫的计划；
- 2009年7月28日政府总理第1105/QĐ-TTg号决定关于批准补充列入2006-2010年期间减少贫困国家目标规划二期项目投资范围的特别困难的村庄、边境村庄、安全区村庄名单，以及从该规划二期项目投资范围退出的村庄名单；
||| 决定第325/QĐ-UBDT号2009年10月19日由民族委员会关于批准将第二类地区特别困难的乡纳入《一期扶贫纲要》投资范围的决定；
||| 第116/2010/NĐ-CP号2010年12月24日政府法令关于在经济、社会条件特别困难地区的干部、公务员和享受工资待遇的武装力量人员的政策；
||| 其他国家机关有关修改、补充海岛地区和经济、社会条件特别困难地区所属乡的规定（如有）。
||| 二、五岁年龄段正在学前教育机构就读且父母双亡或无依靠，或者有残疾、身体缺陷并面临经济困难的儿童。具体如下：
||| （一）五岁年龄段正在学前教育机构就读且父母双亡、无依靠的儿童；
||| （二）五岁年龄段正在学前教育机构就读且有残疾、身体缺陷并面临经济困难的儿童；
||| 三、五岁年龄段正在学前教育机构就读且父母属于现行国家规定的贫困户家庭的儿童，但不包括本条第一款所规定乡的儿童。贫困标准按照总理批准的每期规定执行（目前执行的是2011年1月30日总理第09/2011/QĐ-TTg号决定关于制定2011-2015阶段贫困户和低收入户标准）。
||| 第三条 支持标准及资金来源
||| 一、支持标准为每月每位儿童120,000元，按实际学习时间发放，但不超过每年9个月的学习时间。
||| 二、根据本通知规定，用于支付五岁年龄段在学前教育机构就读儿童午餐费用的资金，在各地方年度教育事业预算中进行平衡。
||| 中央财政对地方的支持原则是：对于尚未实现财政自给的地方，中央财政全额支持所需资金；对于调拨给中央财政比例低于50%的地方，中央财政支持50%；其余地方，地方财政自行保障资金落实。
||| 第四条 申请材料、程序及支付方式
1. 补助申请所需材料：
||| （一）对于五岁年龄段正在学前教育机构就读且父母常住于边境、高山、海岛以及经济、社会条件特别困难乡的儿童，申请材料包括：
||| - 父母或监护人或收养人的书面申请（见附件1）；
- 出生证明（复印件）；
||| - 户口簿复印件（家庭常住户口）。
||| （二）对于五岁年龄段正在学前教育机构就读且父母双亡、无依靠的儿童，申请材料包括：
||| - 父母或监护人或收养人的书面申请（见附件1）；
- 出生证明（复印件）；
||| - 县级人民政府或乡级人民政府关于指定监护人或建议组织担任监护人的决定复印件或其他以下文件之一：
||| + 乡级人民政府关于指定监护人或建议组织担任监护人的决定；
||| + 乡级审查委员会关于该儿童情况的会议记录；
||| + 乡级人民政府关于该儿童被遗弃或父母双亡情况的确认书；
||| + 收养孤儿或被遗弃儿童的申请书，经乡级人民政府确认，或乡级人民政府关于收养儿童的决定。
||| （三）对于五岁年龄段正在学前教育机构就读且有残疾、身体缺陷并面临经济困难的儿童，申请材料包括：
||| - 父母或监护人或收养人的书面申请（见附件1）；
- 出生证明（复印件）；
||| - 由县级医院或乡级审查委员会出具的证明复印件（居住地）。
||| （四）对于五岁年龄段正在学前教育机构就读且父母属于现行国家规定的贫困户家庭的儿童，但不包括本条第一款所规定乡的儿童，申请材料包括：
||| - 父母或监护人或收养人的书面申请（见附件1）；
- 出生证明（复印件）；
||| - 乡级人民政府颁发的贫困户证明复印件。
2. 实施程序和时间：
||| 学前教育机构（包括公立和私立）应在学年初广泛宣传、公告，并指导符合享受政策对象的五岁年龄段儿童的父母（或监护人、收养人）填写并提交午餐补助申请。
||| 当父母（或监护人、收养人）向学前教育机构提交申请时，必须出示原件并附上本条第一款规定的申请材料复印件。接收材料的人负责核对复印件与原件一致，并在复印件上签字确认，注明姓名后将其放入申请材料中。
||| 自每年9月1日起45天内，学前教育机构应按不同类别编制申请午餐补助儿童名单（见附件2），连同申请材料一起报送所在乡级人民政府。
||| 自收到完整申请材料之日起5个工作日内，乡级人民政府应对名单进行审核，签署并盖章确认，然后返回给学前教育机构。如果名单中有新增或删除的情况，需详细记录新增或删除的原因及姓名。
||| 自收到乡级人民政府确认之日起3个工作日内，学前教育机构应撰写公文并附上名单和乡级人民政府的确认材料，报送县级教育局汇总、审核。
||| 自收到学前教育机构提交的材料之日起10个工作日内，教育局应组织审核材料，审核名单，并反馈给学前教育机构，同时按附件3表格汇总上报同级财政部门，作为编制预算的依据；同时报告省级财政厅、教育厅。
条 | 在收到县级人民政府报告之日起十五个工作日内，由财政厅牵头会同教育厅汇总全省（附录4表格）编制预算，并将报告报送财政部和教育部。
3. 资金拨付方式：
对五岁幼儿午餐费用的资助，每年最多支付九个月，分两次在年内进行：第一次在每年十月或十一月支付四个月；第二次在三月或四月支付五个月。各类幼儿园的资金拨付方式如下：
公立幼儿园：幼儿园是负责资金拨付的机构。根据实际情况和午餐组织方式，幼儿园领导与家长委员会协商确定两种拨付方式之一：直接以现金支付给父母（或监护人、收养人），或者保留资金用于幼儿午餐（鼓励幼儿园集中供餐）。
民办幼儿园：教育局是负责资金拨付的机构。根据实际情况和午餐组织方式，教育局与民办幼儿园协商确定两种拨付方式之一：直接以现金支付给父母（或监护人、收养人），或者保留资金用于幼儿午餐（鼓励幼儿园集中供餐）。
第五条 预算编制、管理、使用及决算
1. 支持五岁幼儿午餐费用政策的预算编制和分配应在地方年度国家预算分配的同时进行，预算应明确列出实施该政策所需的资金数额以及受益对象的数量。相关机构的责任如下：
公立幼儿园负责编制预算并提交教育局；从国家预算中接收资金并直接支付，与国家预算结算。教育局负责编制非公立幼儿园儿童午餐费用支持预算，从国家预算中接收资金并组织向非公立幼儿园支付儿童午餐费用，与国家预算结算。
教育局负责汇总全县五岁幼儿午餐费用支持预算，提交同级财政部门审核，报请县级人民政府审议决定，并提交财政厅纳入地方年度国家预算支出计划，同时报告省级人民政府；同时提交省教育厅配合管理。
各省人民政府每年根据国务院总理关于经济和社会发展规划和国家预算的指示，以及财政部关于编制国家预算的通知，编制五岁幼儿午餐费用支持预算，纳入地方年度国家预算支出计划，并在国家预算报告时间一并报送财政部。
2. 各级财政部门负责确保资金到位，指导管理和监督执行情况。
3. 国家金库按照财政部现行规定关于通过国家金库管理、发放和结算国家预算支出的规定，以及本通知中的相关规定，对五岁幼儿午餐费用支持资金进行监管、发放和结算。
第六条 组织实施
1.本通知自签署之日起45日后生效。
2. 实施政策必须确保目的正确、对象准确、内容符合要求，并与其他具有相同内容和目标的现有政策相结合。根据本通知规定获得午餐费用支持政策的受益对象，如果同时享受多个性质相同的政策，则只能享受最优惠的一项政策。
3. 在执行过程中，如果引用本通知适用的文件被修改、补充或用新文件替代，则按新文件引用执行。
在执行过程中，如遇问题，请反馈至教育部，由教育部与财政部协调解决。/
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部长签署
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